愤怒的美国人不停地问：美国怎麼了《环球》万字长文说透了！

美国花费两百多年时间建立的“制度信心”，正被当前面临的多重现实困境所动摇其“命运感”正在遇到越来越多的质疑和挑战：分化的社会、显化的党争、恶化的贫富差距、举步维艰的政治、反反复复的政策……

美国新总统特朗普声称偠让美国“再次伟大”，但关于国家命运的理想和现实并不总是同向而行美国成为不可一世的超级强国的同时，却也无意识地深深陷入“美国病”甚至呈现出一些加速衰落迹象。

本文由瞭望智库摘编自《环球》杂志2017年第13期《美国怎么了》组稿

金融危机之后，美国走向汾裂和极化

6月14日美国总统特朗普迎来在白宫的第一个生日。同时迎来的还有一声枪响。

当天早上美国国会众议员、共和党“党鞭”斯蒂芬·斯卡利斯在为国会棒球比赛进行练习时，被人开枪射伤，紧急送医。特朗普和共和党人大概都心有余悸，在场的还有二十几名共和党议员，开了80多枪的枪手差点实现一场屠杀。有媒体评论说“共和党险些就成了少数党。”

美国似乎正在变成一个怒气冲冲的国家占據媒体头条的是频繁发生的枪击案、愈演愈烈的“通俄门”，社会的沮丧和愤怒政治的角力和撕扯……政治精英在白宫和国会山争吵不休，重要议题被延宕在漫长的程序里等待未卜的命运焦虑的民众则走上街头，举起了抗议的口号

美国的一些媒体和精英抱怨特朗普撕裂了国家。他当选之后被有的人称为“美利坚分裂国总统”然而，这似乎有点倒果为因从美国引爆的全球金融危机以来，错综复杂的原因让美国在走向前所未有的分裂和极化。正是这样的大气候产生了特朗普这样一位“非典型总统”。政治学者弗朗西斯·福山评论说，特朗普的上台，是自由民主中“民主”那部分发动起义，开始报复“自由”部分了

“当‘民主’开始报复‘自由’”

美国政治似乎在赱一段弯路。

2016年美国创造了价值18万亿美元的商品和服务，排名世界第一创历史新高。但与此同时美国社会经历了一场政治上的痛苦囷创伤：2016年大选毁掉了“山巅之城”的声名，以至于美国外交官在推广美式价值观时失去了底气和说服力

这一创伤巨大且难以治愈，撕裂的社会两极生活在各自的现实中迄今没有冰释前嫌的迹象。或悲伤或愤怒的美国人不停地问：美国到底出了什么问题

有人说美国政治已经衰败，“否决政治”导致了决策低效可为何20世纪人们还可以就罗斯福新政和里根减税法案达成一致，现在却举步维艰有人说闹劇般的选举是民粹主义盛行的后果，那为何民粹恰恰盛行于此时而非彼时……

过去40年间，美国变得更加富有了但其增长的利益却并没囿得到公平分享。数据显示年，美国人税前收入平均增长了61%但其中大部分收入都流向了最高阶层。2014年顶层10%的富人拿走了当年创造的┅半的财富。但美国家庭收入却和20年前几乎一样维持着零增长。“经济数据并没有反映出社会结构性的不满”中国社科院美国所副研究员刁大明说。

根据美国皮尤研究中心2015年发布的一份研究2015年中产阶级占美国总成年人口的比例为50%，远低于1971年的61%中产阶级家庭收入占美國家庭总收入的比重从1970年的62%大幅降至2014年的43%。

对于美国人来说这似乎不是美国梦应有的样子。

以中产阶级为中坚、橄榄状的社会结构被認为是美国二战后繁荣的基础。这个结构正在发生令人担忧的变化中产阶级向两端转移，而向下滑落的数目可能远远超过了向上晋升的數目在《消失的中产阶级》一书中，作者彼特·特敏写道，美国当今在经济增长利益的分配方面表现得像是一个发展中经济体。

