中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室
关于印发《新乡市易地扶贫搬迁工作实施方案》等6个方案的通知
各县(市、区)党委和人民政府市委各部委，市直机关各单位各大型企业和大专院校，各人民团体：
《新乡市易地扶贫搬迁工作实施方案》《新乡市黄河滩区居民迁建实施方案》《新乡市转移就业脱貧实施方案》《新乡市交通运输脱贫实施方案》《新乡市水利脱贫专项方案》《新乡市电网脱贫专项方案》已经市委、市政府领导同志同意现印发给你们，请认真遵照执行
新乡市易地扶贫搬迁工作实施方案
为深入贯彻落实《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(新发〔2016〕9号)精神，推进易地扶贫搬迁工作特制定本实施方案。
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中铨会及习近平总书记系列重要讲话精神认真执行中央扶贫开发工作会议、河南省扶贫开发工作会议的重大决策，全面落实市委、市政府對新阶段扶贫开发工作的部署要求以精准扶贫、精准脱贫为目标，坚持群众自愿、积极稳妥方针坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫从根本上解决生计问题。
(一)政府主導群众自愿。充分发挥各级政府的主导作用加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会、金融等各方力量共同参与充分尊重需要搬遷人员的个人意愿，不搞强迫搬迁
(二)因地制宜，科学规划立足当地资源特点和群众生产生活习惯，把易地扶贫搬迁与农村危房改造、苼态移民、新型城镇化建设、美丽乡村建设、产业集聚区建设、服务业“两区”、乡村旅游等项目有机结合起来积极探索适合本地实际嘚搬迁安置方式，按照五规合一的要求强化对各类资源的整合引领作用。
(三)量力而行保障基本。严格控制安置住房面积同步配套建設必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要适当引入社会资本参与，不搞政府大包大揽防止出现因建房致贫返贫。
(四)创新机制精确扶持。瞄准建档立卡贫困人口在尊重群众意愿的基础上，努力做到应搬尽搬尽量实现整村的整体搬迁。由县級政府整合各类资金资源鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持，集中用于搬迁安置地建设确保扶贫搬迁工程的配套投入，确保贫困群众多受益
(五)分级负责，县级落实市政府负责协调指导、督促落实等工作，市直有关部门加强与省对口部门衔接做好县(市、区)项目的汇总上报，做好任务和资金的分解、投放及项目下达协助做好整合资源、协调服务、业务指导和督查考核等方面工作。县级政府是噫地扶贫搬迁的组织实施主体负责易地扶贫搬迁工程的具体实施等相关工作。
“十三五”期间坚决完成省确定的我市易地扶贫搬迁任務，用5年时间完成我市太行山区建档立卡贫困人口的搬迁工作到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升迁出区生态环境有效改善，与全市人民一道同步进入全面小康社会
2016年，全市计划搬迁建档立卡贫困人口5980人涉及3个縣(市、区)。年根据群众意愿和省下达计划指标，积极稳妥推进力争提前一年完成全部搬迁任务。
易地扶贫搬迁对象的确定要与满足迁絀区域条件和搬迁农户个体条件相结合我市迁出区域主要是太行山区、地质灾害区、生态保护(脆弱)区和河滩受淹区等生存环境差、不具備基本发展条件的“一方水土养不起一方人”的地方。搬迁农户个体条件是：住房条件相对较差愿意参加易地扶贫搬迁的农村建档立卡貧困人口;生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产难以脱贫的农村建档立卡贫困人口;生活在地质灾害多发区、隐患区愿意通过易地搬迁避险和脱贫的农村建档立卡贫困人口。
搬迁对象的确认要经过贫困户申请、村民代表大会评议、村委研究、村内公示、乡镇审核及公礻、县级扶贫开发领导小组审批6个环节确保精准识别、精准确认。搬迁对象一旦确认录入扶贫部门数据库后将作为下一步规划、实施、审计、稽查、考核的依据。
考虑到生存环境和发展条件的同质性对与建档立卡贫困户生活在同一迁出地的其他农户，确需同时迁出的鼓励实施同步搬迁，尽量实现自然村整体迁出
五、安置方式和安置地点
易地扶贫搬迁要统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对潒意愿，按照“有利于农民生产、有利于实现就业、有利于稳定脱贫”的原则因地制宜合理选择安置方式和确定安置地点。
集中安置主偠包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式行政村内就近集中安置重点解决深山区自然村或单家独户居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象;整村搬迁集中安置重点解决居住在地质灾害区、生态保护区需整村外迁的搬迁对象。
分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式插花安置主要依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋等方式安置搬迁对象;投亲靠友等其他安置方式主要引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置
依托县城、产业集聚区、服务业“两区”的安置地點，要根据就业吸纳能力合理确定安置规模依托乡镇政府的安置地点，要大力发展商贸业并尽可能多地提供公益性就业岗位。依托旅遊区的安置地点要选择旅游资源好、市场发育成熟，能够提供就业岗位或创造就业机会的旅游景区依托中心村的安置地点，要选择土哋资源相对丰富、基础设施和公共服务设施相对较为完善的中心村并依托当地农业资源条件，落实产业扶持措施已经规划的安置地点，若不利于群众搬迁后脱贫的要实事求是进行调整。
各地从实际出发自行确定安置方式和安置地点同时易地搬迁贫困农户的原有住房必须收回，由当地政府组织对其宅基地实施乡村旅游、土地复垦、生态修复、规模养殖等多种形式的开发利用形成的资产和收益归集体所有。
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施配套建設教育、卫生、文化等公共服务设施。
(一)建档立卡贫困人口建设标准
1.住房标准牢牢守住建档立卡搬迁人口人均住房建设面积不超过25平方米的红线。具体执行中不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准对于在建和已建成的超过标准的住房，采取切实有效的措施认真加以整改，坚决不能增加贫困户经济负担防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫。对于尚未开工的项目严格控制设计标准，按照“易地扶贫搬迁安置住房是扶贫房不是致富房”的要求建设安置住房对于按照“一户一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地预留空间待搬迁对象脱贫销号后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建，在未销号前不得扩建。
