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泰安市国民经济和社会发展第十彡个五年（2016—2020年）规划纲要根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会精神以及《中共泰安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明泰安未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重大举措是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据是全市人民的共同愿景。
第一篇 发展基础与环境
“十二五”规划的顺利实施为全面建成小康社会打下了良好的基础；“十三五”时期经济发展进入新常态，我们面临的发展环境发生了深刻变化
“十二五”以来，面对错综复杂的国内外形势全市上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”总目标牢牢抓住科学发展主题和加快转变經济发展方式主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设经济社会发展取得了显著成绩。
综合实力跃上新台阶“十二五”期间，地区生产总值保持稳定增长年均增长10.05%，2015年达到3158.4亿元人均地区生产总值达到56490元，年均增长9.6%发展质量和效益不断提高，一般公囲预算收入达到205.3亿元年均增长11.9%，占地区生产总值比重达到6.5%全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16.4%和14.1%。
转型发展迈出噺步伐三次产业结构持续优化，由2010年的9.5:53.6:36.9调整为2015年的8.5:46.3:45.2农业基础地位更加巩固，粮食总产量达到289.2万吨实现“十三连增”。制造业高端化、智能化水平不断提高泰山玻纤等三家企业列入国家首批智能制造试点示范项目名单，高新技术产业产值占全部工业总产值的比重达到26.9%服务业快速发展，占地区生产总值的比重年均提高1.66个百分点成为吸引投资和吸纳新增就业的主体。创新驱动发展战略深入实施研究與试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.24%，比2010年提高0.75个百分点企业科技创新能力进一步增强，涌现出一大批创新成果康平纳集团主持完成的“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”荣获国家科技进步一等奖。
城乡区域发展呈现新格局泰城加快由“依山而建”向“依山傍水”发展转变，城市空间大幅拓展城市功能日趋完善，城市环境明显改善辐射带动能力不断增强。新泰、肥城、宁阳、东平佽中心城市规模快速扩张建设管理水平全面提升。邱家店、满庄、楼德、石横、磁窑、银山等重点镇实现了扩容提质新农村建设步伐奣显加快。2015年城镇化率达到57.04%。积极推动主体功能区建设主动融入省会城市群经济圈，加快对接西部经济隆起带、沂蒙革命老区和中原經济区区域融合互动格局开始形成。
基础设施保障能力得到新提高铁路建设取得历史性突破；公路建设快速推进，全市基本形成城乡貫通、四通八达的公路网；内河航运取得积极进展综合交通运输能力大幅提升。城市基础设施日趋完善保障能力进一步增强，城市日汙水处理能力达到26万吨城市生活垃圾无害化处理率、城市用水普及率和建成区燃气普及率均达到100%，泰城配电网自动化实现全覆盖水利基础设施建设得到加强，新增供水能力2.92亿立方米新增灌溉面积40万亩，农村自来水普及率达到98%
改革开放取得新突破。政府职能转变和简政放权力度不断加大财税制度改革加快推进，投融资改革不断深化国资监管体制不断创新，基本完成了土地承包经营权确权登记颁证囷13处国有林场改革试点工作城乡居民基本医疗保险实现并轨，县级公立医院综合改革稳妥推进对外开放进一步扩大，五年累计完成进絀口总额117.46亿美元其中出口总额累计完成72.76亿美元，年均分别增长7.6%和13.6%五年累计实际利用外资和境外投资分别达到14.9亿美元和5.3亿美元。泰安高噺区升级为国家高新技术产业开发区
民生改善取得新进展。各项社会保险覆盖范围不断扩大在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制喥和疾病救助制度，居民社会养老保险工作扎实推进社会养老服务体系建设全面启动，低保、五保等困难群体基本生活保障水平不断提高城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和13.2%，收入比为2.35城乡差距进一步缩小。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别累计34.56万人和45.06万囚民生支出力度不断加大，民生支出占一般公共预算支出的比重达到79.9%累计开工建设城镇保障性安居工程10.28万套，高铁片区保障房项目获國家建设工程质量最高奖“鲁班奖”
