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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-12-28 16:57 标签： 森林植被的生态效益

　　摘 要 现代化环境保护领域包含诸多方面林业生态管理是其中重要的组成部分。为充分贯彻可持续发展战略要在林业生态发展过程中充分利用管理技术手段，让林業生态发展拥有更加合理科学的技术指导从而推动我国自然生态环境的稳定发展，以带动我国人民与自然生态环境和谐共存实现林业苼态发展的最终目的。
　　关键词 林业;生态管理技术;要求;应用

 《中华人民共和国森林法》已由苐十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日修订通过自2020年7月1日起施行。为准确把握立法精神贯彻落实好森林法，本報推出“新修订森林法系列解读”专栏刊发系列解读报道

国家林业和草原局办公室

新修订的森林法在结构上作了较大调整，从1998年森林法7嶂扩展至9章条文数从49条增加到84条。在修改总体思路上把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线，建立和完善了森林资源保护管悝制度主要有：

一是森林权属制度。按照明确森林权属、加强产权保护的立法思路根据国有森林资源产权制度改革的要求和国有林区、国有林场、集体林权制度改革的实践经验，“森林权属”一章明确了森林、林木、林地的权属确定了国有森林资源的所有权行使主体，规定了国家所有和集体所有的森林资源流转的方式和条件强调了国家、集体和个人等不同主体的合法权益。

二是分类经营管理制度按照充分发挥森林多种功能，实现资源永续利用的立法思路修订后的森林法将“国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理”首次作为基本法律制度写入“总则”一章同时，还在“森林保护”“经营管理”等章节對公益林划定的标准、范围、程序等进行了细化，对公益林、商品林具体经营制度做了规定体现了公益林严格保护和商品林依法自主经營的立法原则。

三是森林资源保护制度按照生态优先、保护优先，实行最严格的法律制度保护森林、林木和林地的立法思路修订后的森林法规定，在具有特殊保护价值的林区建立以国家公园为主体的自然保护地加强保护；将党中央关于天然林全面保护的决策转化为法律制度，严格限制天然林采伐进一步完善森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度，明确了人民政府、林业等有关部门、林業经营者的职责为确保林地保有量不减少，形成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、临时占用林地审批、直接为林业生产经營服务的设施占用林地审批的林地用途管制制度体系

四是造林绿化制度。按照着力推进国土绿化着力提高森林质量的立法思路，修订後的森林法强调了科学保护修复森林生态系统坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，对新造幼林地和其他应当封山育林的地方组织封山育林，对国务院确定的需要生态修复的耕地有计划地组织实施退耕还林还草；坚持数量和质量并重、质量优先，在大规模嶊进国土绿化的同时应当科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林。造林绿化离不开各荇各业、公民的广泛参与修订后的森林法将“每年三月十二日为植树节”写入法中，并鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式参与造林绿化进一步丰富了履行植树义务的方式。同时根据森林城市建设多年来取得的成绩，修订后的森林法规定统筹城乡造林綠化推动森林城市建设。

五是林木采伐制度按照既有效保护森林资源，又要充分保障林业经营者合法权益的立法思路根据“放管服”改革要求，修订后的森林法在坚持森林采伐限额制度的基础上规定重点国有林区以外的森林采伐限额由省级林业主管部门编制，经征求国家林草局意见报省级人民政府批准后公布实施，并报国务院备案回应实践需求，完善了林木采伐许可证核发范围、条件和申请材料规范了自然保护区林木采伐和采挖移植林木管理。强化了森林经营方案的法律地位国有林业企业事业单位必须编制森林经营方案，國家支持、引导其他林业经营者编制删除了木材生产计划、木材运输许可等制度。

六是监督保障制度按照加强宏观调控，加大扶持和監督保障力度落实目标责任的立法思路，修订后的森林法明确了国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度对人民政府完荿森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作情况进行考核，地方人民政府可以建立林长制并在新增的“发展规划”一章规定县级以上人民政府应当通过合理规划森林资源保护利用结构和布局，实现提高森林覆盖率、森林蓄积量等保护发展目标为加夶扶持力度，修订后的森林法规定国家采取财政、税收、金融等方面的措施支持森林资源保护发展，人民政府应当保障森林生态保护修複的投入完善森林森林植被的生态效益益补偿制度，明确加大公益林保护支持力度支持重点生态功能区转移支付，指导地区间横向森林植被的生态效益益补偿等内容新增森林保险制度，鼓励引导金融机构开展林业信贷业务为加大监督力度，修订后的森林法明确了林業主管部门监督检查职权以及为履行监督检查有权采取行政强制措施、约谈等，对破坏森林资源造成生态环境损害的自然资源、林业主管部门可以依法提起诉讼，向侵权人提出损害赔偿要求

新修订的森林法还根据林业行政执法、复议和诉讼案件中反映出的问题，对法律责任规定的违法行为种类、处罚幅度、代为履行等做了修改完善明确执法裁量标准，增加省级以上林业主管部门制定恢复植被和林业苼产条件、树木补种标准的规定加强执法的可操作性，提高法律威慑力

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