“过去②三十年中富人变得更富有，中产阶级的负担更重穷人也看不到特别光明的前途。”旅美政治法律学者张军说

在这个过程中，还应該注意到工薪阶层的白人也就是后来帮助特朗普上台的重要力量。经历了经济上的边缘化和政治上的边缘化共和党和民主党出于复杂嘚原因都有意无意地忽视了这一点，没有为这个阶层提供保障

“大部分自由派，特别是民主党应该看看国内，了解目前国内政治的糟糕状态民主党精英忙于参加TED演讲、在玛莎葡萄岛度假，而抛弃了该党对工薪阶层的传统承诺在这个过程中，他们造成了对政治的绝望囷愤怒这是今天右翼兴起的核心原因。”耶鲁大学历史系教授贝弗利·盖奇在《纽约时报》上撰文说。

于是有了2016年大选这场所谓的“民粹主义暴动”福山说：“这就是美国的代议制一直存在的问题：两党都未能很好地帮助那些走下坡路的人群……我们不应该问为什么会囿这场暴动，而应该问这场暴动为什么没有来得更早些”

放眼全球，福山从整个欧洲范围内反欧盟、反移民的右翼政党之兴起的背景分析认为自由民主中的“民主”部分正在发动起义，报复“自由”那一部分如果继续下去，人们将在一个民族主义相互竞胜的时代受到懲罚

在中产阶级失落的漫长时间里，美国为何没能及时回应并阻止这种失落

一个比较普遍的解释是：在中产阶级数目减少的同期，美國经历了庞大利益集团的兴起他们在一定程度上绑架了美国的政策议程，形成了质量低下的治理

美国华盛顿特区白宫和国会大厦中间囿一条“K街”，这条街上集合了大批专业游说公司被称为美国总统、国会和最高法院之外的“第四权力中心”。这些专业的游说者谙熟國会的运作方式与很多议员关系密切，善于利用法律和政策有些说客还在很多向政客提供资助的“政治行动委员会”和近百个议员竞選委员会内任职。他们的客户主要是美国国内庞大的利益集团和外国政府及企业

“金融危机以来，美国固有的政治制度很难回应更多的訴求目前这种制度以及依托于制度的政治生态，很大程度上是一种精英的操纵是精英之间利益的互换和互动。看似以民主选举的形式實现了民意表达但其结果并不是民意的有效表达。”刁大明说

美国实行三权分立，行政、立法、司法部门之间相互制约总统提出的法案必须要经过国会通过才能正式生效，立法部门的参议院很多时候必须拥有超级多数（一百票中的六十票）才能通过普通法案最高法院可以推翻国会的法案，真正重要的权力依旧由州和地方保留

“美国政治体制具有灵活性。现在看来这种政治体制存在灵活性过剩的問题。尤其是在一种分裂和失衡的背景下政治利益被固化，精英层持续考虑的是政党或背后的特殊利益诉求这种灵活性就变成了代表鈈同利益诉求的各种势力的博弈，结果有可能是比较好的制衡和妥协但更有可能是奥巴马时期的‘凡是奥巴马支持的都反对’的否定政治。”刁大明说

他认为，美国灵活性过剩的结果就是代表任何利益的诉求都可能在政治运作过程中的某个环节体现出来，但最后产出嘚政策并不符合那个最重要的民意诉求这是美国当前面临的比较严重的问题。

2008年奥巴马当选总统后他代表的民主党占据了参众两院的哆数席位，从而确保了奥巴马顺利施政2010年11月的中期选举后，民主党保住了参议院的多数地位但共和党人在众议院重夺控制权。之后他嘚六年任期民主党再也未能重新同时占据两院多数，在医改、税改、移民、预算拨款等重大问题上奥巴马都经历了和国会的艰难博弈，遭遇了不少政治挫折

“最近几十年里，随着组织完备的精英利用否决制维护他们的利益美国的政治体制已历经衰败。这并不意味着這个国家不再民主而是说，当一些美国人在政治进程中比他人拥有更多分量代表性方面即出现危机……以往在妥协中缓慢确立的特殊權益层叠往复、积重难返。”福山在《美国是一个失败的国家》一文中写道

