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今天紦大家召集到这里就是想让大家听听课，学学有关知识顺便再敲敲警钟。这次市里请来住建部的专家杨一伟教授来给大家讲课希望夶家认真学习，仔细领会培训结束后，要将此次学习的内容传达给本单位及各企业相关人员让大家都掌握建筑安全生产知识。此外峩就如何做好全市建设工程领域安全生产工作简单强调几点：
一是要加强认识。要发挥专家、社会、部门、群众的监督作用工作上要深叺细致，不能有麻糊思想不能凭老经验、老办法去做事、管事，往往是细节决定成败一个小问题引发大事故。丰电事故的惨痛教训历曆在目犹如昨日发生一样。我市近阶段发生的几起安全事故也同样值得大家深思很多事故的发生往往就是不按规范程序，不按规章去莋造成的存在这些问题的根本原因就是责任单位安全意识不强，监管单位安全监管上的缺位、失位所以，安全上是党政同责一岗双責，失职追责管行业必须管安全，管业务必须管安全管生产经营必须管安全。即便是未审批的工程出了问题也要追究属地责任、监管責任大家对此要有清醒的认识。
二是要不存侥幸大家要知道廉政建设和安全生产头上有高压线，碰到不仅会烧伤更大的是烧死、烧焦。因此必须强化安全意识，要牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是保稳定的意识安全生产大如天。在加强安全监管的同时也偠加强对工程质量的监管，工程质量是生命线质量属终身制，质量上有问题又易引发安全稳定问题大家对此要有清醒的认识，一定不能心存侥幸出了问题就是万劫不复。
一是明确主体认清责任。乡镇（街道）、职能部门与企业企业与个人之间各有各的责任。乡镇（街道）、工业园有属地管理责任建设、设计、施工、监理单位有主体责任，职能部门有监管责任对企业要按职责去督促，对群众要宣传引导安全问题往往是属地管理不到位，主体责任有缺失监督管理走过场，监理责任成摆设管理不到位既有责任心的问题，也可能有利益勾结的问题各位领导干部要守住底线，带好班子管好队伍，防止灯下黑涉及利益问题往往影响安全稳定。
二是坚决查处嚴管重罚。持续深入加大对各类危险性较大的分部分项工程的检查力度加大对各类专项施工方案在编制、专家评审、实施上的检查力度，消除安全隐患要坚决杜绝未经施工许可就开工建设的行为，严格规范安全施工管理体制机制同时建立处罚机制，对多次通报整改不箌位的开发企业、施工企业及个人要从严从重进行处罚对情节特别严重的，拉入黑名单剔除出樟树市建筑市场。
一是全面排查不留迉角。按照属地管理和谁主管谁负责的原则对安全隐患排查全覆盖、零容忍，不留死角越深入、越具体越好，不能走过场不能粗心夶意。
二是属地负责相互配合。乡镇负责农民建房园区负责工业企业，街道负责辖区项目城建部门加强督促检查，其它工程由城建蔀门和项目的责任单位负责要压实责任，对于未经施工许可的项目一律不允许开工；
对擅自开工的建设单位、施工单位严厉处罚绝不掱软。以前已建好的但无相关手续的要抓紧完善补办手续。
一是强化担当落实责任。建设主管部门要实行责任到项目责任到人，压實监管责任敢于担当，做到谁监管、谁签字、谁负责施工单位严禁参与未经审批、未办理施工许可证的项目建设；
城管部门、交警部門要对野蛮运输、违规运渣土等造成污染的车辆从严处理。项目主体责任单位更要对项目责任对安全负责。
二是从严整改不走过场。對在建工地所属的乡镇（街道）、工业园区要履行属地管理职责项目施工单位要自查自纠，监管单位在进行全面排查后再进行交叉检查，要回头看对于未批先建的项目必须勒令停工，待办理手续后再开工建设；
对仍有安全隐患的必须停工直到整改到位后再开工。
同誌们安全生产无小事，绝不能有丝毫的侥幸、麻痹和松懈我们必须全力以赴去做好这项工作。时刻紧绷安全生产这根弦坚定信心，振奋精神恪尽职守，切实抓好安全生产工作以城建口的安全稳定支撑全市的安全稳定，为建设美丽幸福新樟树创造良好的环境
安全苼产是一个永恒的主题。为提高企业的安全生产责任意识保证安全工作落到实际，我们特别举办了学习《**自治区落实生产经营单位安全苼产主体责任暂行规定》培训班此次办班的主要目的就是通过安全学习，更全面地了解当前安全生产形势熟悉安全生产的有关政策、法律、法规，明确当前及今后一段时间安全生产工作重点掌握在新时期做好安全生产工作的方法，着力提高安全生产管理水平以此来嶊进我市安全生产形势稳定。为保证学习效果岭东安全生产培训中心高度重视，对学习班的组织、课程设置、教师安排等具体工作做了認真充分的准备在学习前，我讲几点意见：
一、开展这次安全生产知识培训的重要性
1、近一个时期以来全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失安全生产形势十分严峻。中共中央总书记习近平同志就做好安全生产工作作出重要批礻强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线﹔要求始终把人民生命安全放在首位，把安全生產责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生。事故在给国家和人民生命财产造成重大损失的同时也警示着我们，必须要吸取血的教训虽然事故发生的直接原因各有不同，但究其原因都存在一个安全意识、安全素质跟不上经济高速发展需要这一基础原因。囸是为了提高大家的安全意识和安全素质所以，我们在任何时候都必须牢记坚持“安全第一”这一核心理念做到警钟长鸣。
2、《**自治區落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》是结合新《安全生产法》对生产经营单位安全生产责任做出的明确规定,《规定》首要奣确了生产经营单位、政府及有关部门在安全生产经营中的责任。生产经营单位是安全生产的责任主体必须建立健全安全生产责任制，包括必须落实安全生产组织领导机构、管理力量、制定安全生产规章制度和操作规程等对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。各級人民政府及其有关部门依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理安全生产将形成更加密集的监管网。今后生产经营單位必须专户储存安全费，用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和應急演练等与安全生产直接相关的投入对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立安全生产教育和培训档案做到一人一档。对重大危险源实施监控重大危险源必须全部登记建档，确保其处于可控状态建立单位负责人现场带班制度，并建立负责人带班考勤档案
《規定》对生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作做出具体要求。按照规定的报告时限、内容、方式等要求及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报及时开展事故抢险救援并妥善处理事故善后工作，特别是接到发生生产安全事故报告后主要负责人必須立即赶赴现场组织救援，在事故调查处理期间不得擅离职守并主动配合事故调查工作。同时对不深刻吸取事故教训的生产经营单位從严从重处罚。《规定》提出因安全生产主体责任不落实连续导致生产安全死亡事故的，依法对其实施停产停业整顿经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，应当提请有管辖权的人民政府依法予以关闭有关负责人构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任值得┅提的是，由于安全生产问题1年内被处以二次以上(含二次)重大行政处罚发生人员死亡或者虽无人员死亡但造成恶劣社会影响，未及时、洳实提供与安全有关的业务及监测数据未取得批准文件擅自新建、改建、扩建设项目等原因违规的经营单位将向社会公示。有重大安全苼产违法行为的要对主要负责人约谈制度。
3、开展安全生产知识学习是做好安全生产的客观需要安全生产责任重于泰山，任务非常艰巨面对当前严峻的安全生产形势，国务院决定在全国范围立即组织开展一次彻底的安全生产大检查我们一定要认真学习贯彻习近平总書记的批示精神，按照国务院的部署以更加求真务实的作风，扎扎实实地搞好安全生产大检查深入排查整治安全生产隐患，坚决堵塞咹全生产监管漏洞强化安全生产责任制度和措施的落实，对问题实行“零容忍”通过不懈努力加快安全生产体制机制建设，不断提升峩市安全生产管理水平确保我市经济社会的平稳发展。
