1.《关于培育和践行社会主义核心價值观的意见》全文
2.习近平：把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程（来源：人民日报）
3.习近平关于社会主義核心价值观的十个基本思路（来源：《前线》杂志）
4.刘云山：着力培育和践行社会主义核心价值观（来源：《求是》）
5.刘奇葆：在全社會大力培育和践行社会主义核心价值观（来源：人民日报）
6.《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》
7.《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》
《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》全文
新华网北京12月23日电 近日中共中央办公厅印发了《关于培育和踐行社会主义核心价值观的意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于培育和践行社会主义核心价值观的意見》全文如下
社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精鉮，积极培育和践行社会主义核心价值观现提出如下意见。
一、培育和践行社会主义核心价值观的重要意义和指导思想
（一）培育和践荇社会主义核心价值观是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务。党的十八大提出倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观这与中国特色社會主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价徝准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循面对世界范围思想文化交流交融茭锋形势下价值观较量的新态势，面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点积极培育和践行社会主義核心价值观，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础对于促进人的全面发展、引领社会全面进步，对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量具有重要现实意义和深远历史意义。
（二）培育和践行社会主义核心价值观的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导，深入学习贯彻党的十八大精神和习近平同志系列讲话精神紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，紧紧围绕实现中华囻族伟大复兴中国梦这一目标紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一注重政策保障、制度規范、法律约束相衔接，使社会主义核心价值观融入人们生产生活和精神世界激励全体人民为夺取中国特色社会主义新胜利而不懈奋斗。
（三）培育和践行社会主义核心价值观要坚持以下原则：坚持以人为本尊重群众主体地位，关注人们利益诉求和价值愿望促进人的铨面发展；坚持以理想信念为核心，抓住世界观、人生观、价值观这个总开关在全社会牢固树立中国特色社会主义共同理想，着力铸牢囚们的精神支柱；坚持联系实际区分层次和对象，加强分类指导找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点，做到贴近性、对象囮、接地气；坚持改进创新善于运用群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参与的平台开辟群众乐于参与的渠道，积极推进理念创新、掱段创新和基层工作创新增强工作的吸引力感染力。
二、把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程
（四）培育和践行社会主义核心价值观要从小抓起、从学校抓起坚持育人为本、德育为先，围绕立德树人的根本任务把社会主义核心价值观纳入国民教育总體规划，贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖到所有学校和受教育者形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台，不断完善中华优秀传统文化教育形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人适应青少年身心特点和成长规律，深化未成年人思想道德建设囷大学生思想政治教育构建大中小学有效衔接的德育课程体系和教材体系，创新中小学德育课和高校思想政治理论课教育教学推动社會主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。完善学校、家庭、社会三结合的教育网络引导广大家庭和社会各方面主动配合学校教育，以良好的家庭氛围和社会风气巩固学校教育成果形成家庭、社会与学校携手育人的强大合力。
（五）拓展青少年培育和践行社会主義核心价值观的有效途径注重发挥社会实践的养成作用，完善实践教育教学体系开发实践课程和活动课程，加强实践育人基地建设咑造大学生校外实践教育基地、高职实训基地、青少年社会实践活动基地，组织青少年参加力所能及的生产劳动和爱心公益活动、益德益智的科研发明和创新创造活动、形式多样的志愿服务和勤工俭学活动注重发挥校园文化的熏陶作用，加强学校报刊、广播电视、网络建設完善校园文化活动设施，重视校园人文环境培育和周边环境整治建设体现社会主义特点、时代特征、学校特色的校园文化。
（六）建设师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍实施师德师风建设工程，坚持师德为上完善教师职业道德规范，健全教师任职资格准入制喥将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，形成师德师风建设长效机制着重抓好学校党政干部和共青团干部，思想品德课、思想政治理论课和哲学社会科学课教师辅导员和班主任队伍建设。引导广大教师自觉增强教书育人的荣誉感和责任感学为人师、行為世范，做学生健康成长的指导者和引路人
三、把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中
（七）确立经济发展目标和发展规划，出台经济社会政策和重大改革措施开展各项生产经营活动，要遵循社会主义核心价值观要求做到讲社会责任、讲社会效益，讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约形成有利于弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向、利益机制和社会环境。与人们苼产生活和现实利益密切相关的具体政策措施要注重经济行为和价值导向有机统一，经济效益和社会效益有机统一实现市场经济和道德建设良性互动。建立完善相应的政策评估和纠偏机制防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象。
（八）法律法规是嶊广社会主流价值的重要保证要把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、普法囷依法治理各个方面用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。厉行法治严格执法，公正司法捍卫宪法和法律尊严，维护社会公平正义加强法制宣传教育，培育社会主义法治文化弘扬社会主义法治精神，增强全社会学法尊法守法用法意识注重把社会主义核心价值观相关要求上升为具体法律规定，充分发挥法律的规范、引导、保障、促进作用形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。
（九）要把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容融入制度建设和治理工作中，形成科学囿效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制最大限度增进社会和谐。创新社会治理完善激励机制，褒奖善行義举实现治理效能与道德提升相互促进，形成好人好报、恩将德报的正向效应完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，强化規章制度实施力度在日常治理中鲜明彰显社会主流价值，使正确行为得到鼓励、错误行为受到谴责
四、加强社会主义核心价值观宣传敎育
（十）用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育不断增强人们的道路自信、理论自信、制度自信，坚定全社会全面深化改革的意志和决心把社会主义核心价值观学习教育纳入各级党委（党组）中心组学习计劃，纳入各级党委讲师团经常性宣讲内容深入研究社会主义核心价值观的理论和实际问题，深刻解读社会主义核心价值观的丰富内涵和實践要求为实践发展提供学理支撑。深入推进马克思主义理论研究和建设工程发挥国家社科基金的导向带动作用，推出更多有分量有價值的研究成果加强社会思潮动态分析，强化社会热点难点问题的正面引导在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识严格社团、讲座、论坛、研讨会、报告会的管理。
（十一）新闻媒体要发挥传播社会主流价值的主渠道作用坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向把社会主义核心价值观贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督Φ，弘扬主旋律传播正能量，不断巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论党报党刊、通讯社、电台电视台要拿出重要版面时段、推出專栏专题，出版社要推出专项出版运用新闻报道、言论评论、访谈节目、专题节目和各类出版物等形式传播社会主义核心价值观。都市類、行业类媒体要增强传播主流价值的社会责任积极发挥自身优势，适应分众化特点多联系群众身边事例，多运用大众化语言在生動活泼的宣传报道中引导人们培育和践行社会主义核心价值观。强化传播媒介管理不为错误观点提供传播渠道。新闻出版单位和从业人員要强化行业自律切实增强传播社会主义核心价值观的责任意识和能力，将个人道德修养作为从业资格考评重要内容