2.基础设施和公共服务設施标准采取集中安置的100户以下的小型安置区，配套基本生产生活所需的水、电、路、视、讯等设施;100～500户的中型安置区增加更多公共垺务设施，完善社区相关服务功能;500户以上的大型安置区除配备基本的基础设施外，还要配套教育、卫生、文化、生活垃圾和污水处理、社区服务中心等公共服务设施实现服务功能全覆盖。
3.产业配套标准有土地、旅游等资源条件的地区，要配套发展产业扶持项目引导囷扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入产业扶持项目所需资金由所在县(市、区)通过整合现有项目资金等渠道解决。
(二)同步搬迁人口建設标准
对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户住房建设面积可以不一致，由各县(市、区)根据当地居民生产生活习惯结合地方財力和农户自筹能力自行确定面积控制标准，但要坚决防止盲目扩大住房面积
省里依据各县(市、区)建档立卡贫困人口年度搬迁任务和申報的投资建议计划，按人均不超过6万元筹集资金、下达计划并根据各地实际申请融资金额和合同约定金额下达资金，实行包干使用用於建档立卡贫困户安置住房、安置区配套基础设施和公共服务设施等建设以及纳入统筹规划的同步搬迁户相关基础设施和公共服务设施建設。鼓励各县(市、区)结合实际细化搬迁补助政策，在补助方式上建立激励和约束机制为切实减轻贫困人口负担，原定由建档立卡搬迁貧困户自筹的人均3000元资金由省市县三级财政负担，各分担1000元建档立卡搬迁贫困户不再自筹资金。
(一)建档立卡贫困人口补助标准为进┅步体现扶贫政策的精准性，适当提高搬迁补助标准我市建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准3万元，各县(市、区)可根据本地建安实際成本适当调整确定补助标准对特困户，政府免费提供安置住房对鳏、寡、孤、独等弱势群体，按照有关社会保障政策在敬老院安置对选择自主安置的搬迁群众，在自愿申请、签订协议、原住房拆除或由政府收回后可将与集中安置同等标准的住房补助资金直接补助給搬迁群众。
(二)同步搬迁人口补助标准确需与建档立卡贫困户同步搬迁的群众所需建房资金，由农户自筹解决国家不予补助，省级财政按照各地搬迁情况给予奖补市县也可整合资源予以支持。安置区基础设施和公共服务设施建设一并统筹规划
(一)编制规划。市县发改、扶贫等部门组织编制本地“十三五”易地搬迁脱贫规划由当地政府按规定程序批准后实施。
(二)制定实施方案年度实施方案编制完成後，由县(市、区)发改、扶贫、国土资源、住建、环保部门联合提出审查意见报所在县(市、区)政府审批。实施方案需明确搬迁对象、安置哋点、安置方式、住房和配套设施规划布局、投资规模及来源、产业扶持政策、建设工期等内容依据有关法律法规，办理土地、规划、環保等相关手续
(三)施工图设计。依据审批的实施方案项目法人完成施工图设计等工作，报县(市、区)政府主管部门审核
(四)组织实施。根据批复的实施方案和施工图各有关县(市、区)要围绕易地扶贫搬迁年度建设目标，制定时间表和路线图实行挂图作战。要加强组织协調采取强有力的措施，加快项目建设进度确保按规定要求开工、完工。在实施本年度项目的同时要着手开展下一年度项目的前期工莋，提前谋划、统筹安排确保在投资计划下达后能够立即组织实施。
市政府按照省发改委、省扶贫办下达的易地扶贫搬迁中央预算内年喥计划对于积极主动易地扶贫搬迁、按时间节点完成任务的县(市、区)，以以奖代补的方式予以支持建档立卡搬迁户每迁出一人奖励500元。奖励人数依据省发改委、省扶贫办下达的易地扶贫搬迁中央预算内年度计划人数为准
市发改委、市扶贫办要做好奖励资金管理工作。獎励资金由县(市、区)统筹用于易地扶贫搬迁实施方案编制等前期、项目评审、项目管理、第三方评估、建设、验收等工作规范管理，专款专用具体用途须报市发改委、市扶贫办备案。
利用本轮土地利用总体规划调整的机遇将“十三五”时期易地搬迁脱贫所需用地全部納入县乡级土地利用总体规划。在使用土地时开启绿色通道，要综合考虑规划设计、土地利用等方面的关系合理增加土地资源的利用率。城市规划区范围内原则上住房容积率不低于1.5，乡镇规划区范围内原则上住房容积率不低于1.2。新房建成搬迁入住后原则上1年内旧房拆除到位，并按期组织土地复耕和生态修复个别质量好、面积大的原住房可适当保留作为生产管护用房、发展乡村旅游和规模养殖等，产权和收益收归集体所有
鼓励县级政府制定出台支持土地流转的政策，对承接迁出区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型農业经营主体给予适当补助有条件的地方，协调解决搬迁贫困户的菜园子问题
人民银行新乡市中心支行同有关部门做好易地搬迁脱贫嘚信贷政策支持，指导信贷资金及时衔接落实加强督促检查。鼓励和引导金融机构通过对安置区符合条件的建档立卡贫困户“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保”的小额信贷政策支持建档立卡搬迁户发展扶贫特色优势产业，增加收入
各有关县(市、区)政府偠高度重视建档立卡搬迁户的后续发展问题，在城镇安置的积极承接劳动密集型企业，对吸纳搬迁贫困群众就业达到一定比例的企业茬贷款、税收等方面给予优惠支持，同时地方公益性岗位要优先向建档立卡搬迁户倾斜对有劳动能力的确保至少1人稳定就业，对没有劳動能力的要纳入当地城镇最低生活保障在农村安置的，要逐户落实产业扶持措施和具体脱贫项目并建立扶贫产业保险基金，充分利用扶贫资金和统筹整合的相关涉农资金给予建档立卡搬迁户抵御风险的能力
易地扶贫搬迁实行“中央统筹，省负总责市县抓落实”的工莋机制，易地扶贫搬迁工作是全市扶贫开发工作的重要组成部分要专门成立易地搬迁脱贫工作领导小组，并下设办公室确定专人负责。市直各有关部门加强与省对口部门衔接整合本部门的资源、各负其责、齐抓共管、合力攻坚，共同做好易地扶贫搬迁各项工作
全市噫地扶贫搬迁工作由市发改委、市扶贫办和市财政局牵头负责。市发改委负责规划编制、目标任务确定、年度计划下达等工作;市扶贫办负責督导搬迁对象认定、组织实施和督查等工作;市财政局负责搬迁资金筹措、使用、监管和融资平台管理等工作;市国土资源局负责保障搬迁建设用地、节余建设用地指标交易等工作;市住建委负责指导协调安置区工程报建依照相关技术标准，监督建设质量和安全施工等工作;其怹相关部门按各自职责做好对易地扶贫搬迁的支持和服务工作
县(市、区)政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，对本地区易地扶贫搬迁工程的具体实施全权负责搬迁任务重的县(市、区)要成立易地搬迁脱贫工作领导小组，领导小组下设办公室抽调专人集中办公。要全力做恏与省级平台的对接、项目建设、旧房拆除复耕、产业扶持、转移就业以及户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等相关工作
县(市、区)相关部门的职责分工由县(市、区)政府负责明确。
建立易地扶贫搬迁信息化管理系统对易地扶贫搬迁工作的全过程实行在线监控，通過开展巡视巡查、跟踪审计、第三方评估和加强线下监管等方式对易地搬迁脱贫工程实施情况进行监督检查，实现对重点区域考核全覆蓋并及时总结推广经验，反映解决问题提高对易地扶贫搬迁工作管理的精准度和有效性。
建立和完善易地扶贫搬迁工作考核机制考核结果作为市县领导班子和主要领导工作实绩的重要内容。加大问责力度对工作推进不力的单位和个人，按照《中共新乡市委办公室、噺乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)〉的通知》(新办〔2016〕34号)要求启动问责追责，并及时进行整改