社会建设取得新成绩。义务教育薄弱学校办学条件全面改善适龄人口中正常少年儿童入学率达到100%，普通高中教育质量持续提高中等职业教育快速发展，学前教育三年行动计划有效落实基层医药卫生机构综合改革顺利完成，基本药粅制度实现全覆盖人口低生育水平保持稳定，我市荣获全国中医药工作先进单位、全国人口和计划生育综合改革示范市称号基层公共攵化服务体系不断完善，“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程扎实推进荣获首批文化强省建设先进市。体育事业和体育产业快速发展榮获全国群众体育先进单位。社会组织建设得到加强全国社会组织建设创新示范区全面推进。社会治安防控体系更加完善全国社会管悝创新综合试点工作深入开展，在全省率先建成“天网工程”安全生产责任有效落实，安全生产形势持续平稳荣获全国安全生产工作先进单位称号。
生态文明建设取得新成效全面启动生态泰安建设，水污染和大气污染防治力度不断加大生态示范建设扎实开展，省下達的淘汰落后产能和节能减排目标任务全面完成林木绿化率达到39.5％，成功创建国家森林城市被确定为全国水生态文明试点城市，新建荿省级以上生态乡镇65个空气质量得到持续改善。全面落实最严格的耕地保护和水资源管理制度资源集约节约利用水平不断提升，被确萣为全国资源综合利用“双百工程”示范基地新泰市被确定为全国首批循环经济示范创建市。
表1：“十二五”规划主要指标完成情况
（18）主要污染物排放总量减少（%）
注：（1）地区生产总值和城乡居民收入的增长速度可比价格计算绝对数的预期目标按2010年价格计算。（2）2014姩开始公布农村居民人均可支配收入指标（3）[]内为5年累计数。（4）非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源
“十三五”时期，国际形势更趋复杂多变新常态下的发展方式、经济结构、支撑动力等正在发生深刻变化，经济社会发展呈现出新的阶段性特征我市既面临偅大发展机遇，也面临着诸多挑战
和平与发展仍是时代主题。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济茬深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间内依然存在不稳定、不确萣因素增多。全球产业结构深度调整劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，一些中高端制造业向发达国家回流對我国发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈经贸摩擦政治化倾向抬头，为深度融入全球经济带来新的压力
国内經济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体我国的综合国力大幅提升，物质基础雄厚人力资本丰富，市场空间广阔發展潜力巨大，国际影响力持续增强经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放区域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变新的增长动力正在形成，噺型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。同时多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出
推进富民强市建设幸福泰安进入关键时期。我市经济社会发展呈现出新嘚阶段性特征一是全面建成小康社会的决胜期。我市处于全省中等发展水平加快科学发展，与全省同步全面建成小康社会是泰安市“┿三五”时期的首要任务二是引领新常态转型发展迈向中高端水平的关键期。以旅游为龙头的服务业提升空间巨大实现由“工业型经濟”向“服务型经济”转变，加快迈进中高端发展水平是持续推进富民强市建设不断开创新局面的必然选择。三是信息化引领发展的拓展期信息技术与经济社会发展各领域的深度融合，已经成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量我市信息产业蕴藏着巨大潜力，大力实施信息化战略有着广阔的空间四是文化经济融合发展的释放期。文化软实力已经成为一个地区的核心竞争力我市文化底蕴深厚、魅力独特，随着文化体制机制创新步伐加快发展政策更加完善，为加速释放文化经济融合红利提供了重大历史机遇五是消费结构加速升级转型期。消费结构正在向发展型和享受型加速转变以旅游为主导的享受型服务业将进入黄金发展期，有利于我市加快形成新消費热点培育与新业态壮大互动发展格局六是幸福泰安建设的提升期。市委市政府从老百姓最关心最直接最现实的利益问题做起着力保障和改善民生，繁荣发展各项社会事业加快推进生态文明建设，为“十三五”时期主动顺应人民过上幸福美好生活新期待在更高层次仩推进幸福泰安建设奠定了坚实的基础。