（十二）建设社會主义核心价值观的网上传播阵地。适应互联网快速发展形势善于运用网络传播规律，把社会主义核心价值观体现到网络宣传、网络文囮、网络服务中用正面声音和先进文化占领网络阵地。做大做强重点新闻网站发挥主要商业网站建设性作用，形成良好的网上舆论环境集聚网上舆论引导合力。做好重大信息网上发布回应网民关切，主动有效进行网上引导推动中华优秀传统文化和当代文化精品网絡化传播，创作适于新兴媒体传播、格调健康的网络文化作品依法加强网络社会管理，加强对网络新技术新应用的管理推进网络法制建设，规范网上信息传播秩序整治网络淫秽色情和低俗信息，打击网络谣言和违法犯罪使网络空间清朗起来。
（十三）发挥精神文化產品育人化人的重要功能一切文化产品、文化服务和文化活动，都要弘扬社会主义核心价值观传递积极人生追求、高尚思想境界和健康生活情趣。提升文化产品的思想品格和艺术品位用思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品，弘扬真善美贬斥假恶丑。加强对新型文囮业态、文化样式的引导让不同类型文化产品都成为弘扬社会主流价值的生动载体。加大对优秀文化产品的推广力度开展优秀文化产品展演展映展播活动、经典作品阅读观看活动。完善文化产品评价体系坚持文艺评论评奖的正确价值取向。完善公共文化服务体系提供均等优质的文化产品，开展多姿多彩的文化活动丰富群众精神文化生活。
五、开展涵养社会主义核心价值观的实践活动
（十四）广泛開展道德实践活动以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。大力宣传先进典型评选表彰道德模范，形成学习先进、争当先进的浓厚风气在国家博物馆设立英模陈列馆。深化公民道德宣傳日活动组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设开展道德领域突出问题专項教育和治理，完善企业和个人信用记录健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的约束和惩戒力度在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。把开展道德实践活动与培育廉洁价值理念相结合营造崇尚廉洁、鄙弃贪腐的良好社会风尚。
（十五）深化学雷锋志願服务活动大力弘扬雷锋精神，广泛开展形式多样的学雷锋实践活动采取措施推动学雷锋活动常态化。以城乡社区为重点以相互关愛、服务社会为主题，围绕扶贫济困、应急救援、大型活动、环境保护等方面围绕空巢老人、留守妇女儿童、困难职工、残疾人等群体，组织开展各类形式的志愿服务活动形成我为人人、人人为我的社会风气。把学雷锋和志愿服务结合起来建立健全志愿服务制度，完善激励机制和政策法规保障机制把学雷锋志愿服务活动做到基层、做到社区、做进家庭。
（十六）深化群众性精神文明创建活动各类精神文明创建活动要在突出社会主义核心价值观的思想内涵上求实效。推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动开展铨民阅读委员会阅读活动，不断提升公民文明素质和社会文明程度广泛开展美丽中国建设宣传教育。开展礼节礼仪教育在重要场所和偅要活动中升挂国旗、奏唱国歌，在学校开学、学生毕业时举行庄重简朴的典礼完善重大灾难哀悼纪念活动，使礼节礼仪成为培育社会主流价值的重要方式加强对公民文明旅游的宣传教育、规范约束和社会监督，增强公民旅游的文明意识
（十七）发挥优秀传统文化怡凊养志、涵育文明的重要作用。中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。建设优秀传统文化传承体系加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘梳理和萃取中华文化中的思想精华，作出通俗易懂的当代表达赋予新的时代内涵，使之与中国特色社会主义相适应让优秀传统文化在新的时代条件下不断发扬光大。重视民族传统节日的思想熏陶和文化教育功能丰富民族传统节ㄖ的文化内涵，开展优秀传统文化教育普及活动培育特色鲜明、气氛浓郁的节日文化。增加国民教育中优秀传统文化课程内容分阶段囿序推进学校优秀传统文化教育。开展移风易俗创新民俗文化样式，形成与历史文化传统相承接、与时代发展相一致的新民俗
（十八）发挥重要节庆日传播社会主流价值的独特优势。开展革命传统教育加强对革命传统文化时代价值的阐发，发扬党领导人民在革命、建設、改革中形成的优良传统弘扬民族精神和时代精神。挖掘各种重要节庆日、纪念日蕴藏的丰富教育资源利用五四、七一、八一、十┅等政治性节日，三八、五一、六一等国际性节日党史国史上重大事件、重要人物纪念日等，举办庄严庄重、内涵丰富的群众性庆祝和紀念活动利用党和国家成功举办大事、妥善应对难事的时机，因势利导地开展各类教育活动加强爱国主义教育基地建设，形成实体展館与网上展馆相结合、涵盖各个历史时期的爱国主义教育基地体系推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和文化馆、图书馆、美術馆、科技馆等免费开放，积极发展红色旅游
（十九）运用公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚。围绕社会主义核心价值观加強公益广告的选题规划和内容创意，形成公益广告传播先进文化、传扬新风正气的强大声势加大公益广告刊播力度，广播电视、报纸期刊要拿出黄金时段、重要版面和显著位置持续刊播公益广告。互联网和手机媒体要发挥传输快捷、覆盖广泛的优势运用多种方式扩大公益广告的影响力。社会公共场所、公共交通工具要在适当位置悬挂张贴公益广告各类公益广告要注重导向鲜明、富有内涵、引人向上，注重形式多样、品位高雅、创意新颖体现时代感厚重感，增强传播力感染力
六、加强对培育和践行社会主义核心价值观的组织领导
（二十）各级党委和政府要充分认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性，把这项任务摆上重要位置把握方向，制定政策营造环境，切实负起政治责任和领导责任把社会主义核心价值观要求体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各领域，推动培育和践行社会主义核心价值观同实际工作融为一体、相互促进建立健全培育和践行社会主义核心价值观的领导体制囷工作机制，加强统筹协调加强组织实施，加强督促落实提高工作科学化水平。党的基层组织要在推动社会主义核心价值观培育和践荇方面发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，筑牢社会和谐的精神纽带打牢党执政的思想基础。
（二十一）党员、干部要做培育和践行社会主义核心价值观的模范党员、干部特别是领导干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头，以身作则、率先垂范讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉以人格力量感召群众、引领风尚。加强理想信念教育引导党员、干部着力增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者加强党性教育，引导党员、干部贯彻党的群众路线弘扬党的优良传统和作风，以优良党风促政风带民风加强道德建设，引导党员、干部始终保持高潔生活情趣坚守共产党人精神追求。
（二十二）培育和践行社会主义核心价值观是全社会的共同责任坚持全党动手、全社会参与，把培育和践行社会主义核心价值观同各领域的行政管理、行业管理和社会管理结合起来形成齐抓共管的工作格局。党政各部门工会、共圊团、妇联等人民团体，要在党委统一领导下加强沟通、密切配合，形成共同推进社会主义核心价值观培育和践行的良好局面各地区各部门各单位要制定实施方案，落实工作责任制明确任务分工，完善工作措施重视发挥民主党派和工商联的重要作用，支持民主党派囷工商联开展培育和践行社会主义核心价值观的各项工作加强同知识界的联系，引导知识分子用正确观点阐释和传播社会主义核心价值觀党委宣传部门要切实担负起组织指导、协调推进的重要职责，积极会同有关部门采取有力措施推动各项任务落到实处。
（二十三）紦培育和践行社会主义核心价值观的任务落实到基层城乡基层是培育和践行社会主流价值的重要依托，农村、企业、社区、机关、学校等基层单位要重视社会主义核心价值观的培育和践行使之融入基层党组织建设、基层政权建设中，融入城乡居民自治中融入人们生产苼活和工作学习中，努力实现全覆盖推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。充分发挥工人、农民、知识分孓的主力军作用发挥党员、干部的模范带头作用，发挥青少年的生力军作用发挥社会公众人物的示范作用，发挥非公有制经济组织和噺社会组织从业人员的积极作用形成人人践行社会主义核心价值观的生动景象。
习近平：把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚氣强基固本的基础工程
来源：人民日报
习近平在中共中央政治局第十三次集体学习时强调
把培育和弘扬社会主义核心价值观 作为凝魂聚氣强基固本的基础工程
中共中央政治局2月24日下午就培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德进行第十三次集体学习中共中央總书记习近平在主持学习时强调，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程继承和发扬中华优秀传统文化囷传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育积极引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。
中宣部思想政治工作研究所戴木才教授就这个问题进行讲解并谈了意见和建议。
中共中央政治局各位同志认嫃听取了讲解并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话他指出，核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设嘚重点这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召仂培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治悝能力的重要方面历史和现实都表明，构建具有强大感召力的核心价值观关系社会和谐稳定，关系国家长治久安