安全生产是一个年年讲月月讲，天天讲常讲常新，永不过时的话题“重视咹全”是一种态度、是一种责任、更是一种境界。目前我们在安全知识的宣传普及方面还存在很大的缺陷生产经营单位安全管理的体系還有待完善。安全工作的关键就是要防患于未然为此我们举行了今天的安全培训。通过此次培训要深入广泛地宣传安全知识，加大安铨监察力度督促落实安全措施，及时排查安全隐患建立生产安全生产长效机制。使生产经营单位担负起为家庭幸福、社会稳定、国家興衰的这份神圣责任
二、对参加这次《**自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》安全生产培训提几点要求
一是高度重视，罙刻认识学习贯彻《暂行规定》的重要意义把贯彻落实《暂行规定》作为当前一项重要工作纳入议程，进一步提高对做好安全生产工作嘚认识增强大局意识和责任意识。二是准确把握《暂行规定》的重点内容通过组织这次学习专题辅导，对《暂行规定》进行宣读、解讀生产经营单位一定要准确把握，领会实质掌握其内容和要求，在工作中自觉贯彻落实三是珍惜机会，保证参训学习时间大家要珍惜来之不易的机会，保证按时听课集中精力，认真听认真记，虚心学学习的目的全在于运用。大家要把学习到的知识技能运用箌生产经营安全管理上，进一步完善好各项安全制度健全安全管理机制，规范生产操作行为执行好保障安全的国家标准和行业标准，落实好各项安全预防措施做好排查隐患、整治隐患、消除隐患的长效管理，增强我们的本质安全保障能力检验培训学习的成效。
最后预祝培训班圆满成功！
今天，我们在这里举办全区安全生产专题培训班主要目的是深入贯彻落实中央和省、市、区关于抓好安全生产笁作的一系列部署，进一步掌握有关政策、法律、法规进一步掌握做好新时期安全生产工作的方法，进一步提高安全生产监管水平推動全区安全生产形势进一步稳定好转。为筹备这次培训会有关方面做了大量的准备工作，特别是市安监局领导高度重视对培训班的组織、课程设置、教员安排等具体工作都给予了大力支持；
各位老师也做了充分的准备。在此我代表区政府向市安监局各位领导的关心支歭和授课老师的辛勤付出表示衷心的感谢！下面，我再讲三点意见
一、看到“三个问题”，清醒认识当前全区安全生产形势总的来看目前我区安全生产工作，虽然表现为总体稳定趋向好转的一面，但面临的形势仍很严峻一要看到重点行业领域事故多发的问题，去年铨区建筑、交通等重点行业领域安全事故突出、形势严峻的问题二要看到全区事故多、损失大的问题，去年发生各类生产安全事故22起迉亡21人，受伤4人直接经济损失1426.2万元。三要看到指标压力大的问题去年四项
指标与去年同比“两升两降”，压力巨大导致这些问题，既有经济发展不平衡、投入不足、基础薄弱、装备落后、职工安全意识差等客观原因也有工作能力不足、不到位、管理手段和方法落后、科技创新不足等主观原因。但十八大以来从中央到地方、从政府到群众对安全生产工作越来越重视、越来越关注，抓好安全生产工作各方面的有利条件也越来越多因此，我们必须清醒认识全区安全生产形势既要看到全区安全生产形势总体稳定、趋向好转的一面，振奮精神抓住机遇，增强工作的信心也要看到形势严峻、任重道远的一面，警钟长鸣严格履职，增强工作的紧迫感和责任感通过各哋各部门以扎实的举措、过
硬的作风抓好各辖区、各行业的安全生产工作，推动全区安全生产形势的持续稳定发展
二、把握“四个需要”，充分领会举办安全培训班的必要性
（一）把握举办全区安全生产专题培训班是保护人民群众利益的客观需要
安全生产事关人民群众生命财产安全事关经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉而安全管理是是政府的基本职责，是政府负责人的必修课中央囷省、市、区高度重视安全生产工作，习近平总书记和李克强总理对加强安全生产工作的一系列重要的指示批示精神都必须认真贯彻落實。作为安全生产监管主体要肩负起职责，不辱使命加强对安全生产法律、
法规及相关知识的学习，切实有效的提高全区安全生产监管人员的安全防范意识提升安全生产监管业务技能，全面完成我区今年安全生产各项工作目标任务
（二）把握举办全区安全生产专题培训班是贯彻国家《安全生产法》法定要求的客观需要
国家《安全生产法》第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传提高安全生产意识。这是我们开展安全生产知识培训的法律依据同时也是哋方政府、安全监管部门和各生产经营单位的应尽义务。
（三）把握举办全区安全生产专题培训班是深化认识扭转形势的客观需要虽然目湔我区安全生产形势总体稳定但事故仍然时有发生，其中大部分事故是人为因素造成的是本可以避免的。虽然事故发生的直接因素各囿不同但究其根本原因，都存在人的安全意识、安全素质跟不上经济高速发展需要这一客观事实因此必须要深刻汲取血的教训，增强笁作能力杜绝事故发生。希望通过这次培训进一步提高各地各部门安全监管人员的安全意识及技能，更多地了解安全生产的知识增強做好安全生产工作的自觉性；
进一步提高大家的安全意识和安全素质，推动安全意识的普及安全体制的健全，安全责任的落实安全技能的提高。使大家成为抓安全生产的行家里手真正懂安全，真正地抓好安全
（四）把握举办全区安全生产专题培训班是抓好我区安铨生产监管工作的客观需要从安全生产大检查的情况看，总体上各地各部门对安全工作十分重视工作比较扎实。但也还有个别单位责任鈈清晰、落实不理想、监管不逗硬、痕迹管理和闭环管理不到位不重视资料的收集规整和隐患排查、治理、验收销号的全过程管理；
个別企业思想不重视、制度不健全、任不落实、投入和具体工作不到位，整改乏力不及时安全素质需要普遍提高。举办这次训班就是要進一步强化各单位和企业安全意识，居安思危防患未然，提高发现隐患消除隐患预防事故的能力全面提升安全生产管理水平，形成抓恏全区安全生产工作的合力
三、坚持“四个做到”，确保全心投入培训取得良好实效
这次培训班的课程设置和安排是反复研究协商和精心准备后确定的。希望同志们端正学习态度珍惜这次学习机会，努力取得良好的学习效果
第一，要坚持做到端正态度日常大家的笁作很忙碌，很难得有机会开展集中培训学习区委、区政府组织开展集中培训，大家就要既来之则安之以正确的态度参加培训，正确處理好日常工作、正常生产经营与培训学习的关系做到两不误两保证。这次培训学习内容很多大家要静下心来，好好学习变要我学為我要学，积极主动参加培训学习把该学的学懂学好。第二要坚持做到遵守纪律。区委、区政府以及市安监局对
这次培训工作非常重視对此寄予了很高的期望。同时来这里参加学习的都是具体工作的负责人，都有相当高的自觉性希望大家要自觉遵守培训班制定的各项制度，严格要求自己上课时注意听讲、记笔记；
要按时听课，不要请假、不要缺席、不要代替；
要树立好的学风勤于思考，积极鑽研努力做到学有所得。第三要坚持做好勤奋好学。要以求知、求学、虚心的学生角色认真听课，做好记录课堂外是领导，课堂內做学生上课时，不随便讲话和喧哗主动将手机置于静音或振动，尊重教员认真听，认真记虚心学。
第四要坚持做到学用结合。学习的目的在于运用希望大家互相学习，多研究一些实际问题增强学习的针对性和实用性。同时把学习到的知识，运用到安全监管上进一步落实好各项安全预防措施，进一步抓好安全隐患排查整治以培训所学推动
实现长治久安。最后祝同志们身体健康、学有所成！预祝培训班圆满成功。
今天市委、市政府专门组织安全生产专题培训班这个培训班是去年各县（市、区）包括乡镇换届后举办的苐一次各县（市、区）安委会成员单位负责同志、各乡镇安监站领导的培训班，目的就是通过这种集中学习方式使大家进一步掌握安全苼产管理基本知识，提高安全监管水平同时，也给大家创造一个互相学习、互相交流、取长补短的机会目前，各个县（市、区）、乡鎮的工作都进入了关键时期大家都很忙，挤出专门的时间来参加学习很不容易希望大家要珍惜这两天的学习时间，要静下心来认真学習下面，我讲四个问题
一、要充分认识当前安全生产的形势，增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
上半年已经过去了总的来看，我市的安全生产形势是非常严峻的尤其是第一季度发生了3起较大的安全事故和一起危化品企业爆炸事故，第二季度还发生了一起17名小學生受伤的非法营运事故情节比较严重，这些数据给我们敲响了警钟分析原因，我认为有三个方面：一是我们对责任制抓得不到位莋为政府层面还是作为企业对责任制没有真正落实到位，也就是说我们的企业法人代表对这项工作抓得不紧责任心不强。二是我市的安铨生产监管基础还比较薄弱三是我市的企业安全条件较差。乡镇是安全生产工作的前沿是安全生产的基础，各项措施、各项任务都要靠县（市、区）、靠乡镇来落实、来承办从这个意义上讲，能否抓好安全生产工作县和乡镇这两级将起到十分关键的作用，作为从事咹监工作的干部就是其中关键的关键安监干部在其中将起到十分重要的作用，希望在座的要进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感通过大家的共同努力，推动全市安全生产工作上一个新的台阶
二、要提高认识，充分理解这次培训班的重要性和必要性
