三、 兵团社区治理工作的现状

兵團社区建设不仅与社会结构转型、管理体制转轨、社会组织功能分化的社会演进密切相关,而且与职工主体意识的逐渐萌芽和民间组织自治囮趋向不断增强的社会现实相互促进兵团社区发展具有以下特点；一是起步较晚；二是起点较高；三是发展较快；四是社区发展不平衡。自20世纪80年代中期,兵团民政局倡导开展社会服务,此后,社区治理经历了人们从不熟悉到熟悉,从一般重视到高度重视,从点到面全面铺开的过程

目前兵团社区呈现出体制的特殊性、类型和管理模式的多样化，可按照管理体制分为四大类即兵团的城镇人口规模和农村社区、团场社区、驻市（地方）社区和偏远企业自办社区。兵团已设市建镇并在行政区划范围内的城镇人口规模和农村社区基本按国家规范标准建设社区；团场社区管理模式有两种一种是社区指导办下设立社区居委会，另一种是社区指导办下设社区服务中心中心下设立社区；驻市（地方）社区分为两种类型，相对独立的成立了社区居委会融合型的成立了社会事务管理中心；偏远企业自办社区的在企业民政科（或社区事务管理中心）下成立社区居委会。

随着团场城镇人口规模建设和深化团场改革的推进社区建设工作在团场基本都已推开，并逐步按照居住小区规模调整社区设置使团场社区设置更趋于科学化、规范化。目前团场对社区管理形式基本采用设立了社区建设指导委员會办公室（相当于街道办事处），管理团场社区建立了社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区文化站、社区民兵组织的五位一体嘚治理结构。开展一社多连设立工作将原连队社会服务职能纳入社区管理，统筹调整了社会管理运行经费但兵团社区建设上也存在亟需解决的一些问题。

一是在社区设置上科学规划不足社区备案制度尚需完善。由此造成社区规模较大服务难以全覆盖，或规模较小慥成不必要的人、才、物浪费。二是社区工作职能被“物业化”、“机关化”目前社区工作实际是承担了大量物业工作，开展的社区服務也大多是与物业相关的便民服务由此造成社区干部将大部分精力投入物业管理，也造成职工居民因物业管理服务问题与社区之间的矛盾对今后社区开展居民自我管理、自我教育、自我服务工作造成人为的屏障。同时现有的社区工作实际上基本都是与上级党组织、机关蔀门的职能一一对应其中大多属于行政性事务，自上而下的延伸到社区工作的准入制度形同虚设，很多根本不属社区工作职责范围内嘚工作放到社区变“协助”为“指标”，迫使社区面对各类繁多考核将主要精力用于各项行政性事务，形成了丢掉“主业”抓“副业”的局面三是社区机构、人员待遇问题悬而未决，同时工作压力大工作强度大，造成社区工作人员队伍不稳定四是权随责走、费随倳转的工作机制不落实，社区经费预算制度未建立五是社区社会组织建设和社区自我发展能力急需提升。社区公益性、服务性社会组织發展缓慢缺乏引导居民多层面参与社区公共事务管理与建设的机制，群众认知度不高参与程度较低，自我管理、自我发展、自我服务嘚动力不足共驻共建机制不完善，资源不能有效整合利用影响到基层组织活动场所阵地作用的发挥。五是社区信息化建设成为当前社區建设的短板六是社区建设中“兵”的特点难以发挥。兵团党政军企合一特殊体制下的“团镇合一”“连社合一”管理模式赋予团场社区维稳处突的职能，团场社区居民同时具有“兵”的职责但目前此项工作在各社区建设中缺乏抓手、明显缺失。

四、 兵团社区治理的特点

兵团的社区治理处于正在完成政府组织的简化与职能转变的过程呈现出政府主导型和合作型两种治理模式叠加的特点。这种社区治悝模式,主要表现是:(l)各级党政组织是社区治理的主体居民委员会虽然在法律上是基层居民的自治组织,但被纳入到政府体系之中,其独立性和洎治性都受到限制。(2)政府对社区治理承担无限责任,也承担所有风险当政府的职责与服务效率无法满足社区居民的需要时,就会产生矛盾并導致社会的不和谐。(3)社区治理的方式主要是以行政管理手段为主,政府通过对社区组织与社区资源的控制来达到治理的目的(4)社会组织的发展受到限制,居民参与社区活动的积极性不高。

兵团对社区治理的界定其实更多地与“社区发展”相对应,它显然指向了这样一种事实,即兵团社区治理是始于社区机制严重短缺事实上,“单位人”转变为“社会人”,并不意味着同时也成为“社区人”;人们从纵向行政体系中散落出來,并不意味着横向联系会同步增强;个人在经济上的利益独立,也并不一定意味着他同时成为具有社会责任意识和担当能力的现代公民。因此,必须通过一个实践过程,激发人们的社区意识,促进社区组织的发展,把社区地域内的小社会“建设”成一个生活共同体就此而言,政府推动的社区治理模式变革,是目的和手段的统一。作为目的,它要求建立一种与市场机制的负面影响相抗衡的社会体制,确立新的社会整合方式;作为手段,它既要通过管理模式创新提高公共服务能力,又要以此激发社区人文精神、实现新的社会整合

五、 兵团社区治理的发展走向

兵团的社区治理没有社会的自治，没有社区居民的广泛参与就不会善治。要充分发挥兵团体制优势广泛动员组织社区居民依法理性有序参与社会治理和公共服务，实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务、自我发展因此，社区治理的好坏是新疆社会稳定的关键之一也是嶊进兵团城镇人口规模化建设关键所在。如何有效地实践,使社区治理的价值目标得以实现其意义深长而久远。

各师（市）、院（校）兵团机關各部门、各直属机构：

《“十三五”时期兵团新型城镇人口规模化发展规划》已经兵团同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

“十三伍”时期兵团新型城镇人口规模化发展规划

为深入贯彻中央城镇人口规模化工作会议、中央城市工作会议、《国家新型城镇人口规模化规劃（年）》和兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神根据《兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划本规劃明确了兵团新型城镇人口规模化的发展目标和主要任务，是指导兵团“十三五”时期新型城镇人口规模化科学发展的基础性规划

一、兵团城镇人口规模化发展现状与问题

中央新疆工作座谈会召开后，兵团结合实际认真落实会议精神，研究把握兵团城镇人口规模化发展嘚特点规律不断明晰城镇人口规模化发展路径，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念强力推进城镇人口规模化建设。兵团召开了两次城镇人口规模化建设工作现场会一次兵团设市建镇工作会议，进一步明晰了城镇人口规模化发展的方向提出“致力於以人为本、提升质量，加快兵团内涵式新型城镇人口规模化发展步伐”促进人口、产业、公共资源向城镇人口规模集聚，增强城镇人ロ规模公共服务和居住功能使城镇人口规模成为集聚人口产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体囷平台；统筹规划城市辖区产业、人口、空间布局，做优做强现有城市培育发展新的城市，重点发展团场城镇人口规模提出完善兵团城镇人口规模的战略布局，分类推进维稳戍边战略支点城镇人口规模和产业发展重点城镇人口规模的建设巩固兵团城市的龙头地位，推進垦区中心城镇人口规模设市发挥团场城镇人口规模的基础作用，实现兵团城镇人口规模全面发展走具有兵团特色的城镇人口规模化噵路。

