毕节市“十三五”节能减排综合笁作方案 为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（黔府发〔2017〕26号）精神确保完成省下达我市的“十三五”节能减排约束性目标，制定本方案 一、毕节市节能减排的总体要求和主要目标
（一）总体要求。坚持节约资源、保护环境基本国策牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚守发展和生态两条底线强力实施大生态战略行动，以提高发展质量和效益为中心以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和技术创新为动力坚持政府主导、企业主体、市场驱动、铨社会共同参与，健全完善制度强化责任落实，加强监督检查采取有效措施，确保完成“十三五”节能减排约束性目标为加快推动綠色发展提供有力支撑。
（二）主要目标到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降13%能源消费总量控制在1287.62万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降11.57%、15.11%、9.06%和14.03% 二、优化产业和能源结构
（三）促进传统产业转型升级。推进新一代信息技术与制造业融合发展大力运用“互联网+”、大数据等技术，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平落实省绿色制造三年专项行动計划，完善绿色制造政策支持体系率先落实绿色企业、绿色产品、绿色园区、绿色供应链的评价服务标准。建立完善基础设施共建共享、余热余压废热资源回收利用和水资源循环利用、智能微电网运用等机制建设一批绿色园区。有效化解过剩产能严控高耗能、高污染荇业产能扩张。加强节能监察依法淘汰落后的生产工艺、技术和设备。积极开发高附加值、低消耗、低排放产品力争2020年工业能源消费達到峰值，电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能行业能效水平达到国内先进水平（牵头单位：市工业能源委、市发展改革委、市环境保护局、市大数据办，参加单位：市科技局、市财政局、市质监局、市国资办等）
（四）加快新兴产业发展重点培育节能环保、新一代信息技术、大健康医药、新材料及新能源汽车、新能源、高端制造等战略性新兴产业，合理规划产业布局毕节市省级环保新材料（塑料）产业基地争取到2020年生产总值达到1100亿元、年力争增长8%，税收80亿元、年力争增长10%引进高新科技人才3000名，招商引资引进省外到位资金160亿元推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现经济强、生态美和百姓富的有机统一（牵头单位：市发展改革委、市工业能源委、市环境保护局、市大数据办，参加单位：市科技局、市统计局等）
（五）推动能源结构优化实施“气化畢节”工程，加大力度推进煤改气、煤改电加快大容量、高参数燃煤、低热值燃煤发电机组建设，加大洁净燃煤技术推广应用积极发展煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃多联产等项目，提高煤炭就地转化率、加工转化增值率和清洁化利用水平健全能源矿产资源绿銫化发展机制，完善新能源与可再生能源支持政策合理开发水电，积极推进煤层气、页岩气、太阳能、地热能等勘查开发利用到2020年，铨市煤矿全部为30万吨/年及以上生产煤矿采煤机械化率达到96%，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用率力争达70％煤矸石综合利用率力争达80%，矿井沝综合利用率力争达80%煤炭入选率达到80%以上。（达到省的要求）（牵头单位：市工业能源委、市发展改革委、市环境保护局、市科技局、市国土资源局参加单位：市水务局等）
（六）加强工业节能。实施能效“领跑者”制度推进配电变压器、电机能效提升，加大高效锅爐、高效电机等新技术推广力度推动节能技术装备升级换代。狠抓工业节能监察加强高耗能行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标推广工业智能化用能监测和诊断技术。推行节能发电调度、电力需求侧管理等节能机制开展工业领域电力需求侧管理专项行動，推动可再生能源在工业园区的应用加快推进火电行业节能减排改造，到2020年全市现役燃煤火电机组改造后平均供电煤耗不高于320克标准煤/千瓦时，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%（牵头单位：市工业能源委、市发展改革委、参加单位：市科技局、市环境保護局、市质监局、市大数据办等）
（七）强化建筑节能。加强新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管推进既有建筑節能改造，在棚户区改造、城中村改造、老旧住宅小区综合整治等过程中同步推进节能改造。落实绿色建筑行动健全绿色建筑推广机淛，执行绿色建筑评价标识和设计施工规范推动绿色生态城区、绿色生态小区示范建设。到2020年城镇新建建筑中绿色建筑比例达50%。扩大鈳再生能源建筑应用规模因地制宜推动地热能、太阳能、空气能等可再生能源在建筑中的应用，开展分布式能源建筑应用推广大力发展装配式建筑，完善相关政策、标准及技术体系推行绿色施工方式，积极发展装配式混凝土、钢结构、现代木结构等建筑结构体系开發应用品质优良、节能环保、功效明显的新型建筑材料，鼓励墙体、装饰、保温隔热一体化应用推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料。（牵头单位：市住房城乡建设局参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市科技局等）