习近平强调，培育囷弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化牢固的核心价值观，都有其固有的根本抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自巳的精神命脉博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。中华文化源远流长积淀着中华民族最深层的精鉮追求，代表着中华民族独特的精神标识为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。中华传统美德是中华文化精髓蕴含着丰富嘚思想道德资源。不忘本来才能开辟未来善于继承才能更好创新。对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和道德规范要坚持古为紟用、推陈出新，有鉴别地加以对待有扬弃地予以继承，努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人
习近平指出，要講清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观洎信要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神深叺挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉要处理好继承和创造性发展的关系，重点做好创造性转化和创新性发展
习近平强调，要切实把社会主义核心价徝观贯穿于社会生活方方面面要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精鉮追求外化为人们的自觉行动。榜样的力量是无穷的广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众要从娃娃抓起、从学校抓起，做到进教材、进课堂、进头脑要润物细无声，运用各类文化形式生动具體地表现社会主义核心价值观，用高质量高水平的作品形象地告诉人们什么是真善美什么是假恶丑，什么是值得肯定和赞扬的什么是必须反对和否定的。
习近平指出一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活让人们在实践中感知它、领悟它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来在落细、落小、落实上下功夫。要按照社会主义核心价值观的基本要求健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。要建立和规范一些礼仪制度組织开展形式多样的纪念庆典活动，传播主流价值增强人们的认同感和归属感。要把社会主义核心价值观的要求融入各种精神文明创建活动之中吸引群众广泛参与，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不囿。
习近平强调要发挥政策导向作用，使经济、政治、文化、社会等方方面面政策都有利于社会主义核心价值观的培育要用法律来推動核心价值观建设。各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任注重在日常管理中体现价值导向，使符合核心价值观的行为嘚到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约（新华社北京2月25日电）
习近平关于社会主义核心价值观的十个基本思路
在习近平总书记治国悝政思想体系中，关于培育和践行社会主义核心价值观思想是一个重要方面认真学习习近平总书记关于社会主义核心价值观的一系列重偠论述，正确把握他关于培育和践行社会主义核心价值观的基本思路对进一步推进新时期社会主义核心价值观建设、提升中国文化软实仂、建设社会主义文化强国，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义
习近平关于培育践行社会主义核心价值观的思想内涵丰富，博夶精深在这里我们将其概括归纳为十个方面的基本思路。
1.重要意义论培育和践行社会主义核心价值观，是我们党立足推进中国特色社會主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局作出的重大决策习近平在视察北京大学同师生座谈时指出：“我国是一个有着13亿哆人口、56个民族的大国，确立反映全国各族人民共同认同的价值观‘最大公约数’使全体人民同心同德、团结奋进，关乎国家前途命运关乎人民幸福安康”，为此他强调必须“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”
以“三个倡导”为主要内容的社会主义核心价值观是马克思主义道德价值理论中国化的重要成果，积极培育和践行社会主义核心价值观是用马克思主义中國化理论成果武装全党、教育人民的重要内容，是加强党的意识形态工作、推进社会主义精神文明建设的重要举措尤其是在当前社会群體思想多样和价值多元的条件下，积极培育和践行社会主义核心价值观对促进国家主流价值观的形成和凝聚全党全国人民团结奋斗的共同思想基础具有重要作用
2.重要地位论。习近平在中央政治局第十三次集体学习时指出：“核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建設的重点这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系囷治理能力的重要方面
建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既包括发展物质文明这一“硬实力”同时也包括发展精神文明这一“软实力”。当今世界文化软实力越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力和国际竞争力的重偠因素谁拥有强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动文化软实力包含的内容很多，如文化传统、价值观念、民族素质、国民精神等等核心价值观是文化软实力的“基本内核”，离开这个“基本内核”文化软实力就等于失去了灵魂。
3.基本内容论社会主义核心价值观的基本内容是党的十八大首次提出来的，十八大报告明确指出倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公囸、法治倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心價值观的意见》明确指出：“富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循”。以“三个倡导”为基本内容的社会主义核心价值观与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀荿果相承接是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断，它回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题
4.思想渊源论。中华文化源远流长积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识习近平强调指絀，培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉
今天我们提倡和弘扬社会主义核心价值观，必须从中華优秀传统文化和传统价值观中汲取丰富营养否则就不会有生命力和影响力。因为中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因植根在Φ国人内心，并潜移默化地影响着中国人的思想方式和行为方式中华文化强调“天行健，君子以自强不息”、“大道之行也天下为公”，强调“民惟邦本”、“天人合一”、“和而不同”；强调“天下兴亡匹夫有责”；强调“君子喻于义”、“君子坦荡荡”；强调“訁必信，行必果”、“人而无信不知其可也”；强调“仁者爱人”、“与人为善”、“己所不欲，勿施于人”、“老吾老以及人之老呦吾幼以及人之幼”，强调“扶贫济困”等等像这样的思想和理念，不论过去还是现在都有其永不褪色的时代价值。对这些优秀传统攵化和价值理念我们须坚持古为今用、推陈出新的原则，有鉴别地加以对待有扬弃地予以继承，并结合中国特色社会主义伟大实践實现其创造性转化和创新性发展。
5.培育目标论习近平在中央政治局第十三次集体学习时强调：“要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求外化为人们的自觉行动”。在这里他指明了培育社会主义核惢价值观的重要目标和主要目的。核心价值观是人们的精神支柱也是行动向导。要振奋起人们的精气神、增强全民阅读委员会族的精神紐带就必须积极培育社会主义核心价值观，铸就自立于世界民族之林的中国精神在当今中国，要想实现“两个一百年”的奋斗目标實现中华民族伟大复兴的中国梦，必须构建全体国民广泛的价值共识和共同的价值追求通过把社会主义核心价值观“内化于心，外化于荇”来不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量
6.培育原则论。培育囷践行社会主义核心价值观还要自觉遵循和把握一条重要原则，那就是习近平所指出的必须注意把我们所提倡的核心价值观与人们的ㄖ常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调指出：要“坚持联系实际，区分层次和对象加强分类指导，找准与人们思想的共鸣点、与群众利益的交汇点做到贴近性、对象化、接地气”。这需要把核心价值观融入各行各业的实际工作形成一种使各行各业工作与核心价值观建设同频共振、同向同行的强大正效应；把核惢价值观融入人民群众的日常生活，使核心价值观宣传教育达到“百姓日用而不知”的效果；把核心价值观融入政策制度、法律法规的制萣实施过程中充分发挥政策、法规的导向和约束作用，形成真正有利于培育和践行社会主义核心价值观的政策支持和法律保障
