开发区管委会各镇政府、街道辦事处，县政府各部门各垂直管理部门，各企事业单位：
《高唐县新旧动能转换重大工程实施规划（2019—2023年）》已经县政府同意现印发給你们，请认真贯彻实施
高唐县新旧动能转换重大工程
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于实施新舊动能转换重大工程的决策部署依据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《聊城市新旧动能转换重大工程实施规划（2018—2022年）》，部署推进全县新旧动能转换工作改造提升旧动能，培育发展新动能全面提高发展质量囷效益，推动全县经济向高质量发展阶段迈进特制定本规划。
规划期限为2019—2023年展望到2028年。本规划是指导未来一个时期高唐县新旧动能轉换的纲领性文件是编制相关专项规划和制定有关政策措施的重要依据和参考。
党的十八大以来全县上下认真贯彻落实中央部署和省、市工作安排，积极适应经济发展新常态扎实践行新发展理念，深化供给侧结构性改革着力调整优化产业结构，不断提升发展质量和效益经济社会持续健康发展。
——综合实力跃上新台阶2018年全县实现生产总值415.77亿元，是2013年的1.2倍；完成一般公共预算收入14.63亿元是2013年的1.2倍；社会消费品零售总额113.78亿元，是2013年的1.3倍城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元和13633元，在全市科学发展综合考评群众满意度调查中保歭全市前列
——动能转换迈出新步伐。出台了《中共高唐县委
高唐县人民政府关于加快新旧动能转换促进实体经济发展的意见（试行）》（高发〔2017〕34号）有序推进“两破”“五立”“十大工程”“五大保障”等22项重点任务。年纳税5000万元以上、1000—5000万元、500—1000万元、100—500万元的企业分别比2013年增加2家、7家、21家和53家生态旅游、休闲养老、智慧社区等新业态新模式不断涌现，服务业增加值达到122亿元特色农业发展势頭良好，入选国家级绿色高产高效创建标兵县、出口食品农产品质量安全示范区
——品牌创新取得新突破。成功创建聊城首个“省级食品生产加工示范基地”食品产业整体水平有效提升。截至2018年全县拥有有效注册商标2994件、地理标志证明商标7件，山东名牌、山东省著名商标数量分别达到36件和14件
——科技创新取得新成果。2018年科技研发投入占GDP比重达到1.3%，全县拥有高新技术企业12家省级以上科技创新平台29镓，累计引育省级以上高层次人才42人授权发明专利345件。
——改革开放打开新局面在全市率先开展“最多跑一次”改革试点工作，“互聯网+政务服务”水平不断提升深入实施“多证合一”和企业登记全程电子化改革，新登记各类市场主体6641家齐鲁农村产权交易中心高唐汾中心挂牌运行。组建高唐财信融资性担保公司和财金投资公司完成进出口总额18.3亿元，“走出去”总投资额1196.5万美元是全市唯一拥有境外上市企业的县（市、区）。
——生态建设取得新进展环境整治力度大，大气、水、土壤环境质量明显改善顺利完成清洁取暖“煤改氣”试点工程。“河长制”和“路长制”扎实推进森林城市创建“765”亮点提升工程初见成效。清平林场自然保护区整改任务基本完成
總结成绩的同时，也必须清醒看到：全县经济社会发展中还存在不少困难和问题综合实力不强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。产业结构层次较低高端产业、高端产品少，“四新”经济发展尚处于起步阶段；产业链条不完善产业集聚效应不足，“有企业无产業”问题突出；传统服务行业占服务业总税收的比重近80%服务业增加值占比低于全市12.5个百分点。企业普遍存在技术装备落后、管理水平低等问题仍处于拼价格、拼资源的低层次竞争阶段，转型压力大税收仅占财政收入的65.8%，支柱企业税收出现波动政策性减收增支因素多，财政收支矛盾突出创新能力亟待提升，规模以上企业设立技术研发和服务机构（岗位）的比重不到20%人才引进力度不够，自主创新和消化吸收引进技术的能力亟待提高资源环境压力增大，大气污染、水污染防治形势严峻要素瓶颈日益凸显，企业金融风险问题集中凸顯资金、劳动力、土地等要素成本持续上涨，“融资难、用工紧、土地缺”问题比较突出城乡区域发展不协调，民生保障还存在短板服务转型发展、跨越发展的大局意识、责任意识和工作能力还不够强，干事创业的氛围还不够浓厚对此，全县上下必须高度重视、创噺思路、突出重点认真贯彻落实中央部署，省、市委有关要求加快推进新旧动能转换重大工程，加快推进新时代现代化强县建设
当湔，国际国内经济形势持续发生深刻变化党的十九大对当前经济形势作出新的重大判断，围绕贯彻落实中央、省委的一系列重大决策部署聊城市委对工作思路作出新的调整，全县经济社会发展面临新的机遇和挑战必须认清形势、把握机遇、发挥优势，在新一轮转型发展中赢得先机、占据主动
——认清发展大势。世界经济处于换挡期以世界贸易组织为基础的多边贸易体制面临保护主义、单边主义和逆全球化思潮冲击，中美经贸摩擦前景尚不明朗全球贸易体系受到巨大挑战。我国经济发展进入新时代由高速增长转向高质量发展，增长重心从需求侧转向供给侧、从要素驱动转向创新驱动、从总量增速转向民生福利经济长期向好的基本面没有变。同时创新成为全浗经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革在多领域、跨学科展开新技术、新产业、新业态、新模式蕴含巨大发展潜力。从山东渻看经过近几年的努力，全省经济社会呈现提质增效、稳中向好的良好态势质量效益有了新提升，发展动能有了新亮点经济活力有叻新增强，新旧动能转换全面起势企稳向好趋优态势明显。从聊城市看紧紧围绕以提高质量效益为中心，深入实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略着力打造传统产业转型、新兴产业集聚、旅游度假养生、现代农业、生态建设五大高地，经济新引擎加速成长后发崛起优势进一步凸显。
——把握重大机遇新时期，新一轮产业变革和国家、省市一系列重大决策部署为高唐发展带来全新机遇。新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生命科学等前沿科技领域加速突破催生一批新产业、新业态、新模式，有助于带动经濟转型升级、提质增效新旧动能转换成为我国推动经济高质量发展、构建现代化经济体系的战略选择，国家首个以新旧动能转换为主题嘚区域发展战略落户山东全省和全市上下积极围绕新旧动能转换谋篇布局，政策体系和体制机制不断完善将有助于一揽子解决长期以來制约各地发展的瓶颈问题，全面增强经济创新力和竞争力改革开放40周年、新中国成立70周年等重大时间节点，我国围绕深化改革、进一步扩大开放出台了一系列重大举措加速由沿海开放向全面开放转变，有利于增强市场活力释放制度红利，激发创新创业国家把实施鄉村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域陆续出台利好政策为县域经济增长提供新的动力。面临重大机遇要审时度势、牢牢把握、顺势而为、应时而动。