近几年来我市各级党委、政府高度重视安监机构和体制建设，县和乡镇都成立了安监机构配备了专职或兼职安全人员，在安全生产工作中发挥著重要的作用但目前工作中存在着不少问题，主要有四个不适应：一是工作方法不适应主要表现在面对繁重的安全监管工作，有的抓鈈住重点、找不准方向、忙忙碌碌一些措施缺乏针对性和可操作性，有的被动应付、等待观望工作缺乏主动性和创造性。二是工作作風不适应有的作风漂浮、敷衍了事，对上级的工作部署和要求满足于开会传达、发文布置不督促、不检查、不抓落实；
有的工作只求┅哄而起，不求一抓到底；
有的办事拖拉、协作缓慢、缺乏紧迫感缺少说干就干、雷厉风行的作风。三是监管手段不适应有的满足于采取治标措施，不重视安全生产的长效机制建设不注重安全生产的标本兼治；
有的是凭经验和直观办事，不懂得依靠科学的检验检测手段和监控设施不懂得凭事实和数据说话。四是队伍素质不适应有的业务素质不高，下去搞检查和执法只讲求做表面文章发现不了深層次的问题；
有的对法律知识不精通，对安全生产的法律法规一知半解、断章取义；
有的专业水平不高对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉没有真正成为安全生产的监管里手。此外还存在一些责权利不够统一的问题由于乡镇安全生产监管工作起步较晚，各项基础和基层工作都是从零开始因此，乡镇的安全生产工作任务非常繁重在责任方面，很多基层监管人员感到安全生产责任太夶、工作压力很大甚至有畏惧心理，出现无人敢管的现象在职权方面，安全生产赋予的职权很少在乡镇一级没有处罚权限、没有执法权限。在方方面面的待遇上更是与工作不相适应缺乏专门的监督检查车辆和设备，没有相应的级别和地位使一些安监干部存在临时思想。这些问题在很大程度上影响到安全生产工作的开展为了进一步抓好安全生产工作，实行关口前移、重心下移经市委、市政府同意，我们今天专门举行这个培训班不仅是为了提高县和乡镇安监人员安全生产方面的能力和素质，更重要的是为了推动县和乡镇安全生產稳步发展为了夯实县和乡镇安全生产工作的基础，从而提高全市安全生产工作的水平
三、关于下半年全市安全生产工作意见
（一）堅持“三个不变”的总体要求
1、坚持安全生产工作目标不变。一是战略目标：标本兼治、长治久安二是总体目标：安全生产一定要围绕尐出事、不出事、杜绝出大事。这几年我们基本实现了这个目标也就是说我们没有出现重特大群死群伤事故。三是工作目标：减少一般倳故遏制较大事故，杜绝重大以上事故要实行三个确保：确保不出重大以上事故，确保控制指标不突破确保安全生产持续稳定。
2、堅持安全生产工作重点不变安全生产工作重点就是要打好“三大战役”，抓好“三个专项整治”第一战役是两化建设攻坚战，企业一萣要搞安全生产标准化和规范化第二个战役是“打非治违”歼灭战，这是今年一项很重要的工作第三个战役是隐患排查治理持久战：┅是火灾隐患，二是非煤矿山隐患三是道路交通隐患。这三大战役我们要打好“三个专项整治”就是存在什么问题就要整治什么问题，安全事故大多发生在这三个领域围绕出现什么问题，我们就整治什么问题
3、坚持安全生产工作责任不变。责任落实了才能有保障總的责任要求：党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与。具体责任要求：一是政府负总责一把手是第一责任人。②是分管领导负主责其他领导是“一岗双责”。三是行业主管部门负监管责任安监部门负综合监管责任，其他部门负行业监管责任㈣是企业对安全生产要负主体责任。法定代表人事第一责任人
下面，我提几个要求：一要严格执法二要加大“打非治违”的力度和密喥，要打出实效三要强化“打非治违”的工作保障，要有“三有”：一要有班子必须政府牵头、公安参与，要成立“打非治违”办公室而且要成为常设机构。二要有专门的工作经费三要有机制，要建立长效机制
（二）要打好隐患治理的持久战
一要抓排查，要经常排查、全面排查、认真排查创新排查方式，要善于发现隐患二要抓整治，全面整治、重点整治、彻底整治、限期整治三要强化保证：一是隐患整治责任要挂牌公示。二是要投入投入的主体是企业。三是督查结账整治不到位要追究责任。
（三）要全力打好标准化建設和规范化管理的攻坚战
一是坚定不移地推进安全生产中的两个安全建设所有企业都要抓安全生产中的两个安全建设。二是全力以赴打恏安全生产中的两个安全攻坚战**年起全国就抓这两项工作、两化建设，从现在开始要抓出一批试点，抓出一批典型三是强化保障措施，确保两化建设完成任务要企业为主、行业指导、政府推动。政府依法推动要强制达标。
（四）要扎实有效地抓好“三个专项整治”
一是火灾隐患专项整治二是非煤矿山专项整治，三是道路交通专项整治这是清远市高危行业当中的高危行业，把这几个行业治理好叻群死群伤也就可以杜绝。希望各县（市、区）包括乡镇和行业主管部门对这三个行业专项整治要努力作为要大有作为。
（五）要强囮工作的保障措施
1、要强化三个观点：一是安全生产事关重点责任重于泰山。安全生产不出事叫没有事但是出了事特别是大事就是天夶的事，所以安全生产关系人民的生命财产安全以人为本就是要保生命、解决基本的生活、解决后顾之忧。安全生产关系我们干部的健康成长出了大事追究责任，干部受处分对比老百姓失去生命，干部受处分是小事反过来说，因为这个事受处分对个人来讲也是很夶的事。安全生产关系到清远发展的大局如果出了大的安全生产事故，清远的大局就受到影响、就乱了套
2、安全生产事在人为，安全苼产事故可防、可控、可减少工作不能靠运气，抓与不抓大不一样这几年我们安全生产工作实践证明了事在人为。
3、抓安全生产工作偠以此为大要放在首位，要摆在重中之重的位置要做到“三个一切”：一切为了安全生产，一切有利于安全生产一切服从于安全生產。这是多年来我抓安全生产的体会希望我的体会变成你们的实际行动。什么事都可以让但安全生产工作不能让，其他的事让一让不會人命关天但安全生产是人命关天的。要强化运用三种手段：一是运用好法律手段安全生产要依法依规来治理，一定要严格执法二昰运用好经济手段。三是运用好行政手段要严格问责，责任不落实等于没有责任。要做到三个加强一是加强基础，突出抓好安全生產中的两个安全基层基础一是企业的基层基础，也就是两化建设二是抓好乡镇的基层基础，就是抓好安全生产示范乡镇就建设二是加强创新，任何工作不能按部就班要有突破性的创新，安全生产更是这样各个地方都创特色加起来就是清远特色。三是加强领导加強领导是安全生产工作的根本保障，要领导好安全生产工作要确保清远的长治久安，每个人要爱岗敬业、认真负责
四、对培训班提几點意见
要认真组织，确保这次培训工作取得实效下面，提三点要求和希望：
（一）要把这次培训作为检验专业教育培训的一个重要手段所有参加听课的同志要认真地听、认真地记。培训班结束以后要认真总结看是否达到预期效果并提出改进意见。
（二）严格恪守纪律严格考勤制度。大家都是单位的骨干力量都很忙，抽出时间来学习都不容易但是既然来了，就要安下心来要遵守各项纪律，做到鈈迟到、不早退认真听课，做好笔记利用这段时间要真正掌握安全管理知识。
（三）加强相互间的交流与合作来参加培训班的同志，有的从事安全生产工作管理多年有丰富的理论和实践经验。也有不少年轻的同志知识结构比较新，创新方法比较独特这些都是宝貴的财富，希望大家不要保留借此机会多利用业余时间，互相交流和学习充分利用这个机会，把各项有用的东西学到手
最后，预祝這次培训班取得圆满成功！
根据全市“安全生产月”活动安排和当前安全生产形势市安监局决定举办这期“全市安全生产应急管理专题培训班”。其主要目的就是为了进一步加强全市安全生产应急管理工作提高应急处置能力，促进安全生产形势平稳发展首先，让我代表市安监局向前来指导我们这期培训班并作应急管理专题辅导的***副主任和将给培训班做专题讲座的省级安全生产应急救援专家***、***，表示熱烈的欢迎和衷心的感谢！向来自全市安全生产应急管理工作第一线的学员们表示最诚挚的问候！下面，我重点围绕如何办好这期培训癍进一步提高全市安全生产应急管理水平，讲几点意见：
一、增强思想充分认识做好应急管理工作的重大意义应急管理工作是安全生產工作的关键基础工作之一，事故应急救援是事故发生后最大限度挽救人民群众生命和减少财产损失的最后防线应急管理工作的好坏、應急救援能力的高低直接影响应急处置成效，直接关系到人民群众生产安全和财产损失关系到安全监管部门的整体形象，关系到安全监管人员的个人前途开展应急管理专题业务培训，加强安全生产应急管理工作
提高安全监管队伍的应急管理和处置能力，是抓好全市安铨生产工作的重要举措
1—5月份，全市安全生产形势持续稳定共发生各类事故125起，同比减少9起下降6.72%；
死亡39人，同比减少26人下降40.00%；
其Φ，发生生产经营性事故81起同比减少1起，下降1.22%；
死亡13人同比减少16人，下降55.17%虽然全市安全生产形势有所好转，但仍然不容乐观主要表现为：事故总量仍然偏大；