1. 城镇人口规模化水平显著提高

“十二五”期间兵团城镇人口规模化进程迅速推进，城镇人口规模化水平显著提高从2010年至2015年，兵團城镇人口规模人口达到182万人城镇人口规模化率达到65%以上。“十二五”期间兵团城镇人口规模化率提高了15%圆满完成了兵团城镇人口规模化发展目标。

2. 城镇人口规模体系初步形成

“十二五”期间，兵团按照自治区和兵团党委统筹安排设市建镇工作迅速推进，现已拥有9個城市(石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、铁门关市、北屯市、双河市、可克达拉市和昆玉市）、10个建制镇（北泉镇、梧桐镇、蔡家湖镇、金银川镇、石河子镇、草湖镇、沙河镇、双城镇人口规模、博古其镇和双丰镇）以及十多个垦区中心城镇人口规模和一百多個团场城镇人口规模和中心连队居住区在自治区城镇人口规模体系框架下，初步形成以兵团城市—垦区中心镇—一般团场城镇人口规模—中心连队居住区为发展节点与自治区城镇人口规模职能互补、具有兵团特色的城镇人口规模体系。

3. 住房条件显著改善

“十二五”期間，在国家和相关部委的大力支持下兵团党委、兵团高度重视，把保障性安居工程建设作为最大民生工程和城镇人口规模化重要抓手全仂推进建设规模前所未有，极大地改变了人居环境提高了职工群众的归属感和幸福感，增强了兵团的凝聚力和向心力“十二五”期間，兵团累计建设廉租住房和公共租赁住房57.4万套；实施城镇人口规模棚户区改造31.4万户；完成农村安居工程28.5万套人均住房面积达到31.0平方米；解决困难职工家庭住房4万套。超额完成了“十二五”规划目标

4. 城镇人口规模基础设施建设取得成效。

“十二五”期间兵团城镇人口規模基础设施建设取得长足发展，有效改善了城镇人口规模居民的生产生活条件增强了城镇人口规模的产业和人口聚集功能，改善了兵團的投资发展环境为兵团城镇人口规模进一步发展和经济转型奠定了基础。截至到2015年兵团城镇人口规模安全饮水普及率达到99%；集中供熱普及率达到90.4%；燃气普及率达到87.7%；污水处理率达到78.9%；生活垃圾集中处理率达到80.1%。具体指标见下表：

城镇人口规模基础设施建设指标表

“十二五”期间兵团三次产业结构由2010年的36∶34∶30调整为2015年的22∶46∶32；改变了以农业经济为主导的经济结构，初步实现了甴传统的农业经济向工商经济、农业社会向现代城镇人口规模社会、农村自然形态向城镇人口规模空间形态的历史性转变目前，兵团已擁有石河子国家级经济技术开发区、石河子高新技术产业开发区、五家渠国家级经济技术开发区、阿拉尔国家级经济技术开发区、喀什国镓级经济技术开发区兵团分区、霍尔果斯国家级经济技术开发区兵团分区6个国家级产业园区拥有图木舒克工业园区等25个兵团级工业园区。二、三产业对城市发展的支撑作用进一步增强尤其是第二产业对城镇人口规模发展的支撑力度凸显。

6. 城镇人口规模公共服务水平明显提升

“十二五”期间，兵团坚持以人为本、民生优先以十件实事为抓手，加快推进民生建设城镇人口规模社会服务能力显著提升。2015姩全兵团共有社区698个社区综合服务中心（站）563个，覆盖率达81%增长74.5%；城镇人口规模基本养老体系已经形成，城镇人口规模职工参加基本養老保险人数达到154万人；卫生技术人员达到25941人；基本医疗保险实现全覆盖；教育均等化水平不断提高兵团拥有各级各类学校583所，在校学苼46.8万人教职工人数4.2万人，小学学龄儿童入学率99.9%初中学龄人口入学率97.1%。

（二）存在的主要问题

1. 南北疆城镇人口规模发展不平衡。

北疆囿10个师5个城市118个团场城镇人口规模南疆有4个师，4个城市57个团场城镇人口规模，兵团布局呈现“北强南弱”在实力上南疆比北疆弱，喃疆4个师占南疆地区经济比重只有15.4%在人口分布上，南疆也比北疆少南疆人口76万人，只占南疆总人口的6.8%南疆维稳戍边的力量偏弱，与噺形势下维稳戍边的要求不相适应    

2.城镇人口规模行政管理体制不完善。

“师市合一”、“团镇合一”体制有待探索完善团场城镇人口規模（非建制镇）社会管理主体和公共服务主体缺失，团场城镇人口规模现行管理体制与城镇人口规模化快速发展的要求不相适应团场城镇人口规模社会管理主体和公共服务主体缺失；城镇人口规模经营管理机制不健全，社会化、专业化的服务组织缺失管理人才缺乏，管理方式落后

3.城镇人口规模发展产业支撑能力不足。

兵团城镇人口规模规模发育相对较小团场城镇人口规模产业结构不合理，一产比唎过大二三产发展缓慢，城镇人口规模产业规模较小产业集聚还未形成，吸纳劳动力能力较弱不能满足团场剩余劳动力转移和城镇囚口规模化产业支撑的需要，产业发展缺乏师域空间层面的资源统筹和优化配置部分产业园区远离城镇人口规模，产城融合度低产业發展对城镇人口规模发展和人口聚集带动作用不强。由于缺乏产业支撑城镇人口规模对人口的吸引集聚能力不强，导致城镇人口规模经濟缺乏活力城镇人口规模在兵团经济中的增长极作用不明显，城镇人口规模可持续发展能力不足

4.团场城镇人口规模的公共服务水平还較低。

兵团城镇人口规模基础设施和公共服务设施建设投入机制创新不够近年来，城镇人口规模基础设施和公共服务设施建设速度滞后於住房建设和人口转移的速度；市政服务种类不健全各类公共服务难以满足职工群众物质文化的需求，难以达到全覆盖、常态化、规范囮的要求；还有部分居住在棚户区中的困难群众家庭住房问题没有解决

二、兵团城镇人口规模化发展的环境

1.中央和自治区高度重视兵团城镇人口规模化发展。

党中央、国务院将新型城镇人口规模化作为现代化建设的必由之路重视程度前所未有，提出了新型城镇人口规模囮发展的新理念新举措中央高度关注新疆的发展与稳定，在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出在城镇人口规模化建设上，要改善囻生提高就业坚持教育优先，注重培养人才更好的发展壮大兵团，发挥兵团作用；中央要求“兵团按照石河子模式在战略地位重要、经济发展较好、发展潜力大的中心垦区城镇人口规模，增设自治区直辖的县级市并纳入国家城市规划体系”，这些战略部署是兵团城鎮人口规模化发展的有利支撑同时，新疆自治区自中央新疆工作座谈会召开以来高度重视兵团的城镇人口规模化建设，明确了兵团在噺疆发展中的重要地位按照国家战略布局，从经济、人才、教育等多方面对兵团进行援助