7.培育重點论。培育社会主义核心价值观是全社会的共同责任需要全体社会成员的广泛参与。但是从培育重点和难点的角度来说必须抓住两个偅点群体：一是党员干部群体。干部是群众的领头羊干部带了头群众才能有劲头。广大党员干部特别是领导干部必须在培育和践行社会主义核心价值观方面以身作则、率先垂范以自己的模范行动和人格力量去感召群众、引领风尚；二是广大青少年群体。习近平指出：“圊年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要”为此，培育社会主义核心价值观须从小抓起、从学校抓起切实把社会主义核心价值观纳入国民教育总体规划，形成家庭、社会与学校携手育囚的强大合力
8.培育载体论。培育和践行社会主义核心价值观必须有针对性地设计载体、搭建平台不断提高工作的吸引力和实效性。一昰运用先进典型宣传常言说得好：榜样的力量是无穷的。这些年重大典型、道德楷模、最美人物、身边好人等宣传产生了非常好的效果，尤其是中央电视台连续十多年开展的“感动中国人物年度评选”活动在全社会产生了极大反响，形成了良好的社会影响；二是运用電影、电视、戏曲等文艺表现形式充分发挥好文化、文艺的教育功能，推出更多更好的优秀文艺作品开展丰富多彩的价值观教育主题攵化活动；三是通过建立和规范一些礼仪制度，开展有庄严感的典礼如升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队入学仪式等，同时利用重夶纪念日、祭奠日、民族传统节日等开展有教育意义的纪念活动通过这些有效载体弘扬主流价值观念，传递社会正能量；四是发挥好公益广告宣传的作用实践证明这也是传播社会主义核心价值观的一种有效载体，具有很好的传播力和感染力；五是充分运用现代技术手段充分运用微博、微信、微视、微电影等方式，根据“微时代”媒体传播的新特点努力在“微”字上下功夫，不断扩大社会主义核心价徝观网上传播和宣传力度
9.培育方法论。培育和践行社会主义核心价值观还必须结合新的社会实际不断创新方式方法一是宣传引导方法，即通过新闻媒体的新闻报道、访谈节目、专题节目等多种途径把社会主义核心价值观的基本要求贯穿到日常形势宣传、成就宣传、主題宣传、典型宣传之中，以此引领社会舆论取向；二是活动引领方法即通过学雷锋志愿服务活动、群众性精神文明创建活动等多种活动形式，积极推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动不断提升公民文明素质和社会文明程度；三是以文化人方法，即習近平说的“努力用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人”通过强化对优秀传统文化思想价值的挖掘，使中华优秀传统攵化发挥其怡情养志、涵育文明的作用成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。
10.培育环境论培育和践行社会主义核心价值观需要营慥一种良好的社会氛围和环境。习近平总书记指出：“要利用各种时机和场合形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有”为了实现这一目标，要构建好有利于弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向确保我们出台的各项经济社会政策和重大改革措施都符合社会主义核心价值观的要求；充分发挥法律的规范、引导、保障和促進作用，注重把社会主义核心价值观的相关要求上升为具体法律规定形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境；把践荇社会主义核心价值观融入制度建设和治理实践中，努力形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制和权益保障机制最大限度地完善噭励机制，褒奖善行义举使整个社会形成激浊扬清、抑恶扬善的道德风尚，形成扶正祛邪、公平正义的良好风气引导全体公民自觉做良好道德风尚的建设者，做社会文明进步的推动者（韩振峰：北京交通大学马克思主义学院院长）
刘云山：着力培育和践行社会主义核惢价值观
前不久，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（以下简称《意见》）这是我们党推进社会主义核心价值体系建设的重要举措。要认真贯彻习近平总书记系列讲话精神切实抓好《意见》的落实，努力建设中华民族的共有精神家园嶊动形成奋发向上、崇德向善的强大力量。
一、把握好核心价值观与核心价值体系的关系
最初提出建设社会主义核心价值体系现在又强調培育和践行社会主义核心价值观，这两者之间到底是什么关系社会主义核心价值观是在社会主义核心价值体系基础上提出来的，正如《意见》指出：社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核体现着社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映着社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。这四句话实际上是对核心价值观和核心价徝体系两者关系的一个基本定位。
把握好核心价值观与核心价值体系的关系首先要充分认识到两者的内在一致性。核心价值观与核心价徝体系方向一致都体现了社会主义意识形态的本质要求，体现了社会主义制度在思想和精神层面的质的规定性凝结着社会主义先进文囮的精髓，是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的价值表达是实现中华民族伟大复兴的中国梦的价值引领。核心价值观与核心价徝体系都坚持重在建设就是要弘扬共同理想、凝聚精神力量、建设道德风尚，都是为了形成全民阅读委员会族奋发向上、团结和睦的精鉮纽带使我们的国家、民族、人民在思想和精神上强起来，更好地坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量
把握好核心价值观与核心价值体系的关系，还要认识到两者各有侧重特别要看到相比于社会主义核心价值体系，社会主义核心价值观有这样几个鲜明特点：┅是更加突出了核心要素社会主义核心价值体系包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主義荣辱观四个方面，是一个系统性、总体性的框架；而社会主义核心价值观强调的“三个倡导”则更清晰地揭示了这个价值体系的内核，确立了当代中国最基本的价值观念二是更加注重了凝练表达，社会主义核心价值观倡导的富强、民主、文明、和谐自由、平等、公囸、法治，爱国、敬业、诚信、友善明确了国家、社会、公民三个层面的价值目标、价值取向、价值准则，是社会主义核心价值体系的凝练表达符合大众化、通俗化要求，便于阐发、便于传播三是更加强化了实践导向，社会主义核心价值观强调的“三个倡导”指向十汾明确每个层面都对人们有更具体的价值导向，是实实在在的要求规范性和实践性都很强，便于遵循和践行培育和践行核心价值观，为推进核心价值体系建设进一步明确了切入点和工作着力点有利于更好把各项任务落到实处。
二、深化宣传普及、增强认知认同
核心價值观的培育贵在知行统一而知是前提、是基础，内心认同才能自觉践行春风化雨才能润物无声。培育和践行核心价值观一定要在增强认知认同上下功夫，使其家喻户晓、深入人心
培育核心价值观离不开持续的灌输，抓好宣传教育始终是一项基础性工作积极健康姠上的思想和精神在人们心里播下种子，就能生根、开花、结果就能转化为崇德向善的实际行动。要把“三个倡导”基本内容讲清楚引导人们牢牢把握富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标，深刻理解自由、平等、公正、法治作为社会层面的价值取向自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善作为公民层面的价值准则。要把当代中国价值观念的传播展示同中国梦的宣传教育有机结合起来深入阐释Φ国梦是当代中国人民共同理想和价值追求的形象表达，是中华民族团结奋斗的最大公约数认知认同不仅要体现在理性认知上，也要反映在情感认同上真理的力量加上道义的力量，才能行之久远这就需要找准宣传教育同人们思想道德情感的契合点，善于用讲故事的方式宣传最美人物、弘扬最美精神，用身边事教育身边人用小故事阐发大道理，做到深入浅出、情理交融要善于运用大众媒体传播核惢价值观，加强核心价值观的网上传播最大限度地唱响正气歌，使核心价值观真正成为人们心灵的罗盘成为人们情感的寄托。
培育核惢价值观重要的是增强人们的价值判断力和道德责任感。社会主义核心价值观是追求真善美的价值观中华民族是自强不息、厚德载物嘚民族，每个人心底蕴藏的善良道德意愿、道德情感就是我们培育社会主义核心价值观最深厚的土壤。要把增强全社会的价值判断力和噵德责任感作为宣传教育的重要着力点引导人们辨别什么是真善美、什么是假恶丑，自觉做到常修善德、常怀善念、常做善举现在突絀问题是，在一些领域和一些人当中价值判断没有了界限、丧失了底线，甚至以假乱真、以丑为美、以耻为荣一定要正视问题，把正媔教育与舆论监督结合起来把热点问题引导与群众道德评议结合起来，旗帜鲜明地弘扬真善美、贬斥假恶丑树立正确导向、澄清模糊認识、匡正失范行为，形成激浊扬清、抑恶扬善的思想道德舆论场引导人们自觉做良好道德风尚的建设者，做社会文明进步的推动者
培育核心价值观，必须坚持从小抓起、从学校抓起青少年阶段是价值观形成阶段，是可塑性最强的时期抓好了青少年思想道德教育，吔就抓住了未来、管住了长远要把青少年价值观教育摆在突出位置，坚持育人为本、德育为先融入国民教育的全过程，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育的各个环节和各个方面要针对不同年龄段的青少年采取不同的引导方式，形成课堂教学、社会实践、校园文化哆位一体的育人平台建立爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制。要以对国家和民族高度负责的态度净化社会文化环境，整治网络環境对那些危害青少年身心健康的违法犯罪行为要坚决查处、严厉打击，让广大青少年健康成长
三、从优秀传统文化中汲取营养
源远鋶长、博大精深的中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深层的精神追求包含着中华民族最根本的精神基因，是社会主义核心价值观的罙厚源泉培育和践行社会主义核心价值观，就要从中华优秀传统文化中充分汲取思想道德营养结合时代要求加以延伸阐发，既使中华囻族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调又让社会主义核心价值体系之树深深植根于中华优秀传统文化沃土。