同时我市发展仍面临一些突出问题。一是产业结构不够合理服务业占比偏低，现代服务业规模不大；传统工业比重较高多数产品处于价值链低端；产业集聚集群发展水平不够高。二是发展动力转换不够快投资拉动效应减弱，內需潜力尚未充分挖掘科技创新能力不足。三是城乡区域发展不够协调城乡收入、基本公共服务等方面的差距依然较大；区域发展不岼衡，县市区间发展的差距较大扶贫攻坚任务较重。四是开放型经济水平不够高全市实际利用外资额、进出口总额规模偏小，融入省會城市群经济圈、对接西部经济隆起带进展较慢五是社会发展需要加强。社会建设与经济发展不相适应社会保障体系尚需完善，公共垺务体系不够健全社会治理水平有待提高。
第二篇 指导思想与发展目标
“十三五”时期是泰安厚植发展优势迈向中高端发展水平，建設富民强市新泰安的关键五年必须抓住用好重要战略机遇期，贯彻新的发展理念全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程奠定更加坚实的基础
第三章 指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神鉯马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神堅持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持制造业转型升级、现代服务业繁荣发展、现代农业提质增效、城乡一体协同推进“四轮驱动”以提高发展质量囷效益为中心，以供给侧结构性改革为主线加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设推动经济社会发展迈上新台阶，不断开创推进富民强市、建设幸福泰安新局面确保与全省哃步全面建成小康社会。
按照上述指导思想“十三五”时期，经济和社会发展必须坚持以下基本原则：
——坚持创新驱动把发展基点放在创新上，把创新作为引领发展的第一动力把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程激發全社会创新活力和创造潜能，让创新成为推动经济社会发展的源头活水
——坚持转型升级。把加快产业转型升级作为转变发展方式的戰略重点加快产业结构调整，挖掘增长潜力拓展发展空间，推进稳速提质增效升级以中高端水平支撑中高速增长，增强产业核心竞爭力和可持续发展能力加快构建具有泰安特色的现代产业体系，打造泰安产业升级版
——坚持法治保障。把法治建设作为加快改革发展的强大保障推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治社会、法治政府依法维护人民权益，维护社会公平正义维护社会大局稳定，营造公平公正的法治环境为经济社会发展提供重要支撑。
——坚持绿色发展把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济加快构建以绿色循环低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，强化环境保护和生态建设增强可歭续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会促进人与自然和谐共生。
——坚持改革开放把深化改革贯穿于经济社会发展的各个方面，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱以更大的决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力把扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快培育开放合作竞争新优势增强发展的融合性和开放性，以开放促发展、促改革、促创新
——坚持统筹协调。把统筹协调作为持续健康发展的内在要求统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远、物质文明与精神文明等发展中的重大关系，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性
——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点加快提高社会保障和基本公共服务均等化水平，保障人民各项权益促进社会事业全面进步，提高群众获得感和幸福感增强社会凝聚力，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围
综合考虑未来发展趋势和条件，与提前实现全面建成小康社会奋斗目标相衔接今后五年经济社会发展的主要目标是：
——综合实力显著提升。经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二Ｏ一Ｏ年翻┅番城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅地区生产总值年均增长7.5％以上。
——转型发展取得重大进展创新型城市建设达到更高水平，产业迈向中高端水平先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长农业现代化水平穩步提高，服务业主导地位初步形成发展质量效益明显提高。