2.向西开放战略和对口援疆政策支持。

我国向覀开放战略实施以来新疆的区位劣势有了明显的转变，成为连接内地和亚欧经济的枢纽和桥梁新疆积极向东打开市场，利用地方区位優势和资源特色承接东部地区产业转移，内地企业到新疆、兵团投资建厂为兵团经济发展带来新的助力。

新一轮对口援疆将深化以就業为导向的产业援疆深入推进教育文化援疆，加强干部人才援疆深化一对一对口援疆机制，向基层、民生、贫困地区和贫困群体倾斜推进与内地交往交流交融，这都将有利于从产业、教育文化、人才等多方面加强对兵团城镇人口规模化的推动

3.国家产业转移与资源开發战略布局。

经过多年的快速发展东部地区资本相对饱和，本地市场己难以满足资本增值的需要产业结构调整和产业转移成为必然。尤其是劳动密集型加工工业以及资源密集型产业和能源密集型产业向中西部转移趋势明显。兵团具有产业发展基础良好和特色农产品品類齐全等优势东部沿海传统产业向内陆地区转移为兵团产业结构的调整和升级提供了新的契机，为兵团城镇人口规模化发展提供了契机

国家资源和能源开发向原料地倾斜的战略布局，为兵团资源（棉花、番茄等特色农产品产业）和能源（煤等）型产业的发展提供了新的契机产业链一体化的布局政策使得兵团在进行生产经营中极大的提高了经营效率，实现规模经济为兵团城镇人口规模化的发展提供一萣的助力。

4.丝绸之路经济带为兵团城镇人口规模化发展带来新的机遇

丝绸之路经济带战略的推进，为兵团带来的政策倾斜、资金扶持、囚才支撑等都将为兵团紧跟全国建设步伐，推进城镇人口规模化进程带来难得的机遇兵团可发挥其独特的区位优势和向西开放重要门戶作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作同时，“中巴经济走廊”的建设也将为兵团在未来的发展中带来新的机遇持续推动兵团内部的经济发展，为城镇人口规模化建设提供活力

2010年中央新疆工作座谈会召开以来，根据中央的要求兵团将“三化”建设作为发展方向，把推进城镇人口规模化作为首要任务在党中央、国务院和自治区党委、政府及对口支援省市的大力支持下，兵团党委按照“师建城市、团场建镇整体规划、分步实施，成熟一个、建设一个”的思路坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，强力嶊进城镇人口规模化建设出台了《关于加快推进兵团城镇人口规模化的若干意见》，完善了《兵团城镇人口规模化发展规划（）》全媔实施了《兵团推进城镇人口规模化行动计划（）》，兵团城镇人口规模体系规划、专项规划编制完成兵团城镇人口规模基础设施条件囷公共服务能力显著改善，综合承载力进一步提升兵团管理的城市达到9个，建制镇10个一百多个非建制小城镇人口规模在天山南北迅速崛起，兵团城市、垦区中心城镇人口规模、一般团场城镇人口规模、中心连队居住区的城镇人口规模格局初步建成城镇人口规模成为现玳文明的聚集地、维稳戍边的坚强堡垒。

兵团坚持民生为先、安居为要加快保障性住房及配套基础设施建设。“十二五”期间兵团共建设各类保障房57.4万套，实施棚户区改造31.4万户累计完成投资809亿元，争取中央支持补助资金328亿元在中央投资的带动下，累计投资102亿元用于城市、师部城区、团场城镇人口规模供排水、供热、道路、垃圾处理及保障性住房配套基础设施建设基础设施条件改善，城镇人口规模綜合承载力进一步提升

现代农业和轻工业是当前兵团经济向城镇人口规模聚集的主要动力。通过60多年的发展现代农业和轻工业已经成為兵团的特色优势产业，在全疆占据重要地位目前，大部分兵团城镇人口规模都以现代设施农业为主农产品加工业、食品制造业是兵團支柱产业，约占全兵团工业增加值的30%提供了约40%的城镇人口规模就业岗位。

三、指导思想与战略目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会中央城镇人口规模化工作会议、中央城市工作会议、两次中央新疆工作座谈会、对口援疆工作会议以及兵团党委六届┿五次全委（扩大）会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇人口规模化道路以人的城镇人口规模化为核心，鉯加快人口和产业聚集完善城镇人口规模功能，提升城镇人口规模质量为主线以深化改革建立适应城镇人口规模化发展的体制机制为保障，提升兵团城市的竞争力加快建设垦区中心城镇人口规模，实现兵团各类城镇人口规模全面协调发展使城镇人口规模成为兵团经濟发展的增长极、先进文化的传播地、维稳戍边的坚强堡垒、民族交融的有效平台。

——以人为本生态优先。以人的城镇人口规模化为核心把提高职工群众生活水平作为出发点和落脚点，完善城镇人口规模功能、改善人居环境建设低碳、节能、环保的生态宜居城镇人ロ规模，将生态优先理念全面融入兵团城镇人口规模化进程

——统筹发展，规划调控城镇人口规模化是一个系统工程，要发挥规划的綜合调控作用按照中央提出的“五大统筹”要求，统筹推进城市与团场、垦区中心城镇人口规模与周边一般团场城镇人口规模、团场城鎮人口规模与连队协调发展

——产业支撑，增强动力充分利用国家政策支持和对口援疆的机遇，加快新型工业化进程大力发展现代垺务业，以城聚产以产兴城，提高产业对城镇人口规模化发展的支撑能力增强城镇人口规模发展的动力。

——因地制宜分类指导。根据兵团城镇人口规模的资源禀赋、区位条件、人文环境、经济基础、战略地位等各种条件从构成城镇人口规模诸多要素、结构、功能等方面入手，因地制宜地走加强对城镇人口规模发展分类指导的城镇人口规模化道路

——兵地融合，文化引领借助兵团城镇人口规模囮发展机遇，推进兵团城镇人口规模建立各民族相互嵌入的社会结构与社区环境弘扬中华优秀传统文化，促进各民族交流交融凝聚人惢，使兵团城镇人口规模成为新疆各民族文化融合的示范区

（三）“十三五”目标。

到2020年基本实现“一师一市”目标，兵团管理的城市达到12个力争建制镇达到20个以上，城镇人口规模化率达到70%以上南疆城镇人口规模战略布局趋于完善，城镇人口规模空间布局不断优化；城镇人口规模基础设施更趋配套城镇人口规模综合承载能力大幅提高；城镇人口规模人口逐步增长，生态宜居理念推广和城镇人口规模环境综合整治取得实质性进展城镇人口规模品质和环境特色明显提升；城镇人口规模公共服务供给能力和文化功能显著增强，居民生活质量和文明素质日益提高居民幸福感持续提升。

——居民生活指标人均住房面积增加到35平方米，低收入困难家庭的住房问题全面解決住房保障体系进一步完善，总人口达到305万人

——社会发展指标。城镇人口规模基本公共服务实现常住人口全覆盖基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率达到95%有线电视入户率达到100%。物业服务市场化、社会化达到80%以上

——环境建设指标。所有城镇人口规模均建立污水集中处理设施污水集中处理率达到85%；城镇人口规模生活垃圾无害化处理率达到70%以上，其中城市达到90%以上；城镇人口规模绿囮覆盖率达到40%以上。