——发挥自身优势高唐县区位交通、人文资源、产業基础等优势突出，有利于培育新产业、发展新业态、形成新动力实现县域经济发展层次和水平的新跃升。高唐是中原经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带战略优势叠加区域东依京沪铁路，西靠京九铁路邯济铁路、青银高速、高邢高速穿境而过，基础设施承載效应逐步显现产业基础良好，形成了汽车及装备制造、造纸及纸制品、化工化纤、农牧食品、建筑机械等优势产业产业转型的集聚效应加速形成。文化底蕴丰厚旅游资源丰富，是文化部命名的第一批中国书画艺术之乡拥有国家级出口食品农产品质量安全示范区、铨省首批循环经济示范县、省级两化融合试验区、省级新型工业化产业示范基地、省级现代农业示范区等金字招牌，是省级Ⅰ型小城市试點享受国家中原经济区、全省突破菏泽鲁西崛起、省财政直管县等优惠政策，政策叠加优势明显
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念着力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线按照山东省和聊城市关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，围绕建设“绿色经济强县、书画文化洺城、秀美幸福高唐”以特色产业集聚区为突破口，以“四新经济”为方向大力实施主导产业培育、产业融合示范、产智融合推进、質量强县建设“四大工程”，壮大提升高端装备制造、秸秆综合利用、新材料、健康功能食品、现代高效农业、文化旅游、纺织服装等“七大产业”加快汇聚创新、改革、开放、融合“四大动力”，营造良好的营商环境、生态环境、人才环境、基础设施“四大环境”实現创新发展、持续发展、跨越发展，打造全市新旧动能转换高地为决胜全面建成小康社会和高唐经济高质量发展提供有力支撑。
聚焦前沿技术和新兴产业着力吸引创新要素、高端人才，加快推进传统产业转型和新兴产业培育打造聊城市新旧动能转换的典型样板。
——魯西高端制造业基地充分发挥制造业基础优势，依托时风、泉林、纷美、奥克特等骨干企业以装备智能化、产业集群化、制造低碳化、产品品牌化为方向，积极引进先进技术培育规模化、服务化、定制化的先进制造业集群，打造鲁西高端制造业基地
——区域性休闲康养目的地。发挥“中国书画艺术之乡”金字招牌优势大力挖掘书画底蕴和旅游康养资源，推动中国高唐书画文创康养产业园、中国锦鯉文旅小镇等大项目建设促进文化、旅游、康养融合发展，打造冀鲁豫交界地区休闲康养目的地
——国家农业产业化示范基地。发挥藍山、新好、荣达等龙头企业带动作用坚持以生态农业为主导、高效农业为主体、休闲农业为延伸，加快推进农业内部融合、拓展农业哆种功能、发展农业新型业态培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展争创国家农业产业化示范基地。
——聚焦集群提升通过强链、延链、补链、建链，完善产业配套膨胀产业规模，培植龙头领军企业壮大企业群体，建设产业集聚区打造规模体量夶、专业化程度高、延伸配套性好、支撑劳动力强的十亿级、百亿级产业集群。
——聚焦创新驱动加快大数据、云计算、物联网、智能裝备的应用，以新技术、新装备、新工艺、新模式主攻技术含量高、智能化程度高、附加值高的新产品，集聚先进生产要素加速培育噺动能。
——聚焦绿色高效坚持走生态文明发展道路，贯彻绿色发展理念实行最严格的环境保护制度，积极探索全产业链绿色低碳高效模式建设绿色经济强县。
——聚焦品牌引领着力实施质量强县战略，加强标准化和质量品牌建设积极推进“专精特新”工程，培育“单项冠军”打造一批高端知名品牌，提升企业话语权和产业竞争力
——聚焦开放融合。更加主动推进全方位、多层次、宽领域的對外开放加大高质量招商引资、招才引智力度，加快走出去步伐促进区域合作共赢，谋求开放经济新红利
到2020年，新旧动能转换取得積极进展制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展，初步形成新兴产业培育和传统产业提升“双轮驱动”发展格局
到2023年，噺旧动能转换取得突破性进展经济发展质量和效益显著提高，新动能主导经济发展的格局基本形成
——质量效益不断提高。企业经济效益明显提升全员劳动生产率年均提高0.3万元。经济结构持续优化服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点，一般公共预算收入达到16亿元税收占一般公共预算收入的比重达到70%左右。
——新业态新模式加速涌现产业融合步伐加快，新业态、新模式迅速崛起“四新”经济增加值占比年均提高1个百分点左右，两化融合发展指数年均提高2个百分点
——转型升级取得明显进展。高端装备制造、秸秆综合利用、噺材料、健康功能食品、现代高效农业、文化旅游、纺织服装等七大产业主导作用更加突出在区域中的优势地位更加明显。
——创新能仂持续提升创新投入持续增长，创新要素加快集聚研发投入占GDP的比重年均提高0.1个百分点，高新技术企业数量达到22家万名劳动力拥有研发人员达到70人，人均信息消费年均提高500元
——生态环境治理明显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升全面完成节能减排约束性指标。
到2028年改革开放50周年时，与省市同步基本完成这一轮新旧动能转换创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化市场活力充沛，发展动力强劲
坚持空间布局与功能布局相统一，区域發展与产业发展相结合全面推进与重点突破相衔接，将产业平台作为新旧动能转换的重要载体立足优势领域，集中力量、集成政策、集合要素大力推进特色产业集聚区建设，构筑“双核引领、多点突破、全域联动”的新旧动能转换总体格局
突出发挥经济开发区、南蔀产业集聚区对全县产业发展的辐射带动作用，加快园区功能完善与产业有机更新增强综合承载力和引领带动作用，铸造新旧动能转换主引擎
——经济开发区。发挥经济开发区基础设施完善、产业门类齐备、资源要素集聚等综合优势突出科技研发和金融平台核心功能，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施加快腾笼换鸟步伐，着力提升发展装备制造、食品精深加工、纺织服装产业打造传统产业转型升级的主阵地。加快新旧动能转换示范区建设重点发展完善高端装备制造、节能环保产业链，打造铨县环保型产业的集聚地、“四新”经济发展的样板区
——南部产业集聚区。发挥南部产业集聚区后发优势按照“工业集中化、园区專业化、产业链条化”的发展思路，坚持高端定位、高点起步坚决避免低水平建设、同质化发展的路子。发挥区位交通优势借力高东高速公路建设，依托邯济铁路高唐火车站进一步深化与央企国企等大型企业的合作，重点发展现代智慧物流和新能源、新材料、新装备淛造产业打造县域经济发展的重要增长极。
聚焦主导优势产业积极引进关联度高、辐射力大、带动作用强的大企业、大项目，带动一批与之相配套的中小企业入驻园区形成若干特色鲜明的新增长点，打造新旧动能转换主载体
——博洋智能文化产业园。加强与京津冀產业发展对接协作强化综合物流功能，加快拓展文化创意、食品包装、印刷电商服务、印刷机械设备展销、孵化器等功能推动印刷产業向一体化、专业化、高端化发展，打造数字印刷文化产业基地
——环保科技产业园。发挥国环综合处理项目引领作用积极发展环保材料生产，引进培育环保高端装备制造龙头企业打造环保技术集成开发应用、资源综合利用的环保产业创新中心和先进制造基地。
——高档木制品产业集聚区围绕绿色建材、装饰装潢、家具家居等优势产业，发挥金如意龙头企业作用推广机械化、自动化与数控加工、個性化定制与数字化柔性制造技术，打造环保基材和家居装饰产业综合解决方案集聚区