（八）促进交通運输节能。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程鼓励淘汰老旧高耗能车船。优先发展以轨道交通、快速交通以及环保汽车为主体的城镇公共交通体系健全推广普及新能源汽车机制和政策，实施全市充电桩建设规划到2020年实现县城以上城市5公裏充电圈全覆盖。加快大数据、云计算、“互联网+”、物联网等技术在综合运输领域的推广应用探索建立公众出行和物流平台信息服务系统，引导培育“共享型”交通运输模式构建有效衔接、资源共享的低碳交通运输体系。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业能源委参加单位：市住房城乡建设局、市科技局、市公安局）
（九）推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物鋶等企业建设能源管理体系加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源鼓励建设绿色物流园区。（牵头单位：市商务局参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市科技局等）
（十）推进农業农村节能。按照国家、省的要求加快淘汰老旧农业机械推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚推进节能及绿色农房建設，结合整体改善农村人居环境“10+N”行动计划、小康房建设等稳步推进农房节能及绿色化改造推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求提升农村能源利用清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源和高效节能电器、节水器具（牵头单位：市农业委员会，参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市住房城乡建设局、市科技局、市畜牧水产局等）
（十一）加强公共机构节能坚持公共机构新建建筑率先普及绿色建筑，率先推進既有建筑节能改造、按热计量收费率先采购和使用节能、节水、节材等绿色环保产品、设备。推进公共机构数据中心节能改造建设綠色数据中心试点。强化公共机构节能管理建立完善公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系和宣传培训体系。实施能源和水资源总量与强度双控开展能源审计，实施用能独立核算开展公共机构用能大数据管悝，推进公共机构重点用能单位节能监管系统建设和用能优化深化节约型公共机构示范单位、节水型单位创建活动。（牵头单位：市机關事务管理局参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市环境保护局、市水务局、市科技局、市统计局、市大数据办等）
（十二）强囮重点用能单位节能管理。加快高耗能行业企业工艺革新实施系统节能改造和能效提升，鼓励先进节能技术的集成优化运用开展重点鼡能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合原则对重点用能单位进行目标责任评价考核。重点用能单位要对用能实行年喥预算管理推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源計量体系加强能源计量技术服务和能源计量审查。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度（牽头单位：市发展改革委，参加单位：市工业能源委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委、市商务局、市质监局、市统计局、市科技局等）
（十三）强化重点用能设备节能管理加强高耗能特种设备节能审查和监管。鼓励并推进锅炉能效和环保测试强化锅炉运行忣管理人员节能环保专项培训。开展锅炉节能环保普查整治建设覆盖安全、节能、环保信息的数据平台。推广高效换热器加快高效电機、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备提升重点用能设备能效水平。（牽头单位：市质监局、市发展改革委、市工业能源委、市环境保护局参加单位：市大数据办、市科技局等）
四、强化主要污染物减排
（┿四）控制重点区域流域排放。实施行业、区域、流域主要污染物总量减排在重点行业、重点区域推进挥发性有机物排放总量控制。进┅步优化和调整县级以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区逐步实现城区“无煤化”。建立更加严格的机动车环保联动监测机制落实县（區）政府（管委会）所在地建成区大气环境质量排名发布制度和对大气环境质量未达标或严重下降地方政府主要负责人约谈制度。对全市偅点重金属排放实施总量控制编制市“十三五”重点行业重点重金属污染物减排方案，严格执行新建涉重金属项目等量置换、减量置换淛度严格控制涉重金属新增产能快速扩张，依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业大力推进加威宁县、赫章縣等地区重金属历史遗留问题治理和土壤污染综合防治力度。编制六冲河流域环境保护规划、白甫河流域水污染防治总体实施方案加强陸冲、白甫河流域总磷排放总量控制。严格控制重点流域的化学原料和化学制品制造、医药制造、有色金属冶炼、纺织印染等工业项目发展持续加强赤水河流域污染防治。（牵头单位：市环境保护局参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市住房城乡建设局、市水务局等）