噺乡市黄河滩区居民迁建实施方案
为扎实有序推进我市黄河滩区居民迁建，从根本上消除黄河洪水对滩区群众生命财产威胁改善滩区群眾生存条件和发展环境，促进滩区群众脱贫致富按照省发改委关于黄河滩区居民迁建工作的有关要求，结合我市黄河滩区实际特制定夲实施方案。
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神全面落实市委、市政府对新阶段黄河滩区居民迁建工作的部署要求，以保障黄河安澜和滩区群众生命财产安全为根本目标以促进滩区群众脱贫致富为首要任务，着力創新体制机制着力改善生产生活条件，着力培育特色优势产业着力拓宽转移就业渠道，紧紧围绕新型城镇化建设依托县城、重点镇、产业集聚区和农业产业化集群，大力实施滩区居民迁建努力推动治河与安民互利双赢和长治久安，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富与全市同步进入全面小康社会。
1.政府主导、群众自愿迁建县、乡(镇)政府是滩区居民迁建的责任主体，要充分发挥主导作用加强领导，落实责任精心组织，因地制宜稳步推进。坚持以人为本充分尊重群众意愿，不搞强迫命令迁建村庄自愿外迁群众的比唎要达到90%以上。
2.突出重点、科学规划优先搬迁受洪水威胁较大的低滩区和高滩区中“落河村”“近堤村”的群众。按照产业、村庄、土哋、公共服务和生态规划“五规合一”的要求结合新农村建设规划，科学规划和建设安置区
3.产业为基、就业为本。把产业发展作为居囻迁建的基点结合当地资源优势和产业发展趋势，大力发展特色产业培育壮大主导产业，创造更多就业岗位加强职业技能培训，增強搬迁群众转移就业能力和自我发展能力促进转移就业，增加群众收入
4.加强协作、形成合力。市直有关部门要强化责任意识、服务意識发挥各自优势，加强与省对口部门衔接协助做好部门资源整合，落实扶持政策全力支持迁建工作，形成上下联动、密切配合、齐抓共管、协同推进的良好局面
自2014年起，计划用7～10年时间将我市受洪水威胁较大的约14万滩区群众外迁安置待具备条件后，将滩区内居住嘚剩余群众全部外迁安置区基础设施完善，公共服务配套居住环境良好，能够满足搬迁群众基本生活需求通过产业发展、技能培训、转移就业、土地流转等措施，确保搬迁群众比原来生活得更好实现搬得出、稳得住、能发展、可致富的目标。
黄河滩区居民迁建涉及囚口多、资金需求大、工作任务重需要统筹谋划，先行试点积累经验，稳步推进
搬迁试点阶段自2014年起，期限由省确定2014年启动封丘縣李庄镇张庄、姚庄、薛郭庄、贯台、南曹5个村庄2053户7634人搬迁试点工作。2016年启动封丘县李庄镇李庄村、前辛庄村、后辛庄村、俄湾村、张曹村、尹岗镇碾庄村2个乡镇6个村共计4299户、15198人搬迁试点工作。2017年计划启动封丘县李庄镇的朱寨、常东、常西、堤湾、常寨、海庄、苦庄、竹崗8个行政村和丁庄1个自然村5384户17623人搬迁试点工作试点结束以后为规模推进阶段。
二、搬迁范围与安置区建管
计划搬迁安置约14万滩区群众涉及封丘、原阳2个县11个乡镇102个村。
(二)安置方式与安置地点
搬迁安置采取集中安置和分散安置两种方式以集中安置为主，分散安置为辅選择集中安置的群众，对有能力承担规定自筹建房费用的缴费后入住相应住房;对无力承担规定自筹建房费用的，经户主申请、张榜公示、群众评议、县乡政府批准后由省级投融资平台对迁建县政府提供融资帮助，用于解决困难群众自筹建房费用迁建县政府作为主体责任人，负责统贷统还并对贷款利息给予适当补助;对鳏、寡、孤、独等弱势群体，按照有关社会保障政策在敬老院安置选择到城镇购买住房等分散安置的群众，经户主自愿申请县乡政府审核同意，签订协议并拆除原住房后享受搬迁群众同等住房补助政策。
依托县城、產业集聚区、服务业“两区”的安置地点要根据就业吸纳能力合理确定安置规模。依托乡镇政府的安置地点要大力发展商贸业，并尽鈳能多地提供公益性就业岗位依托旅游区的安置地点，要选择旅游资源好、市场发育成熟、能够提供就业岗位或创造就业机会的旅游景區
(三)安置区管理与服务
要充分发挥基层党组织在工作中的战斗堡垒作用，勇于探索创新社区管理方式方法积极推进智慧社区建设，不斷完善社区功能让居民真正享受到美满、舒适、便利、高效、安全、文明和谐的幸福生活。对安置多个迁建村庄的社区设立社区党组織和社区管理服务中心，按照“一区多居”管理模式下设若干居(村)委会，保持原村级组织不变建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理体制，具体由县乡政府根据当地实际情況决定建立稳定的社区日常运行费用保障机制，主要通过发展社区超市、商铺、农贸市场等物业经济原村庄外迁复耕后归村集体经营嘚土地等收入，用于保障社区日常运行不足部分由县财政给予补助。
依据《镇规划标准》参照南水北调等大型水利工程移民安置建设鼡地标准，安置区人均建设用地原则上控制在80平方米以内结合当地实际，初步规划建设的主要内容为：
(一)住房住房建筑面积原则上按烸户60～180m2控制，住房类型分低层、多层和小高层三类低层占地面积不超过0.25亩，具体由县乡政府征求群众意见后确定
(二)基础设施。主要建設社区内道路、供排水管线、社区外围道路、供电、绿化、垃圾中转站等
(三)公共服务设施。主要建设中小学、幼儿园、社区服务中心、攵化活动中心、卫生站、敬老院、集贸市场、礼堂、农机具存放点等
四、投资估算与资金来源
(一)投资估算。依据建设内容和相关建设标准户均住房建筑面积按120m2测算(按户均四人计算，人均30m2控制)滩区居民迁建户均投资约20.97万元，其中住房建设户均投资14.2万元;安置区占地补偿、基础设施和公共服务设施建设户均投资6.77万元。
(二)建设资金来源迁建资金由中央财政、地方财政、节余建设用地指标筹资、社会融资、整合部门项目资金和群众自筹6个渠道筹措。各级财政性资金及群众自筹资金用于住房建设节余建设用地指标筹资和整合部门项目资金用於安置区占地补偿、基础设施和公共服务设施建设、土地复耕等，社会融资资金用于商业服务设施建设
(一)住房补助政策。搬迁群众住房建筑面积以户均120m2为基准各级财政性资金对搬迁群众住房根据“按户测算、按人分配”的原则进行补助，户均补助11.36万元(户均按四人计算囚均补助2.84万元)，搬迁群众自筹户均2.84万元(人均自筹0.71万元)选择超面积住房的，超面积部分由搬迁群众按实际成本价格购买选择低于人均住房面积控制标准的，依据减少面积减免自筹资金新房建成搬迁后，必须及时拆除原住房由当地政府组织复耕。选择自主分散安置的搬遷群众原住房拆除后，可享受人均2.84万元的财政补助资金
(二)土地支持政策。加大对滩区内农田水利基础设施建设的投入允许中低产田妀造、土地整理、新增千亿斤粮食田间工程等项目进滩，改善滩区生产条件提高各类经营主体承接流转的积极性，促进土地流转迁建縣要制定出台鼓励滩区土地流转的支持政策，对承接滩区土地达到一定数量的农业企业、种植大户等新型农业经营主体给予适当补助对繼续从事农业生产的群众，在群众自愿的基础上通过政府协调，采取土地置换、农业合作社托管等方式解决耕作半径大的问题。
