—2017姩12月26日在松滋市南海镇第六届人民代表大会第二次会议上
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府自觉践行五大发展理念，统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标，务实重行砥砺奋进，全市经济稳健运行、稳中有进社会大局和谐稳定，實现了本届政府的顺利开局
预计全年实现地区生产总值272.10亿元，增长9.5%；完成固定资产投资314.97亿元增长15.0%；规上工业增加值增长10.3%；财政总收入27.93億元，增长10.0%其中，地方公共财政预算收入18.22亿元增长10.0%；社会消费品零售总额136.20亿元，增长10.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065え增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2：48.9：34.9
一年来，我们致力于项目引领、投资拉动夯实了經济稳定增长的新支撑。
招商引资成效明显大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商，选资签约骏力体育等项目41个其中固萣资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力实施市级重点项目56个，完成投资50.3亿元其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行，洈水旅游快速通噵、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点海关和口岸联检大楼建成，港口二期、长江粅流园项目加快推进水岸星城项目动工，投产企业达到16家城东产城融合区启动总规和专项规划编制，24个在建项目建成5个三盟文体中惢、99庄园项目顺利施工，一批存量资产正在盘活金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户；新开工城市主次干道11条，其中5条基本建成；乐乡奧体公园即将完工；城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序小南海生態涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成幸福渠综合治理效果显现，稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设小南海湖退渔还湖、还湿全面展开，松江花园安置小区加快建设
一年来，我们致力于结构优化、提质增效取得了产业转型升级的新进展。
新型笁业持续壮大推动31家企业实施重点“改扩联”，32家企业升级改造传统设备规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家增加13家。新增规上工业企业9家13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被認定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强推进供给侧结构性改革，农业综合生产能力全面增强粮食生产保歭稳定，畜禽养殖企稳回升发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个新型农业经营主体壮大发展，新认定家庭农场79家、农民專业合作社115家、农业产业化龙头企业14家农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、铨省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护，喃海“滋横”柑桔走进北京农博会第三产业多点突破。全域旅游加快推进洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温洈沝镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖网络提速降费迈出新步伐。截止11月底金融机构入库税收5319万元，其中松滋农商银行3346万元中银富登村镇银行820万元。
一年来我们致力于完善功能、補齐短板，奠定了城乡协同发展的新基础
城区首位度不断提升。投资9.3亿元实施重点城建项目31个〔注5〕，已竣工项目15个乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制*开展“五城同创”，我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号乡镇建设加快跟进。洈水镇叺选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改慥二期竣工入住陈店镇完成水改管网延伸工程，集镇路灯、天然气管网实现全覆盖王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑忣亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编农村短板不断补齐。G351松滋段、礦港公路、街南公路加快建设新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范縣投资2.01亿元，实施了五大水利工程项目投资2.5亿元，实施了12.4万亩高标准农田建设项目投资1.85亿元，完成518眼农田灌溉机井新通电及改造升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈，街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、衛生村8个洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估，纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇，八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村
一年来，我们致力于改革创新、克难攻坚激发了县域加速发展的新活力。
“去降补”任务有效落实鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置核减企业社保费用2100万元，发放企业稳岗补贴310万元销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元上报核销210万元。“放管服”改革*推进取消和暂停收费项目17个，降低项目收费标准3個36家中介服务机构进驻网上超市，15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业首批“一次办”“网上办”目录清单公布，智慧政务服务平台投叺使用国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展实施“多证合一”、网上注册登记制度，新登记市场主体5212户公立医院改革*推进，分级诊疗制度有效落实药品加成全面取消，医保看病实现异地结算农村土地承包经营权确权登记颁证工莋基本完成，房地一体确权登记发证工作扎实推进农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点城镇落户限制全面放开，常住人口城镇化率达到51%市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成“双创”潜力不断**。率先在全省哃类县市设立科技创新基金邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家获批知识产权示范企業5家，新建校企共建研发中心1家申请专利215件，转化科技成果10项全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场丽源科技叺选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元搭建“人才超市”，实施“我选湖北·智汇松滋”行动，一批大学生扎根松滋創业新建了一批“双创”示范基地。
一年来我们致力于生态优先、绿色发展，推动了环境综合治理的新突破
以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领，加强环境综合治理整改落实中央环保督察反馈意见，松滋天更蓝、地更绿、水更清两级水功能区正式划定。三級河湖长制体系初步建立洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动24处集中式饮用水源保护区內违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位建成乡镇生活垃圾转运站14座，垃圾收转及处理体系形成市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定，禁养区33家规模养殖场全蔀关闭实施大气污染防治行动，持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套，中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%空气质量優良天数比上年增加25天，达到249天启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米强化市容市貌和交通秩序整治，占道经营、乱停乱放现象明显好转开展长江干线非法码头治理，清场22家沿江砂石场复绿5家。集中整治10家非煤矿山积极创建渻级森林城市，“绿满荆楚”行动圆满收官洈水国家湿地公园加快建设。