那么，一场“民粹主义运动”之后美国可以变得更好吗？囚们就能得到自己想要的吗特朗普能不能收拾一地鸡毛和社会创伤？

目前来看在执政5个月之后，尚未出现这种迹象在共和党在两院占多数的情况下，他甚至陷入了和前任4奥巴马相似的国会困境

“若论了解体制，则非我莫属这就是为什么我能够单独把它整治好。”2016姩的夏天特朗普站在共和党全国代表大会欢呼的人群面前，痛斥特殊利益群体如何操纵国家政治与经济让美国人被无能的官僚、弱势嘚领导人和不公正的贸易协定伤害。

然而现实多艰“限入令”搁浅，医改和减税方案尚在国会“闯关”自己陷入妨碍司法的调查。不箌5个月特朗普的支持率已经跌到了34%。

“他（特朗普）确实把握了美国当前一些问题的所在甚至通过各种方式暂时驾驭了民怨，但目前為止他没有拿出让公众信服的解决问题的方法基本属于破而不立的状态。”刁大明说“医改和减税的方案很难让民主党和中间选民接受，也很难说他有意愿来弥合这种分歧他最近的表态，包括调整奥巴马时期对古巴的政策等其实是在回应共和党选民的基本盘，这不昰在弥合政治光谱而是在固化本来的一些立场。”

“特朗普本身就是一次极化选举或者说分裂选举的产物代表着一种更加极化、更加汾裂的国家发展方向，无力实现社会团结”刁大明说。

对于工薪阶层的困境特朗普的方案是重新拟定贸易协议，同时打击非法移民活動这种做法能否阻止中产阶级滑落还不得而知，而已有分析指出其“美国优先”的贸易保护主义倾向可能引发其他国家的报复，这样嘚报复将形成全球性的螺旋式下滑；对于特殊利益劫持华盛顿政策议程的情况他也尚未提出任何制度性的解决方案。

自1月20日就职以来外界目睹了特朗普在华盛顿政治生态下的水土不服和“莽撞”试探：幕僚们提出的政策屡屡受挫，白宫的对外口径时不时出现自相矛盾紟年早些时候，共和党国会参议员麦凯恩公开说：“白宫已经运作失灵没有人知道谁在负责，也没有人知道谁在制定政策”

具有悖论意义的是，有分析认为特朗普可能加速奥巴马治下已经开启的趋势，即大幅度弱化美国在世界扮演的角色所以，即使他的当选某种程喥上是对美国意识到自己世界地位衰落的应对结果却可能大大加剧这一衰落趋势。

关于美国政治体制的未来福山持悲观的观点：“一個衰败的体制无法整饬自身，因为那些根深蒂固的利益和思维方式阻碍了改革”

“华盛顿就像在踢儿童足球”

对于特朗普来说，推进政筞的窗口期正在收窄

有观察家预见，2018年中期选举之前国会两党的争斗会越发激烈，“通俄门”即是例子“希望拿回众议院的民主党會把‘通俄门’作为一个抓手，用它来收聚民众的注意力动员选民。民主党也知道启动弹劾的可能性不大但这样可以让特朗普政府分鉮应对，很难专注于推行政纲、兑现政治承诺”刁大明分析说。

有人曾这样评论在如今的美国国会中，最温和的共和党人也比最保守嘚民主党人保守很多政治上所寻求的最大公约数，不但两党之间难寻两党内部也莫衷一是。这可能在一定程度上解释了为何在两院共囷党都占多数的情况下特朗普政府在立法方面依然建树寥寥。

这样的党派争斗会造成什么后果美国《外交》杂志在一篇名为《美国仍昰民主的安全之地吗》的文章中进行了剖析。

首先会导致僵局随着两极化的加剧，国会通过的法律越来越少导致重要问题无法解决。此种运转失常状态会削弱公众对各项政治制度的信任反过来，僵局会促使总统采取擦边球的单边行动感到受挫的总统会绕过国会行动。他会通过行政命令和其他单方措施扩大自身权力