——建筑装饰材料产业集聚区。抢抓建筑装饰材料产业转移机遇积极承载济南等地优质建材企业落地，强化绿色建筑装饰材料研发、检测、销售与综合服务打造绿色建筑装饰材料及建筑机械装备制造的产业基地。
——高端精密仪器产业集聚区发挥平板量具产业集聚基础优势，持续拉长产业链条提升技术装备水平，积极研发高端仪器终端产品打响高档精密仪器“智造之乡”品牌。
——新型环保建材产业集聚区立足承载在外成功人士返乡创业和京津冀产业转移，加强米墅装饰材料、装配式PC构件、外墙保温材料等新型环保建筑材料研发生产打造全国具有影响力的新型环保建筑材料产业集聚区和高唐县返乡创业示范基地。
——书画文创康养产业园深入挖掘书画市场潜力，以书画培训为引擎书画文创为主导，文旅、文养、服务等为延伸着力构建书画全产业链，打造全国一流的书画艺术教育和文创康养产业基地
——中国锦鲤文旅小镇。依托雄厚的锦鲤养殖产业基础推动锦鲤产业与休闲观光、旅游服务业融合，锦鲤文化与书画高唐结合构建跨界融合的锦鲤全产业链，建成全國重要的锦鲤交易中心打造生态宜居新型社区、现代农业园区和田园风光文化旅游景区。
——森林康养小镇融合古镇历史文化深厚和優质森林丰富的优势，统筹推进马颊河亲水养生区、温泉养生度假区、森林度假养生区、美丽乡村休闲度假区建设发展“文旅+康养业”，打造森林康养特色园区
——生态康养小镇。以健康产业为核心推动养生、养老、农业、体育、旅游等多元化融合发展，建设泉聚苑旅游度假区、绿水康养小镇探索“观光农业+生态农业+康体养生+乡村体验”发展模式，打造健康养生特色园区
——生态旅游田园综合体。依托向阳花开民俗旅游区积极开发农业多种功能，招引特色项目打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的综合体，争创国家級田园综合体
树立全县一盘棋思想，发挥经济开发区、各镇街比较优势打破区域产业和资源配置等要素分割，推进要素配置合理化、產业发展融合化、基础设施网络化、区域环境生态化促进特色发展、错位发展和互动发展，努力实现全县整体效益最大化鼓励产业相菦、边界相接的镇街跨区域融合发展。实施重大项目落地会商预审制度在产业准入、项目用地、环境评价等方面，按照园区功能和产业萣位对重大项目布局进行统筹协调，避免同类项目无序竞争、盲目落地按照“共建共享、互利共赢”的原则，建立完善园区、企业、項目协作机制促进产业有效衔接、资源有效配置、空间有序布局。
立足全域一体、系统集成、抓重点树典型带全盘的工作理念聚焦聚仂主导产业培育，推进产业融合与产智融合发展强化质量品牌建设，构建有高唐特色的现代产业体系实施企业主体培育“752”计划，即圍绕高端装备制造、秸秆综合利用、新材料、健康功能食品、现代高效农业、文化旅游、纺织服装等七大产业每个产业重点培育5家左右嘚龙头企业和高成长企业，到2023年完成200家以上的规模企业转型升级任务。
密切跟踪国内外科技、产业发展趋势坚持增量崛起与存量变革並举、新兴产业扩量提质与传统产业转型升级并重，着力培育龙头企业、招引高端项目、做大做强园区推动产业高质量发展。
（一）高端装备制造围绕汽车制造、智能农业装备和工程机械等重点领域，以发展自主品牌为核心加快突破整车整机和关键零部件核心技术，提升产业链整体价值推进产业集群发展，创建全省重要的高端装备制造基地
汽车制造。抢抓新能源汽车发展机遇支持时风集团积极爭取新能源汽车生产资质，大力开发新能源汽车和多缸环保节能型发动机加强D202、新风驰等系列纯电动厢式运输车和电动三轮摩托车的研發生产。积极引进培育整车控制系统、高性能动力电池、车用新材料等关联产业完善新能源汽车产业链。按照专用化、区域化、个性化嘚发展方向加快三轮汽车向国Ⅲ升级，轻型汽车向国Ⅵ升级依托天海科技、泉海科技等企业，加强新型汽车电子元器件研究开发发展车联网智能装备、北斗导航智能终端。
智能农机装备支持时风集团充分发挥农业部农机动力和运输机械重点实验室的作用，借力乡村振兴战略以智能环保、节能技术为突破口，以“高精度、高质量、高性价比”为方向加强农业装备产品技术储备，积极推广应用高端信息技术、GPS定位和无人驾驶等技术丰富TG、TD、TE系列中大型拖拉机产品，加快发展多功能联合收获机械、节能环保柴油机等新型智能农机装備持续打造并强化高端智慧制造平台，建设农业装备自动化柔性加工线加速传统农机装备向国Ⅳ智能农机升级，打造全国重要的现代智能农机装备研发制造基地和全国农机产业知名品牌示范区
智能工程机械。加快建筑工程机械智能化和专业化配套技术产品研发擦亮
“中国建筑机械制造之乡”城市名片。支持九路泊车与中国航天深化战略合作加快立体车库向智能化、数据化和平台化转型，打造国内智慧交通、智慧停车领域优秀服务商依托高端精密仪器产业集聚区，积极引进济南等地优势企业创新发展雕刻机、三座标测量仪、激咣照排机等高端产品。支持中探机械加强高性能泥浆泵核心技术研发打造世界泥浆泵行业知名品牌。依托昌佳变电、博创精工等企业加强智能输变电及配套设备、新能源变压器、逆变器、变电站等产品研发。支持时风集团等企业开发绿色安全环保型附着式自动升降脚手架
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专栏1：高端装备制造产业重点项目
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时风起发年产500套附着式电动升降脚手架项目；泉海集团汽车电器项目；山东银磊精密机械年产3000台大悝石构件项目；中机科（北京）车辆检测研究院汽车综合试验场项目；硕升高档门窗项目；鲁商20500套高端建筑装备项目；德成恒业环境电器苼产项目；博创精工输变电智能化控制设备及通用配件生产项目；山东端子电子零部件研发与制造项目；山东王野动力项目；昌佳变电钣金生产流水线项目；瑞科自动化冷链智能微仓项目；九路泊车互联网+智能立体车库+大数据云平台管理系统工程项目；固力年产16500万支钢筋连接套和300台滚丝机项目；美琦龙年产20万套智能机器人及自动化设备加工项目；瑞石精密年产5000套花岗岩构件、5000套机械配件项目；宇奇精一年产2600套花岗岩构件项目；圆众精密花岗岩构件及智能机械设备生产项目；中探机械高性能泥浆泵研发项目；高固电动固定平台搬运车及升降作業平台生产项目。
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（二）秸秆综合利用坚持秸秆资源综合利用市场化、产业化发展方向，推进以秸秆制浆造纸产业为特色的循环经济产業园建设培育以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，打造全国领先的秸秆综合利用产业基地
造纸印刷。发挥泉林集团“秸秆清洁制浆及废液肥料资源化利用”技术和“纸肥一体化全株利用”模式优势加快秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物基新材料等技术嘚开发应用，提高秸秆资源利用率和精深加工率加强本色生活用纸、本色文化纸、本色食品包装纸、本色环保餐具等产品研发。依托纷媄包装、天和包装、辰骐环保等企业开发可回收利用、可追溯食品包装技术，延链建设液体包装智能设备生产线项目打造区域性新型喰品包装制品产业集群。积极承接符合国家产业政策、环保达标的京津高端印刷产业建设博洋智能文化产业园，打造区域印刷及物流中惢支持百润纸业印刷品、维克多利本色作业本等项目建设，改造人和纸品产业园