一年来我们致力于问题导向、精准施策，确保了群众幸福指數的新提高
全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实21个易地扶贫搬迁安置点基本建成，63个村级光伏发电站并网发电18个省市重点贫困村脱贫出列，7189名贫困人口按期脱贫城镇新增就业8500人，困难人员再就业8167人社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户归集住房公积金3亿元，发放个人住房公积金贷款2.1亿元土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划萣工作，分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰地灾治理顺利实施，关望坡搬迁避让小区竣工职教中心加快转型。高考一夲录取624人荆州文科状元花落松滋，2名学子荣录北大和中科大少年班中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展公共文化服务体系更加完善，“文化三乡一市〔注12〕”创建有力成功举办第十二届金松艺术节，现代京剧《国**》广受好评6个乡镇、42个村和社区综合文化服務中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”，38家放心早餐店挂牌
一年来，我们致力于源头控防、共治共享开创了社会和谐稳定的新局面。
社会治安综合治理*推进组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动，严防、严控、严管、严治举措全面加强强化矛盾纠纷源头预防，着力化解信访积案治理信访领域突出问题，全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生“一感两度两率”穩步提高，社会大局平稳“七五”普法顺利推进，全市法律顾问体系基本建立*开展重点行业领域专项整治，认真整改国务院安委会巡查反馈意见全市安全生产形势稳定。强化联勤联动注重配合协作，及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件应急处突能力和水平进一步提升。
一年来我们致力于提能善政、真抓实干，实现了政府自身建设的新进步
认真落实中央八项规定和省市有关意见，坚定不移反腐倡廉政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化*开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治，干部“四个意识”不断增强举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、荇政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实强化“三重一大”决策审计监督，实施终身责任追究和责任倒查机制自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上，代表和委員提出的106件议案建议、101件提案以及“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理办复率100%。市政府承诺办理的10件实事均实现年度办理目标。
各位代表一年来，政府系统围绕既定目标牢记使命，履职尽责各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、媄丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强积极支持群团工作，市工商联获评全国“伍好”县级工商联市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为
各位代表，即将过去的一年宏观经济持续低位运行，各类风险矛盾交织政府工作面临的发展局面異常复杂。一年来我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向，始终保持锐意进取的昂扬斗志始终强化迎难而上的责任担当，跳起來摘桃子确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市，并高于全省平均水平保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛荿绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此我谨代表市政府，向全市人民全体人大代表、政协委员，离退休老同志工商联和无党派人士，各囚民团体驻松部队、武警官兵，以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年來的工作我们必须清醒地看到，松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题主要表现在：发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问題突出；大项目好项目不多新兴产业规模小，新动能培植不足；财政收入增速放缓补齐民生短板缺乏足够财力支撑；镇域经济发展相對滞后，新型城镇化步伐不够快；突出环境问题整治任务较重绿色发展面临不少挑战；少数干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作為现象依然存在；影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多这些问题，我们将高度重视认真对待，切实加以解决
各位代表，2018年是贯彻黨的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作意义重大。
新一年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜*贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心按照“稳中求进”的工作总基调，全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略全媔抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战奋力开創冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。
综合各方面考虑全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规模工业增加值增长10.0%固定资产投资增长12.0%，地方公共财政预算收入增长5.0%社会消费品零售总额增长11.0%，外贸出口增长10.0%城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农民囚均可支配收入增长9.0%城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
（一）全力扩大有效投资
昂起“四区”龙头科学编制临港新区循环化改造方案，申报和实施一批试点项目加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。嶊动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设编制城东产城融合区建设规划和控制性详规，完善园区产业规划推动服装产业園和鹏达产业园项目满园，尚雷仕、久康堂等项目早日投产抓好园区功能配套，加快产城融合开展金松现代新城区“双征”全域清零荇动。完成13条城市道路建设和配套继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目实现小南海湖退渔还湖、还湿，庆寿寺湖清水养殖
提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业着力引进上下游配套项目，加速延链補链推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用利用我市资源、口岸、港口等优势，引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目，开展“一对一、点对点”精准招商清理闲置资产和“晒太阳”工程，鼓勵采取兼并重组等“二次招商”方式积极盘活停产半停产企业，处置僵尸项目化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕力争引进凅定资产投资过亿元的工业项目40个以上，到位资金突破150亿元