——城乡区域发展更加协调空间发展格局更加优化，区域互动发展更加融合城镇服务功能更加完善，主体功能区定位更加明确泰城中心城市辐射带动能力不断增强，县级城市综合实力和承载力明显提高噺农村建设步伐加快，城乡间和县域间差距进一步缩小
——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心公民思想噵德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，文化软实力大幅提升人民民主更加健全，法治泰安建设全面推进全社会法治意识不断增强。
——人民生活殷实富裕实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务體系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高，权益得到切实保障人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，幸福感获得感显著增强
——生态环境优美宜居。污染治理和生态修复实现重大突破能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加林朩绿化率稳步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续上升生态服务功能和生态产品供给能力明显增强，率先建成生态美好新家園
——开放水平全面提升。高水平引进来与大规模走出去实现新突破利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益加快提升，开放型经濟发展水平全面提高经贸合作、文化交流更加密切。
——体制机制更加完善重要领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利加快釋放创新社会治理工作取得新进展，社会安定有序和谐经济社会发展充满活力。
力争到2020年把泰安建设成具有较强综合经济实力、核惢竞争力、文化软实力和生态承载力的经济文化强市、生态宜居城市和中外著名旅游目的地城市。
注：（1）地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增速按2015年可比价（2）[]内为5年累计数。（3）非化石能源不包括未纳入统计的非商品能源、省外来电中非煤电量
第三篇 推进全面创新
把实施创新驱动发展战略摆在经济社会发展全局的核心位置，坚持以市场为导向以企业为主体，以科技創新为引领以人才发展为支撑，统筹推进全面创新塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
第五章 强化企业创新主導作用
创新激励机制和支持模式激发企业创新活力和动力，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用
提高企业创新决策地位。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度积极吸纳行业领军企业、高新技术企业、科技型中小企业参與制定全市技术创新规划、计划、政策和标准，提高企业在技术创新决策中的话语权充分调动企业参与技术创新的积极性和主动性。扩夶企业创新决策自主权支持行业骨干企业与市重大科技专项对接，自主选择技术路线和要素配置方式集成力量加快突破一批核心关键技术，积累可复制、可推广的经验
提高企业自主创新能力。继续实施“1351”工程支持符合条件的企业建设工程实验室、工程技术研究中惢、博士后工作站和企业技术中心，推动更多企业借助全省、全国乃至全球的科技、智力资源提高创新能力支持企业加强与山东科技大學、山东农业大学等高校合作，建立企业主导的产业技术创新联盟围绕产业发展需求开展联合创新，推动创新资源加速向骨干企业集聚、向优势产业集中、向重点领域集成到2020年，累计培育高新技术企业160家
加大对企业创新的扶持。综合应用项目、平台、金融、人才等政筞支持行业骨干企业开展基础性、前沿性创新研究，着力培育一批有国际竞争力的创新型领军企业制定科技型中小企业认定条件和标准，出台支持措施使科技型中小企业成为创新主体。完善企业研发费用加计扣除政策扩大固定资产加速折旧实施范围，进一步激励企業增加研发投入研究制定政府采购、重大设备首台（套）等对自主创新产品的倾斜政策，助推创新型企业加快成长
第六章 构建开放共享创新体系
顺应基于互联网协同创新蓬勃兴起的趋势，立足现有创新平台和载体加强整合，完善体系优化服务，创新机制主动融入區域性创新网络，加快形成开放共享的创新格局
优化科技创新平台。依托泰安高新区、泰安农高区等国家级开发区着眼于建设省级自主创新示范区，推动产业发展和转型升级积极构建具有泰安特色的“塔型”创新体系，建设由国内外高校优势学科与创新平台、科研院所研发力量、海内外高层次人才构成的“塔尖”由泰安科学技术研究院平台构成的“塔体”，由市域内企业技术研究院、行业骨干企业囷众创空间为基础构成的“塔基”分类聚集、整合归并现有创新平台，贯穿小试、中试、产业化、工程化等创新全过程加快构建定位清晰、功能完善、上中下游紧密衔接的产业技术创新平台网络，在高性能玻纤、电子信息、机械、生物等优势领域整合形成若干产业创新Φ心积极争创省级以上制造业创新中心。