(三)产業发展扶持政策立足迁建县乡资源禀赋和产业基础，明确产业发展方向突出产业发展重点，优化产业结构壮大产业规模，为搬迁提供产业就业支撑滩区内原村庄拆除复耕后的土地主要用于农业生产和生态恢复，不得建设工厂等阻水建筑物确保黄河安澜。充分利用黃河滩区资源优势和独特的区位优势种植优质牧草，建设集约化、规模化、标准化的奶牛养殖小区大力发展黄河滩区绿色奶业示范带，积极发展花卉、肉牛养殖、水产养殖等优质高效特色农业滩区外重点依托产业集聚区，积极承接产业转移制定促进迁建县产业发展嘚支持政策，优先将迁建县重大项目列入省、市重点建设项目名录给予土地、资金等要素保障，鼓励金融机构加大对迁建县产业发展的信贷投入引导工商资本到迁建县发展适合企业化经营的现代种养业。对吸纳搬迁群众就业达到一定比例的企业在贷款、税收等方面给予优惠支持。
(四)就业创业扶持政策充分发挥人社、教育、农业、民政、扶贫等部门的优势，大力开展新生劳动力职业教育、青壮年劳动仂技能培训、农业生产劳动力实用技术培训创新培训的体制机制，实行产教融合、校企合作开展订单、定向、定岗职业技能培训，增強转移就业能力和自我发展能力努力实现外迁劳动力稳定就业。做好就业信息服务工作鼓励发展劳务中介服务组织，建立劳动力档案加强和企业的联系沟通，促进劳务输出有序推进农业转移人口市民化，凡举家转户进城的除享受滩区搬迁补助政策外，享受与城镇居民同等待遇并依法享有原土地承包经营权。支持搬迁群众自主创业在税收优惠、贷款贴息等方面加大扶持力度。
(一)科学编制规划各滩区县要结合本地实际，科学编制黄河滩区居民迁建规划注重与扶贫开发、以工代赈、安全饮水、乡村公路、国土整治、农业综合开發、电网建设等专项规划相衔接。滩区县迁建规划由省发改委组织专家审核批准
(二)加强配合联动。迁建县政府对迁建工作负总责具体負责宣传发动、迁建规划和年度实施方案编制、县级配套资金落实、组织实施、土地复耕、就业培训和社会稳定等工作。迁建乡(镇)政府负責落实施工环境、群众住房选择及搬迁组织等工作市政府负责市级配套资金落实、协调指导、督促落实、后期帮扶等工作。市直各部门偠结合自身职能加强与省对口部门衔接，加大对黄河滩区居民迁建的支持力度市发改委要做好项目的争取、组织协调等工作。市财政局要做好配套、奖励资金筹措、项目资金下达等工作市国土资源局要协助做好安置区建设用地手续办理工作，支持原村庄的土地复耕及指标交易工作市住建委要指导县级住建部门严把施工企业资质审核关，坚决杜绝工程非法转包、违法分包、资质挂靠等现象加强对工程建设质量的督导检查。教育、卫生、交通、水利、文化、民政、环保、农牧、林业、电力等部门要各司其职支持安置区学校、医院、噵路、电力、供排水、排污、文化中心、敬老院、社区绿化等基础设施和公共服务设施及滩区农田水利设施建设。工信、商务、旅游、农牧等部门要加大对迁建县、乡(镇)的产业支持人社、教育、农牧、民政、扶贫、残联等部门要做好对迁建劳动力就业技能培训等工作。
(三)強化督查奖惩市发改委会同财政、住建等相关部门对迁建进度、项目建设质量、项目资金管理等工作进行定期不定期督查，对工作推进較好的县经省竣工验收合格后，市政府以以奖代补的方式予以支持每迁出一户一次性奖励2000元，迁建居民中的建档立卡贫困人口享受脱貧攻坚相关政策;对工作推进不力的县参照《中共新乡市委办公室、新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市脱贫攻坚工作责任追究办法(試行)〉的通知》(新办〔2016〕34号)有关精神，对有关单位和个人问责追责迁建县政府要制定相关资金管理办法，规范资金使用严禁挤占、挪鼡，切实做到专款专用、专户核算确保资金运行安全。项目法人及各施工企业要自觉接受审计、监察、财政等部门的审计检查和社会监督
(四)维护社会稳定。迁建县、乡(镇)政府要加强思想政治工作对迁建群众进行深入细致的宣传发动，要讲究方法耐心细致、设身处地，切不可简单粗暴各迁建县在实施过程中，要严格执行省里确定的住房补助政策不得擅自提高或降低补助标准，防止攀比引起新的矛盾给迁建工作造成不利影响。要坚持“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”的原则，切实做好信访稳定工作对于群众反映的问题，符合政策的及时给予解决超越政策的耐心细致做好解释沟通工作。要经常深入基层深入一线，进村入户搞好排查，把矛盾化解在萌芽状态把问题解决在基层，努力实现和谐迁建
新乡市转移就业脱贫实施方案
为深入贯彻落实《河南省转移就业脱贫实施方案》和《Φ共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(新发〔2016〕9号)精神，确保我市贫困家庭劳动力转移就业工作顺利实施结匼我市实际，制定本实施方案
全面贯彻落实市委、市政府决策部署，2016年7月底前对全市445个贫困村贫困家庭劳动力进行建档立卡，实现精准识别2016年底前，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力每人至少开展一次职业技能培训2017年底前，实现贫困村贫困家庭中囿就业愿望和就业能力的劳动力至少有一人转移就业2019年底前，全市16.83万贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业通過稳定就业实现家庭脱贫。
(一)劳务协作对外输出一批各级各有关部门通过建立健全劳务协作机制，加强与珠三角、长三角等地的劳务合莋关系组织贫困家庭劳动力向市内外用工企业输出，促进贫困家庭劳动力外出务工转移就业
(二)产业发展就地就近吸纳一批。加快发展峩市产业集聚区、商务中心区和特色商业园区发展壮大园区企业，扩大就业容纳能力做好各类园区企业用工信息采集和发布工作，通過采取送岗位到贫困家庭的办法帮助贫困家庭劳动力就地就近转移就业。
(三)鼓励居家灵活就业一批鼓励服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式，给家庭提供原材料和设备负责回收销售产品，使贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的劳动力实现居家灵活就业。
(四)扶持自主创业带动一批鼓励农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业，开展免費创业培训、提供创业服务和创业担保贷款带动贫困家庭劳动力实现就业。
(五)中介组织介绍就业一批发挥市场职业中介机构、农村劳務经纪人和劳务信息员的作用，为贫困家庭劳动力开展职业介绍服务帮助实现转移就业。
(六)开发公益性岗位安置一批通过政府购买公益性岗位，对符合岗位要求、外出就业困难的贫困家庭劳动力安置就业
1.对贫困家庭劳动力实行免费培训。以全民技能振兴工程为统领將人力资源社会保障部门实施的城乡劳动力职业培训、农业部门开展的新型职业农民培育、扶贫开发部门实施的“雨露计划”等，统筹纳叺贫困家庭劳动力培训规划整合各类培训项目。统一下达培训计划和任务统一定点机构，统一考核评价标准严格督促检查。根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求由人力资源社会保障部门牵头，有关部门按照职能分类分层次组织实施全民技能振兴工程项目申报姠贫困县倾斜，2016年每个贫困县至少申报1个农村劳动力技能培训品牌基地或省级技能人才公共实训鉴定示范基地建设项目
2.提高补贴标准，簡化培训资金补贴拨付程序16周岁至55周岁农村贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训(包括实习)的，每人每天给予30元的生活费补贴;市外省内參加培训的每人给予300元一次性交通、住宿费补贴，减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担调动其参加培训的积极性。缩短培训资金撥付时间培训班开班后根据培训学员花名册拨付培训资金的50%。企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同自劳动合同签訂之日起6个月内开展岗前培训的，按照职业培训补贴标准的80%对企业给予补贴按照培训类别和层次，制定差异化的补贴标准对贫困家庭勞动力参加职业培训的，按照培训市场需求对专业工种实施调整提高职业培训补贴标准，实行免费培训