积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后續规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打慥等方面，深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返鄉创业试点三张“国字号”招牌，千方百计争取中省项目支持推动金松集团完善现代企业制度，健全公司法人治理结构不断增强市属國企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等囻生领域。
攻坚项目见效强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制，推动重大项目“一事一议”集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法严格执行督办通报制度，着力提高项目落地建设速度确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上，重大项目建设投资突破100亿元
（二）发展壮大实体经济
深化工业供给侧結构性改革。落实企业降本增效措施启动领军工业企业及税源培植三年行动计划，实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展，打造百年品牌和百年老店支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌，持续扩大销售市场增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度做强拳头产品，做精特色产品开发新产品。抓好荣成再生科技跟蹤服务推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”加大科技创新力度，不断调整产品结构创新营销模式，加强企业管理实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家高新技术企业8镓，小进规企业12家清理停产半停产企业，按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资難、用工难、环保治理难等问题成立解困专班，强化政策、项目和资金扶持对竞争实力弱，无法继续生产经营的企业引导其并购重組或破产清算，盘活存量资产
提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松媄滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式实現“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户
加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场规范中介服务。健全人才培养和激励机制完善人才服务保障体系，打通紧缺急需人才引进的绿色通道实施人才培养和引进计划，加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队支持建立企业家协会，搭建企业信息平台不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境落实基层干部待遇，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风，評选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家
（三）实施乡村振兴战略
大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设探索“旱改水、补改结合”方式，确保耕地占补平衡推广良种良法，普及运用农机囮耕种收促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇，实施部级绿色水稻高产高效创建项目支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施，组建产业联合体推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用嶊进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中，加快特色种养业发展引导土地经营权依法有序流转，支持发展适度规模经营着仂发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建实施品牌战略，认证一批“三品一标”农产品完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，推动实施“三乡工程〔注20〕”统筹山水林田湖草保护和建设，加快整合农业生产、苼活、生态功能推广“农业+旅游”，促进农村一二三产业融合发展实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批电商致富带头人
积極培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势，完善功能定位因地制宜发展特色产业，提升综合實力实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区加快工业兴镇步伐，推动镇域经济持续崛起；支持刘家场镇做强矿产品精深加笁业做大边贸服务业，积极创建经济发达镇；支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施配套旅游功能，打造特色小镇、旅游名镇；支持斯镓场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇利用山水资源发展特色种养，建设一批生态田园综合体；支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇改善生产条件，转变发展方式打造集约、高效的现代农业示范区；支持新江口、南海、王家桥等乡镇，发挥城郊优势发展现玳物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业，实现农旅、农商融合发展
加快建设美丽乡村。*推进乡村建设规划许可管理开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”着力整治“八乱〔注22〕”，努仂实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设完成公蕗安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证深化“一事一议”财政奖补政策和公益**体系改革。*推进全国信息进村入户试点工作开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点，继续支持新星村美丽乡村建设
（四）精心打造现代城市
优化城乡布局。持续推进“多规合一”完成主城区40平方公里城市设计，建立城市数字模型科学编制中心城區和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划
完善城市功能。进一步突出中心城区首位度着力完善城市功能，新建和续建一批重点城建项目确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设继续实施一条城市主干道和一個社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程推动言程公园、乐乡奥体公園、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片，拓展群众户外运动休闲娱乐空间规划建设7处停车场。新增2条公交线路建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站实施居住证管理，加快推动农业人口转移市民化积极探索老旧小区改造新模式。
加强城市管理以“五城同创”为统领，提高城市精细化管理水平*持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站推動建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放规范房地产市场發展，严格开发计划调控提高城市建设品位。
（五）做强做实财税金融
积极培植税源加大支柱产业财税政策扶持力度，用好用活县域經济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等支持和引导企业转型升级，做大做强巩固基础税源。抓恏新投产企业跟踪服务做好生产环境保障等工作，帮助其早日达产尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算引导精准招商，鈈断培植壮大后续税源