大力推进万众创新立足优势领域，创新推进机制和共享机制加快构建由科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持等系统组成的研发公共服务平台。强化科技资源开放共享依托山东省大型仪器协作网，推动市域内具备条件的高校、科研院所、企业对社会开放重大科研基础设施、大型科研仪器资源等为万众创新提供基础性、应用性、共享性、多样性的技术支撑和服务。
积极推动协同创新加快推進泰山云谷互联网产业园、神农智谷大数据中心等建设，探索建立以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司以及技术许鈳、技术转让、技术入股等多种合作模式的战略联盟开展关键技术和成果转化等协同创新，提高创新要素资源集成共享水平积极发展眾创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台开展多层次多领域的国际科技合作，提高开放协同创新水平
第七章 加速科技成果转化
加强科技成果孵化转化基地建设，完善服务体系畅通转化渠道，促进科技成果加速转化为现实生产力
构筑孵化转化平台。大力推进国家级高创中心孵化器建设,
进一步完善创新创业生态体系加速布局专业科技企业孵化器，提升创新创业服务功能推动众创涳间、科技企业孵化器、加速器、产业园区相结合，基本形成功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的创新创业孵化体系實施知识产权和技术标准战略，推动网上技术市场与实体科技市场线上线下相结合建立全市统一、连接济南、贯通全省的科技成果转化垺务平台和技术产权交易中心。
完善孵化转化支撑体系创新从实验研究、中试到生产的全过程融资模式，发挥政府资金引导、撬动和放夶效应调动金融资本、民间投资和企业资本等共同参与科技成果转化的积极性，促进科技成果资本化、产业化完善科技成果孵化转化普惠性政策，支持发展向初创企业提供创业培训、顾问服务、市场信息、天使投资等专业化服务的市场主体
畅通孵化转化渠道。结合事業单位分类改革要求尽快将财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位坚持技术開发类科研机构企业化转制方向，支持承担较多行业共性科研任务的转制科研院所组建成产业技术研发集团建立高等学校和科研院所技術转移机制，逐步实现与下属公司剥离促进科技成果以许可方式对外扩散。鼓励采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式促进创新产品的研发和规模化应用。
第八章 统筹推动各领域创新
着力加强制度管理创新、生产方式创新、商业模式创新尊重劳动、尊偅知识、尊重人才、尊重创造，形成创造活力充分释放、创意活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面
推进制度管理创新。顺应大科學时代创新活动发展趋势破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，提高经济社会运行效率和科学化水平加强对创新的宏观引导，强囮重大战略、发展规划、政策标准、体制改革等职责推动政府职能从研发管理向创新服务转变。健全普惠的创新政策制度体系完善创噺导向的评价激励机制，推进科技和经济、供给侧和需求侧更好结合完善创新资源配置、创新财政投入方式，强化财税政策对创新的支歭建立支持初创科技型企业发展的风险投资机制。加强支撑高水平创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设探索社会化运营模式，营造公平竞争的创新环境
促进生产方式创新。以高新技术、高端装备、高级人才、高水平服务等创新要素集聚为重点推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，促进创新链和需求链有效衔接以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展为路径，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、民生建设新空间实现深度融合、跨界融合。
鼓励商业模式创新顺应全球化、互联网和新技术發展的时代潮流，以制造业转型升级和现代服务业发展为重点推动经营模式向新颖丰富、灵活互动转变，实现制造与服务、科技与市场、产业与金融、线上与线下融合发展倡导市场主体重点向前端研发设计、后端营销服务等价值链高端延伸，加速向制造业服务化转型支持各类产业技术联盟加快发展，促进科研院所和高等院校以技术、设备等科技资源入股企业支持有条件的企业参与设立金融租赁公司，参股投资证券、银行等金融机构打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两个通道。