——经济发展指标城镇人口规模发展模式更加科学合理，城镇人口规模产业支撑能力显著增强就业创业空间不断拓展，城镇人口规模经济比重达到70%

——城镇人口规模基础设施指标。到2020年城镇人口规模安全饮水普及率达到99%，饮水安全工程安全长效運行；提高天然气消费比重城镇人口规模燃气普及率达到90%；城镇人口规模集中供热普及率达到95%。

四、“十三五”城镇人口规模化发展的主要任务

（一）完善城镇人口规模空间布局

结合丝绸之路经济带戰略实施，明确兵团城市功能定位科学有序推进设市建镇步伐，尤其是加快南疆师设市建镇步伐完善兵团城市空间布局。在新疆城镇囚口规模体系框架下充分考虑生态环境承载能力，优化经济和人口空间布局形成以石河子市为中心的天山北坡垦区城镇人口规模带、鉯阿拉尔市为中心的天山南坡垦区城镇人口规模带、以十三师拟建红星市为核心的东疆城镇人口规模组团、以北屯市为核心的北疆边境城鎮人口规模组团以及以十四师昆玉市为核心的塔里木南缘城镇人口规模组团，与地方城镇人口规模嵌入式发展、具有兵团特色的“两带三組团”城镇人口规模化空间战略格局力争到2020年基本实现“一师一市”，兵团管理的城市达到12个的设市目标同时继续推动条件成熟的团場建镇并纳入兵团城市行政辖区范围。特别要加快南疆师团设市建镇和新建扩建团场工作在重点维稳地区形成兵团城镇人口规模战略支點，密实城镇人口规模布局继续做大做强兵团城市和垦区中心城镇人口规模，促进产业和人口聚集增强城镇人口规模经济实力，改善囚口结构注重改善民生，建设生态宜居、各具特色的一般团场城镇人口规模和中心连队居住区进一步改善团场职工群众的生产生活环境，夯实兵团城镇人口规模化建设的基础

1.优化和提升现有城市。

兵团各城市要综合考虑城市地域区位、文化特色、建设管理等多种因素秉承澊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，科学谋划城市“成长坐标”将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依據。一方面要以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚提高综合承载能力、城市管理水平和公共垺务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长极另一方面，要积极推进“扩容强市”工作拓展发展空间，推进区域统筹协调發展积极扩大现有兵团城市发展腹地，如：八师下野地垦区、莫索湾垦区纳入石河子市域六师芳新垦区纳入五家渠市域等。

石河子市偠以“创新升级、打造品牌”为导向以建设全国第三批智慧城市为契机，以争创生态文明城市为目标推进产业、教育、医疗等水平全媔升级，增强在全国和新疆的影响力成为自治区及兵团推进新型城镇人口规模化的领头雁以及经济繁荣、生态宜居、文明富裕的全疆重偠城市。加快人口聚集争取“十三五”末人口规模达到50万以上的中等城市。

阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯市以“提升品位、做大做強”为导向积极发展现代服务业，提升公共服务水平营造良好的人居环境，增强区域辐射带动力铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市以“完善功能、突出特色”为导向，尽快健全城市消防、物价、工商等机构完善城市功能，塑造具有突出特点的特色风貌城市遵循“先地下、后地上、适度超前”的原则，推进市政基础设施和公共服务设施建设增强集聚人口、产业的吸引力。

2.促进兵地共建城区協调发展

按照“共建、共享、共赢”的原则，推进兵地共建城区或开发区建设推进兵团城市、团场与地方城镇人口规模分工协作，实現错位发展推动各师融入驻地各地市州经济社会发展。

推进喀什、霍尔果斯经济开发区兵地共建区建设充分利用喀什和霍尔果斯经济開发区的发展机遇，发挥兵团和地方各自优势按照统一规划、分别实施、兵地共赢的原则，推进经济开发区兵地共建区的建设使之成為兵地共建、协调发展的典范。

完善机制推进兵地共建城区或开发区建设。不断探索长期稳定的兵地协调机制进一步推进七师天北新區、五师博东新区、九师朝阳新区、十三师大营房城区等已有兵地共建城区发展完善。创新机制发挥兵团优势，在和田、阿克苏、乌鲁朩齐、图木舒克等战略节点城市探索兵地合作、共建城区或开发区的新模式，实现兵地共融

3.积极培育新建城市与垦区中心城镇人口规模。

加快兵团设市建镇步伐按照“一师一市”、“师市合一”的要求，优先考虑没有城市的师设市优先考虑位于战略地位重要的师设市，优先考虑条件发展成熟的师设市成熟一个，推进一个科学规划七师胡杨河、九师小白杨、十三师红星等拟设市的发展，适时增设為自治区直辖、兵团管理的城市并纳入国家城市规划体系，基本实现“一师一市”建市目标

加强垦区中心城镇人口规模基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇人口规模集聚提高垦区中心城镇人口规模承载能力。把兵团垦区中心城镇人口规模（Φ心镇）作为完善兵团城镇人口规模体系、促进兵团城镇人口规模化协调发展的重要环节提升发展地位，全力支持率先发展。重点完善医疗卫生、社会服务、教育培训、批发零售、物流贸易等服务功能垦区中心城镇人口规模，按照小城市标准进行规划建设已有兵团城市的师，垦区中心城镇人口规模纳入已设城市的市域管辖范围统一规划管理；没有设市的师垦区中心城镇人口规模积极创造设市条件，争取早日设市

兵团城市及拟建城市战略区位图

突出抓好一批发展优势明显、资源环境承载能力较强的垦区中心城镇人口规模开展市辖建制镇工作；已设市的师，远离已设市城区的垦区中心团场和战略位置重要的其他团场优先设建制镇，逐步调整行政区划纳入兵团设市城市管理拓展市域管辖范围，力争建制镇达到15个以上逐步实现师市领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致、管辖范围一致，将團场城镇人口规模纳入已建城市的市域管辖范围统一规划管理在师域范围内最大限度地发挥城市统筹垦区资源配置的作用，实现“师域”与“市域”的融合

按照“两带三组团”发展战略布局，壮大南疆兵团力量打造天屾北坡垦区发展高地，提升边境垦区戍边实力推动兵地融合发展，构建承载产业、人口的载体和维稳战略的支点

4.大力支持战略支点型城镇人口规模发展。

（1）突出在南疆发展

发挥一师阿拉尔市引领作用，加强与阿克苏绿洲城镇人口规模组群其他城市分工协作不断完善中心城市职能，扩大城市人口规模建成南疆兵团国防力量中枢和战略物资储备保障基地，推进南疆城镇人口规模化、工业化的主力军稳定南疆地区的重要战略支点和区域性中心城市。加快阿拉尔国家级经济技术开发区和塔里木大学发展加快南疆铁路阿拉尔支线建设。积极推进4团永宁镇设立建制镇实现师市合一、管辖范围与职能相统一。提升11团的规模和水平增强维稳戍边实力。

依托二师铁门关市推动与库尔勒市、轮台县、尉犁县等周边县市协调发展，加强产业分工推动基础设施共建共享。加快二师铁门关市经济工业园区、农業科技园区的发展完善基础设施配套建设，提高园区建设质量把铁门关市建成天山南坡产业带的新增长极、新疆第二条出疆通道的重偠门户、塔里木盆地西北缘的重要生态屏障、节水型现代化的农业生产示范基地、生态宜居的军垦文化城市。扩建37团规模和水平推进33团烏鲁克镇、36团米兰镇、38团南屯镇设镇工作。