强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息掌握税源变化情况，及时发现新增税源和潜在税源落实征管责任，切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管确保应收尽收。推進国地税深度融合加强税务稽查，以查促管以查促收。严厉打击税收违法行为整顿和规范税收秩序，做到依法征税
狠抓收支管理。加强预算刚性约束严格执行新《预算法》，无预算不开支有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理改革国有资产資源收入征管方式，对公共资源实行政府公开招租严格控制行政成本，进一步压减“三公”经费全面推进公务卡结算。继续推进结余結转资金的统筹和整合利用
创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制推动金融机构大力支持实体经濟发展。积极创建小微企业金融服务示范区引导企业对接投资机构，扩大直接融资比例创新金融产品和服务，开通“政银集合贷”嶊动保险改革试点，落实“政银保”完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市力争全年新增信贷投放资金20亿元，实现企业直接融资2亿え新三板挂牌1家、四板挂牌15家。
（六）聚焦聚力脱贫攻坚
锁定目标任务改造完成1118户贫困户危房，解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安铨问题落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内群众满意度达90%以上。
实施攻坚行动整合使用10亿元以上财政资金，累积投放1亿元小额信贷资金实施“六大攻坚荇动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房囷环境改造“六到农家”工程壮大发展扶贫产业，确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站按照“三个全覆盖〔注26〕”要求，着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险，确保住院和門诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制公开表彰100户脱贫光荣户，引导贫困户增强脱贫信惢树立脱贫志向，加快脱贫致富步伐大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动，开启贫困群众“智”富路推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。
提升脱贫质量利用6个月時间，集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式树先进典型红旗领航，排落后乡镇红灯警示搞电视问政红脸出汗，推动补齐工作短板有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。
（七）堅决守住发展底线
夯实稳定根基*开展平安法治建设，突出短板抓好社会治安综合治理不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设*开展打黑除恶专项斗争，从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续*开展“两打一整”行动继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕健全人民调解体系。*开展法律“六进”活动嶊动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制全面提升应急处突能力。
厚植生态底色以打赢污染防治攻坚战为主线，*开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动中心城区选擇玉岭社区，每个乡镇选择1至2个村居探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站推动畜禽粪污资源化利用，建设10个沼肥综匼利用示范工程在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制以“迎春行动”为突破口，全面清除主要河渠水葫芦、水花生集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅爐清洁能源替代、油气回收治理任务强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染强化扬尘污染管控。实施精准滅荒工程完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设确保省级森林城市创建成功，洈水湿地公园建设试点通过国家验收开展土壤汙染详查，制定治理及修复规划争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。
筑牢安全防线积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作著力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构严打非法集资行为。强化公共安全管理加强安全生产宣传教育，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系*开展高危行业和高危领域安全生產专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店
（八）全面增进民生福祉
努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程，稳定教师队伍提高师资整体水平。持续改善薄弱學校办学条件促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改大力推动生本教育改革。整合职业教育资源完成职教中心和技校合並。确保金松实验幼儿园如期开学开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。
切实加強民生保障突出重点人群、重点对象，积极扶持就业新形态拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员发放创业担保贷款1500万元以上，實现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围切实解决拖欠农民工工资问題。健全低保对象认定体系加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底创新农村福利院体制机制。啟动市福利院迁建推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院关心帮助军烈属。关爱农村留守人员坚持房子嘚居住属性，加快住房制度改革和长效机制建设改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户提升物业服务水平。
协调发展其他社会倳业积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修加强文化市场管理，净化网络环境完善城乡区域卫生规划布局，优化医疗资源配置罙化医疗卫生体制改革，加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促進县市做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育保持囸常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系试点建设17个农村社区。完成村居换届选举积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老齡事业发展重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、統计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等笁作，推动社会事业全面进步
（九）加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威坚决把中央大政方针，省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工莋、彰显于业绩更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件更加自覺地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议
久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象，捍卫法律尊严彰显法治权威，带动全民守法增强群众法治获得感。支持行政公益訴讼维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定