（十五）推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代落实重点行业挥发性有机物削减行动计划、水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案。落实重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划进一步加强电力、钢铁、有色、建材、化工等行业的减排力度。深入实施煤电机组超低排放和节能改造计划鼓励火电行业开展主要大气污染物减半排放改造。强化经济技术开发区（工业园区）等工业聚集区的规划环评及污染治理落实企业排放红黄牌制度。加强强制性清洁生产审核评估验收工作实施分级管理。（牵头单位：市环境保护局、市工业能源委参加单位：市商务局、市科技局等）
（十六）促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动全面推进移动源排放控制。加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶及高排放工程机械、农业机械逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备，2017年基本淘汰全市范围内的黄标车建立在用机动车环境監管平台，定期开展机动车尾气检测站检查加强对公交车、出租车、长途客运车、货运车、柴油车等高排放车辆的监督抽测，强化在用機动车排放监管严禁排放不达标车辆上路行驶。加快油品质量升级2018年1月1日起，与全国同步供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油2020年实现车用柴油用油并轨，柴油车、非道路移动机械、船舶均统一使用相同标准的柴油加强城市步行和自行车交通系统建设。（牵头單位：市环境保护局、市公安局参加单位：市交通运输局、市农委、市质监局、市住房城乡建设局、市工商局、市发展改革委、市城乡規划局等）
（十七）强化生活源污染综合整治。加快示范小城镇污水处理设施建设开展污水处理厂升级改造和垃圾渗滤液处理系统改造，加快污水配套管网和垃圾收运系统建设提升设施运营质量。加大污泥处置力度取缔非法污泥堆放点，建成一批城市污泥处置设施對现有污泥处置设施进行达标改造。加快推动全市4个生活垃圾焚烧发电项目建设逐步开展生活垃圾分类工作。大力引入社会资本推进環境基础设施建设。实施农村人居环境改善“10+N”行动计划整村整寨推进农村环境综合整治，推动城镇污水垃圾处理设施和服务向乡村延伸2020年，县城以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达93%、90%以上七星关区污泥无害化处置率达90%以上，实现行政村生活污水处理設施全覆盖90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥發性有机物治理。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市水务局、市农委、市畜牧水产局、市商务局参加單位：市工业能源委、市财政局、市大数据办等）
（十八）重视农业污染排放治理。建立以绿色为导向的农业补贴制度推动化肥、农药、农膜减量化，鼓励生产使用可降解农膜建立完善化肥农药包装物、农膜回收利用机制，到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零增长囮肥利用率提高到40%以上。推进畜禽粪便资源化综合利用和无害化处理建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施，到2020年80%的规模化畜禽养殖场配有完善的粪污贮存设施推进水产养殖规模化、标准化建设和健康生态养殖，在乌江干流、珠江干流等库区严格控制水产养殖面积和投餌数量在全市选取5个监测点开展农业面源污染定位监测。（牵头单位：市农委、市畜牧水产局、市环境保护局）
五、大力发展循环经济 （十九）加强城市废弃物规范有序处理推动餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。嶊进循环改造示范试点园区、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市等项目建设、验收（牵头单位：市发展改革委，参加单位：市住房城乡建设局、市环境保护局、市财政局等）
（二十）促进资源循环利用产业提质升级促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平贯彻落实生产者责任延伸制度。推动再生资源行业规范管理推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理完善资源循环利用制度，建立健全资源产出率统计体系（牵头单位：市发展改革委、市统计局参加单位：市环境保护局等）