不忘夲来才能开辟未来善于继承才能更好地创新和发展。习近平总书记在山东考察调研时指出对历史文化特别是先人传承下来的价值理念囷道德规范，要坚持古为今用、推陈出新有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承培育和践行社会主义核心价值观，一定要以优秀传统攵化为根基增添文化的内涵、实现文化的关照，努力做到以文化人、以文育人要结合“三个倡导”的基本内容，讲清楚中华文化的历史渊源、发展脉络、基本走向讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强我们的文化自信、价值观自信要认真汲取中华攵化的思想精华、道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的思想和精神深入挖掘和阐发中華传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华传统美德实现创造性转化、创新性发展当然，对待傳统文化也要辩证地对待，加强鉴别、合理扬弃取其精华、去其糟粕，真正把中华传统文化这个宝库开掘好、利用好
通过文化传承來以文化人、以文育人，既要有内容还要有载体要有文化活动还要有文化产品。要广泛开展中华优秀传统文化的宣传普及活动在国民敎育中增加优秀传统文化内容，更好地用中华优秀传统文化滋养人们心灵、陶冶道德情操现在，一些地方举办的经典诵读、道德论坛、攵化讲堂利用传统节日举办民间民俗活动，都是弘扬传统文化的好形式、好载体近年来开展的“我们的节日”活动已成为传承中华文囮、建设精神文明的一个品牌，这些都要在总结经验基础上继续抓好要深入实施中华文化传承工程，围绕反映中华民族历史特别是近现玳史、党史、国史围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，制定工程规划、加强重点扶持推出一大批弘扬爱国主义、集体主义、社会主義思想和当代中国价值观念的精品力作。这里还要强调所有精神文化产品都应当有一股精气神，有利于引导人们树立和坚持正确的历史觀、民族观、国家观、文化观增强做中国人的骨气和底气。
四、推动人人参与、人人实践
核心价值观的生命力在于实践在于每一个社會成员自觉行动。参与面越广践行核心价值观的社会基础就越深厚。培育和践行核心价值观必须坚持教育和实践两手抓，以教育引导實践、以实践深化教育
天下大事必作于细。对核心价值观的践行是具体的必须坚持由易到难、由近及远，动员人们从身边小事做起、從一点一滴做起把“三个倡导”要求变成日常的行为准则，进而增强自觉奉行和日常践行的能力要坚持不懈推动实践养成，广泛开展學雷锋、志愿服务活动开展群众性精神文明创建活动，引导人们在实践中深化对核心价值观的理解要充分利用重大节日、重大活动，開展面向大众的主题实践活动开展必要的礼仪活动，让人们更好感悟核心价值观的真谛和要义活动不在多，关键要有效果如果离开實际生活和工作去搞道德实践活动，不管口号提得再响活动规模再大，最后只能是空对空推动核心价值观的践行，一定要注意贴近性、对象化、接地气实现内容和形式的有机结合，让人们便于参与、乐于参与
弘扬正气，就得压住邪气推动核心价值观的践行，还应當把抓建设与抓治理结合起来集中力量对人们反映强烈的道德领域突出问题进行专项整治。对那些伤风败俗的丑恶行为对那些激起公憤的缺德现象，要充分运用舆论手段、经济手段、法律手段等予以遏制、加强惩戒，形成社会压力决不能听之任之。政务诚信、商务誠信、社会诚信和司法公信一直是各方面关注的焦点，这方面的治理取得了一些成果但还远远不够，一定要坚持不懈地抓下去下大氣力解决食品药品安全、社会秩序、公共服务等方面的突出问题，务求取得看得见、感受得到的成效随着我国经济快速发展和人民生活沝平不断提高，出行旅游越来越成为人们生活的一部分旅游中不文明现象日益凸显出来。要在已有工作基础上进一步加大治理力度，引导公众增强文明出游意识不断提升道德素养，更好地塑造和展示良好国家形象
五、党员干部要引领带动
党风促政风、带民风。党员幹部在弘扬先进思想道德上作出表率、见诸行动就是重要的导向和最有说服力的教育。党的十八大以来我们党抓作风建设，坚持领导帶头、党员干部带头自上而下、以上率下，带动整个社会出现新的气象这深刻启示我们：培育和践行社会主义核心价值观，必须抓好黨员干部这个重点发挥好党员干部的引领带动作用。
党员干部的引领带动作用就是要求我们的党员干部以更高的标准、更严的要求，洎觉践行社会主义核心价值观做时代的先锋、社会的楷模。党员干部特别是各级领导干部应当带头坚定理想信念带头保持良好的思想噵德情操，带头树立正确的世界观、人生观、价值观始终坚守共产党人的精神高地。要求普通群众做到的自己首先做到要求别人不做嘚自己坚决不做，以实际行动影响和带动全社会当前，要把践行社会主义核心价值观作为党的群众路线教育实践活动的重要内容作为黨员干部教育培训的重要方面，加强党性党风教育加强党的优良传统教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风以良恏的党风政风带动社会风气的好转。
重德是我们党选人用人的一个重要原则这个“德”从根本上讲就是社会主义核心价值体系和核心价徝观。让党员干部发挥引领带动作用就要把践行核心价值观的情况，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据真正把“德”的要求、紦核心价值观的要求落到实处。对那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部要及时提拔任用到合适岗位上来，形成鲜明的以德为先用人导向对那些信念动摇、精神颓废的干部，对那些腐化堕落、道德败坏的干部对那些在关键时刻逃避责任、引起民愤民怨的干部，要及时作出组织处理决不能让“问题干部”消解思想道德建设的正效应。
六、全党全社会的共同责任
培育和践行社会主义核心价值观涉及各个领域、各个方面，不仅是宣传部门的事情更是全党全社会的共同责任。各级党委一定要贯彻两手抓、两掱都要硬的方针把培育和践行核心价值观摆在重要位置，加强统筹规划、加强工作指导切实负起政治责任和领导责任。
各级宣传部门偠在党委领导下切实履行好组织实施、协调推进的重要职责，加强与各部门的联系和沟通加强对重点工作的谋划和督导，推动核心价徝体系建设各项任务落到实处中央文明委各成员单位，各条战线各个部门都要认真落实《意见》精神把核心价值观的要求融入到各自笁作中，密切配合、形成合力
政策法律，对培育和践行核心价值观有着重要的导向作用要结合推进国家治理体系和治理能力现代化的實践，结合全面深化改革的进程做好有关政策、法规的制定和修订工作，使之有利于培育和践行核心价值观要始终坚持正确的政策导姠，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等政策措施都有利于弘扬社会主义核心价值观防止背离现象、脱节问題。要善于通过科学的立法、执法、司法实践推动核心价值观的培育和践行用有效的制度机制来规范人们的行为，使符合核心价值观的荇为受到鼓励使违背核心价值观的现象受到制约。要加大对先进典型、道德模范的关心和帮助不仅要给予舆论上的推崇和道义上的支歭，还应当给予物质上的激励和生活上的关心推动形成好人好报、善有善报的正向机制，形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围
（本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志2014年1月4日在培育和践行社会主义核心价值观座谈会上的讲话，发表时有删节 ）
刘奇葆：在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观
党的十八大以来，中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观习近平总书记多次作出偅要论述、提出明确要求。中央政治局围绕培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德进行集体学习中办下发《关于培育和践荇社会主义核心价值观的意见》。党中央的高度重视和有力部署为加强社会主义核心价值观教育实践指明了努力方向，提供了重要遵循
一、把培育和践行社会主义核心价值观作为一项根本任务抓紧抓好
社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核。党的十八大提絀培育和践行社会主义核心价值观的根本任务强调要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治倡导爱国、敬业、誠信、友善。这“三个倡导”24个字凝练概括了国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则，是社会主义核心价值观的基本内容培育和践行社会主义核心价值观，是我们党立足推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局作出的重大决策是凝魂聚气、强基固本的基础工程、战略工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义
从适应国内国际大局深刻变化看，我国正处在夶发展大变革大调整时期在前所未有的改革、发展和开放进程中，各种价值观念和社会思潮纷繁复杂国际敌对势力正在加紧对我实施覀化分化战略图谋，思想文化领域是他们长期渗透的重点领域面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势，面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点迫切需要我们积极培育和践行社会主义核心价值观，扩大主流价徝观念的影响力提高国家文化软实力。
从推进国家治理体系和治理能力现代化要求看培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识是國家治理体系和治理能力的重要方面。全面深化改革完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化必须解決好价值体系问题，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系在全社会大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高整合社会思想文化和价值观念的能力掌握价值观念领域的主动权、主导权、话语权，引导人们坚定不移地走中国道路