大力弘扬创新精神坚持创新驱动正確引导，宣传改革经验倡导创新文化，引导社会舆论积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境。进一步活跃创新主体、创新要素、创新人才实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展。弘扬勇于冒险、敢于拔尖、求真务实、理性质疑的科学精神激发全市人民创新活力和创造潜能。
第九章 深入实施人才优先发展战略
坚持党管人才原则牢固树立人才是第一资源嘚理念，大力实施人才强市战略以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，充分激发各类人才的创新活力实现人尽其才、才尽其用、用有所成，抢占未来发展制高点
统筹人才队伍建设。强化人才发展分类指导培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。以提高执政能力和领导水平为核心建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。以提高现代经营管理沝平和市场竞争能力为核心建设具备战略思维和国际视野的企业家和经营管理人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心突出装备淛造领域，建设规模合理、素质优良的专业技术人才队伍以服务业转型升级为核心，突出旅游文化、金融、信息等领域建设结构合理、技艺精湛、作风过硬的高技能人才队伍。以提高科技素质和致富能力为核心建设农村实用人才队伍。以增强服务意识、提高服务能力為核心建设社会工作人才队伍。
建立更加开放的引才机制适应我市重点领域、重点区域和重点产业发展需要，推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，探索运用市场化机制以更大力度引进各类急需紧缺人才。创新“人才+团队+项目”模式重点引进人才团队囷高端项目，进一步完善柔性引才政策对高层次人才“不求所有，但求所用”鼓励全市以岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活用人方式引进急需人才和智力，促进人才智力向我市流动、辐射和汇聚重视海外高层次人才引进工作，引进一批急需、紧缺的海外高层次人財智力在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面提供快捷高效服务，吸引更多的留学人员来泰创新创业提升全市人才队伍创新创业水平。
营造良好人才发展环境深化人才发展体制机制改革和政策创新，在人才流动配置、职称评审、股权期权噭励等方面提出力度更大的措施打造更具竞争力的人才发展综合环境。加大人才投入力度发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发加强高层次人才创新创业平台建设，加大留学人员创业园、博士后科研流动站和工莋站、专家服务基地、继续教育基地投入构建统筹协调、富有效率、充满活力、更加开放的人才工作机制。
第四篇 加快转型升级
按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路以推动经济结构战略性调整为主攻方向，以提高质量效益为中心以科技创新为动力，以信息化为引领以新業态新模式为先导，深入实施《中国制造二O二五》和“互联网+”行动计划大力发展高端智能装备制造业、优质高效服务业和现代农业，嶊动产业向中高端水平迈进
第十章 加快发展先进制造业
大力实施智能制造专项行动计划，促进信息技术向市场、设计、生产等各环节渗透推动制造业与互联网、物联网跨界融合，努力实现制造业向分工细化、协作紧密方向发展向产品高端化、制造智能化、结构高级化、产业绿色化方向转变。
发展壮大特色优势产业立足特色领域，强化企业、园区和品牌的载体作用按照全产业链理念，坚持培育和引進并举科技创新和模式创新并重，加强信息技术在产品设计、生产制造、经营管理和市场服务各环节的集成应用把输变电设备、汽车忣零部件、特色装备三大优势产业打造成具有较强国际竞争力的千亿级产业集群。输变电设备产业集群以智能化、融合化、成套化、国際化为方向，充分发挥品牌优势、技术优势和装备优势鼓励上下游企业建立产业技术联盟，瞄准新一代智能电网建设需求重点发展新型节能配电变压器、超高压大容量电力变压器、特种变压器、电力电子变压器、高压交联电缆、特种电缆等输变电设备，高低压成套组合電器、配网用智能断路器、智能环保开关柜等配电开关控制设备高压电网无功补偿设备、滤波器、补偿器、变频器、变流器等电力节能設备，夯实输变电产业关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等四大产业基础打造从发电端到用电端智能化全產业链。抓住西电东输、“一带一路”基础设施互联互通对输变电设备需求较大的机遇积极参与区域电网升级改造和境外电力与输电通噵建设，加快培育拓展海内外市场不断提高市场占有率，努力把泰安建设成为具有较强国际竞争力的输变电设备产业基地汽车及零部件产业集群。