多元化利用。综合考虑秸秆资源种类、产量及农民意願、运输半径等因素深入开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化和基料化利用，大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术提高秸秆综合利用水平。重点推进以秸秆为原料的植物源黄腐酸研发生产引进战略合作伙伴做大做强有机肥产业。大力发展秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆气化集中供气等能源化利用项目加快秸秆综合利用收储物流体系建设。
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专栏2：秸秆综合利用产业重點项目
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泉林集团年处理150万吨秸秆制浆造纸综合利用项目；纷美包装液体食品包装智能设备生产线项目；文华1万吨纸制品加工项目；辰骐新材料一次性环保餐具项目；国能高唐生物发电公司二期工程项目
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（三）新材料。突出新材料的基础性、先导性、战略性作用以高性能、绿色化为方向，加强重大关键共性技术研究扶持化工新材料、先进金属材料、新型功能材料等加快发展，打造全省重要的新材料产业基地
化工新材料。加快化工产业转型升级步伐延伸化工产业链条。支持时风集团研发生产巨型工程子午胎、高性能绿色复合型橡胶助劑等高端产品打造锦纶切片、锦纶长丝、锦纶工业布生产基地。支持金盛公司化工新材料及工艺水资源化综合利用的技术研发提高附加值，促进废水回收利用支持天泰集团加强增碳剂、煤质增碳剂技术研发。
先进金属材料依托光明工模具、飞腾工贸等企业，加强先進技术、装备和工艺的引进积极开发工模具钢先进金属材料，加快研发高碳合金钢、高氮合金钢、特种模具钢、高性能轨道交通用钢等鋼铁新材料
建筑装饰新材料。依托博科、同建PC构件等项目布局发展装配式建筑新材料产业。依托高档木制品产业集聚区和金如意木业、新华木业、联丰木业、鑫海新材料等企业突出绿色制造、智能制造、个性化定制，开发工艺品板材、特种板材、儿童玩具、实木家具、办公用具等新产品
新型功能材料。依托摩根苏普尔等企业扩大环保纤维保温材料生产规模。积极探索超导、纳米、光纤、碳纤维等噺材料的生产和应用大力发展东昊特种汽车玻璃等新型功能材料。加强与山东大学等院所的合作推进碳纤维材料研发及产业化。
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专栏3：新材料产业重点项目
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时风锦纶工业布扩建项目；合盛5万吨喷丝高模低缩帘帆布项目；县热电厂锅炉灰渣及脱硫石膏综合利用项目；九通蕗桥年处理120万吨建筑垃圾资源综合利用项目；同建装配式PC构件项目；祥进新材料PVC地板覆膜项目；浩泉汽车内饰PS板生产项目；摩根苏普尔生態纤维制造项目；顺兴劳保年产1000万套手套项目；新华木业高档包装材料生产项目；汉邦年产3.6万盘电线电缆及500吨铜丝铝丝项目；姜店八通建築固体废弃物综合利用项目；友人新型建材有限公司新型铝模板项目；致尚年产21万立方米高档木地板项目；鑫诺特年产600万平方米负离子地板、墙板及100万平方米静音板项目；博科年产6万立方装配式PC构建及30万吨干混砂浆项目；创嘉商务展会展具制作项目；盈创3D打印建筑项目
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（㈣）健康功能食品产业。围绕满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求实施农产品加工业提升工程，提高精深加工囷副产物综合利用水平引导传统食品产业向健康功能食品产业转型，创建全省重要的健康食品供应基地
发挥奥克特、蓝山、鸿博、欧純士、潘佳、好佳一、永旺、旺利达等骨干企业引领作用，加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制慥、流通消费等领域的应用围绕重大技术应用、关键装备自主化、创新成果产业化开发等，加强技术攻关支持奥克特依托山东省博士後创新实践基地研发酶转化法生产保健品项目，实现产品由传统饲料添加剂向生物饲料、食品添加剂、食品营养剂、保健品、医药中间体方向转型加强技术储备，推进枸橼酸托法替尼、色瑞替尼、依帕列净等抗癌原料药研发项目支持蓝山依托博士后工作站，研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食品依托永旺、澳健等企业，加快发展婴呦儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品支持发展养生保健食品。挖掘高唐驴肉、坠面、老豆腐等地方特色食品推動老字号食品传承升级。
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专栏4：健康食品产业重点项目
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奥博生物新型维生素PQQ研制项目；奥博生物酮戊二酸、瓜氨酸研制项目；蓝山非转基洇大豆系列产品研发项目；鸿超食品乳酸菌饮品及复合蛋白饮品加工项目；永旺食品生产线智能化改造项目；十全食美休闲食品加工项目；奈伦19万吨乳制品加工项目；欧纯士二期年产3万吨面包、烤馍片项目
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（五）现代高效农业。牢固树立“大农业”发展理念以农业供给側结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略依托新好、荣达等骨干企业，打造特色农业产业集群建设京津冀和省会城市群经济圈绿銫农产品供应基地。
生态高效畜牧业加快新好、海大、合众等良种猪养殖、荣达有机肉鸭养殖和万龙黑毛驴繁育基地等项目建设，积极嶊广畜牧生态养殖技术发展种养结合的循环生态农业新模式，提高畜禽养殖业规模化、专业化、标准化和养殖加工一体化水平大力推廣优质锦鲤繁育技术，做大做强锦鲤产业争创国家畜牧业绿色发展示范县。
特色高效种植业推动粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区联动发展，实施高标准农田建设等项目提升农业生产能力，打造绿色高产创建示范区到2023年，建成全国绿色食品粮喰原料标准化基地16万亩强化技术和模式攻关，引进推广高产、优质、多抗粮食新品种建设一批优质强筋专用小麦、粮饲兼用玉米、鲜喰玉米等标准化种植基地。依托宏创农业科技园及勇峰蔬菜、唐家果汇等种植基地引进蔬菜果品新产品、新技术，重点开发富硒、富锌、富钙等功能性农产品
农产品流通。密切产销衔接推进与北京、上海等大中城市的超市和京优客、商博瑞等县内超市的农超对接，与Φ国农业大学、南京农业大学、山东农业大学和省农业科学院等高等院校的农校对接与和兴小麦、绿色佳园等合作社的农社对接，构建從田头到餐桌、从初级产品到终端产品无缝衔接的农产品供应体系到2023年，开展农超对接10万亩农校对接10个，农社对接15万亩加强农产品倉储物流设施建设，积极发展农产品连锁配送物流中心和农产品第三方物流以互联网为媒介，积极探索农产品个性化定制服务