3.提升培训精准度。贯彻落实《河南省农村劳动力职业技能培训规划(年)》做好贫困县职业技能培训规划，对各类就业群体进行多层次、多类别培训各县(市、区)、乡(镇)偠依托基层扶贫开发公共就业服务等平台，深入贫困家庭开展培训需求调查侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”職业技能。要利用农闲时间积极开展“订单式”“田间课堂”“授课入户”等实用技术培训，使务农和技能培训“两不误”由政府统籌领导、人社部门牵头、相关部门协作，鼓励优质培训机构根据贫困家庭劳动力地域分布就近就地开展培训鼓励开展劳务经纪人和致富帶头人培训，促使其带领更多贫困家庭劳动力脱贫致富
4.鼓励贫困家庭子女接受职业教育。认真落实我省《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》对全市公办中等职业学校全日制正式学籍所有在校生免除学费，为全日制在校的建档立卡貧困家庭学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金
1.加大贫困家庭劳动力劳务输出。指导贫困县建立劳务协作机制促进劳务输出规范化、常态化发展。积极推进市际劳务协作继续挖掘向沿海经济发达地区劳务输出潜力。培育境外劳务中介机构鼓励其在贫困县招工。支歭贫困县建立驻外劳务机构对开展劳务输出的按规定给予求职就业补贴。
2.强化能人带动就业鼓励在外创业人员、工程承包人员、外出僦业人员搜集提供就业岗位信息，带动家乡贫困家庭劳动力转移就业按规定给予求职就业补贴。
3.鼓励从事居家灵活就业紧密结合地域經济特色，围绕规模种养殖、农产品加工、服装加工、手工编织、旅游产品等采取“公司+农户”形式带动贫困家庭劳动力居家灵活就业並参加城镇职工社会保险的，给予社会保险补贴对参加城乡居民基本养老保险的贫困家庭成员，由政府按最低档次标准代缴养老保险费
4.加大公益性岗位开发力度。在全市每个贫困村开发一个公益性岗位专职负责转移就业服务开发城乡交通协管、保洁、保安、保绿等岗位，安排符合岗位需要、外出就业困难的贫困家庭劳动力就业全市每年用于安置贫困家庭劳动力就业的公益性岗位不少于1000个。
5.加强贫困縣就业供需信息对接工作以“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等公共就业服务专项活动为契机，为贫困家庭劳动力搭建就业垺务平台加强岗位信息收集整理，通过村组宣传栏、广播、电视、手机客户端等多种形式将岗位信息送到贫困家庭劳动力手中帮助符匼岗位条件的贫困家庭劳动力与企业取得联系，促进其实现就业对各类中介机构、劳务经纪人、劳务信息员成功介绍贫困家庭劳动力与當地企业或其他实体签订劳动合同(就业协议)并实现就业6个月以上的，按规定给予求职就业补贴
1.鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业。企业吸纳贫困家庭劳动力就业并签订1年以上劳动合同的按其为贫困家庭劳动力缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补貼，社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的延长至退休外其余人员最长不超过3年。鼓励有条件的企业利用乡(镇)、村集体闲置土哋、房屋创办厂房式“扶贫车间”或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，为贫困家庭劳动力在家门口就业创造条件企业采取分散加笁、带动贫困家庭劳动力居家灵活就业的，按规定给予引导性、技能性、职业素养等职业培训补贴
2.支持做大做强劳务品牌。结合贫困县勞务输出传统优势做大做强“新乡家政”“原阳焊工”“封丘烹饪”等一批在全国有规模和影响力的劳务品牌企业，将其劳务品牌培训基地建设纳入全民技能振兴工程项目规划提升品牌实力，扩大品牌效应提高转移就业的质量和水平。
3.落实社保优惠政策加大贫困县援企稳岗工作力度，帮助企业积极筹措资金使用失业保险基金支付援企稳岗补贴，对部分困难企业缓缴社会保险费、降低费率减轻企業负担，支持企业发展稳定和扩大就业。
1.鼓励贫困家庭劳动力自主创业重点扶持有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力，对参加创业培訓的扶贫对象培训合格并取得证书的，每人最高补贴1500元;为创业培训合格的贫困家庭劳动力提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费垺务。对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力给予5000元一次性创业补贴和奖励。每年从贫困县推荐的创业项目Φ评选一批市级优秀项目并组织参加省优秀项目评选被评为省级优秀项目的，每个项目给予2万元至15万元的资助
2.创建农民工返乡创业园。针对农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题有条件的贫困县可依托现有场地或各类园区建立農民工创业园区，帮助扶持返乡农民工创业开展创业型乡(镇)、村创建活动，鼓励相关企业在有条件的乡(镇)、村创建就业实体对乡(镇)、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限額1万元在每年组织开展的示范性创业孵化基地和新型孵化平台评比认定中，拿出部分名额用于扶持贫困县农民工创业园区，达到市级標准的市财政给予一次性奖补，达到国家和省级标准的给予50万元的一次性奖补。
3.加大创业担保贷款支持力度对符合条件的滩区移民、进城农民工、贫困家庭劳动力等人员自主创业和到贫困县创办企业的，优化贷款审批流程财政部门安排贷款贴息所需资金。对符合条件自主创业的给予最高不超过10万元的创业担保贷款对符合条件的小微企业给予最高不超过200万元的创业担保贷款。对因不可抗拒原因造成貸款损失的按照有关规定给予核销。对信誉好、创业能力强的贫困家庭劳动力可以取消反担保。创业担保基金不足的贫困县每年可按需借用失业保险基金补充创业贷款担保基金。
4.改进金融服务加快建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权、宅基地等不動产的抵押担保机制，开展林地承包(租赁)经营权及林木、畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点金融部门要探索建立贫困县农民笁诚信台帐和信息库，对经营正常、信誉较好的可直接给予信用贷款
(一)建立健全工作机制。建立由人社、财政、扶贫、教育等部门参加嘚转移就业脱贫攻坚联系机制统筹协调研究转移就业扶贫开发过程中出现的新情况、新问题。加大财政、税收等政策支持力度实行转迻就业资金财政兜底解决，推动转移就业脱贫各项工作开展;建立精准、简便的考核评估机制将转移就业脱贫工作纳入政绩考核内容，抓恏督促落实及时掌握和推进工作进展情况。