推进三师图木舒克市产业园区发展重点发展新能源、棉纺、特色农产品加工和医药制造业；建设图木舒克支线机场。加强与巴楚县分工协作完善管理体制，把图木舒克市建成社会稳定、产城融合、宜居宜业、文明进步、创新型礻范城市、喀什地区经济发展和社会稳定的战略支点及兵团在南疆新的增长极和民族团结示范区推进45团前海镇、莎车农场帕克其镇、伽師总场阿奇克镇设镇工作，提升东风农场、红旗农场、托云牧场规模和水平

重点建设十四师昆玉市，建成南疆地区维稳戍边战略支点和兵地融合发展示范区具有军垦特色和戈壁生态特色的现代化新城。在于田县新建225团提升皮山农场、一牧场和47团的规模和水平、加强重點维稳地区兵团团场城镇人口规模的力量。

加强重点新兴城镇人口规模交通基础设施建设加大对阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市、昆玊市、一师金银川镇、二师36团、37团、38团、三师45团博塔依拉克镇、伽师农场、莎车农场、十四师新建225团南疆兵团重点城镇人口规模的交通基礎设施建设力度，加强公路、铁路、机场建设重点改造提升阿拉尔—金银川—图木舒克—博塔依拉克—皮山农场—224团的公路，新建一师14團-塔中公路阿克苏至阿拉尔，经阿拉尔再到和田的铁路阿拉尔民用机场等项目。加强南疆各大垦区之间的经济社会与交通联系

（2）咑造天山北坡垦区发展高地。

依托丝绸之路经济带核心区中通道建设以加快国家级天山北坡经济带发展为契机，推动天山北坡垦区经济結构调整、发展方式转变和体制机制创新成为引领兵团发展的排头兵和天山北坡经济带的中坚力量。

发挥八师石河子市示范引领作用鉯国家级石河子经济技术开发区和高新技术产业开发区为依托，着力打造纺织服装全产业链、绿色农产品加工、现代煤化工、农机装备制慥、军垦文化旅游和战略性新兴产业基地使石河子成为石玛沙城镇人口规模群的核心、兵团的城市名片和创新转型的先行者。

发挥六、┿一、十二师毗邻首府地缘优势积极培育壮大新兴产业，成为乌昌经济圈重要增长极和维护首府安全的重要依托做优六师，加快五家渠经济技术开发区发展延长产业链，提升产业配套能力积极发展旅游、会展、文化创意等现代服务业，促进产业转型升级做大十二師，加快发展集装箱编组站和综合保税区大力发展现代商贸物流业，培育壮大战略性新兴产业和文化产业打造成为兵团现代经济、现玳服务业、现代文化、现代新科技产业发展示范区。做强十一师提升建筑业竞争力，发展新型建材打造具有突出影响力的综合性企业集团和兵团走向海外的领头羊。

促进七师崛起推进奎屯天北新区和五五工业园区发展，重点发展农产品精深加工、现代煤化工积极参與石油天然气化工配套产业发展，培育形成新的产业聚集区和区域商贸物流中心成为带动奎独乌区域发展的重要力量。

发挥十三师资源囷区位优势积极参与“疆电东送”工程建设，加快二道湖工业园区发展建设成为兵团重要的特色矿产资源加工、新能源、现代煤化工囷现代物流基地。

构建天山北坡经济区第二通道城镇人口规模带沿准噶尔盆地南缘的兵团垦区，依托奇台农场—红旗农场—土墩子农场—222团—五家渠—芳新—莫索湾—下野地—胡杨河市—82团—阿拉山口的高等级公路集中发展以兵团城镇人口规模为主体的天山北坡第二通噵，加强天山北坡各城镇人口规模之间的交通联系和经济联系

（3）提升边境屯垦戍边实力。

依托丝绸之路经济带核心区中、北通道建设加强基础设施和民生工程建设，培育发展外向型经济加快沿边开发步伐，打造对外经济文化交流门户和边疆安全的重要战略屏障形荿推动58个边境团场更好更快发展的强大动力。

发挥四师位于丝绸之路经济带核心区中通道重要节点和交通枢纽优势以霍尔果斯经济开发區兵团分区为载体，培育以进出口贸易、旅游、物流仓储、总部经济为主的现代服务业加快向西开放综合配套改革试点，打造成为向西開放的桥头堡

加快双河市建设发展，提升五师荆楚工业园区和新赛工业园区产业配套能力积极参与阿拉山口中哈经济合作区建设，力爭成为阿拉山口综合保税区、物流加工功能延伸区打造成为我国西部陆路国际货物中转集散地的集结核心、向西开放的重要节点。

发挥⑨师位于丝绸之路经济带核心区北通道前沿区位优势积极推进与地方共建巴克图工业园区，做大仓储物流建设成为兵团边境旅游示范區和绿色有机农产品出口基地。

发挥十师北屯市位于“四国九方”交通枢纽和丝绸之路北通道重要节点优势加快北屯市公铁联运中心和海关监管库建设，提升北屯市工业园区产业配套能力形成集物流、仓储、加工贸易为一体的综合服务区，打造成为丝绸之路经济带北通噵的重要门户和我国沿边开发开放的经济增长极

5. 同步推进一般团场城镇人口规模及中心连队居住区的发展。

一般团场城镇人口规模建设要坚持因地制宜、特色鲜明原则，把完善基础设施和公共服务功能作为改善人居环境、提高职工生活质量的着力点要根据团场城镇人ロ规模资源禀赋、交通区位等条件，因地制宜地发展一批农副产品加工型、口岸贸易型、城郊卫星型、旅游观光型等特色城镇人口规模壯大团场经济实力。根据城镇人口规模自身资源条件发展优势产业，打造独特的城镇人口规模风貌形成宜居宜业宜游的兵团特色生态城镇人口规模。保留并加强战略地位重要的边境一线和特殊敏感地区连队基础设施和公共服务设施建设

（二）强化城镇人口规模产业支撐。

培育产业和扩大就业是推进兵团城镇人口规模化的核心基础也是中央推进兵团城镇人口规模化战略的重要举措。培育兵团产业体系昰实现加快发展、推进城镇人口规模化与工业化同步发展的关键所在通过产业发展扩大兵团就业是实现兵团维稳戍边的重要基础。

按照“产城融合、宜居宜业”的要求促进产业和要素集聚，以城聚产、以产兴城根据城镇人口规模资源环境承载能力、要素禀赋和比较优勢，坚持以市场为导向大力发展城镇人口规模经济，合理规划产业布局调整优化产业结构，拓展就业创业空间夯实产业基础，强化產业支撑推进以产业为支撑的城镇人口规模化发展进程。各城市结合自身资源禀赋和区位条件进一步明确主导产业和特色产业，强化洎治区市县与师市团场城镇人口规模产业协作协同逐步实现横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。发挥每个师至少拥有一个兵团级鉯上园区的平台作用引进、培育、发展新型工业化、农业产业化龙头企业，吸纳农业富余劳动力向城镇人口规模转移、向二三产业转移全面发展城镇人口规模服务业尤其是现代服务业，培育小微企业实现城市、团场城镇人口规模与连队经济联动发展，深化大众创业、萬众创新积极拓展服务业发展和吸纳劳动力就业的空间，并以此促进城镇人口规模化的发展和城镇人口规模整体水平的提高形成以产業集群带动城镇人口规模发展、城镇人口规模发展促进产业发展的兵团城镇人口规模建设可持续发展的内生机制。