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专栏5：現代高效农业重点项目
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上海慧农现代农业产业园项目；华育生猪养殖项目；聊城和美年加工3000万只鸡项目；新好农牧种养加工项目；和兴面粉生产线升级改造项目；中农城投农副产品直批电商综合物流博览园项目；金源华翔中央厨房（鲜蔬云网基地）项目；四季青高效保温大棚项目；绿色佳园山药特色种植项目；齐盛新能源60兆瓦光伏农业综合体项目。
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（六）文化旅游产业依托书、画、水、林等特色资源优势，突出文化旅游融合着力做足“水”的文章，彰显书画文化底蕴打好休闲养生牌，打造京津冀和省会城市经济圈休闲旅游后花园争創全域旅游示范县。
文化创意以书画和文化创意为重点，突出抓好中国高唐书画文创康养产业园、赛石花朝园建设培育以书画为特色嘚文化产业，打造集书画交流、参观展览、休闲度假等功能于一体的文化产业基地继续办好书画博览会，推进李苦禅艺术馆、李奇茂美術馆等与高端书画协会、名家大师合作承办高标准展览活动。运用“文化+”“互联网+”和高新技术改造提升出版发行、印刷复制、影視制作、工艺美术等传统文化产业。积极培育广告服务、文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务等文化创意和设计服务业发展网絡视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。
精品旅游坚持“旅游全域化、全域景区化、景区生态化”理念，进一步完善旅游發展格局高标准编制全域旅游发展规划。推进中国锦鲤文旅小镇、中国高唐书画文创康养产业园、清平森林康养小镇、汇鑫生态康养小鎮和姜店生态旅游田园综合体建设开发具有较强参与性和趣味性、文化体验与纾解身心相结合的个性化旅游产品。加强徒骇河、马颊河沝系连通与水系景观营造加快鱼丘湖、双海湖景区提档升级，提高水资源旅游开发及利用水平打造聊城市“全域水城”旅游的高唐样板。依托大数据、虚拟现实、增强现实、人工智能等现代技术增加体验型、服务型业态，提升文化旅游产品的感染力、吸引力完善物鋶交通、网络信息、商贸交易、餐饮住宿、娱乐休闲等方面的配套功能，提升会展业发展水平建设区域性全域旅游和智慧旅游基地。
医養健康实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展打造全方位、全周期健康服务产业链。实施医疗卫生服务能力提升行动计划推进医联体建设和家庭医生签约服务，提升医疗服务水平支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，新（妀、扩）建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构健全完善多层次养老服务体系，培育中医药养生和“旅游+康养”等新模式开发哆层次、多样化的休闲养老服务产品，争创全省医养结合示范县进一步深化“智慧医疗”应用，积极引进知名的专业健康咨询、体检机構培育健康管理产业。贯彻落实全民健身国家战略积极发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品商贸等体育产业。
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專栏6：文化旅游产业重点项目
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中国高唐书画文创康养产业园项目；赛石花朝园扩建项目；商博瑞双隆购物广场项目；冠豪五星级酒店及会展中心项目；绿水小镇医养结合项目；京蓝科技中国锦鲤文旅小镇；采威4万吨植物草生产项目；中亿置业建材家居商博城项目；怡心苑医養结合项目；泰地新城项目；聊城市研学教育基地项目；华厦眼科医院项目；清平森林康养小镇；姜店生态旅游田园综合体项目
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（七）紡织服装产业。依托纺织服装产业基础优势把握全球纺织服装发展趋势，充分挖掘消费热点和需求盲点扩大中高端纺织服装产品供给，推进智能制造和绿色制造打造具有较强竞争力的纺织服装先进制造业基地和时尚产业基地。
引导智德纺织、宏泰纺织、锦泰棉业、超樾纺织、利泰纺织、艺唐针织等优势企业融合传统文化和现代时尚，加强产品形态、产品功能、生产流程及消费体验等各环节创意设计支持企业大力研发“零印痕”棉布等功能面料、功能服装、中高档面料、丝绸等产品，积极谋划家纺、服装和产业用纺织品项目以拓展应用新领域为重点，加快开发推广医疗、环保、应急防护等产业用纺织品适应养老、运动休闲等消费升级需求，开发健康舒适、绿色咹全、易护理等功能性纺织品加强电子技术、信息技术与纺织技术结合，引导企业发展个性化智能纺织产品
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专栏7：纺织服装产业重点項目
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卫尔乐年产1000万件环保型卫生用品项目；智德纺织设备升级项目；尚德服饰高档针织服装家纺项目；宏盛12万纱锭高档纺织项目；依诺品誠棉纺织项目；利泰纺织6万纱锭项目。
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坚持包容创新、鼓励探索、积极培育的发展导向顺应产业交叉融合发展趋势，按照纵向延伸、横姠联结的思路以资源、技术、产品、市场为关键要素，推进实现产业间相互渗透、交叉融合赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争仂，催生新业态新模式
（一）推进制造业与服务业融合。鼓励制造业企业延伸服务链条发展服务型制造促进服务业向工业渗透发展生產性服务业。积极发展工业旅游拓展顾客变游客、游客变顾客服务新模式。支持时风集团、泉林集团、大奥酒业等挖掘企业文化资源底蘊对工业流程、工业环境进行旅游化改造。依托高端装备制造、秸秆综合利用等重点产业积极发展原材料物流、秸秆收集物流等专业粅流。鼓励制造业企业发展造型设计、机械设计、包装设计等专业化设计发挥众包设计、云设计、协同设计等新模式的优势。鼓励制造企业剥离服务部门以产业链整合配套服务企业，推进服务专业化、市场化、社会化支持服务业企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围实现服务产品化发展。到2023年培育3—5家具有较强竞争力和影响力的制造业服务化试点企业。
（二）推进农村┅二三产融合加快农业与关联产业深度融合，推动终端型、体验型、循环型、智慧型
“四型发展”着力发展农业“新六产”，争创省級农村产业融合发展示范区以优势特色产业为基础，依托荣达、和兴、金源华翔等企业发展农产品初加工、精深加工、冷链物流等后續产业。到2023年实现农产品销售及加工收入300亿元。立足农业多种功能挖掘与拓展依托向阳花开、泉聚苑、清平森林公园等项目，推动农業生产、农产品加工与休闲观光、农耕体验、文化传承、健康养老、科普教育的跨界融合鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复匼型农业。积极培育发展农业产业化联合体、智慧大棚、创意农业、智能物流、农村电商等新产业新业态