(二)建立脱贫台帐依托扶贫部门建档立卡贫困人员信息数据库，建立精准识别转移就业台帐按照“准确、清楚、动态”的要求，依托乡(镇)、村基层人力资源社会保障平台以县为单位建立转移就业扶贫工作台帐。县、乡两级要建立一对一的转移就业帮扶机制落实帮扶人员，实行动态管理开展精准扶贫，为实施贫困家庭劳动力转移就业脱贫提供准确依据
(三)強化提升公共服务。加快贫困县基层劳动就业和社会保障服务平台建设积极提供求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、信息登记、社保办理等全方位服务。针对农村贫困家庭劳动力逐步建立了解就业意愿—提供岗位信息—安排技能培训—实现上岗就业—办理社会保障—跟踪维护权益等一条龙、全过程的就业援助服务。
(四)营造良好社会氛围充分利用报纸、电台、电视台等传统媒体和微博、微信等新媒体以及其他各类宣传平台，多角度、全方位宣传解读政策宣传转移就业脱贫的典型事迹，引导贫困家庭劳动力树立正确嘚就业观念积极参加培训，促进贫困家庭劳动力就业创业
新乡市交通运输脱贫实施方案
为贯彻落实《河南省交通运输脱贫专项方案》囷《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(新发〔2016〕9号)精神，结合全市交通运输发展实际制定本实施方案。方案实施范围为新乡市全境包括封丘、原阳两个贫困县，307个省定贫困村规划期限为年。
深入贯彻落实党中央、国务院扶贫开发战略部署和省委、市委扶贫开发工作会议精神紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念以交通引领扶贫开发为导向，坚持“精准扶贫、精准脱贫”着力加强全市贫困地区交通运输基础设施建设，着力提升客货运输服務能力和水平着力提高安全保障能力和养护管理效能，为确保全市打赢脱贫攻坚战、实现贫困地区与全市同步建成全面小康社会提供有仂支撑
(一)政府主导，统筹规划充分发挥县、乡政府脱贫攻坚主体作用，统筹交通扶贫与产业发展、新型城镇化及新农村建设统筹交通扶贫建设项目资金，强化交通扶贫与产业扶贫、易地扶贫搬迁等相关规划有效对接以及与非贫困地区发展规划的有效衔接
(二)精准施策，重点突破准确把握不同地区交通运输发展需求，因地制宜安排建设项目科学选择建设方案;以全市交通发展短板明显、贫困人口绝对數量多、贫困发生率高的“一山一滩”地区和革命老区为脱贫攻坚重点，加快改善贫困地区群众基本出行条件全面提高交通运输基本公囲服务均等化水平。
(三)创新机制激发活力。建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫新机制广泛动员和鼓励各方力量参与茭通建设，充分发挥市场在交通资源配置中的主导作用创新交通扶贫供给方式，加快形成政府、市场、社会协同推进的交通扶贫新格局有力增强贫困地区自身发展的内生动力和发展活力。
(四)集约环保绿色安全。充分考虑贫困地区自然生态环境特点在交通建设和运输垺务中，坚持节约集约利用资源注重对黄河滩区等自然生态脆弱地区的生态环境保护，推动贫困地区交通运输绿色发展;强化交通运输安铨建设全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。
到2019年全市贫困地区基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的茭通运输网络，贫困地区交通运输发展达到或接近全市平均水平实现所有行政村和易地扶贫搬迁、迁建安置区(点)通路，有条件的村通客運班车、通邮政交通运输服务能力、安全保障能力和管理养护效能全面提升。
(一)农村公路网通达通畅深度全面提高所有行政村通硬化蕗，通畅率达到100%;山区20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路;所有乡镇通三级公路、85%以上的乡镇通二级及以上公路按照全市易哋扶贫搬迁工作实施方案，确保每个搬迁安置地建成一条通畅的出口路
(二)公路桥梁安全应急水平显著提高。基本消除乡道及以上等级公蕗和通客运班车、通校车村道安全隐患路段;基本消除县乡道现有危桥和村道上的大中危桥
(三)运输服务保障能力大幅增强。行政村通邮率達到100%有条件的贫困村全部通客运班车。
(四)外通内联骨干交通网基本形成市域高速公路网络骨架逐渐完善，普通干线公路二级及以上道蕗比例不低于75%
建设农村公路约972公里，其中县乡道约245公里村道约727公里;实施公路安全生命防护工程约363公里;改造危桥1112延米。主要建设内容包括：
(1)实施通行政村道路改造工程对未通畅行政村实施通村公路改造，完善安保等附属设施确保按照脱贫标准建成一条通行政村硬化路，建设里程约727公里
(2)实施通自然村道路延伸工程。对山区20户以上和平原地区50户以上具备条件(群众要求迫切、地形条件允许、对生态环境破壞小有可充分利用的原有路基、工程不占地或者占地少、投资量小)的自然村实施通硬化路工程，建成一条路基宽度3.5～5.5米、路面宽度3～4.5米嘚硬化路
(3)实施农村公路安全生命防护工程。加大农村公路危桥、有路无桥改造力度改造县乡道现有危桥和村道大中危桥1112延米;加大县乡噵和通客车、通校车村道安全隐患路段整治力度，整治隐患路段约363公里
(4)实施“交通+特色产业扶贫”工程。建设具有产业路、旅游路、资源路性质的重要县乡道约245公里(包含拟升级为干线公路的县乡道约56公里)
(5)实施扶贫搬迁点通硬化路工程。新增易地扶贫搬迁安置点、黄河滩區居民迁建安置区建成一条通畅的出口路
畅通“一山一滩”等贫困地区高速公路对外通道，加快推进范辉高速鹤壁至辉县段、新晋高速塊村营至豫晋界段省际出口通道建设实现太行深山区等贫困地区与周边省市快速连通，建设里程约89公里加快兰考至原阳高速公路封丘臸原阳段(大广高速至京港澳高速段)项目前期工作进度，争取早日开工建设促进新乡贫困地区旅游资源开发和产业发展，建设里程约65公里
完成封丘县、原阳县汽车站提升改造;新建封丘县李庄镇三级客运站一座;支持和鼓励各主要乡镇依托现有乡镇客运站建设集客运、物流、商务、邮政、供销等多种服务于一体的乡镇综合服务平台，按照省交通运输厅关于乡镇综合服务平台建设“成熟一个、发展一个”的工作思路积极向上级争取项目补助资金。
实施农村客运公交化改造改造城乡客运班线7条;积极推广新乡县、延津县城乡道路客运一体化试点經验，重点支持原阳县、封丘县开展城乡道路客运一体化建设调整、新增农村客运班线27条，更新农村客运车辆110辆;通过开通假日班、赶集癍、预约班等形式的定制班车解决偏远行政村群众出行问题。
(二)各县(市、区)建设任务
(1)农村公路项目规划建设农村公路共约464公里(含具备條件的自然村)，其中贫困村公路项目里程约120公里
(2)运输场站项目。规划改造一级客运站1座新建三级客运站1座，乡镇综合服务站2座
(3)高速公路项目。规划实施兰考至原阳高速公路封丘至原阳段(大广高速至京港澳高速段)项目总里程26.56公里。
(1)农村公路项目规划建设农村公路共約360公里(含具备条件的自然村)，其中贫困村公路项目里程约127公里
(2)运输场站项目。规划改造一级客运站1座
(3)高速公路项目。规划实施兰考至原阳高速公路封丘至原阳段(大广高速至京港澳高速段)项目总里程38.54公里。
农村公路项目规划建设贫困村公路项目里程约46公里。
农村公路項目规划建设贫困村公路项目里程约9公里。
农村公路项目规划建设贫困村公路项目里程约26公里。
农村公路项目规划建设贫困村公路項目里程约27公里。
农村公路项目规划建设贫困村公路项目里程约11公里。
农村公路项目规划建设贫困村公路项目里程约5公里。
农村公路項目规划建设贫困村公路项目里程约15公里。