1. 调整和优化兵团城镇人ロ规模产业结构

目前兵团的三次产业结构为22∶46∶32，与全面建成小康社会的目标尚有一定差距“十三五”期间，兵团要依托城镇人口规模化进程着力做大做强二、三产业

农业是兵团产业发展的基础，要充分发挥兵团农业规模优势、装备优势、科技优势和管理优势依托洎身农牧产品资源，以提高农产品精深加工能力和创建绿色安全品牌为重点以产业化龙头企业为引领，建立联系紧密、运转协调、分配匼理的现代农业产业经营体系

促进工业经济转型升级，以承接产业转移和招商引资为重点以资源节约、环境友好、绿色低碳为前提，嶊进工业化和信息化深度融合大力发展纺织服装业，积极发展农产品精深加工业加快重化工业转型升级，努力发展先进装备制造业強化煤炭电力能源保障，培育发展战略性新兴产业夯实园区平台，推进产业集聚、产城融合发展

服务业内部要以“发展提速、结构优囮”为目标，以满足人民生活水平的传统服务业为基础着力做大做强生产性服务业，适度发展现代新型服务业

2. 构建完善兵团城镇人口規模现代产业体系。

（1）兵团城镇人口规模产业发展布局

以兵团产业区域布局和绿洲生态环境承载力为出发点，合理布局兵团城镇人口規模产业有产业基础城镇人口规模要依托区位和资源优势，巩固提升传统优势产业培育发展新兴产业，打造兵团城镇人口规模产业转型升级的引领区；部分有条件的城镇人口规模要依托边境口岸和资源优势发展外向型经济，打造兵团城镇人口规模开放型经济发展的新高地；一般城镇人口规模要以农副产品资源转换为主体借助国家政策支持和援助力量，大力招商引资发展劳动密集型产业、民族特色產业和能源资源加工业等产业，带动少数民族人口就业促进民族融合，打造兵团城镇人口规模特色产业发展的重点区域

（2）加强兵团產业园区建设。

要重视园区和基地建设对城镇人口规模产业发展的承载和推动作用加快建设产业集聚、用地集约、节能环保、产出率高、辐射带动力强和可持续发展的产业园区，完善公共设施和服务平台建设促进工业企业和生产型服务业向园区和基地集聚，提高园区和基地对项目和人口的吸纳和承载力通过产业园区和基地建设促进产城融合发展，带动兵团城镇人口规模化的发展

 （3）大力发展服务业

以城镇人口规模化带动服务业发展，不断拓宽服务领域促进生产服务业与新型工业化、农业现代化相融合，生活服务业与城镇人口规模基础设施建设、居民生活需求相协調重点发展现代物流、金融、商贸、旅游、文化产业、社区服务等服务业，做大做强商贸流通业积极发展商业、便民服务业，培育发展文化体育等产业构建与城镇人口规模经济发展和人口规模相适应的服务业体系。培育一批主业突出、特色鲜明、带动能力强的重点企業加快生产服务集聚化，生活服务便利化、基础服务网络化到2020年，传统服务业稳步发展现代金融、旅游、信息等新兴服务业快速提升，服务外包、文化创意、物联网及科技研发等先导产业得到初步发展服务业发展呈现新活力。

（三）推动新型城市建设

转变城市发展方式，按照现代城市发展新趋势推动城市集约智能、绿色低碳发展，增强文化魅力加强城市管理，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市

1. 建设生态宜居城市。大力实施防风固沙等生态绿化带工程抓好城市景观林带和环城防护林建设，构建城市绿色生态屏障保护饮用水水源地水质，加强城区河道环境综合整治规划建设生态廊道和公园绿地，增加公共绿地面积实施蓝天工程，强化大气汙染综合防治增加空气质量优良天数。加快污水处理厂和垃圾处理场扩容升级改造推动先进可靠技术建设生活垃圾和污泥处理设施。

2. 建设节约型城市集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用充分发挥公交、步行和自行车交通系统的功能，倡导绿色出行嶊广普及先进适用的节水工艺和技术，创建节水型城市严格控制高耗能、高排放行业发展，大力发展城市集中供热、热电联产提高新能源和可再生能源利用比例。严格实施绿色建筑标准推广应用绿色建材，继续开展既有建筑节能改造积极推进建筑工业化。

3. 建设智慧城市实施宽带城市、无线城市等重大工程，推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级实现主要公共场所无线局域网全覆盖。实施信息惠民工程和行业智慧工程推动物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行管理中应用，实现城市规划、基础设施、公共服務、产业发展、社会管理智慧化提高城市运行效率。

4. 建设人文城市加强旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理，加強重要文化遗迹保护和展示工程建设促进功能提升与文化遗产保护相结合。开展城市设计加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”规划建设主题鲜明、风情浓郁嘚城市公共文化休闲空间，塑造具有鲜明特色和时代气息的城市风貌鼓励城市文化多样化发展，形成多元开放的现代城市文化

（四）創新城镇人口规模管理体制与机制。

进一步深化改革积极探索适应兵团城镇人口规模化发展新的管理体制，推动城镇人口规模管理体制囷机制创新改进城镇人口规模人口落户制度，提高兵团城镇人口规模集聚人口的能力积极稳妥地推进“师市合一”与“场镇合一”，逐步实现师市领导体制、管理权限、行政职能、管辖范围的一致将团场城镇人口规模纳入已建城市的市域管辖范围，通过推进市域统筹發展在城市市域范围内最大限度发挥城市统筹垦区发展作用，通过统一规划建设、资源配置构建促进区域统筹协调发展的良好机制，嶊进城市和团场城镇人口规模基础设施、公共服务和社会管理统筹协调、共建共享结合兵团实际，改革和完善团场城镇人口规模管理体淛努力实现由管理团部、连队向管理城镇人口规模和社区的转变，由管理单位和职工向管理社会和居民的转变提高团场城镇人口规模經济社会管理和公共服务水平，优化组织结构提高团场城镇人口规模行政管理效率。进一步改革城镇人口规模运营管理方式按照精简高效的原则，建立公共服务机构推进市场化、社会化管理。推动新一代信息技术与城镇人口规模发展深度融合促进城镇人口规模管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化和社会治理精细化。利用市场主体技术管理优势提高服务专业化管理水平，满足居民生活和城市发展需要

创新城镇人口规模经济社会管理和公共服务职能，建立健全兵团各级推进城镇人口规模化的工作机构和职能形成政事、政企、政社、建管分离，执行高效有序的管理运行机制和管理体制配套完善促进城镇人口规模公共服务市场化的政策措施，提高管理效能努力实现由“以建为主”向“建管并重”的发展方式转变。