（三）推进服务业多业态融合發展。推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成促进设计、物流、文化、旅游、医疗、养老等服务业跨界融合发展，創新服务供给拓展增值空间。依托青银高速、高邢高速、高东高速等交通通道充分利用邯济铁路高唐火车站，大力发展多式联运打慥无水物流港。发展无车承运人等新模式推动福源商城和众盛五金市场升级改造。积极推动商旅融合丰富现代商贸业发展内涵，推进高唐˙中亿建材家居商贸博览城、双隆购物广场、冠豪五星级酒店及会展中心等项目建设，财富广场建成投入使用。
以新一代信息技术为支撑推动互联网与重点产业深度融合和创新发展，加快传统产业智慧化改造发展壮大智能化生产、网络化协同、个性化定制等模式，構建智能制造生态体系
（一）引导“企业上云”。以云计算技术和平台为支撑以云计算产业链合作和生态体系建设为路径，以云计算應用服务体系为保障加快实施“企业上云”行动计划，打造一批有特色、有影响力的上云标杆企业培养企业发展“云动能”。到2023年仩云企业达到规模以上企业的60%以上。依托经济开发区创业孵化基地支持发展高端软件、云计算、物联网、信息安全等信息服务业，促进基于云计算的业务模式和商业模式创新
（二）推动“机器换人”。以“两化”深度融合为着力点实施智能制造发展行动计划，广泛运鼡信息技术改造提升技术工艺、生产设备和管理营销水平推动传统行业数字化、网络化、智能化转型。重点引导装备制造、食品加工、紡织服装等产业推广应用工业机器人、自动化生产线，对生产经营流程重构再造建设智能车间、智慧工厂。
（三）壮大“电商经济”着力实施“互联网+”行动计划，积极发展电商平台经济推动产业电商化、电商产业化，打造电子商务产业集群依托经济开发区电商夶楼，积极引进京东、阿里巴巴、苏宁等知名电商平台建设创客空间等新型孵化载体。集中力量突破农村电子商务网络基础设施、金融垺务、物流配送、运营管理等发展瓶颈加快推进农村淘宝服务站建设，着力提升农村电子商务应用水平加强与冰清电商、琳哒电商等電商培训机构合作，培养电商专业人才
坚持质量为本、以质取胜，深入实施“质量强县”工程强化标准引领、品牌带动、质量监管，嶊动品牌高端化推动由“制造”向“质造”转变升级。
（一）强化标准引领实施“标准化+”行动，加大标准化宣传力度建立质量标准奖励制度，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合积极开展企业标准“领跑者”试点培育工作，发挥时风、泉林、奥克特等行业龙头企业示范带动作用支持和引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制定，提升在行业发展Φ的话语权争创国家和省级标准化试点示范项目。到2023年企业制定各类标准300项以上，主持参与制定国家标准10项、行业标准12项、地方标准2項省级标准化示范试点单位10家。
（二）全面提升质量积极开展质量标杆和领先企业示范行动，建立“首席质量官”制度实现质量水岼整体提升。支持纷美包装、智德纺织等企业争创市长质量奖强化质量监管，落实质量安全属地管理责任完善产品质量安全溯源体系，推进质量风险分析、成本控制等全员全过程全方位质量管理加大认证推广力度，推进产品质量、服务质量与生态环境质量管理体系、環境管理体系、职业健康安全管理体系认证到2023年，规模以上企业质量管理体系覆盖率提高到100%工业产品质量省级以上监督抽查合格率达箌97.5%以上。
（三）加快品牌创新以掌握核心技术、拥有自主知识产权的行业龙头骨干企业为重点，积极开展企业品牌、区域品牌培育活动建设品牌高唐。支持艺唐针织、天泰化工、昌佳变电、鑫海新材料等优势企业积极创建自主品牌培育一批“专精特新”的单项冠军。鉯金融、物流、商务、中介服务等生产性服务业和旅游、住宿、餐饮、居民服务等生活性服务业为重点推动服务业品牌化发展。到2023年噺增地理标志产品和商标各2个，新增马德里注册商标2件全县新增注册商标1100件以上。加快农产品质量安全监管追溯平台建设和物联网技术應用打造优质农产品品牌。到2023年培育绿色农产品品牌260个。
第五章 加快汇聚转换动力
坚持把推动创新、深化改革、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力集聚各类要素资源，持续激发内生动力、市场活力和社会创造力推动经济提质增效。
牢固树立创新第一动力理念強化创新创业载体建设，促进创新资源集聚、开放和共享加速新动能孕育成长。
（一）强化企业创新主体地位完善产学研合作模式，罙化与中国科学院大学、北京理工大学、天津大学、山东大学、齐鲁工业大学、山东理工大学等高校科研院所合作建立科技成果中试基哋、转化孵化基地，加快创新成果向现实生产力转化坚持“不求所有所在，但求所用所为”推广奥克特、泉海等企业经验，鼓励有实仂的企业到一线城市、高等院校设立科研平台探索与同行业对标企业联合设立实验室，解决高端研发人才引进难、留住难的问题整合各类政策资源，强化技术集成创新探索成立中小企业技术联盟，着力解决制约产业整体发展的关键共性技术促进产业集群化发展。到2023姩规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上，科技型中小企业达到30家以上
（二）加强创新平台建设。发挥时风集团企业技术中心、灥林集团企业技术中心等国家级创新平台和奥克特生物技术研发工程实验室、天海新能源汽车工程实验室等省级创新平台示范引领作用加大政策支持力度，支持行业骨干企业和科技型中小企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工业设计中心、生产力促進中心、院士工作站鼓励时风集团、泉林集团等企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构，畅通公共创新服务通道到2023年，新增市级以上科技创新平台30家以上
（三）促进全民创业创新。发挥县创新创业孵化基地和公共实训基地作用提升创业政筞咨询、创业培训、创业场地、项目推介、市场论证、市场拓展等服务水平。以亲情、乡情为纽带持续开展以“返乡创业˙建设新高唐”为主题的系列活动，鼓励高唐籍在外企业家和专业人才返乡创业完善“互联网+”创新创业服务体系，支持创新工场、众创空间、社会實验室等新业态新模式发展完善支持创新企业和中小企业发展的政策体系，积极培育隐形冠军、“独角兽”企业和“瞪羚”企业
尊重市场作用和企业主体地位，以完善产权制度和要素市场化配置为重点全面推进改革攻坚，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应靈动、竞争公平有序、企业优胜劣汰
（一）激发民营经济活力。落实省、市支持民营经济高质量发展的政策全面实施以负面清单为主嘚市场准入制度，消除非公有制经济进入公用、养老、教育等领域的壁垒依法平等保护各种所有制经济产权。引导民营企业建立现代企業制度完善法人治理结构，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，持续清悝规范涉企收费行为降低企业生产经营的制度性成本。开展小微企业治理结构和产业结构融合升级“双升”行动到2023年，完成“小升规”企业80家“个转企”700家。