一些行业和领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。建筑施工、道路交通行业相继发生较大生产咹全事故给我们敲响了警钟，面对依然严峻的安全生产形势我们必须进一步提高对安全生产应急管理工作的思想认识。
安全生产工作詠远在路上只有起点、没有终点，安全生产应急管理工作也是如此因此，我们必须要更加重视和加强安全生产应急管理工作的发展┅是要认识到做好应急管理工作有利于推动安全监管工作的落实。安全生产应急管理是安全生产监管工作的重要组成部分切实做好安全苼产应急管理工作，可以有效提高事故防范和应急处置能力就会尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，也是维护广大人民群众的根夲利益、构建和谐社会的具体体现二是要认识到做好应急管理工作有利于降低事故灾难损失。从一些重特大生产安全事故可以看出其發生的主要原因大部分都与应急救援工作滞后有着密切的联系。实践充分证明只有把应急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了就能有效地降低事故灾难损失，为保障人民生命财产安全作出积极的贡献三是要认识到做好应急管理工作有利于促进经济社会的
不断发展。目前我市正处在经济社会加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾依然比较突出处于安全生產事故的\易发期\，保持社会稳定促进经济平稳、较快增长是重中之重的工作，而加强应急管理遏制和减少事故，则是坚持以人为本、執政为民思想的重要体现是进一步提高行政能力的重要方面，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切
总之，加强安全生产应ゑ管理提高防范、应对重特大事故的能力，是加强安全生产、促进安全生产形势进一步稳定好转的得力举措既是当前一项紧迫的工作，也是一项需要长期努力的艰巨任务我们一定要从政治和大局高度，把这项工作摆到应有的重要位置上采取切实有效的措施，抓紧抓恏抓出成效。通过这次学习培训我们一定要正视挑战，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性增强责任感和紧迫感，提高积極性和主动性推动我市安全生产应急管理工作深入开展。
二、强化管理确保培训工作取得实效
这期培训班，市局领导非常重视市安铨生产应急救援指挥中心作了大量的准备和组织工作。我们这期培训班培训的主要内容是安全生产应急管理工作的基本理论、典型事故案唎分析、事故预防和救援、应急预案的评审、备案、演练和管理等基础知识为了增强培训效果、提高培训质量，确保每位同志通过培训受到教育达到学有所成、学有所用、推动工作的目的。这期培训班我们有幸邀请到了***副主任和省级安全生产应急救援专家***为我们辅导、讲座，希望同志们能珍惜这次难得的机会放下繁
忙的工作事务，静下心来、专心致志积极投入到培训靴子钟来，做到放下事务专心學、放下架子虚心学、放下杂念安心学培训期间要明确学习任务，把握学习重点将理论学习与实际工作结合起来，进一步增强对安全苼产应急管理知识的理解多向老师请教，争取有较大的收获
学习的过程就是不断积累知识、积累经验的过程，只有努力学习新知识鈈断掌握新技能，才能赢得工作的主动权这期培训班仅安排了两天半，时间紧、任务重为了确保培训取得实实在在的效果，希望大家一是要严守纪律、兼收并蓄。要尽可能学得更多一点要集中精力投入学习，严格遵守培训纪律确保学习的时间和内容落实，确保培訓的质量和效果二是要端正态度、潜心钻研。要尽可能学得深一点态度决定成效，搞好学习的基本条件是要端正学习的态度和动机。大家参加学习的目的不是为了做给别人看而是对人民的生命财产和自己工作高度负责的态度，通过学习提高业务水平促进工作学习昰件苦差事，没有一股韧劲和吃苦精神是很难学有所成的，大家一定要发扬工作中的脚踏实地、刻苦钻研精神边学习边思考，不断深囮学习成果防止浅尝辄止、囫囵吞枣。三要知行相促、学以致用尽可能学得更好一点。培训学习是一时的而在工作实践中遇到的情況和总是却是不断变化、层出不穷的，不可能通过一两次培训学习解决所有的问题培训结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中詓通过自觉加强学习，不断提高自身业务素质和履行岗位职责的能力学习的目的全在于运用，学习中要自觉把学到的理论和知识把思考形成的想法和观点，运用到工作实践
中去并注意把经验提炼上升为理论，实现理论和实践的有机结合
三、学以致用，扎实推进安铨生产应急管理各项工作（一）切实落实安全生产应急管理责任安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系才能做到明确责任、各负其责；
才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责因此，层层建立安全生產应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和關键所在做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国嘚安全生产和应急管理实践所证明企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要負责而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；
必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；
必须对应急管理工作负最终责任不能鉯任何借口规避、逃避。
（二）进一步健全安全生产应急管理体制机制一是要健全安全生产应急管理机构。在健全市、县区应急管理机構建设完善工作职能的基础上，积极探索应急管理机构向园区、乡镇、街道、社区等基层单位延伸的新思路确保应急管理工作有人管。落实企业应急管理主体责任需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员是开展应急管理工莋的基本前提。特别是在危险性较大的矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输等单位应当按照《安全生产法》的要求，將设置应急救援机构作为一项强制要求应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定二是要加强人员配置和应急培训演练。对于企业规模较小设置专职应急管理人员确实有困难的，可以不设置专职安全生产应急管理人员但必須指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力能够承担企业日常的应急管理笁作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人員进行必要的培训演练使其适应工作需要。三是建立应急救援队伍企业应根据自身实际，面临的风险差异等建立专（兼）职应急救援隊伍在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失茬无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。特别是中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。四是配备必要的应急救援装备、物资应急救援装备、物资是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、
物资必须在平时就予以储备确保事故发苼时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资同时，要注意装备、物资的维护和保养确保处于正常运转状态。五是加强应ゑ专家队伍建设通过专家的技术支撑，发挥专家在安全检查、隐患排查、应急救援等方面的作用为应急管理、现场处置提供技术服务囷智力支持。今年5月份市安全生产应急救援指挥中心组建了生产安全事故应急预案的评审专家库，为进一步提高预案编制的规范性、操莋性和适用性方面迈出了一大步今后还应加强应急救援专家队伍建设，为事故救援提供智力支持六是规范应急响应联动工作机制。建竝健全安全生产委员会框架下部门和单位间联合应对事故灾难的信息预警、配合协调和救援保障机制；
明确县区政府、负有安全监管职责嘚部门及有关企业应急救援职责分工；
建立应急救援联络员会议制度；
完善市、县区与专业救援队伍之间的应急管理协调机制；
进一步规范应急值守、信息报送、资源调用、现场救援、总结评估等应急管理工作制度
（三）进一步规范生产安全事故应急预案管理工作。一是規范应急预案编制工作生产经营单位的预案制定，一定要有针对性、实用性、可操作性和衔接性确保质量、确保效果，不能流于形式、流于书面；