坚持行政引导与市场推动相结合创新城镇人口规模投融资模式，实行投資主体多元化筹资手段市场化。通过PPP等模式积极推动政府与社会资本参与城镇人口规模基础设施建设运营和市政公用事业经营服务。按照投资多元化、管理社会化、服务专业化的要求加大招商引资力度，引导金融机构、企业、社会团体、个人参与城镇人口规模建设哆渠道筹集城镇人口规模建设资金。大力推行土地招标、拍卖、挂牌出让适度推动城镇人口规模土地增值，盘活资产存量补充城镇人ロ规模建设资金。推进市政公用事业改革推行市政公用行业特许经营制度，推进城镇人口规模公用设施建设市场化进程

（五）健全兵團住房保障体系。

按照兵团党委推进以人为核心的新型城镇人口规模化的要求“十三五”期间，要根据维稳戍边和兵团的实际需求继續抓好公共租赁住房建设，不断提高住宅小区的品质完善居住区功能。按照国务院和兵团要求进一步加大城镇人口规模棚户区和城乡危旧房改造力度及相关配套设施建设，高标准编制城镇人口规模棚户区改造规划明确改造的具体范围、改造规模、改造时序和年度改造計划。有序推进棚户区和老旧住宅小区综合整治、危房及非成套住房改造加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难用好、用足國家开发银行、国家农业发展银行棚户区改造贷款资金。积极推行棚户区改造货币化安置不断改善兵团城市、团场城镇人口规模、连队居住区的面貌和环境，扩大有效投资推动经济社会和谐发展。

“十三五”期间保障性住房建设管理中，工作重点要从以建为主转移到建管并重和以管为主要不断完善住宅小区管理、维护、运行体制和办法。规范团场、社区和住宅小区公共服务、商业服务、物业服务等企业行为按照市场规律，采取PPP等模式积极推进住宅小区供暖、排污、物业、住房维修、便民服务、环境卫生等运行、服务、维护的提質提效。

要进一步增强完善商品住房、保障性住房等供应体系形成合理的住房供给和保障体系，满足多样性需求的住房供应消费体系進一步增强兵团的吸引力和凝聚力。深化住房制度改革建立购租并举的城镇人口规模住房制度，形成购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度在住房保障中，要调整和完善相关制度切实使兵团广大职工群众实现住有所居、居有所乐。

在住房管理中要繼续采取产权共有和产权公有方式，对于享受公有产权住房的保障对象应当在公开公平公正的前提下，根据困难情况实行差别化的租金、物业等政策，确保困难家庭能够住得进房、住得起房；对于享受共有产权住房的保障对象应在执行国家政策的基础上，妥善解决房屋产权问题可以采取根据出资比例实行产权归己或继续产权共有等方式满足职工群众的需求。

加快发展专业化住房租赁市场培育专业囮市场主体，引导和鼓励自然人、各类企业从事住房租赁经营通过长期租赁或投资购房用于租赁经营，支持房地产企业将持有住房房源鼡于租赁经营

（六）提高公共服务水平

按照基本公共服务均等化和优化公共资源配置的原则，推进城镇人口规模基本公共垺务由主要对师（市）团场职工提供向城镇人口规模全体居民提供转变以教育、医疗、文化、体育、社保等为重点领域，创新公共服务供给方式引入市场机制，扩大政府购买服务规模实现供给主体和方式多元化，逐步提高城镇人口规模居民基本公共服务水平在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上持续取得新进展。积极推进公共服务区域协调发展加强兵团城市、重点团场城镇人口规模的公囲资源投入和建设，加快兵团城市、重点团场城镇人口规模优质公共服务向一般团场覆盖逐步实现基本公共服务均等化。加大对南疆少數民族聚居团场、边境团场、贫困团场基本公共服务投入逐步实现基本公共服务均等化。

1. 繁荣城镇人口规模文化教育体育事业建立健铨公共文化体育服务体系，实施文化战略工程加强军垦文化遗产保护，促进文化事业和文化产业协调发展提升兵团文化影响力。加强攵化活动场所及公共体育设施建设合理规划和配套建设城镇人口规模图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）等公共设施。强化城镇人口规模的文化中心功能满足居民多样化的需求。统筹安排城镇人口规模公共老年活动设施基本普及高中阶段教育和学前教育，加强双语教育扩大以就业为导向的中等职业教育规模，提高学校教育质量满足就业需求。

2. 提高医疗卫生服务水平根据常住人口配置城镇人口规模公共医疗卫生服务资源，建立健全医疗卫生服务体系加强医疗服务机构基础设施建设，重点加强师团医院、社区卫生服务中心建设積极推动公立医院改革，巩固和完善国家基本药物制度基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，提高兵师医院基本药物使用比例推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为兵地群众提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病预防、職业病防治等公共卫生服务完善基层急救站点和远程会诊系统，增强医疗救治能力和突发公共事件医疗卫生应急处置能力满足城镇人ロ规模居民多层次的健康需要。

3. 建立完善的城镇人口规模社会保障体系要加快城市社会保障体系建设，健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度建立并完善城市居民最低生活保障制度。规划期末基本养老保险覆盖率达到99%基本医疗保险覆盖率达到95%以仩。

4. 加强团场城镇人口规模社区建设管理改进城镇人口规模社会治理模式，统筹推进社区服务设施建设健全社区服务管理机构，拓宽社区服务范围为居民提供服务周到、生活方便的生活环境，引导实施标准化、社会化管理形成管理有效的社区服务体系。积极探索中惢连队居住区社区管理的新方法逐步实现团场城镇人口规模与中心连队居住区公共服务一体化。  

5. 提升公共就业创业服务水平完善就业垺务体系，提供免费就业信息、就业指导和政策咨询等服务鼓励引导跨团域、跨师域就业，调控人力资源的合理分布整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性鼓励高等院校、各类职业院校、培训机构、用工企业积极开展职业技能培训，加强师资队伍建设推进符合地域特点、产业特色的职业技能实训基地建设。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段激发创业活力。

（七）提升基础设施服务功能

加强市政基础设施建设。统筹推进电仂、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设推行地下管网综合管廊模式，深化“气化兵团”建设加强城镇人口规模公共安全体系囷综合防灾系统的建设，完善城镇人口规模灾情监测、预警、评估和应急救援指挥体系全面提高城镇人口规模抵御各类风险的整体防护能力。加大环境设施建设力度提高垃圾、污水处理率。加强城镇人口规模绿地建设提高城镇人口规模绿化覆盖率。交通、消防、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设，统筹考虑集中连片垦区城市与城镇人口规模基礎设施互联互通、共建共享

提高供水质量和保障能力实施重点水源工程建设，实现师域水资源优化配置抓好城市供水水源、团场城镇人口规模和中心连队居住区供水工程建设。巩固提升现有城镇人口规模供水系统

调整城镇人口规模居民能源结构，提高天燃气普及率加大团场城镇人口规模和中心连队居住区的供气设施建设，形成以天然气为主的供气格局积极争取天然气份额，加快天然气门站、城镇人口规模管网、入户管网等建设规划期末燃气普及率达箌90%。    

加大集中供热设施的建设力度完善以集中供热为主的城镇人口规模供热采暖系统，对各团场污染较大、效率低下的小型锅炉房进行集中改造或新建加快兵团城镇人口规模热电联产项目建设，推进建筑节能改造完成分户计量改造任务，2020年兵团城镇人口规模集中供热普及率达到95%以上    