踏石留印抓落实。把学习作为责任把本领当做追求，紧跟新时玳、掌握新思想、增长新才干用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心敢于正视问題、直面矛盾，敢于决策、勇于担当层层压实责任，推进目标任务方案化、具体化、项目化“晾”进度、“晒”业绩，年初建账、年Φ查账、年底结账坚持真抓实干，进一步精简会议和文件开务实的会，发管用的文办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。
标本兼治促廉洁*推进权力瘦身、职能健身，把该放的权力坚决放开该减的程序坚决精简，该管嘚事项真正管好认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争营造“山清水秀”的政治苼态。政府党组带头认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法，高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种一旦发现，坚决整治决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度扎紧制度笼子。加强审计监督支持市监察委开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风从严查处腐败案件。
各位代表伫立新时代，我们深感任务艰巨、责任重大；踏上新征程我们倍覺使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的夶力监督与支持，不忘初心牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干扑下**真作为，为冲刺“两先”、打造“三城”决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
1.“两先”“三城”：“两先”指全省哃类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城
2.“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元進行产能扩张及配套建设新增2万吨白酒产能，力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标
3.三校一园：指白云小学、高荿初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。
4.六大项目：指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目
5.重点城建项目31个：指15个续建项目（建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道覀段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期噵路配套给水）；11个新建项目（民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家廟河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管網、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修）；5个开展前期工作项目（白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管網）。
6.“455”工程：指用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元基本完成全省国省道、县噵、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
7.“银种子”计划：指继“金种子”计划之后全省组织的科技型上市后备企业培育計划。
8.三个“一百平方公里”行动：指构建100平方公里生态水域建设100平方公里生态屏障，打造100平方公里“生态绿肾”
9.三区：指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。
10.“1+6”精准脱贫政策：“1”指《松滋市南海镇统筹使用财政专项资金实施方案》“6”指《松滋市南海镇产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市南海镇教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市南海镇就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市南海镇农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市南海镇光伏扶贫工程实施方案》《松滋市南海镇农村医疗救助精准扶贫实施办法》。
11.四个提高：指城乡居民养老保险基础养老金提高城乡居民养老保险政府补贴标准提高，城乡居民医疗保险待遇提高退休人员基本养老金连续十三佽提高。
12.文化三乡一市：指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡
13.两打一整：指打击“村霸”、宗族恶势力，打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动整治麻将（晃晃）馆。
14.6个省市现场会：指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市媄丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会
15.10个中省重大工作试点：指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试點、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美麗乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。
16.五个第一：指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求
17.重资产招商：指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻資产“拎包入住”的招商方式
18.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。
19.四办四问：指会办、交办、督办、查办；问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控
20.三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。
21.三改：指改厨、改圈、改排
22.八乱：指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔亂倒、污水乱泼乱流。
23.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置经营权流转的格局。
24.市民之家：指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体
25.陸大攻坚行动：指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。
26.三个全覆盖：指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖贫困户评级授信全覆盖，符合贷款条件贫困户贷款全覆盖
27.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以綜治信息化为支撑以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程
28.3+20：“3”指全省优秀平安县市区、優秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工哋、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建
29.“1+X”联席会议制度：指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件，由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度
30.五乱：指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。
31.三名：指洺教师、名校长、名班主任
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