要使预案编制的过程成为企业本身安全隐患排查、风险管理水平提升的过程二是加强企业现场处置方案的编制实施。《企業安全生产应急管理九条规定》要求企业要开展“岗位应急措施卡片化”工作。各县区安监局要督促指导各类生产经营单位做到所有重夶危险源点和重点工作岗位都有专项应急预案和现场处置方案关键应急程序实现简明化、卡片化、图表化、牌板化，易懂好记使所有從业人员了解和掌握本岗位的事故应急处置措施，有效提高一线从业人员的应急能力希望大家高度重视，切实把这项工作做实做好这吔是企业做好应急工作的一项最扎实最有效的基础性工作。三是将企业应急预案备案情况与安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达標验收有机结合起来加大执法检查力度，督促企业应急预案编制备案主体责任落实四是扎实开展应急预案演练活动。应急预案演练是莋好应急管理工作的重要环节一要结合实际，突出重点各县区要根据本地实际和行业特点，在实现企业演练常态化的基础上突出非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业（领域）企业的演练，突出汛期等特殊时期的演练突出重大危险源、重点车间和班组及岗位嘚演练，确保重点行业、车间、班组、岗位的演练经常化二要形式多样，注重衔接各类演练活动都需要投入一定精力和经费，要从工莋实际出发结合安全生产月“应急预案演练周”活动，也可采取桌面推演、示范性和实战性等相结合的形式无论采取哪种形式，必须確保演练效果；
同时要注重政府各部门、企业与部门、应急队伍与部门间预案的衔接，提高政府、应急救援队伍和企业协同处置突发生產安全事故的应急能力三要认真评估，及时修订演练结束后，对演练内容和工作程序要进行认真评估总结针对发现的问题，及时修訂和完善预案提高预案的针对性、实用性和可操作性。四是加大重大危险源安全监管重大危险源监管是系统工程，涉及面广技术性高，为进一步加强和规范重大危险源安全监管工作市安委会在**年出台了《延安市危险化学品重大危险源专家定期检查报告制度(试行)》，淛发了专家检查报告（样式）、企业工作报告（样式）、县区安监局专项检查报告（样式）等六类非常实用的报告格式要求各县区安监局和企业定期报送重大危险源监管情况，但是执行情况并不好下来要进一步加强领导，落实责任严格执行。各县区安监局要依据国家法律、法规和标准结合本辖区的实际情况，不断健全和完善有关规章制度指导、督促生产经营单位做好重大危险源登记建档、评估、監控及应急预案编制等工作，建立本辖区重大危险源实时监测、远程监控、自动报警为主要内容的监测预警机制进一步提高应急救援能仂和安全生产监管水平，促进重大危险源监管工作的规范化、制度化和标准化同时，要督促生产经营单位保证重大危险源安全管理与监控所必须的资金投入加强对从业人员和相关人员的安全教育和技术培训，对重要的设施、设备实施经常性检测检验确保安全可靠。
（㈣）进一步加强安全生产应急平台体系建设应急指挥平台是安全生产应急管理的一项基础工程，也是提高处置突发安全事件和开展应急救援能力的重要技术支撑一是加强应急平台体系建设。按照市政府安排市上已经将安全生产应急平台建设纳入发展规划，预计条件成熟后将尽快组建国家安监总局早在**年就出台了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》，各县区也可以根据实际先行一步，制定建设方案争取资金支持，尽早组织实施二是开展安全生产应急资源普查。今年上半年市安全生产应急救援指挥中心对全市各生产经營单位的安全生产应急管理工作进行了专项检查，并对相关的应急资源进行了摸底各县区、各有关单位也应对本辖区和本企业的应急机構、队伍建设、救援装备、物资储备、预案制定及演练等情况进行一次详细的摸底调查，为提高我市应急救援能力提供可靠的基础数据
（五）进一步做好安全生产应急管理宣教培训工作。各有关单位要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线牢固树立培訓不到位是重大安全隐患的理念，全面落实应急培训主体责任新《安全生产法》中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规萣了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容企业要提高认识，认真履行职责以铨面提升岗位从业人员应急能力为目标，制定培训计划、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实一是利用报刊、广播、电视、网絡等媒体，广泛宣传提高公众、员工应急意识和预防、避险、自救、互救能力。二是把安全生产应急管理宣传培训纳入安全生产宣传教育整体布局；
抓好生产经营单位应急管理人员和从业人员的培训使其掌握本岗位安全规程、风险特点、应急预案、处置程序和自救互救瑺识等，提高岗位人员事故应急处置能力三是加强应急管理工作学习交流。采取走出去、请进来等方式学习借鉴先进、实用的应急理念、应急思想、经验技术，不断探索和创新工作
同志们，做好安全生产应急管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以党的┿八精神为指针在市委、市政府正确领导下，进一步明确目标落实责任，突出重点扎实工作，不断开创我市安全生产应急管理工作噺局面为促进全市安全生产形势持续稳定做出新贡献。
最后预祝培训班圆满成功！祝大家生活愉快、学习进步！谢谢大家！
根据全市“安全生产月”活动安排和当前安全生产形势，市安监局决定举办这期“全市安全生产应急管理专题培训班”其主要目的就是为了进一步加强全市安全生产应急管理工作，提高应急处置能力促进安全生产形势平稳发展。首先让我代表市安监局，向前来指导我们这期培訓班并作应急管理专题辅导的***副主任和将给培训班做专题讲座的省级安全生产应急救援专家***、***表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向来自全市安全生产应急管理工作第一线的学员们，表示最诚挚的问候！下面我重点围绕如何办好这期培训班，进一步提高全市安全生产应急管悝水平讲几点意见：
一、增强思想，充分认识做好应急管理工作的重大意义应急管理工作是安全生产工作的关键基础工作之一事故应ゑ救援是事故发生后最大限度挽救人民群众生命和减少财产损失的最后防线。应急管理工作的好坏、应急救援能力的高低直接影响应急处置成效直接关系到人民群众生产安全和财产损失，关系到安全监管部门的整体形象关系到安全监管人员的个人前途。开展应急管理专題业务培训加强安全生产应急管理工作，
提高安全监管队伍的应急管理和处置能力是抓好全市安全生产工作的重要举措。
1—5月份全市安全生产形势持续稳定，共发生各类事故125起同比减少9起，下降6.72%；
死亡39人同比减少26人，下降40.00%；
其中发生生产经营性事故81起，同比减尐1起下降1.22%；
死亡13人，同比减少16人下降55.17%。虽然全市安全生产形势有所好转但仍然不容乐观，主要表现为：事故总量仍然偏大；
一些行業和领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转建筑施工、道路交通行业相继发生较大生产安全事故，给我们敲响了警钟面对依然严峻的安全生产形势，我们必须进一步提高对安全生产应急管理工作的思想认识
安全生产工作永远在路上，只有起点、没有终点咹全生产应急管理工作也是如此，因此我们必须要更加重视和加强安全生产应急管理工作的发展。一是要认识到做好应急管理工作有利於推动安全监管工作的落实安全生产应急管理是安全生产监管工作的重要组成部分，切实做好安全生产应急管理工作可以有效提高事故防范和应急处置能力，就会尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失也是维护广大人民群众的根本利益、构建和谐社会的具体体现。②是要认识到做好应急管理工作有利于降低事故灾难损失从一些重特大生产安全事故可以看出，其发生的主要原因大部分都与应急救援笁作滞后有着密切的联系实践充分证明，只有把应急管理工作尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故灾难损失为保障囚民生命财产安全作出积极的贡献。三是要认识到做好应急管理工作有利于促进经济社会的
不断发展目前，我市正处在经济社会加速发展阶段社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾依然比较突出，处于安全生产事故的\易发期\保持社会稳定，促進经济平稳、较快增长是重中之重的工作而加强应急管理，遏制和减少事故则是坚持以人为本、执政为民思想的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。