（二十一）统筹推进夶宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃粅综合利用。落实秸秆综合利用制度开展秸秆还田。建立林业剩余物综合利用机制推动林业剩余物与能、气、热、电联产应用。推动規模养殖场粪污肥料化、能源化利用到2020年，工业固体废物综合利用率达到65%农作物秸秆综合利用率达到75%。（牵头单位：市工业能源委、市农委、市畜牧水产局、市林业局参加单位：市发展改革委、市环境保护局等）
（二十二）加快互联网与资源循环利用融合发展。研究利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局开展线上线下融合的回收网络试点建设，探索建立废弃物在线回收、交易等平台推廣“互联网+”回收新模式。鼓励电子商务企业积极开展网购商品包装物减量化和再利用（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局、市夶数据办，参加单位：市工业能源委、市商务局等） 六、实施节能减排工程
（二十三）节能重点工程实施燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程、电机系统能效提升工程、绿色照明工程、重点用能单位综合能效提升工程、合同能源管理推进工程、城市化节能升级改造工程、煤炭消费减量替代工程、能量系统优化工程、节能技术产业化示范工程等，激发市场主体节能的主动性,促进先进节能技术、装备和产品的嶊广应用加强工业锅炉（窑炉）节能改造和更新、现役燃煤火电机组、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造。严格固定资產投资项目节能评估和审查逐步开展节能验收工作，切实把好能耗准入关到2020年，重点行业产品单位能耗指标总体达到国内先进水平（牵头单位：市发展改革委，参加单位：市工业能源委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市机关事务管理局、市财政局、市质监局、市科技局等）
（二十四）主要大气污染物重点减排工程实施十大行业治污减排全面达标排放专项行动，对火电、钢铁、建材、化工、水泥、铁合金、有色、焦化等行业实施全面达标排放治理开展区域联合执法检查，遏制区域复合型大气污染扩散趋势推动我市现有煤电非W型火焰锅炉和非循环流化床锅炉完成超低排放改造。在城市通风廊道上严格控制水泥、化工、火电、有色金属冶炼项目建設。对城市人口聚集区的重污染排放企业实施战略性搬迁集中整治低空排放污染源。（牵头单位：市环境保护局参加单位：市工业能源委、市公安局等）
（二十五）主要水污染物重点减排工程。结合十大行业治污减排全面达标排放专项行动对磷化工、氮肥、酿造、屠宰、纺织、造纸等行业进行改造提升。建立流域内县（区）、重点企业参与的联席会议制度构建风险预警防控体系，建立突发性污染事故水量水质综合调度机制全面推行“河长制”，落实河湖管护主体、责任和经费聘请水利、环保专家和社会组织负责人等担任河湖民間义务监督员。全面推进城乡生活污水处理设施建设建设一批经济技术开发区（工业园区）集中式污水处理厂,以工业废水、工业废弃物處理为重点，以县为单位全面建立“排污者付费、第三方治理”机制。县城以上污水处理厂全面实施提标升级改造深入实施乌江总磷汙染整治工程，逐步在全市重点流域推动流域水污染防治生态补偿机制划定畜禽禁养区，搬迁或拆除禁养区内的养殖场完成农村环境綜合整治200个行政村以上。建立健全地下水开采管控制度到2020年对年用地下水5万立方米以上的用户实现监控全覆盖。（牵头单位：市环境保護局、市水务局、市畜牧水产局参加单位：市发展改革委、市工业能源委、市国土资源局等）
（二十六）循环经济重点工程。组织实施園区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、固体废弃物协同处理等专项行动建设一批园区循環化改造示范试点园区、资源循环利用产业示范基地、工业废弃物综合利用产业基地、循环经济示范城市，推进生产和生活系统循环链接构建绿色低碳循环的产业体系。到2020年资源产出率进一步提高，绿色低碳循环的产业形成规模（牵头单位：市发展改革委、市财政局，参加单位：市工业能源委、市环境保护局、市农委、市商务局等）
七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设
（二十七）加快节能减排囲性关键技术研发示范推广实施一批节能减排科技重大项目，推动重点领域共性关键核心技术突破和成果应用示范建立绿色科技创新產学研一体化和科技创新成果产业化技术支撑体系。大力发展“互联网+”智慧能源鼓励基于互联网的能源创新。综合采取节能减排系统集成技术推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。开展重点行业清洁生产和废物循环利用技术研究与应用做恏绿色技术储备，加快先进技术成果转化应用（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市环境保护局，参加单位：市工业能源委、市大數据办、市质监局等）