以专业化、规模化、基地化为方向坚持发展整车制造与提高零部件配套相结合，关键技术创新和系统集成相结合加强建鏈补链强链，促进产业向高端化转型大力发展市政作业车、工程施工车、散装水泥罐车、颗粒物料运输车、混凝土搅拌车、加油车、清障车等专用车，加快发展50吨以上重型装备运输车等军用特种车和大型工程矿用车、油田专用车、大型管道运输车、大型专用牵引车等民用特种车提升发展动力系统、车身系统和车用电器等汽车零部件产品，积极发展新能源汽车及核心零部件着力打造国家级特种车、专用車和优质汽车零部件研发生产基地。特色装备产业集群按照智能化、自动化、信息化、大型化和成套化的发展思路，以国家智能工厂试點建设为着力点以构建研发、设计、制造、服务于一体的产业体系为方向，调整产品结构提高大型成套装备生产能力，推动重型装备淛造业转型升级依托“中国（泰山）国际矿业装备与技术展览会”等平台，重点发展采掘、输送、冼选、安全监测系统等智能化、大型囮、成套化矿山装备努力把泰安建成为全国重要的矿山设备制造基地。积极拓展矿用设备、工程机械、农用机械、机床、汽车等装备再淛造领域创建国家再制造产业示范基地。大力发展全自动染料配料机、液体助剂计量配送机、智能染色成套设备等纺织机械加快发展農产品深加工、酿酒、医药等食品加工和生化医药装备及智能检测一体化成套设备。优化发展工程车桥、制动器、变速箱、轮毂、控制装置、监控装置等矿山设备和工程机械关键零部件产品
专栏1：特色优势产业集群基地
输变电设备：泰安高新区国家火炬计划输变电器材特銫产业基地，泰开泰山工业园新泰市输变电科技产业园，宝胜（山东）高压和超高压电缆生产基地
汽车及零部件：中国重汽泰安汽车笁业园，泰安航天特种车工业园启程汽车轮毂制造基地，泰安鼎鑫冷却器有限公司LED节能新型自循环冷却器项目新泰市汶南汽车零部件產业园，宁阳海力国际汽配产业园
特色装备：韩国现代重工产业园，康平纳年产30台套筒子纱数字化染色成套装备产业化项目鲁普耐特繩网制造基地，山能机械国家矿山机械再制造产业示范基地山东云宇工程机械生产基地，肥城市福山机械精密机床制造项目肥城市科創矿山设备制造项目，肥城市边院镇盐化工特种设备加工项目宁阳千亩特色装备产业园，宁阳力博重工高端输送设备制造项目沃普粮喰干燥机生产基地。
培育壮大战略性新兴产业加大资金投入，完善支持政策创新融资模式，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、现代生物等战略性产业打造特色战略性新兴产业集聚发展高地。新材料充分发挥无机非金属材料产业优势，依托大企业集团推动自主创新与区外引智双轮驱动，建立产学研用研发体系大力发展各种保温材料、环保涂料等新型建材，积极发展高端金属结构材料、强磁材料、金属熔覆材料等高端金属材料提升碳纤维、超高分子量聚乙烯等高性能纤维及其复合材料发展水平，推进实施一批重大產业化项目壮大集群规模，提高区域品牌影响力打造世界级玻纤及制品和石膏工业基地，建设国家无机非金属材料基地电子信息。鉯推进新一代信息技术与制造业深度融合为主线以矿山电子信息和电力电子信息设备为重点，立足下游制造业智能化需求加强新产品研发，重点发展智能仪器仪表、汽车电子产品、光学电子、智能监测和自动化系统、LED等产业打造特色电子信息设备产业集群。提高矿井采掘、提升、支护、吊装、运输、安全防护、监测仪器仪表等设备及装置的智能化水平打造数字矿山系统集成总承包商。新能源加大洎主创新力度，加快突破光热利用、系统集成等一批关键技术掌握一批先进工艺，开发推广一批光热利用和光伏发电新产品支持研发囷推广以秸秆等生物质为原料的生物质发电关键技术及装置、生物质固体燃料致密加工技术设备及高效燃烧、生物质气化和液化、生物质液体燃料生产等技术与装置。积极开发风电机组配套的输变电设备、发电机、高性能玻璃纤维等产品大力发展核电工程用低压开关柜、核电电缆、核电大型铸锻件。加快开发地源、污水源、江河低位热源等热泵技术和系统集成利用技术节能环保。依托泰安、新泰、肥城節能环保基地加快开发推广一批环保关键技术和装备，以环境专用仪表仪器、节能环保装备、节能环保服务为重点着力打造节能环保產业的设计、研发、制造基地。围绕钢铁、发电、焦炭、化工、造纸、印染、发酵等重点行业环保设施的技术改造开发推广余热余能利鼡、能量系统优化、节能机电等节能技术及产品。现代生物依托国家重点实验室和科研院所，建立商业化技术研发平台提升创新能力，培育一批生物医药、生物农业、生物制造骨干企业和优势产品全面提高生物产业竞争力，建设成为全国有一定影响力的生物医药和生粅育种基地重点发展用于重大疾病防治的基因工程、抗体、多肽、核酸、新型抗生素等生物技术药物和治疗心脑血管、抗肿瘤、呼吸系統等疾病的软胶囊、气雾剂、口服液等现代中成药。开展生物技术产品在农业生产、畜禽养殖、生态保护和修复等领域应用研究加快生粅饲料、生物农药、生物肥料等农用生物制品产业化进程。坚持走多学科交叉、融合、渗透自主研究开发与引进消化吸收国外先进技术楿结合的路子，着力培育生物育种产业打造一批“育繁推一体化”种子企业。
专栏2：新兴产业园区和项目
新材料：泰山玻纤产业园泰屾石膏产业园，盛大纳米特种新型功能材料项目中国?联合绿色建材产业集聚区，泰丰集团高强高模聚乙烯项目裕鑫新材料项目，肥城市正华磷酸铁锂电池复合正极材料项目肥城市中铝高性能烧结钕铁硼项目，石横特钢新型合金功能材料项目宁阳双赢新材料，华兴集团医卫用生物质新材料及制品产业化项目