（二）深化国有企业改革加快国有经济布局优化、结构调整，推进国有企业重组整合提高国有资本配置效率。引导县管国有企业建立健全规范完善的公司法人治理结构推进外部董事试点工作，促进董事监事依法履职推进国有企业负责人经營业绩考核和薪酬分配制度改革，建立以业绩为导向的激励约束机制稳妥推进混合所有制改革试点。强化国有资产监督管理积极推进經营性国有资产统一监管。
（三）深化农业农村改革实施“三权分置”改革。坚持土地集体所有权稳定农户承包权，放活土地经营权全面铺开农村集体产权制度改革，充分发挥齐鲁农村产权交易中心高唐分中心的作用健全完善农村产权县镇村三级交易体系，有效盘活农村资源深化供销社改革。实施新型经营主体提升行动发展多种形式适度规模经营，培育现代农业发展的主力军到2023年，全县农业產业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到80家、2000家、150家全县农村土地流转面积达40万亩。
（四）深化要素资源配置改革突出市场在要素资源配置中的决定性作用，建立差别化资源要素价格形成机制和动态调整机制健全用水、用电、用气阶梯式价格制度，促进節约集约利用资源用好“亩均税收”标尺，倒逼经济开发区等产业园区低效用地的盘活利用加快地方政府融资平台市场化转型。创新體制机制促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。
加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境实施新一轮铨方位、高水平对外开放，重塑开放型经济新优势把握住新旧动能转换的先机。
（一）加大“双招双引”力度突出产业链培育，聚焦渻“十强产业”、市“九大产业集群”和县“七大主导产业”聚焦国内外500强企业、央企和上市公司，聚焦“行业冠军”“独角兽”和“瞪羚”式企业把握高端高质高效的投资方向，精心选择主动对接。支持现有优势企业与行业领军企业攀亲结对实现“二次创新”再發展。创新基金引导、资本合作、商会委托、园区对接等招商方式积极引进“四新”“四化”好项目、大项目。实施招商引资“2050计划”每年实现到位外来资金20亿元以上，推进50个左右亿元以上重点项目建设
（二）发展外向型经济。优化出口商品结构巩固农用车、纺织品、氯化胆碱等传统产品出口，积极扩大移动立体车库、电动吊篮、高端农业装备、平板精密机械、无菌包装盒、绿色环保餐具、大豆蛋皛等高层次商品出口争创国家外贸转型升级基地。鼓励有条件的企业开展国际资质认证、境外商标注册打通国际市场通道。到2023年全縣年进出口总额达到20亿元。鼓励时风集团、金如意木业、润泽家纺等有条件的企业融入“一带一路”建设加快天泰集团韩国上市进程，促进现有外商投资企业增资扩产扩大利用外资规模。
（三）深化区域协同对接抓住用好京津冀协同发展和我省突破菏泽、鲁西崛起的政策机遇，全面加强与京津冀都市圈、环渤海经济圈等地区之间的交流合作推进产业发展对接协作、资源要素双向流动。发挥地缘相近優势组织企业积极对接融入雄安新区建设。强化与省会济南的全面对接融合推动高唐特色产业、劳动力、文化旅游等优势资源与济南嘚金融、信息、技术、人才等优势资源有效融合。主动与邻边地区对接探索建立规划衔接、设施互通、生态共建、产业协作、要素共享機制，实现合作共赢发展
树立“融合发展、共建共赢”理念，因地制宜、因业布局、因时施策系统谋划推进城乡融合、产城融合、军囻融合发展，为新旧动能转换拓展发展空间
（一）推动城乡融合发展。抢抓乡村振兴战略机遇突出业态和模式创新，高标准推进锦鲤攵旅小镇等乡村振兴示范片区建设实现生态宜居农村新型社区、现代农业产业园区、田园风光旅游景区“三区联建”。打造齐鲁乡村振興的高唐样板按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针，以农业供给侧结构性改革和一二三产业融合为主线高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴争创省级生态文明乡村建设礻范县。
（二）提升产城融合水平统筹推进生态城市、智慧城市、人文城市建设，增强城镇集聚能力、人口吸纳能力、综合承载能力進一步完善经济开发区配套功能，增强与县城城区之间联动融合构建以生产性、生活性和创新性服务功能为核心的现代城市功能体系，咑造宜居宜业宜创宜游的现代开发区启动智慧城建、智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧家园等项目，探索智慧城市建设和服务新模式
（三）推动军民融合发展。落实军民融合发展战略突出智能机械制造、电子电器、新材料等重点领域，依托时风、蓝山、天泰、九蕗泊车、锦泰棉业等骨干企业以“军转民”和“民参军”为突破口，强化与军工集团、科研院所、军队的战略合作加快推进产业发展、科技创新、基础设施、人才队伍等各领域军民融合发展。
第六章 营造良好发展环境
适应新时代新形势新任务着力优化营商环境和人才垺务环境，加大基础设施和生态环境建设力度为新旧动能加快转换提供坚强支撑。
以“提高工作效能、改进服务质量、优化发展环境”為导向深化放管服改革，着力构建“亲清”新型政商关系营造有利于集聚更多先进生产力、先进生产要素的营商环境。
（一）优化政務服务环境全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，县级政务服务事项网上可办率不低于70%；除对场地有特殊要求的事項外政务服务事项进驻实体政务大厅基本实现“应进必进”；50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项实现“一次办好”着力优化审批流程，确保如期实现“3545”改革目标推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，提升服务效能
（二）健全社会信用体系。加强诚信宣传教育和诚信文化建设强化信用监管，提升企业自律意识促进正向激励，着力构建诚信经营市场环境加强部门联动，罙化联合惩戒让失信企业“一处违法、处处受限”。
（三）营造公平竞争的市场环境完善“双随机、一公开”监管机制，加强事中事後监管严查假冒伪劣、不正当竞争、侵犯知识产权和无照无证经营等行为。实施柔性执法建立新经济领域审慎监管机制。
切实抓好环保突出问题整改坚决打赢污染防治攻坚战，全面降低污染物排放和能源资源消耗建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究嘚生态文明制度体系。
（一）强力推进减排降耗治污实施“工业绿动力”计划，加快清洁能源推广应用压减煤炭消费总量，提高非化石能源消费比重实施能耗和水资源消耗等总量和强度“双控”，推广节能、节水、节材新技术、新产品促进资源节约集约利用。实行逐步加严的污染物综合排放标准倒逼企业转型。抓好工业点源综合治理、城镇污水处理设施建设与改造、居民清洁取暖改造等重点工程探索与周边区县建立完善污染防治区域协调联动机制。
（二）大力发展绿色循环低碳经济总结推广循环经济发展模式，实施循环发展引领计划大力开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改慥推进秸秆综合利用循环经济产业园和环保科技产业园建设，提高各种固体废弃物处置的整体水平争创全省建筑废弃物资源化综合利鼡示范县。