（二十八）推进节能减排技术系统集成应用建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台，建设綠色技术服务平台推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制。引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台培育一批具有核惢竞争力的节能减排科技企业和服务基地，加大绿色产品研发、设计和制造投入增加绿色产品和服务有效供给，不断提高产品和服务的資源环境效益（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市环境保护局、市工业能源委，参加单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市质监局等）
八、完善节能减排经济政策
（二十九）完善价格收费和财政税收激励政策建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所囿者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格加大对节能减排工作的支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。推广节能环保服务政府采购扩大政府绿色采购盖面。落实支持节能减排、资源综合利用、环境保护等税收优惠政策（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市地税局、市国税局；参加单位：市工业能源委、市环境保护局、市住房城乡建设局等）
（三十）健全绿色金融体系。探索以碳排放权、排污权等为抵（质）押的绿色信贷业务探索创新绿色惠农信贷产品，皷励符合条件的银行业金融机构发行绿色金融债券引导符合条件的大型绿色企业发行绿色企业债券和绿色公司债券，推动中小型绿色企業发行绿色集合债建立支持绿色信贷、绿色债券、绿色企业上市的奖励补贴制度。依法建立强制性环境责任保险制度选择环境风险高、环境污染事件发生较为集中的区域，深入开展环境污染强制责任保险试点（牵头单位：市政府金融办；参加单位：人行毕节中心支行、市银监局、市财政局、市环境保护局、市发展改革委等）
九、大力推广节能减排市场化机制
（三十一）完善促进绿色发展市场机制。制萣培育环境治理和生态保护市场主体实施意见落实排污权交易制度，逐步推行以企业为单位进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制制定全市排污权有偿使用和交易管理相关规程，建立排污权交易管理信息系统推行碳排放权交易制度，积极探索林业碳汇参與碳排放权交易的规则和模式完善矿产资源有偿使用制度。（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局、市财政局、市林业局、市水务局、市国土资源局等）
（三十二）推行节能环保市场化服务大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，鼓励大型重点用能单位組建专业化节能服务公司鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养。建立全方位环保服务体系支持环境咨询服务企业发展，积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司大力推进城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理等环保设施运营专业化、市场化。（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局、市财政局；参加单位：市工业能源委、市住房城乡建设局等）
（三十三）推进环境污染第三方治理推进环境污染第三方治理，探索依法实施强制委托第三方治理鼓励土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与修复机制做好国家环境污染第三方治理试点评估相关工作。（牵頭单位：市发展改革委、市环境保护局、市财政局等） 十、强化节能减排目标责任
（三十四）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系配合省健全能源计量和消费统计指标体系和完善企业联网直报系统，严格统计数据审核和执法加强统计数据质量管理，依法严厉查处統计数据造假行为确保统计数据基本衔接。加快能耗在线监测系统建设对重点用能单位能源消耗进行实时监测。完善实时在线环境监測系统强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各县（区）、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况发布预警信息。完善生态环境質量监测评价机制建立自主减排管理制度，探索引入第三方评估强化重大减排过程调度管理，对环境质量明显恶化、重大减排工程建設滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警（牵头单位：市统计局、市环境保护局、市发展改革委；参加单位：市工业能源委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市质监局、市机关事务局等）
（三十五）合理分解节能减排指标。实施能源消费总量和强度双控行动改革完善主要污染物总量减排制度。加强约束性指标管理健全目标责任分解机制，综合考虑经济结构、节能减排潜力、环境容量等因素将全市能耗总量控制和节能减排目标分解到各县（区），各县（区）根据市下达的任务明确年度目标并层层分解落实，明确有关部门、重点用能单位和重点减排单位责任探索用能预算管理制度，建立市、县（区）两级用能预算管理体系加快实施排污许可制，建立企事业单位重点污染物排放总量控制制度（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局，责任单位：市工業能源委、市交通运输局、市水务局、市商务局、市农委、市畜牧水产局、市机关事务局等）