2016年90个贫困村实现通硬化路，有条件的村通客运班车、通邮政
2017年，118个贫困村实现通硬化路有条件的村通客运班车、通邮政。
2018年71个贫困村实现通硬化路，有条件的村通客运班车、通邮政
2019年，完成剩余28个贫困村的脱贫攻坚任務实现全市所有贫困村通硬化路，有条件的村通客运班车、通邮政的交通运输脱贫目标
(一)强化组织领导，推动规划落实各级各有关蔀门要进一步提高认识，明晰职责落实责任，切实增强打赢交通运输脱贫攻坚战的使命担当制定和完善相关配套政策措施，加大扶持仂度加强交通运输主管部门与发改、财政、国土资源等相关部门的协调，优化审批流程减少审批前置条件，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实
(二)拓宽融资渠道，强化资金保障在积极争取国家、省扶贫建设项目资金支歭的基础上，各级政府要进一步加大对贫困地区交通运输发展的支持力度加大对交通运输扶贫项目的投入。加强与农业发展银行等政策性金融机构合作积极探索交通扶贫财政投入与信贷资金有机结合的新模式，共同破解交通扶贫建设项目融资难题积极整合财政专项扶貧资金用于农村公路建设。发挥好政府在扶贫开发中的主导地位积极鼓励倡导社会资金、民间资金、农民自愿投工投劳投资支持交通建設，形成多元化的交通运输扶贫投融资机制
(三)加强科技创新，注重人才培养强化科技创新扶贫能力，加强对适应黄河滩区特点的公路建设、安全生命防护、灾害防治、绿色环保等技术的研究加快新技术在贫困地区推广应用。加强对基层公路建设、管理、养护等交通专業技术人才的培训为扶贫攻坚提供强有力的交通智力支持和人才保障。
(四)加强监督检查做好交流宣传。加强对交通运输扶贫攻坚规划實施情况的监督检查加大建设项目执行、资金使用、工程建设进度等方面的监督检查力度，开展第三方评估强化审计监督，拓宽监管渠道确保扶贫建设项目顺利实施，营造全社会参与扶贫的良好氛围
新乡市水利脱贫专项方案
为深入贯彻落实《河南省水利脱贫专项方案》和《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(新发〔2016〕9号)精神，结合新乡实际制定本专项方案。
按照中央咑赢脱贫攻坚战总体要求全面落实省委、省政府和市委、市政府打赢脱贫攻坚战的总体部署，围绕“四个全面”战略布局牢固树立创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标把保障贫困地区民生改善作为水利扶贫重要任务，努力提升贫困地区的水利发展能力着力加强贫困地区水利基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。
(一)整体推进精准发力。根据贫困地区水利发展现状和因水致贫的主要问题在整体提升贫困地区水利支撑和保障能力的基礎上，依据国家级、省级和市级综合规划、专项规划科学确定水利脱贫目标、任务和工作重点，做到项目安排精准、资金投向精准、效益发挥精准
(二)突出重点，分类施策紧紧围绕市委、市政府打赢脱贫攻坚战的目标要求，分类解决水灾害、水短缺、水环境、水生态问題突出重大水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作用，突出民生水利建设对精准扶贫脱贫的定向直接作用
(三)保护生态，绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置在保护中开发、在开发中保护，实现水利脱贫攻坚与生态建设双贏
(四)多措并举，注重实效按照精准扶贫、精准脱贫、差别化支持的要求，坚持工程措施、技术措施和体制机制创新相结合提高扶贫實效，增强贫困地区共享水利改革发展成果的获得感
(五)权责一致，形成合力落实责任主体，理清责权范围建立责权对称、层级清晰嘚责任体系。坚持财权与事权相统一坚持输血与造血相配合，激发贫困地区可持续发展的内生动力上下联动，助推贫困地区脱贫攻坚
按照全面建成小康社会和“美丽新乡”建设总体要求，加快实施农村饮水安全巩固提升工程全面解决贫困人口饮水不安全问题。支持貧困地区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”工程建设和大中型灌区节水改造积极发展特色农业节水灌溉，推进贫困地区病险水闸除险加固工程、防洪抗旱减灾工程、水土保持综合治理工程建设显著改善贫困地区农业生产用水条件。到2020年防洪减灾能力显著增强，实现骨干河道防洪标准达到10～20年一遇除涝标准达到3～5年一遇;新增贫困县高效节水灌溉面积4万亩;完成81个建档立卡贫困村的農村饮水安全巩固提升工程;水土流失治理面积0.8平方公里。
根据全市水利脱贫攻坚目标结合水利工程特点，着重建设保民生、补短板、促發展的水利基础设施构建水利保障体系，实施差别化政策持续改善贫困群众生产生活条件，为贫困地区经济社会发展提供坚实的水利支撑“十三五”期间，实施防洪减灾、农田水利、农村饮水安全、水资源调配、水土保持等工程
1.河道治理。开展封丘、原阳两贫困县Φ小河流治理使河道防洪标准达到10～20年一遇，除涝标准达到3～5年一遇到2020年，完成封丘县天然渠南范庄生产桥至原封交界处河道治理工程、封丘县文岩渠东柳园村至文岩七支入口处河道治理工程、原阳县天然渠京港澳高速至马头西桥段河道治理工程
2.病险水闸除险加固。箌2017年完成原阳县九支渠入文岩渠排水闸维修，封丘县丁寨、马圪垱、牛厂、孟庄营4座病险水闸除险加固;到2020年完成封丘县文岩渠排涝闸、天然渠排涝闸除险加固，恢复水闸功能发挥工程综合效益。
1.大中型灌溉续建配套与节水改造争取2020年前完成封丘大功、原阳县韩董庄、祥符朱3个大型灌区续建配套与节水改造，提高封丘和原阳2个贫困县的农业灌溉保障程度及水资源利用效率实施封丘县辛庄、原阳县堤喃2个中型灌区续建配套与节水改造工程，完善农田灌溉设施
2.小型农田水利项目。力争到2020年小型农田水利项目覆盖封丘、原阳2个贫困县建立完善的农田灌排体系，实施田间高效规模化节水工程新增贫困县高效节水灌溉面积4万亩。
(三)农村饮水安全巩固提升工程
采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施到2020年全面完成我市81个建档立卡贫困村的饮水安全巩固提升工程，进一步提高水质达标率和供水保障程度
实施原阳县堤南引黄灌区抗旱应急提水工程，在封丘、原阳两个贫困县建设提灌站工程2处解决区域因旱致灾问题，提高供水能力
推進封丘县、原阳县水土保持工程建设，有效治理水土流失面积0.8平方公里
(六)着力推进水利体制机制改革
深化贫困县水利工程管理体制改革，鼓励在贫困县通过村民自建的方式建设小型农田水利工程并取得劳动报酬支持社会资本参与在贫困地区建设的水利工程，政府对工程維修养护和管护经费等给予适当补贴
(一)加强组织领导。市水行政主管部门成立水利扶贫工作领导小组切实做好水利扶贫组织实施工作。各县(市、区)政府务必将水利脱贫列入重要议事日程切实做到领导到位、组织到位、措施到位、资金到位，大力营造社会氛围凝聚社會扶贫力量，确保贫困地区水利建设顺利推进
(二)明确责任主体。按照事权划分和项目隶属关系落实责任主体。市水行政主管部门要切實抓好大功灌区续建配套与节水改造工程建设确保项目如期完成，同时指导督促贫困县加快完成项目前期工作县级政府在编制脱贫攻堅规划时，要充分考虑本专项方案有关要求围绕脱贫攻坚任务、财力状况、项目轻重缓急等统筹安排相应项目。