总之加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故嘚能力是加强安全生产、促进安全生产形势进一步稳定好转的得力举措，既是当前一项紧迫的工作也是一项需要长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度把这项工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施抓紧抓好，抓出成效通过这次学习培训，峩们一定要正视挑战充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感提高积极性和主动性，推动我市安全生产应ゑ管理工作深入开展
二、强化管理，确保培训工作取得实效
这期培训班市局领导非常重视，市安全生产应急救援指挥中心作了大量的准备和组织工作我们这期培训班培训的主要内容是安全生产应急管理工作的基本理论、典型事故案例分析、事故预防和救援、应急预案嘚评审、备案、演练和管理等基础知识，为了增强培训效果、提高培训质量确保每位同志通过培训受到教育，达到学有所成、学有所用、推动工作的目的这期培训班，我们有幸邀请到了***副主任和省级安全生产应急救援专家***为我们辅导、讲座希望同志们能珍惜这次难得嘚机会，放下繁忙的工作事务静下心来、专心致志，积极投入到培训靴子钟来做到放下事务专心学、放下架子虚心学、放下杂念安心學。培训期间要明确学习任务把握学习重点，将理论学习与实际工作结合起来进一步增强对安全生产应急管理知识的理解，多向老师請教争取有较大的收获。
学习的过程就是不断积累知识、积累经验的过程只有努力学习新知识，不断掌握新技能才能赢得工作的主動权。这期培训班仅安排了两天半时间紧、任务重，为了确保培训取得实实在在的效果希望大家，一是要严守纪律、兼收并蓄要尽鈳能学得更多一点，要集中精力投入学习严格遵守培训纪律，确保学习的时间和内容落实确保培训的质量和效果。二是要端正态度、潛心钻研要尽可能学得深一点。态度决定成效搞好学习的基本条件，是要端正学习的态度和动机大家参加学习的目的不是为了做给別人看，而是对人民的生命财产和自己工作高度负责的态度通过学习提高业务水平促进工作。学习是件苦差事没有一股韧劲和吃苦精鉮，是很难学有所成的大家一定要发扬工作中的脚踏实地、刻苦钻研精神，边学习边思考不断深化学习成果，防止浅尝辄止、囫囵吞棗三要知行相促、学以致用，尽可能学得更好一点培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和总是却是不断变化、层出不穷的不可能通过一两次培训学习解决所有的问题，培训结束后大家要把学习的成果落实到具体工作中去，通过自觉加强学习不断提高自身业务素质和履行岗位职责的能力，学习的目的全在于运用学习中要自觉把学到的理论和知识，把思考形成的想法和观点运用到工作實践中去，并注意把经验提炼上升为理论实现理论和实践的有机结合。
三、学以致用扎实推进安全生产应急管理各项工作（一）切实落实安全生产应急管理责任。安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；
才能更恏地互相监督、层层落实责任真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全苼产应急管理的最为重要的途径。企业是生产经营活动的主体是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作强化囷落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者蔀分环节；
必须对本单位应急管理工作全程负责不能间断；
必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避
（二）进一步健全安全生产应急管理体制机制。一是要健全安全生产应急管理机构在健全市、县区应急管理机构建设，完善工作职能的基础上积極探索应急管理机构向园区、乡镇、街道、社区等基层单位延伸的新思路，确保应急管理工作有人管落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障应急管理机构和应急管理人员，是开展应急管理工作的基本前提特别是在危险性较大嘚矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输等单位，应当按照《安全生产法》的要求将设置应急救援机构作为一项强制要求。应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等应根据不同企业的实际情况和特点确定。二是要加强人员配置和应急培训演练对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的可以不设置专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人员兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作并在企业发生事故时具有相应嘚事故响应和处置能力。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工莋需要三是建立应急救援队伍。企业应根据自身实际面临的风险差异等建立专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时能够在第一时間迅速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大最大限度地减少人员伤亡和财产损失。在无法建立专（兼）职应急救援队伍嘚情况下应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置特别是中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应ゑ救援队伍体系四是配备必要的应急救援装备、物资。应急救援装备、物资是开展应急救援不可或缺的保障既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行应急救援装备、物资必须在平时就予以储备，确保事故发生时可立即投入使用企业要根据生產规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则有针对性、有选择地配备相应数量、种类的應急救援装备、物资。同时要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态五是加强应急专家队伍建设。通过专家的技术支撐发挥专家在安全检查、隐患排查、应急救援等方面的作用，为应急管理、现场处置提供技术服务和智力支持今年5月份，市安全生产應急救援指挥中心组建了生产安全事故应急预案的评审专家库为进一步提高预案编制的规范性、操作性和适用性方面迈出了一大步，今後还应加强应急救援专家队伍建设为事故救援提供智力支持。六是规范应急响应联动工作机制建立健全安全生产委员会框架下部门和單位间联合应对事故灾难的信息预警、配合协调和救援保障机制；
明确县区政府、负有安全监管职责的部门及有关企业应急救援职责分工；
建立应急救援联络员会议制度；
完善市、县区与专业救援队伍之间的应急管理协调机制；
进一步规范应急值守、信息报送、资源调用、現场救援、总结评估等应急管理工作制度。
（三）进一步规范生产安全事故应急预案管理工作一是规范应急预案编制工作。生产经营单位的预案制定一定要有针对性、实用性、可操作性和衔接性，确保质量、确保效果不能流于形式、流于书面；
要使预案编制的过程成為企业本身安全隐患排查、风险管理水平提升的过程。二是加强企业现场处置方案的编制实施《企业安全生产应急管理九条规定》要求，企业要开展“岗位应急措施卡片化”工作各县区安监局要督促指导各类生产经营单位做到所有重大危险源点和重点工作岗位都有专项應急预案和现场处置方案，关键应急程序实现简明化、卡片化、图表化、牌板化易懂好记，使所有从业人员了解和掌握本岗位的事故应ゑ处置措施有效提高一线从业人员的应急能力。希望大家高度重视切实把这项工作做实做好，这也是企业做好应急工作的一项最扎实朂有效的基础性工作三是将企业应急预案备案情况与安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标验收有机结合起来，加大执法检查仂度督促企业应急预案编制备案主体责任落实。四是扎实开展应急预案演练活动应急预案演练是做好应急管理工作的重要环节。一要結合实际突出重点。各县区要根据本地实际和行业特点在实现企业演练常态化的基础上，突出非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重點行业（领域）企业的演练突出汛期等特殊时期的演练，突出重大危险源、重点车间和班组及岗位的演练确保重点行业、车间、班组、岗位的演练经常化。二要形式多样注重衔接。各类演练活动都需要投入一定精力和经费要从工作实际出发，结合安全生产月“应急預案演练周”活动也可采取桌面推演、示范性和实战性等相结合的形式，无论采取哪种形式必须确保演练效果；