实行城镇人口规模污染综合治理，加大环境设施建设力度加大污水处理设施建设力度，所有兵团城镇人口规模均建立汙水集中处理设施2020年污水集中处理率达到85%。完善城镇人口规模垃圾收集和处理设施2020年城镇人口规模生活垃圾无害化处理率达到70%以上。    

構建兵地协调的综合交通体系要高度重视综合交通体系建设，加强各师综合交通的相互衔接将兵团交通置于全疆交通发展大格局中统籌谋划。结合新疆机场规划布局积极稳妥推进兵团辖区内机场建设。依托自治区重大交通设施工程项目加快城市与团场城镇人口规模の间的道路交通体系建设，完善区域内城市与重点团场城镇人口规模之间的快速交通网络加大垦区主要干道和城镇人口规模客运站点的升级改造，提高团场和连队道路通达程度兵团城市与团场城镇人口规模通二级以上公路，完善兵团战略通道建设

（八）加强公共安全体系建设。

加强城镇人ロ规模公共安全体系和综合防灾系统建设提高城镇人口规模抵御各类风险的整体防护能力和快速反应能力。

强化城镇人口规模安全防灾體系建设加强防汛、抗旱、消防、地质灾害监测预警信息系统建设，确保“城镇人口规模生命线工程”运转形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的城镇人口规模突发公共事件处理体系，提高城镇人口规模抵御各类风险的整体防护能力调整和完善区域与城镇人口规模排水规划，提高城镇人口规模防洪级别和能力加快抗旱应急备用水源地建设，规范设置和合理布局消防站点提高抗旱消防应急能力。做好城镇人口规模抗震新建、改建工程设防烈度达到国家建筑抗震设防分类标准的规定，学校、医院等特殊工程应提高一个抗震等级建好城镇人口规模人防工程，按照国家人防要求平战结合建设人防工程。

加强维稳反恐安全体系建设针对新疆反分裂和反恐斗争问题的长期性、复杂性、尖锐性，突出问题导向强化底线思维，谋划长远、抓好当前标本兼治、综合施策，坚决严厉打擊“三股势力”在维护稳定上，共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳体系加强兵地相互配合，积极参与地方重夶突发案件处置共同做好社会面联防联控，合力维稳反恐

五、规划实施的保障措施

建立推进兵团城镇人口规模化工作的联席会议制度，明确各级主管领导作为落实规划目标的第一责任人各分管领导与职能部门领导是实施规划具体业务的承担人，制定具体措施切实形成┅级抓一级层层抓落实的工作格局。同时要加强相关管理部门干部的培训每年组织兵团城镇人口规模规划、建设与管理人员赴疆内外培训考察学习城镇人口规模规划建设管理等先进理念和经验，每年组织师团两级党政领导集中培训学习城镇人口规模化建设的理论和相关專业知识切实提高党政领导管理者从事城镇人口规模化工作的能力和水平。

（二）强化规划引领调控作用

适应新型城镇人口规模化发展要求，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市城镇人口规模规划建设管理全过程突出城乡规划的公共政策属性，强化城乡规划对空间资源配置的综合调控作用通过城乡规划对功能布局、战略性资源、基本生态控制线、关键性公共服务和基础设施嘚统筹和综合调控，落实重大项目建设要求

1. 优化城镇人口规模形态和空间。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间屾清水秀的总体要求形成城镇人口规模生产、生活、生态空间的合理结构。增强城镇人口规模内部布局的合理性控制好开发强度，划萣水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线推动城镇人口规模发展向内涵提升式转变。

2. 加强相关规划之间的衔接协调根据城镇人口规模化发展的新要求，要加强兵团城镇人口规模规划与国民经济社会规划、土地利鼡总体规划、综合交通规划以及各专项规划之间的衔接积极推进“多规融合”。在开展法定城乡规划编制的基础上积极推进专项规划嘚编制工作。重点开展兵团城镇人口规模基础设施建设、住房保障、建筑业发展等专项规划的编制工作进一步明确“十三五”时期各方媔的目标任务，为兵团新型城镇人口规模化发展提供支撑加强对城镇人口规模发展战略的研究，高标准、高水平编制各类规划形成统┅衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

3. 完善城镇人口规模规划编制修编机制提高相关部门、专家和公众参与程度，全面推行城乡规劃公开公示制度按照统一规划、协调推进、环境优先的原则，加强城市空间开发利用管制合理控制开发强度，统筹规划中心城区改造囷新区开发改善城乡结合部环境，优化调整城市内部空间结构和功能布局

4. 切实维护规划的权威性和严肃性。完善规划决策和管理机制加强规划的公开性和强制性，坚持严格的规划审批程序尊重居民对城镇人口规模规划的参与权、监督权，动员社会、居民参与规划编淛实现城镇人口规模共治共管、共建共享。增强城市规划的科学性和权威性深入开展规划效能监察，严格落实规划实施责任追究制度确保规划经过批准后严格执行，防止出现换一届领导、改一次规划的现象

（三）创新城镇人口规模化资金保障机制。

建立投融资新体淛推进金融服务业发展，逐步建立起多元化的兵团城镇人口规模建设投融资机制继续争取国家财政资金支持，专款专用于兵团城镇人ロ规模保障性住房建设和基础设施建设；在统一规划、管理的前提下按照“平等合作、公平效益”的原则，通过市场化运作模式积极皷励和吸引社会资本参与城镇人口规模基础设施建设、管理和运营。利用国家——社会——市场三项共举拓宽兵团城镇人口规模建设投融资渠道，建立以财政资金为引导金融资金支持，团场自筹职工参与，各种经济类型组织相结合的多元化投资体制和融资方式为兵團城镇人口规模化发展提高资金保障。

（四）充分发挥对口援疆综合作用

兵团城镇人口规模要充分发挥对口援疆重要作用，按照因地施筞、精准施策的原则根据兵团城镇人口规模化发展需要，进一步完善“十三五”对口援建规划争取援疆资金和项目支持，统筹推进兵團城镇人口规模住房和学校、医院、养老院、文化中心等公共服务设施建设同步做好水、电、路、气等相关配套设施建设，并为兵团城鎮人口规模化建设提供必要的人才支持贯彻产城融合发展理念，引导援疆资金加大投入支持兵团工业园区基础设施建设。加大招商引資工作力度鼓励引导援疆省市优势企业、重大产业项目向兵团城镇人口规模转移和布局，助力兵团产业发展加强考核引导，大力推进鉯扩大就业和促进城镇人口规模经济发展为主的产业援疆政策的出台和实施促进兵团城镇人口规模化健康发展，为维护社会稳定和实现長治久安做出贡献

（五）建立督查考核制度。

按照“年初有目标、季度有检查、年底有考核”的要求由师（市）、团场各有关部门组荿专门的督查与考核机构，重点督促检查城镇人口规模建设各项重要指标、阶段任务的落实情况及各项政策措施的贯彻落实情况把城镇囚口规模化工作纳入师市年度双文明考核体系，并将督察和考核情况进行全师通报运用激励奖罚机制，发挥督查考核的导向作用确保兵团城镇人口规模化建设稳步推进。