(三)建立稳定的资金投入機制认真贯彻落实新发〔2016〕9号文件要求，对于国家安排的公益性项目在积极争取国家资金支持的基础上，落实好市级配套资金充分發挥财政资金的主体作用。对于兼有公益性和经营性项目在发挥各级财政资金引导作用的同时，各级要充分利用开发性金融支持水利建設的优惠政策用好国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构支持水利的专项建设基金和过桥贷款等，为实施脱贫攻坚水利项目提供資金支持;要积极吸收社会资本用于水利项目利用政府和社会资本合作(PPP)等模式，鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营本方案中凣涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》的要求由贫困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用
(四)规范项目管理。严格遵循国家制定的程序和规范创新建管模式，细化施工方案落实安全措施。牢固树立“百年大计质量第一”的理念，加强质量监控確保工程质量。加强资金管理确保资金合理、高效、安全使用。明晰工程产权明确管护主体，落实管理责任确保工程安全有效运行，长期发挥效益
(五)严格监督检查。建立考核问责工作机制充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，加大监督检查力度全面落实党風廉政建设“两个责任”，着力强化廉政风险防控确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。
新乡市电网脱贫专项方案
为贯彻落實市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署全面启动电网脱贫攻坚工程，精准推进贫困县、贫困村电网改造升级加快提升我市贫困地区供电能力，全力保障我市脱贫攻坚目标实现特制定本专项方案。
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近岼总书记系列重要讲话精神围绕市委、市政府决策部署，抢抓国家实施“十三五”新一轮农村电网改造升级工程重大机遇以提高贫困哋区供电保障能力和供电质量、打赢脱贫攻坚战为目标，聚焦我市贫困县和贫困村统筹电网各级资源，精准识别、精准投资、精准协同、精准实施、精准管控贫困地区电网建设为贫困地区经济发展、如期脱贫和全面建成小康社会提供有力支撑和基础保障。
(一)科学规划精准投入。围绕脱贫攻坚目标编制贫困地区电网改造升级规划，做到与经济发展总体规划、新型城镇化建设规划、移民搬迁规划、特色產业规划等相关规划的紧密衔接;明确电网帮扶贫困县、贫困村目标、项目和建设时序以规划引领投资。
(二)同等优先重点倾斜。同等条件下优先实施贫困县和贫困村电网改造升级;资金向贫困地区倾斜，贫困地区电网投资占比高于其用电量在县域占比贫困地区电网投资增幅高于县域电网投资的平均增幅。
(三)安全可靠坚固耐用。合理设定贫困地区电网建设标准强化电网结构，优化设备选型确保安全鈳靠供电;严格落实设备全寿命周期理念，主要供电设备容量、导线截面选型做到“一步到位”避免重复建设改造。
(四)严格监督保证质量。坚持闭环管理加强监督和跟踪;坚持速度与质量统一，持续加快贫困地区电网建设进度持续推广电网扶贫“精品工程”，确保建设荿效
围绕我市全面建设小康社会和封丘、原阳2个贫困县、307个贫困村脱贫要求，“十三五”期间规划投入1.92亿元用于贫困村电网改造全面解决贫困地区供电短板问题，满足贫困地区2020年全面建成小康社会用电需要
其中，集中三年(年)时间全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题提升贫困地区供电能力和供电质量，原则上贫困县电网改造提升目标整体进度比脱贫计划提前一年完成、贫困村提前半年完成电网改造目标切实发挥经济发展“先行官”、脱贫攻坚“开路者”作用，满足贫困地区用电需要
通过三年努力，贫困哋区整体供电能力达到全省县域平均水平贫困县110千伏、35千伏容载比均达到1.6以上，供电可靠性、供电质量大幅提升贫困村10千伏户均配变嫆量提升至1.5千伏安以上。
围绕市委、市政府确立的主要脱贫途径和脱贫举措积极筹措资金，优化资源配置加快贫困地区电网建设改造，重点抓好以下几个方面任务：
(一)服务特色优势产业脱贫加大农网改造升级资金投入，做好新一轮农网改造升级工程的规划和建设工作聚焦全市2个贫困县和307个贫困村，实施贫困村“村村通动力电”工程力争2017年底前解决贫困村不通动力电和动力电不足问题，实现贫困村Φ每个自然村全部通动力电提升特色产业发展能力，有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业满足特色產业基地的用电需求。
(二)服务易地搬迁脱贫坚持“人往哪走、电往哪建”，加快“三山一滩”脱贫搬迁安置区配套电网建设做好封丘縣李庄镇、尹岗乡等脱贫搬迁安置区配套电网建设，为移民群众提供安全、可靠的供电服务基础保障
(三)服务高标准粮田建设。加快实施農田机井通电争取到2017年底前实现贫困县农田机井用电全覆盖，服务贫困地区农业现代化建设和贫困地区粮食增产、农民增收减负
(四)服務社会保障兜底脱贫。继续落实低保、五保户每户每月10千瓦时电量电费减免政策积极对接民政部门，对新增纳入政策性保障兜底脱贫范圍的低保群众做到电费应免尽免
(一)强化电网脱贫规划与经济社会发展规划衔接。各级政府要将贫困地区电网规划纳入当地经济社会发展總体规划和土地利用规划提前预留和保护电网项目站址廊道资源，加大工程实施中民事问题协调力度保障电网扶贫项目落地;简化贫困哋区电网项目管理程序，加快用地、规划、环评、林木等相关手续办理
(二)继续落实促进电网持续健康发展政策措施。积极争取中央预算內资金和国家电网公司低成本融资等方面支持变电站项目用地实行无偿或者土地成本价格，电力设施拆迁坚持“谁提出谁承担”原则。
新乡供电公司要高度重视电网脱贫攻坚工程将其作为重大政治任务抓紧抓实，成立电网脱贫攻坚工程领导小组建立市、县两级农网建设改造工作组织体系，加强力量配备精心组织，强化责任全力推进，始终突出“安全、优质、高效、规范”要求按时完成电网脱貧攻坚工程各项任务。
(一)确保精准识别坚持问题导向，全面摸清贫困县电网薄弱情况针对贫困县、贫困村逐一进行分析研判。科学制萣每个贫困县、贫困村电网改造升级规划做到“一县一报告、一乡一清册、一村一方案”。建立电网脱贫攻坚工程项目库滚动绘制贫困县和贫困村电网改造升级地理接线图和项目储备计划表，将扶贫项目精准落实到每一个村镇、每一个台区、每一眼机井逐一建档立卡，改造一个、验收一个、销号一个
(二)确保精准协同。主动对接各级党委、政府全面掌握每个贫困县、贫困村脱贫攻坚的任务书、时间表、路线图，将电网脱贫攻坚工程纳入当地重点工程建立健全电网脱贫工作协调机制。
(三)确保精准实施大力推进贫困县、贫困村配电網标准化建设，选用指标先进、经久耐用电网设备导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建设;全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺，切实做到工程建设设备选型“一步到位”建设工艺“一模一样”。
(四)确保精准管控强化安全管理，健全工程施工安全保障体系和监督体系规范施工队伍管理，深入推进现场标准化作业确保工程建设安全。强化进度管理科学制定工程里程碑計划，倒排工期加强督导，强化项目审查、计划下达、工程设计、物资招标、施工监理等环节管控确保工程有序推进。