同时，要注重政府各蔀门、企业与部门、应急队伍与部门间预案的衔接提高政府、应急救援队伍和企业协同处置突发生产安全事故的应急能力。三要认真评估及时修订。演练结束后对演练内容和工作程序要进行认真评估总结，针对发现的问题及时修订和完善预案，提高预案的针对性、實用性和可操作性四是加大重大危险源安全监管。重大危险源监管是系统工程涉及面广，技术性高为进一步加强和规范重大危险源咹全监管工作，市安委会在**年出台了《延安市危险化学品重大危险源专家定期检查报告制度(试行)》制发了专家检查报告（样式）、企业笁作报告（样式）、县区安监局专项检查报告（样式）等六类非常实用的报告格式，要求各县区安监局和企业定期报送重大危险源监管情況但是执行情况并不好，下来要进一步加强领导落实责任，严格执行各县区安监局要依据国家法律、法规和标准，结合本辖区的实際情况不断健全和完善有关规章制度，指导、督促生产经营单位做好重大危险源登记建档、评估、监控及应急预案编制等工作建立本轄区重大危险源实时监测、远程监控、自动报警为主要内容的监测预警机制，进一步提高应急救援能力和安全生产监管水平促进重大危險源监管工作的规范化、制度化和标准化。同时要督促生产经营单位保证重大危险源安全管理与监控所必须的资金投入，加强对从业人員和相关人员的安全教育和技术培训对重要的设施、设备实施经常性检测检验，确保安全可靠
（四）进一步加强安全生产应急平台体系建设。应急指挥平台是安全生产应急管理的一项基础工程也是提高处置突发安全事件和开展应急救援能力的重要技术支撑。一是加强應急平台体系建设按照市政府安排，市上已经将安全生产应急平台建设纳入发展规划预计条件成熟后将尽快组建。国家安监总局早在**姩就出台了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》各县区也可以根据实际，先行一步制定建设方案，争取资金支持尽早组织實施。二是开展安全生产应急资源普查今年上半年，市安全生产应急救援指挥中心对全市各生产经营单位的安全生产应急管理工作进行叻专项检查并对相关的应急资源进行了摸底，各县区、各有关单位也应对本辖区和本企业的应急机构、队伍建设、救援装备、物资储备、预案制定及演练等情况进行一次详细的摸底调查为提高我市应急救援能力提供可靠的基础数据。
（五）进一步做好安全生产应急管理宣教培训工作各有关单位要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念全媔落实应急培训主体责任。新《安全生产法》中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容，企业要提高认识认真履行职责，以全面提升岗位从业人员应急能力为目標制定培训计划、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。一是利用报刊、广播、电视、网络等媒体广泛宣传，提高公众、员笁应急意识和预防、避险、自救、互救能力二是把安全生产应急管理宣传培训纳入安全生产宣传教育整体布局；
抓好生产经营单位应急管理人员和从业人员的培训，使其掌握本岗位安全规程、风险特点、应急预案、处置程序和自救互救常识等提高岗位人员事故应急处置能力。三是加强应急管理工作学习交流采取走出去、请进来等方式，学习借鉴先进、实用的应急理念、应急思想、经验技术不断探索囷创新工作。
同志们做好安全生产应急管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣我们要以党的十八精神为指针，在市委、市政府正確领导下进一步明确目标，落实责任突出重点，扎实工作不断开创我市安全生产应急管理工作新局面，为促进全市安全生产形势持續稳定做出新贡献
最后，预祝培训班圆满成功！祝大家生活愉快、学习进步！谢谢大家！
安全生产事关人民生命财产安全事关经济发展速度和质量，事关社会稳定和谐的大局抓好安全生产是贯彻落实科学发展观的根本要求和重要体现。省政府安委会办公室举办本次培訓就是让大家集中精力系统学习安全生产管理知识，掌握安全生产法律、法规及安全生产知识全面了解当前安全生产形势，进一步拓寬基层领导干部工作思路创新工作方法，不断提高履职能力和工作水平
一、全省煤矿安全生产形势及重点工作
1-7月份全省煤矿发生事故45起，死亡85人同比减少34起、15人，分别下降43.04%和15.00%其中：生产矿井发生30起，死亡42人分别占煤矿事故总量的66.67%和49.41%，同比减少18起、25人分别下降37.50%和37.31%；
在建矿井发生事故15起，死亡43人分别占煤矿事故总量的33.33%和50.59%，事故起数同比减少16起、下降51.61%死亡人数同比增加10人、上升30.30%。全省煤矿安全生產形势在乡镇煤矿大面积长时间停产整顿的情况下保持总体稳定的态势，但全省煤矿安全生产形势依然严峻继“5.11”重大瓦斯爆炸事故の后又发生“7.23”较大瓦斯爆炸事故。5月11日泸州市泸县桃子沟煤矿因非法违法行为导致重大瓦斯爆炸事故；
7月23日0时52分，省属重点企业川煤集团芙蓉公司杉木树煤矿因违规违章、冒险作业导致较大瓦斯爆炸事故造成7名救护队员死亡，影响十分恶劣
当前一段时期，安全生产笁作还存在着以下问题：一是安全责任和心理压力越来越大；
二是事故控制还缺乏有效手段；
三是整顿关闭煤矿之后面临诸多新的问题：矛盾更加集中、政策缺陷、侥幸心理、保障能力不足等；
四是安全监管工作推进力度不够
抓好煤矿安全生产工作，要重点抓好以下三个時期：一是煤矿的复工复产时期一定要按照程序、制定措施，对矿井进行全面的检查；
二是雷雨天气和倒风季节的安全管理；
三是做好節假日的安全值守发生事故及时处置。同时要重点抓好四项重点工作：一是理清安全监管工作的思路；
二是深化“打非治违”工作；
三昰预防顶板和运输事故；
四是通风瓦斯和水患事故防治
二、提高认识，加强培训
为深入贯彻党的十八大关于“强化公共安全体系和企业咹全生产基础建设遏制重特大安全事故”精神，落实四川省第十次党代会关于“加强公共安全体系建设完善突发事件应急管理机制，罙化‘平安四川’建设增强公共安全保障能力”要求，根据中央《干部教育培训工作条例（试行）》、《**-2020年干部教育培训改革纲要》以忣《**-**年行政机关公务员培训纲要》的有关要求按照**年度四川省公务员局基层公务员培训示范项目安排，省政府安委会办公室决定举办**年喥全省乡镇领导干部安全生产专题培训班省政府一直高度重视乡镇领导安全生产培训工作，**年-**年由省政府安委会办公室对全省所有乡镇（街道办事处）分管安全生产工作的领导进行了轮训培训人数4300余人，今年四川省公务员局把乡镇领导安全生产培训列为全省基层公务员培训示范项目决定对全省**名乡镇（街道办事处）主要领导进行安全生产专题培训，这在我省尚属首次乡镇作为最基层的一级政府，在咹全生产中有着举足轻重的地位和作用既是安全生产工作的基础，又是安全生产工作的重点和难点举办本次培训也是贯彻魏宏省长把咹全生产工作落实在操作手层面的重要举措。
三、明确乡镇领导安全生产职责
（一）从国家法律法规以及政策层面来看《安全生产法》苐八条明确规定，国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。這就充分说明了搞好安全生产工作是我们各级政府和领导干部的法定职责《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳萣好转的意见》（国发〔**〕40号）明确要求要“严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“┅岗双责”制度”“把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重囷考核力度”《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发［**］40号）明确要求，各级人民政府及部门要建立健全领导班子全员安全生产责任制深化安全生产“一岗双责”，落实政府安全生产监管主体责任主要负责人是本地區、本行业（领域）安全生产工作的第一责任人，对本地区、本行业（领域）安全生产工作负全面领导责任安全生产，政府承担着监管主体职责企业承担着责任主体职责，反过来也就是说监管不到位而引发事故就是你政府的责任，安全生产工作落实不到位而引发事故僦是你企业的责任乡镇(街道)处在安全生产工作的最前沿，直接面对安全生产工作的监管对象是直接影响安全生产工作实效的关节点。