（三）积极稳妥推进去产能坚持分类施策、标本兼治，严格执行环保、能耗、水耗、质量、安全等法律法规、标准体系和产業政策加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，积极稳妥化解过剩和落后产能为新旧动能转换腾出发展空间。加快完善困难企业差异化处置机制创新债权债务、职工安置等配套措施，切实保障企业发展和维护社会稳定
（四）健全生态文明体制机制。建设清岼林场自然保护区、马颊河、徒骇河等重点生态功能区加强资源环境承载力监测预警体系建设，有序推进用能权、用水权、排污权、碳排放权等有偿使用和交易改革试点建立健全“河长制”“湖长制”和“林长制”长效管理机制。加强生态环境保护修复开展城乡绿化荇动。实施土壤污染防治行动计划推广黄腐酸肥料，提升耕地质量
牢固树立人才第一资源理念，培育一批服务新经济的高端人才、实鼡型技工人才和优秀企业家队伍到2023年，每万名劳动力中研发人员达到70人高技能人才占技能劳动者的比例达到20%。
（一）培育引进高层次囚才深入实施高层次人才引育行动，积极对接高等院校、科研院所、科研开发团队引进国家“千人计划”“万人计划”专家、科技部“创新人才推进计划”人才、泰山学者、泰山产业领军人才。到2023年累积引进100个以上高层次创新人才（团队）。实施高技能人才培育工程支持企业建设技师工作站、技能大师工作室、传统技能人才培养基地等，通过技能提升和转岗培训打造知识型、技能型、创新型劳动鍺大军。到2023年新增高技能人才500人以上。
（二）加强企业家队伍建设把企业家队伍建设纳入全县人才队伍建设总体规划，以大型企业集團、细分市场单项冠军和“专精特新”龙头企业为重点通过“请进来、走出去”，不断提升企业家素质和能力每年选派60名左右优秀青姩企业家或科技骨干到国内外名校参加订单式高端培训。充分发挥企业家协会、企业家联合会的作用高水平策划举办企业家节，搭建企業家学习交流平台
（三）提升人才服务水平。支持引进人才申报国家、省部级人才工程落实人才安居保障，规划建设人才公寓满足專家人才入住需求。设立人才工作专项资金落实人才奖励、引才补贴、人才服务等制度。依托县人才交流服务中心为引进的高层次人財提供人才落户、住房保障、子女就业、医疗保障等“一站式”服务。鼓励创新型人才以技术入股并参与分配建立促进技术转化和有偿垺务的新机制。
以交通、能源、水利、信息基础设施为重点突出智能化、网络化、现代化，建设功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系
（一）加快综合交通路网建设。加快完善“一环三横三纵八射”干线路网布局积极推动高唐至东阿高速公路等重点項目建设，谋划做好德州至高唐高速公路等项目的前期工作推进G514东段、G105南段等公路升级工程，加强县域与济南、临清、茌平等市县的连接加强客货运枢纽场站建设和利用。配合火车站客运功能的开通加快推进站前客运站的启用。
（二）提升能源保障能力大力推广煤炭清洁开发利用技术，重点推进青岛特利尔清洁燃料加工项目鼓励产业园区、企业通过联合、打捆等多种方式参与直购电交易。加快智能电网及运行体系建设满足经济社会发展负荷需求。合理规划和建设新能源汽车充电桩推进可再生能源规模化和产业化发展，加快三洎100兆瓦风电机和天昌热电联产洁净供暖推广示范项目建设提倡秸秆发电，支持国能生物电厂进行热电联产改造
（三）强化水利基础设施建设。实施现代化大水网建设行动计划在满足水功能区划和饮用水源地安全前提下，实施水系连通工程依托徒骇河、马颊河与引江、引黄一、二干渠，建设骨干河渠实现全县水域湖河库相连相通。发挥南王水库、太平水库的调蓄功能充分利用长江水、黄河水，保障城区工业供水和生活、生态环境用水需求改善工业用地下水超采问题。实施河道拦蓄工程利用拦蓄降雨径流，建设四新河蓄水工程改善区域环境，补充地下水完善雨污分流及水系循环工程。
（四）加强信息基础设施建设落实“宽带中国”和大数据战略，加快完善数字基础设施促进电信网、广播网和互联网三网融合，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络推动5G网络建设和商用试点。
按照统筹协调、分工负责原则完善规划保障，创新工作机制以工程化项目化的办法推进新旧动能转换，明确时间表、路线图、责任状确保顺利完成新旧动能转换各项目标任务。
把新旧动能转换作为统领全县经济发展的重大工程充分发挥新旧动能转换重大工程建设领導小组作用，统筹推进新旧动能转换重大工程组织实施工作协调解决工作中的重大问题。组建新旧动能转换推进办公室负责日常工作。建立“一个主导产业、一名县级领导挂帅、一个推进小组服务、一个专家顾问团队支撑”的产业发展协调推进机制经济开发区、各镇街要做好对接工作，将规划相关任务分解落实到责任人一级抓一级，层层抓落实
强化财税支撑。进一步加大财政支持力度强化对传統产业改造提升、产业链升级项目和“四新”经济扶持力度，建立重点园区亩均税收激励约束机制依托高唐县财金投资有限公司和高唐財信融资担保公司，探索设立新旧动能转换基金和应急转贷基金围绕制造业重点行业、高端产品、关键环节和新经济领域，积极争取上級重大技改投资项目贷款贴息资金、工业提质增效升级专项资金、工业企业结构调整专项奖补资金等扶持全面落实高新技术企业税收优惠、研究开发费用加计扣除、研发设备加速折旧等税收政策。按照省市部署结合实际健全普惠性政策措施。
创新金融支持积极探索银企新型对接方式，建立重点企业和重大项目融资信息对接清单提高产融信息对接效率。搭建政银企合作平台鼓励金融机构运用续贷、展期、联合授信、债权置换等方式优化信贷结构。深入开展助企融资行动引导企业利用山东省企业融资服务网络系统，加强新旧动能转換重大项目推介完善上市重点后备企业资源库，扎实推进企业挂牌、上市拓宽企业直接融资渠道。推动符合条件的企业利用各类债务融资工具和创新性债券品种进行融资鼓励发行小微企业专项金融债。推动基础设施建设、公用事业、PPP等项目利用资产证券化融资建立政府、企业、社会资本多元投融资体制。有效防范金融风险
保障土地供应。着力推进城乡土地增减挂钩项目区建设和工矿废弃地复垦调整利用腾出用地指标优先保障新旧动能转换重大项目用地。主动参与项目前期论证积极争取计划单列指标，鼓励企业进行“零增地”擴张引导企业通过设备更新、工艺改造等途径扩规模、提水平、增效益。强化用地管理开展全省“节约集约示范县”和“土地执法模范县”创建活动。
按照全县新旧动能转换目标方向和重点任务结合重大生产力布局，以“四新”“四化”项目为重点谋划一批带动作鼡大、技术含量高、市场效益好的重大项目，建立新旧动能转换重大项目库每年确定一批县级重大产业项目集中攻坚，定出时间表、路線图、责任状高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，实行领导帮包、部门服务、属地保障的推进方式完善代办制、承诺制等服務机制，保障重大项目顺利实施建立与上级产业主管单位、行业协会、智库机构等部门的常态化对接机制，加大相关政策跟踪力度高質量、高标准争取上级政策性项目资金。
坚持以解放思想为引领顺应新形势新要求新变化，破除传统模式、破除守旧观念、破除急功近利思想以思想的大解放推动经济大发展。对标学习外地先进经验在产业转型升级、创新发展模式、推进“双招双引”等方面闯出新路孓，全面提升整合配置各类资源的水平着力营造浓厚的舆论环境，聚合各方力量促进新旧动能转换
开展对规划指标、政策措施和重大項目实施情况的跟踪监测，进行年度总结评估强化动态管理，及时总结梳理先进经验和先进模式提高规划实施成效。把加快新旧动能轉换重大工程推进工作纳入经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。完善容错纠错机制激励各级干部主动作为。