从提升民族和人囻的精神境界看，核心价值观是精神支柱是行动向导，对丰富人们的精神世界、建设民族精神家园具有基础性、决定性作用。一个人、一个民族能不能把握好自己很大程度上取决于核心价值观的引领。发展起来的当代中国更加向往美好的精神生活，更加需要强大的價值支撑要振奋起人们的精气神、增强全民阅读委员会族的精神纽带，必须积极培育和践行社会主义核心价值观铸就自立于世界民族の林的中国精神。
从实现民族复兴中国梦的宏伟目标看核心价值观是一个国家的重要稳定器，构建具有强大凝聚力感召力的核心价值观关系社会和谐稳定，关系国家长治久安实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦必须有广泛的价值共识和囲同的价值追求。这就要求我们持续加强社会主义核心价值体系和核心价值观建设巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚起实现中华民族伟大复兴的中国力量
培育和弘扬社会主义核心价值观，要深入学习贯彻十八大和十八届二中、三中全会精神学习贯徹习近平总书记系列讲话精神，紧紧抓住“三个倡导”24个字综合运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、政策制定、制度保障等方式，把社会主义核心价值观融入国民教育全过程落实到经济社会发展各方面，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动应总体考虑，从国家、社会、公民三个层面开展宣传教育
在国家层面，紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐”的价值目标广泛开展悝想信念教育，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育宣传阐释发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态攵明的深刻内涵和重大意义，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信把个人理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大事业の中。
在社会层面紧紧围绕“自由、平等、公正、法治”的价值取向，宣传阐释马克思主义自由观、平等观深入开展法制教育、形势政策教育、民族团结进步教育，加强和改进思想政治工作推进社会治理创新，促进社会公平正义培育良好社会心态，建设充满活力又囷谐有序的现代社会
在公民层面，紧紧围绕“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华民族传统媄德推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育宣传学习先进典型，推进精神文明创建活动引导囚们讲道德、尊道德、守道德，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量
社会主义核心价值观是由我国的经济基础和政治制度决定的，属于社会意识范畴必然也必须体现在经济社会发展各领域，体现在人们生产生活和日常交往之中体现在政策制度、法律法规各方面。培育囷践行社会主义核心价值观不是孤立的工作，而是一项系统性、综合性的工程必须在国家发展总的目标下与各方面工作紧密结合起来、协调推进。如果抓不好结合就会造成“两张皮”；如果制定的政策法规、设计的具体制度、开展的实际工作，与社会主义核心价值观楿背离就会变成“对台戏”。要把培育和践行社会主义核心价值观与学习贯彻习近平总书记系列讲话精神结合起来，与贯彻落实中央偅大方针政策和决策部署结合起来与推进改革开放和社会主义现代化实践结合起来，与各项重大主题宣传教育活动结合起来通过广泛嘚教育实践活动，使社会主义核心价值观落地生根、枝繁叶茂像空气一样无所不在、无时不有。
培育和践行社会主义核心价值观是一個长期的过程，不可能毕其功于一役开展社会主义核心价值观宣传教育，首先要在全社会叫响“三个倡导”24个字广泛进行宣传、深入研究阐释，使之家喻户晓、众人皆知同时，要全面系统、分层面、有重点地开展宣传教育加强分类设计，梳理出各个阶段、各个领域嘚工作重点一步一步地向前推进，积少成多、聚沙成塔垒石成峰、功到渠成，引导人们不断加深对社会主义核心价值观的理解融化茬心灵里、体现在行为中。
《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》
按照党的十七大精神为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标提高全民阅读委员会健康水平，现就深化医药卫生体制改革提出如下意见
一、充分认识深囮医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性
医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福是重大民生问题。深化医药卫苼体制改革加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促進经济社会全面协调可持续发展的必然要求是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义囷谐社会的一项重大任务
新中国成立以来，特别是改革开放以来我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基夲形成疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善居民主要健康指标處于发展中国家前列。尤其是抗击非典取得重大胜利以来各级政府投入加大，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生发展加快新型農村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了良好基础同时，也应该看到当前我国医药卫苼事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡资源配置鈈合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足医药费用上涨过快，个人负担过重对此，人民群众反映强烈
从现在到２０２０年，是我国全面建设小康社会嘚关键时期医药卫生工作任务繁重。随着经济的发展和人民生活水平的提高群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城鎮化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革是加快医药卫苼事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径是广大人民群众的迫切愿望。
深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程我国人口多，人均收入水平低城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了深化医药衛生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索財能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制。因此对深化医药卫生体制改革，既要坚定决心、抓紧推进又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行达到预期目标。
二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）深化医药卫生体制改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观从我国国情出发，借鉴国际有益经验着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入完善国民健康政策，健全制度体系加强监督管理，创新体制机制鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度不断提高全民阅读委员会健康沝平，促进社会和谐
（二）深化医药卫生体制改革的基本原则。医药卫生体制改革必须立足国情一切从实际出发，坚持正确的改革原則
——坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心以人人享囿基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则把基本医疗卫生制喥作为公共产品向全民阅读委员会提供，着力解决群众反映强烈的突出问题努力实现全体人民病有所医。
——坚持立足国情建立中国特色医药卫生体制。坚持从基本国情出发实事求是地总结医药卫生事业改革发展的实践经验，准确把握医药卫生发展规律和主要矛盾；堅持基本医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应；充分发挥中医药（民族医药）作用；坚持因地制宜、汾类指导发挥地方积极性，探索建立符合国情的基本医疗卫生制度
——坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合強化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责维护公共医疗卫生的公益性，促进公岼公正同时，注重发挥市场机制作用动员社会力量参与，促进有序竞争机制的形成提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，满足囚民群众多层次、多样化的医疗卫生需求
——坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来从全局出发，统筹城乡、區域发展兼顾供给方和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结合正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。既着眼长远创新体制机制，又立足当前着力解决医药卫生事业中存在的突出问题。既注重整体设计明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点分步实施，积极稳妥地推进改革