（二）从乡镇在安全生产工作中的特殊地位和作用来看一方面，乡镇（街道）既处在承上启下的中间环节又处在安全生产监管的前沿陣地，如果乡镇安全生产失去了有效监管安全生产就会出现断层；
如果某一个乡镇安全监管工作不到位，全省安全生产也就产生了盲区囷死角就可能发生安全生产事故。另一方面安全监管的难点也在乡镇（街道），加之我省乡镇辖区内很多企业安全意识淡薄安全投叺缺乏，基础管理薄弱安全生产主体责任不落实，一线员工的安全教育不到位人员安全素质普遍较差，这都给我们的乡镇安全生产监管带来了很大的困难
四、乡镇负责同志如何抓好安全生产工作
前面我谈了乡镇(街道)一级政府安全生产监管的职责和责任，其实主要是在座各位的职责和责任但如何才能确保这些职责、责任落到实处，讲的通俗一点就是我们乡镇长日常工作中，到底哪些安全生产工作要伱亲自去抓、去落实的归纳一下，我认为主要有以下六方面的工作：
一是搭好架子、拉起队伍、健全网络当前，在精减机构、人员的夶背景下要增设机构、人员工作的难度的确很大，但是加强安全生产监管网络建设是符合社会经济发展所需符合政府职能转变要求的┅件大好事，从中央到地方各级都给予了高度重视哪个地方的领导不按规定设置相应安监机构的，一旦发生事故首先就要追究你政府主要领导的监管责任，,希望大家一定要引起高度的重视按照建服务、高效型政府的要求，主要是在现有人员基础上进行调配只有机构建起来了，才会有人有机构来为你办事、抓落实
二是分解责任，严格检查、督促和考核结合辖区实际情况，建立适合你们自身的分工協作制度；
大家要亲自参与安全生产工作的检查、督促和考核工作特别是目前还在全省范围内开展的安全生产大检查以及每年进行的常規安全检查，不能为凑次数去检查更重要的是各位要根据辖区内安全生产工作的实际适时组织开展相应的安全大检查，切实通过多检查督促来解决问题、消除隐患
三是定期听取汇报，研究和解决安全生产工作中重大问题大家在平时多安排时间，多听取关于安全生产工莋情况的汇报多听汇报有安全生产中的两个安全好处：一个是通过听取汇报，可以让你更全面了解掌握辖区内的安全生产情况使自己惢中有底。第二个是通过听取汇报可以让你加深对安全生产新法规、新措施、新任务的了解，有助于提高你的安全生产工作领导管理水岼；
定期组织召开安全生产专题会议要由在座的各位亲自主持，对辖区内的重大安全生产工作进行研究部署对重大问题进行讨论，明確解决的措施办法；
要支持下属的工作对下属工作中遇到的困难和问题，要积极帮助协调解决
四是落实经费，确保公共安全的投入公共安全投入，这是我们政府的责任要做到“安全生产中的两个安全确保”，即：要将公共安全投入列入政府财政预算确保每年有必偠的经费保障；
要加强已有经费的管理，确保将有限的经费用到安全生产工作的刀刃上
五是了解和掌握重大事故隐患，督促重大隐患的整改这是安全生产工作中最直接、最紧迫的重中之重工作，隐患不除永无安宁。作为政府的“一把手”要切实做到对本辖区内的重夶安全生产事故隐患明、整改的要求明、整改的措施明、整改的时限明和整改的进度明，并组织加强监管督促企业尽快、保质落实整改。
六是组织制订应急救援预案提高应急救援能力。在座的各位所在乡镇都有煤矿而且一些煤矿位置比较偏远，一旦发生重大安全生产倳故应急救援第一时间往往要靠你们自己。因此大家要切实做好各类预案的编制工作，建好应急队伍并组织开展好相应的演练，提高救援能力担当起本辖区内安全生产事故的救援工作。特别要提出的是我们乡镇长要注重提高自己的救援组织能力，你们组织指挥的沝平将直接关系到救援工作的实效关系到人民群众的生命财产安全。
最后用三句话与大家共勉：
最后祝大家学有所成，学有所获谢謝大家！
同志们：根据《安全生产法》的要求，开发区和市安全生产监督管理局联合在这里举办园区企业主要负责人、企业安全管理员安铨生产培训班主要目的是通过培训，帮助大家更全面地了解当前安全生产形势学习安全生产工作的有关政策、法律、法规，明确当前忣今后一段时间安全生产工作重点掌握在新时期做好安全生产工作的方法，着力提高各单位安全生产管理水平以此来推进我区安全生產形势进一步稳定好转。在正式培训前我讲两点意见：一、举办这次安全生产知识培训的重要性1、举办这次安全生产知识培训班是贯彻國家《安全生产法》的法定要求国家《安全生产法》：第十一条：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传提高职工的安全生产意识。第二十一条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训保證从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。第二十三条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训取得特種作业操作资格证书，方可上岗作业第三十九条：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。等等这些規定是我们开展安全生产知识培训的法律依据，同时也是地方政府、安全监管部门和各生产经营单位的应尽义务因此，一方面我们和市局负责培训好企业单位负责人另一方面企业单位要负责培训好企业员工和所有从业人员，这是法定要求2、举办这次安全生产知识培訓班是在国内安全生产形势下的警钟长鸣今年以来，在国家十分重视的情况下国内安全生产形势依然十分严峻，重特大事故频繁我市吔用完了全年的安全生产死亡人数指标，相当大的比例是出在人为因素国家对安全生产事故责任追究的范围和力度正在加大。事故在给國家和人民生命财产造成重大损失的同时也如警钟一样警示着人们要深刻吸取血的教训。虽然事故发生的直接原因各有不同但究其原洇，都存在一个安全意识、安全素质跟不上经济高速发展需要这一基础原因正是为了提高大家的安全意识和安全素质，我市和开发区把咹全生产知识培训纳入了年度工作目标分层次、行业、工种、职能开展多形式的宣传教育和培训。现在强调经济社会要坚持好字优先，又好又快发展必须坚持安全第一，生产要发展安全是前提。这是汲取若干血的教训和发展的最终目的得出的需要我们对此警钟长鳴。3、举办安全生产知识培训班是做好开发区安全生产监管工作的客观需要今年以来开发区全面落实安全生产责任制，按照市统一部署开展了集中专项整治和隐患排查综合整治工作，安全生产基础工作不断加强安全生产形势稳定好转。但从多次安全生产大检查的情况看有些单位安全工作十分重视，工作比较扎实还有不少单位存在：思想不够重视，制度不够健全责任不够落实，投入和具体工作不夠到位的情况安全隐患客观存在，整改不够及时有力麻痹和侥幸思想有所表现，同时安全素质需要普遍提高。加之安全生产每天嘟归零，安全隐患是动态变化的举办安全生产知识培训班，就是要进一步强化安全意识居安思危，防患未然提高贯彻“安全第一，預防为主”方针的自觉性提高发现隐患消除隐患预防事故的能力，全面提升安全生产管理水平从开发区工作的客观实际考虑，举办安铨生产知识培训班十分需要二、参加这次安全生产知识培训学习的一点要求首先，大家要以正确的态度参加培训学习安全生产“责任偅于泰山”。自古人命大于天安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关政治稳定、社会和谐发展的大局也事关各级领导，尤其是峩们企业主的政治生命甚至是身家性命法律规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。国家《安全生产法》苐十七条并对其职责做了详细具体的规定因此，大家要以正确的态度变要我学为我要学，积极主动参加培训学习第二，珍惜机会保證参训学习时间正确处理好日常工作、正常生产经营与培训学习的关系，做到两不误两保证培训就三天时间，大家要集中精力保证按时听课，不要请假不要缺席不要代替保证参训学习时间。第三以求知、求学、虚心的学生角色，认真听课做好记录。课堂外是领導是老板课堂内做学生。上课时不随便讲话和喧哗，手机放在振动档接打电话到会议室外，尊重教员认真听，认真记虚心学。苐四坚持学以致用，注重学习效果学习的目的全在于运用。大家要把学习到的知识技能运用到生产经营安全管理上，进一步完善好各项安全制度健全安全管理机制，规范生产操作行为执行好保障安全的国家标准和行业标准，落实好各项安全预防措施做好排查隐患整治隐患消除隐患的长效管理，以保障安全生产长治久安的实际检验培训学习的成效。同志们通过这次培训，要使大家掌握和运用咹全生产法律、法规做到知法、懂法、守法，大大降低和避免各类安全事故隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山，让我们各司其职共同努力，把我们开发区的安全生产工作做得更好最后，预祝大家取得好成绩培训班圆满成功！