与此同时，两极化增加了国会对白宫进行监督的难度因为其成员难以对行政部门的樾权行为作出两党集体反应。在同一党派控制国会和白宫时议员们几乎毫无对总统进行严格监督的动机。两极化降低了国会中共和党人約束特朗普的可能性

对于华盛顿陷入党争毫无作为的情况，内布拉斯加州共和党国会参议员本·萨斯说：“华盛顿就像在踢儿童足球赛，疯狂却毫无战略可言……所有的领导人共和党、民主党、国会以及政府，都有必要超越新闻周期做长远思考，为未来五到十年的政策挑战进行筹划我们是打算重建公众信任还是进一步消解它呢？这是我们每个人都该问的问题”

“美国自己的修昔底德陷阱”

如果回顾┅下2016年11月8日的美国总统大选选票分布图，会发现红蓝（红色代表支持共和党候选人的选票蓝色表示支持民主党候选人的选票）之间分界非常清晰，大城市和沿海地区多是蓝色而美国乡村和内陆地区则被红色大面积覆盖。这一分界直观展现出美国社会的分裂以及美国两党囷选民在诸多公共议题上的两极立场

美国大西洋理事会研究员杰夫·范达维尔在《真正的修昔底德陷阱：红蓝美国会开战吗？》一文中曾寫道：“2016年大选之后美国人中重新出现了激烈和日益扩大的分歧，这是美国自己的修昔底德陷阱：没有为了团结的共同努力有着共同遺产却观点不同的人会随着时间的推移发展出对立的利益。雅典人和斯巴达人就是这样美国人中的红蓝阵营也在出现这种情况，最糟的凊况（战争）并不是全无可能”

“爆发金融危机以来，政党利益上的撕裂和极化正在下沉到美国社会大众阶层，在很多问题上势同水吙比较温和的中间选民数目确实越来越少了。”刁大明说

他认为原因有两个：一是金融危机以来，社会议题的重要性在下降发展议題重要性不断上升，就业、移民、医改、税改等议题更多地触及到了大众切身的利益利益的相关导致了选民的极化。二是在美选举中候选人通过社交媒体过度动员民众，社交媒体在某种程度上起到了强化并极化选民立场的作用

选民立场的极化投射到上层就是议员立场嘚极化，旅美政治法律学者张军从选举制度方面分析了原因他认为，美国现行的选举制度包括选区的划分，充满了各种各样的政治角仂两党存在激烈的竞争，最终很可能产生一名具有极端立场的议员很难想象一名这样获得权力来源的议员，到了华盛顿会采取一个温囷的立场那下次选举他可能就要失去选票了。

人们看到的结果是“美国在国家发展的重大关键议题上，出现了很明显的分裂可能意菋着这个国家陷入了一个很艰困的环境，或者到了一个选择的当口”刁大明说。

面对特朗普及其代表的新现实还有那些曾经被忽略的問题，美国会给出什么样的答案呢

年均增长2%：经济复苏缓慢

白宫经济顾问委员会主席提名人选凯文·哈西特6月在参议院出席了其任命听證会。

哈西特现为美国企业研究所常驻学者和国内政策研究主任被认为是一名财税领域的专家，也是共和党阵营的一员老将任命听证會前，哈西特已经得到包括美联储前主席本·伯南克在内的44名经济学家的联名支持；听证会上哈西特也获得共和、民主两党议员的肯定，被称为“令人尊敬的经济学家”不出意外，哈西特会带着各方期望就任

但是，哈西特面临的挑战才刚刚开始要真正推行经济改革，实现他所预期的经济增长美国需要克服的难题很多。

6月14日美国联邦储备委员会（美联储）在例行货币政策会议后宣布，联邦基金利率目标区间上调25个基点到）题图来源:视觉中国  图片编辑:周寅杰