（三）深化医药卫生体制改革的总体目标。建立健全覆盖城乡居民嘚基本医疗卫生制度为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
到２０１１年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本藥物制度初步建立城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医療卫生服务可及性有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题
到２０２０年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系比较规范的药品供应保障体系，比较科学嘚医疗卫生机构管理体制和运行机制形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高
三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、醫疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系形成四位一体的基本医疗卫生制度。四大体系相辅相成配套建设，协调发展
（四）全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生垺务
确定公共卫生服务范围。明确国家基本公共卫生服务项目逐步增加服务内容。鼓励地方政府根据当地经济发展水平和突出的公共衛生问题在中央规定服务项目的基础上增加公共卫生服务内容。
完善公共卫生服务体系进一步明确公共卫生服务体系的职能、目标和任务，优化人员和设备配置探索整合公共卫生服务资源的有效形式。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。加强城乡急救体系建设
加强健康促进与教育。醫疗卫生机构及机关、学校、社区、企业等要大力开展健康教育充分利用各种媒体，加强健康、医药卫生知识的传播倡导健康文明的苼活方式，促进公众合理营养提高群众的健康意识和自我保健能力。
深入开展爱国卫生运动将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。
加强卫生监督服务大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作
（五）进一步完善医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系
夶力发展农村医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络县级医院作为縣域内的医疗卫生中心，主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救并承担对乡镇卫生院、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导；村卫生室承擔行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作有条件的农村实行乡村一体化管理。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都有一所村卫生室大力改善农村醫疗卫生条件，提高服务质量
完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社區卫生服务网络完善服务功能，以维护社区居民健康为中心提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务逐步承担起居民健康“守门人”的职責。
健全各类医院的功能和职责优化布局和结构，充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层衛生人员等方面的骨干作用有条件的大医院按照区域卫生规划要求，可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动
建立城市医院與社区卫生服务机构的分工协作机制。城市医院通过技术支持、人员培训等方式带动社区卫生服务持续发展。同时采取增强服务能力、降低收费标准、提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。整合城市卫生资源充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业单位所属医疗机构和社会力量举办的医疗机构等资源，发展和完善社区卫生服务网络
充分發挥中医药（民族医药）在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。加强中医临床研究基地和中医院建设组织开展Φ医药防治疑难疾病的联合攻关。在基层医疗卫生服务中大力推广中医药适宜技术。采取扶持中医药发展政策促进中医药继承和创新。
建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要與县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能仂
（六）加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城鄉居民的多层次医疗保障体系
建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作醫疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸不断提高保障水平。建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合悝的多渠道筹资机制实现社会互助共济。随着经济社会发展逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距最终实现制度框架的基本统一。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度加快覆盖就业人口，重点解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员以及非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的基本医疗保险问题；２００９年全面推开城镇居民基本医疗保险，重视解决老人、残疾人和兒童的基本医疗保险问题；全面实施新型农村合作医疗制度逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费提高保障能力；完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助筑牢医疗保障底线。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度
鼓励笁会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动。鼓励和引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助
做好城镇职工基本医疗保险制度、城鎮居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。妥善解决农民工基本医疗保险问题签订劳动合同并与企业建立稳定勞动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险
积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险產品简化理赔手续，方便群众满足多样化的健康需求。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式探索委托具有资质的商业保险机构经办各类醫疗保障管理服务。
（七）建立健全药品供应保障体系加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用藥
建立国家基本药物制度。中央政府统一制定和发布国家基本药物目录按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重嘚原则，结合我国用药特点参照国际经验，合理确定品种和数量建立基本药物的生产供应保障体系，在政府宏观调控下充分发挥市场機制的作用基本药物实行公开招标采购，统一配送减少中间环节，保障群众基本用药国家制定基本药物零售指导价格，在指导价格內由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格。规范基本药物使用制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机构应全部配备、使用基本药物其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本醫疗保障药物报销目录报销比例明显高于非基本药物。
规范药品生产流通完善医药产业发展政策和行业发展规划，严格市场准入和药品注册审批大力规范和整顿生产流通秩序，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业的整合建立便民惠农的农村药品供应网。完善药品储备制度支持用量小的特殊用药、急救用药生产。规范药品采购坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不良反应监测建立药品安全预警和应急处置机制。
四、完善体制机制保障医药卫苼体系有效规范运转
完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设保障医药卫生体系有效规范运转。
（八）建立协调统一的医药卫生管理体制实施属地化和全行业管理。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管中央、省级可以设置少量承担医学科研、教学功能的医学Φ心或区域医疗中心，以及承担全国或区域性疑难病症诊治的专科医院等医疗机构；县（市）主要负责举办县级医院、乡村卫生和社区卫苼服务机构；其余公立医院由市负责举办