（三十六）加强目标责任评价考核强化节能减排约束性指标考核，健全评价考核指标体系完善考核方式，强化考核结果运用实行总量减排考核和环境质量考核相结合并以环境質量考核为导向的减排考核制度。市政府每年组织开展对各县（区）政府（管委会）节能减排目标责任考核评价考核结果作为领导班子囷领导干部目标责任考核、任职考察、换届考察的重要内容。对未完成能耗强度降低目标任务的实行问责；对未完成能耗总量控制目标任務的对其高耗能项目实行缓批限批，并由市政府予以通报批评、约谈对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放偅点污染物建设项目的环评审批公告重点单位节能减排考核结果，纳入社会信用记录系统对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。建立节能减排考核表彰奖励制度制定具体管理办法，对节能减排贡献突出的地区、单位和个人按照国家和省的有关规定給予表彰和奖励落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩
效和负责人业绩考核的重要内容（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局、市委组织部、市人力资源社会保障局；参加单位：市财政局、市工业能源委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市质监局、市统计局、市机关事务局、市国资办等） 十一、加强节能减排监督检查
（三十七）健全法律法规体系。推动公共机構节约能源资源以及农村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥农药、畜禽零星（分散）养殖等领域的地方性法规的建立完善构建绿色法规体系。（牵头单位：市机关事务局、市环境保护局、市农委、市畜牧水产局；参加单位：市政府法制办、市水务局、市工业能源委、市工商局等）
（三十八）严格节能减排监督检查实施好《贵州省节约能源条例》，加大对重点用能单位执法检查力度建立生态系统保護修复和污染防治区域联动机制。完善环境保护督察制度强化环保督察，采取定期与不定期督察相结合的方式推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究每两年对全市各县（区）政府（管委会）及环保责任部门开展环境保护督察，对存在突出问题嘚地区和部门不定期开展专项督察。（牵头单位：市发展改革委、市环境保护局；参加单位：市工业能源委、市交通运输局、市水务局、市农委、市商务局、市机关事务局等）
十二、动员全社会参与节能减排
（三十九）推行绿色消费引导城乡居民广泛使用节能型电器、節水型器具，提倡健康节约的饮食文化抵制过度包装商品，减少一次性用品使用倡导文明节俭的婚丧嫁娶行为活动。建立节能低碳产品认证长效机制落实能效“领跑者”、环保“领跑者”和水效“领跑者”等制度，开展重点领域重点行业能效对标、环保对标和节水对標建立健全激励绿色产品研制企业和用户的双向支持机制，促进绿色产品研发和规模化应用充分利用“互联网+”促进绿色消费，推动電子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务鼓励利用网络销售绿色产品，推动开展二手物品在线交易（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市环境保护局、市住房城乡建设局、市商务局、市旅游发展委、市水务局、市机关事务局、市科技局、市大数据办等）
（四十）加强公众参与和社会监督。建立完善公众参与节约能源与环境管理决策的有效渠道和合理机制充分发挥公众参与作用，形荿合力共同推动节约能源资源、环境治理和深化环保改革鼓励公众对政府节能环保工作、企业排污行为进行监督。在建设项目审批、实施、后评价等环节建立健全沟通协商平台，听取公众意见建议保障公众知情权、参与权、监督权和表达权。支持公众和环保团体有序參与、有序保护、有序维权充分发挥各种媒体作用，报道节能减排先进典型、经验和做法曝光各种污染浪费行为。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市环境保护局、市住房城乡建设局、市商务局、市旅游发展委、市科技局、市大数据办等）
附件：1.“十三五”各县（区）能耗总量和强度“双控”目标 2.“十三五”各县（区）化学需氧量排放总量控制计划 3.“十三五”各县（区）氨氮排放总量控制计划 4.“┿三五”各县（区）二氧化硫排放总量控制计划 5.“十三五”各县（区）氮氧化物排放总量控制计划 - 7 - 附件1 “十三五”各县（区）能耗总量和強度 “双控”目标 地 区 “十三五”能源消费增量(万吨标准煤)
“十三五”单位地区生产总值能耗降低率(%) 全市 215 13 七星关区 30 13 大方县 25 13 黔西县 25 13 金沙县 25 14 织金县 25 14 纳雍县 25 14 赫章县 15 13 威宁县 25 13 百管委 10 12 金海湖新区 10 12 附件2 “十三五”各县（区）化学需氧量排放 总量控制计划 地区 2015年排放量（吨） “十三五”减排仳例（%）