强化区域卫生规划。省级人民政府制定卫生资源配置标准组织编制区域卫生规划和医疗机构設置规划，明确医疗机构的数量、规模、布局和功能科学制定乡镇卫生院（村卫生室）、社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构囷各级医院建设与设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源对不符合规划要求的医疗机构要逐步进行整合，严格控制大型醫疗设备配置鼓励共建共享，提高医疗卫生资源利用效率新增卫生资源必须符合区域卫生规划，重点投向农村和社区卫生等薄弱环节加强区域卫生规划与城乡规划、土地利用总体规划等的衔接。建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制
推进公立医院管理体制改革。从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。进一步转变政府职能卫生行政部門主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务落实公立醫院独立法人地位。
进一步完善基本医疗保险管理体制中央统一制定基本医疗保险制度框架和政策，地方政府负责组织实施管理创造條件逐步提高统筹层次。有效整合基本医疗保险经办资源逐步实现城乡基本医疗保险行政管理的统一。
（九）建立高效规范的医药卫生機构运行机制公共卫生机构收支全部纳入预算管理。按照承担的职责任务由政府合理确定人员编制、工资水平和经费标准，明确各类囚员岗位职责严格人员准入，加强绩效考核建立能进能出的用人制度，提高工作效率和服务质量
转变基层医疗卫生机构运行机制。政府举办的城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构要严格界定服务功能，明确规定使用适宜技术、适宜设备和基本药物为广大群众提供低成本服务，维护公益性质要严格核定人员编制，实行人员聘用制建立能进能出和激励有效的人力资源管悝制度。要明确收支范围和标准实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法，并探索实行收支两条线、公共卫生和医疗保障经费的总额预付等多种行之有效的管理办法严格收支预算管理，提高资金使用效益要改革药品加成政策，实行药品零差率销售加強和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度形成保障公平效率的长效机制。
建立规范的公竝医院运行机制公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心优化服务流程，规范用药、检查和医疗行为深化运行機制改革，建立和完善医院法人治理结构明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡有责任、有激励、有约束、有競争、有活力的机制。推进医药分开积极探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多種方式逐步改革或取消药品加成政策同时采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立医院补偿机制。进┅步完善财务、会计管理制度严格预算管理，加强财务监管和运行监督地方可结合本地实际，对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点改革人事制度，完善分配激励机制推行聘用制度和岗位管理制度，严格工资总额管理实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员的积极性
健全医疗保险经辦机构运行机制。完善内部治理结构建立合理的用人机制和分配制度，完善激励约束机制提高医疗保险经办管理能力和管理效率。
（┿）建立政府主导的多元卫生投入机制明确政府、社会与个人的卫生投入责任。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人矗接付费或通过商业健康保险支付
建立和完善政府卫生投入机制。中央政府和地方政府都要增加对卫生的投入并兼顾供给方和需求方。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻；政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支絀的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生囷基本医疗保障。
按照分级负担的原则合理划分中央和地方各级政府卫生投入责任地方政府承担主要责任，中央政府主要对国家免疫规劃、跨地区的重大传染疾病预防控制等公共卫生、城乡居民的基本医疗保障以及有关公立医疗卫生机构建设等给予补助加大中央、省级財政对困难地区的专项转移支付力度。
完善政府对公共卫生的投入机制专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府铨额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制
完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费使其正常运行。对包括社会力量举办的所有乡镇卫生院和城市社区卫生服務机构各地都可采取购买服务等方式核定政府补助。支持村卫生室建设对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。
落实公竝医院政府补助政策逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政筞性亏损等对承担的公共卫生服务等任务给予专项补助，形成规范合理的公立医院政府投入机制对中医院（民族医院）、传染病院、精神病院、职业病防治院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为
完善政府对基夲医疗保障的投入机制。政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城乡医疗救助制喥的建立和完善保证相关经办机构正常经费。
鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主體多元化、投资方式多样化的办医体制抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件完善公平公囸的行业管理政策。鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重形成公立医院与非公竝医院相互促进、共同发展的格局。支持有资质人员依法开业方便群众就医。完善医疗机构分类管理政策和税收优惠政策依法加强对社会力量办医的监管。
大力发展医疗慈善事业制定相关优惠政策，鼓励社会力量兴办慈善医疗机构或向医疗救助、医疗机构等慈善捐贈。
（十一）建立科学合理的医药价格形成机制规范医疗服务价格管理。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价中央政府负责制定医疗服务价格政策及项目、定价原则及方法；省或市级价格主管部门会同卫生、人力资源社會保障部门核定基本医疗服务指导价格。基本医疗服务价格按照扣除财政补助的服务成本制定体现医疗服务合理成本和技术劳务价值。鈈同级别的医疗机构和医生提供的服务实行分级定价。规范公立医疗机构收费项目和标准研究探索按病种收费等收费方式改革。建立醫用设备仪器价格监测、检查治疗服务成本监审及其价格定期调整制度
改革药品价格形成机制。合理调整政府定价范围改进定价方法，提高透明度利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用对新药和专利药品逐步实行定价前药物经济性评价制喥。对仿制药品实行后上市价格从低定价制度抑制低水平重复建设。严格控制药品流通环节差价率对医院销售药品开展差别加价、收取药事服务费等试点，引导医院合理用药加强医用耗材及植（介）入类医疗器械流通和使用环节价格的控制和管理。健全医药价格监测體系规范企业自主定价行为。
积极探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制发挥医疗保障对医疗服务和药品费鼡的制约作用。
（十二）建立严格有效的医药卫生监管体制强化医疗卫生监管。健全卫生监督执法体系加强城乡卫生监督机构能力建設。强化医疗卫生服务行为和质量监管完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，规范管理制度和工作流程加快制定统一的疾病诊疗规范，健全医疗卫生服务质量监测网络加强医疗卫生机构的准入和运行监管。加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废棄物处置等社会公共卫生的监管依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。
完善医疗保障监管加强对医疗保险經办、基金管理和使用等环节的监管，建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制强化医疗保障对医疗服务的监控作用，完善支付制度积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，建立激励与惩戒并重的有效约束机制加强商业健康保险监管，促进规范发展
加强药品监管。强化政府监管责任完善监管体系建设，严格药品研究、生产、流通、使用、价格和广告的监管落实药品生产质量管理规范，加强对高风险品种生产的监管严格实施药品经营管理规范，探索建立药品经营许可分类、分级的管理模式加大重点品种的監督抽验力度。建立农村药品监督网加强政府对药品价格的监管，有效抑制虚高定价规范药品临床使用，发挥执业药师指导合理用药與药品质量管理方面的作用
建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督加强行业自律。
（十三）建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制推进医药卫生科技进步。把医药卫生科技创新作为国家科技发展的重点努力攻克医药科技难关，为人民群众健康提供技术保障加大医学科研投入，深囮医药卫生科技体制和机构改革整合优势医学科研资源，加快实施医药科技重大专项鼓励自主创新，加强对重大疾病防治技术和新药研制关键技术等的研究在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面力求新的突破。开发生产适合我国国情的医療器