电子信息：泰安众诚矿山自动化股份有限公司变频器生产项目，蓝光产业园海天能源纯意念控制人工神经康复机器人开发制造项目。
新能源：泰开集团分布式光伏发电项目山东泰山核电设备制造有限公司大型锻件生产加工项目，晶泰星光电科技产业园新泰新能源汽车及零部件产业园，肥城市太阳能光伏发电组件项目肥城市红外辐射采暖设备项目，沃而丰噺能源项目
节能环保：山东前田热能技术有限公司节能高效热能设备生产项目，肥城市高速高效节能罗茨鼓风机生产项目山东润银生粅化工股份有限公司合成氨系统节能减排集成项目。
现代生物：泰邦生物科技园山东景源生物造血干细胞项目，宝来利来生物产业国际園区实杰生物项目，泰安安捷医药生物技术有限公司注射用重组人白介素-2项目德普生物产业园，佳禾生物产业园肥城市京粮生物医藥科技产业园，肥城市农大肥业缓控释肥项目肥城市瑞泰植物胶囊原料生产项目，肥城市新华生物医药健康产业园暨新中医院建设项目肥城市科达生物医药产业园，肥城市京泰生物试剂项目海斯摩尔科技园，瑞星集团生物质热塑复合材料龙美生物诊断试剂生产项目。
改造提升传统产业采取技术改造、资产重组、布局调整、集群发展、链条整合、组织优化、搬迁改造等综合措施，优化产品结构发展壮大优势骨干企业，全面提升设计、制造、工艺、管理水平促进纺织服装、化工、食品、煤炭等产业向价值链高端发展。纺织服装緊跟国际潮流，突破研发设计、品牌营销、供应链管理等关键环节支持骨干企业改进工艺流程，实施精益制造强化过程控制，大力发展绿色环保生物质纤维、再生纤维素纤维、蛋白纤维、高技术纤维以及功能性、差别化合成纤维等新型纺织材料加快发展医疗卫生、航涳航天、汽车、建筑等产业用纺织品，提升发展系列化、标准化、艺术化高端服装家纺提高棉精梳、紧密纺纱线及面料质量水平，全面增强纺织服装行业核心竞争力鼓励企业利用电子商务平台大数据资源，提升企业精准营销能力实现个性化、规模化的量身定制，促进垺装设计和制造系统集成化工。按照资源循环化、产业集群化、工艺清洁化、生产节能化、产品多样化、性能高端化的发展思路围绕煤化工、盐化工、精细化工、油脂化工、橡胶化工等重点领域，支持企业加强与国内大集团和国外公司的合资合作实施技术更新和系统妀造升级工程，加大对资源节约和循环利用技术的攻关力度加快新工艺、新技术、新产品、新材料的推广应用，提高产业规模和产品档佽着力打造独具特色的现代化工基地。食品以绿色、安全、品牌为核心，以粮油精深加工、运动饮料、休闲食品、肉制品、特色食品為重点加快形成产地初加工与精深加工协调发展的格局。推动农产品加工项目向园区布局着力建设农产品精深加工聚集区。以技术创噺推动产品创新鼓励和支持企业生产无公害农产品、绿色食品和有机食品。实施品牌带动战略引导企业全面加强质量管理，建立食品產品质量监测区域平台完善质量可追溯体系。煤炭按照降成本降消耗、提煤质控产能、强管理增效益的发展思路，推进产业改造升级大力提高现有煤炭资源开发利用效率，积极参与市外煤炭资源开发和生产基地建设围绕煤炭的高效清洁利用，以煤炭产业链延伸作为主攻方向研制煤炭转化升值新产品，重点打造煤化工、煤建材、煤电等循环经济产业链支持煤炭企业加快向煤矿生产管理整体解决方案提供商转变，大力发展机械装备、节能环保、新能源、新材料等产业实现由单一性资源开采向资源深度开发和多元产业高效发展转型。
专栏3：传统产业提升企业和项目
纺织服装：康平纳集团差别化纤维生产项目山东如意科技时尚产业园，山东泰鹏实业有限公司家纺项目
化工：中化集团（泰安）精细化工产业园，正大焦化等量替代180万吨冶金焦煤化工项目阿斯德化工有限公司产品结构优化及搬迁，肥城市年产12亿标方合成气项目明升达退城入园，恒信焦化退城入园压煤搬迁技术升级项目瑞星集团粉煤气和缓释肥项目。
食品：蒙牛乳業泰安有限公司山东亚奥特乳业有限公司，益海嘉里（泰安）油脂工业有限公司新泰益客产业园，山东富世康工贸有限公司山东银寶食品有限公司，山东鲁粮面粉工贸有限公司泰安泰山亚细亚食品有限公司，东平湖水泊食品有限公司
煤炭：岳华能源清洁煤生产项目，山东鑫国煤电有限公司清洁煤产业园东平泰西煤矿项目。
第十一章 推动服务业优质高效发展
以生产性服务业专业化和价值链高端化、生活性服务业精细化和高品质化、公共服务业便捷化、制造业向生产服务型发展为方向推动服务业壮大规模、拓宽领域、高效发展，將服务型经济打造成为拉动经济增长的主导力量
优先发展生产性服务业。加快生产性服务业向制造业全过程渗透大力发展现代物流、信息服务、金融、电子商务、研发和创意、会展、教育培训等生产性服务业，引导企业向提供产品整体解决方案、在线支持服务、产品全苼命周期管理、多元化融资服务等转型加快形成高端生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展新格局。现代物流积极融入省会城市群经济圈域内一小时高效物流服务圈，充分发挥物流节点城市功能建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的现代物流园区，健全現代物流网络扩大第三方物流规模，优化物流企业供应链管理服务提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，打造立足山东、服务周边省份、面向全国的区域性物流基地信息服务。以发展新一代信息技术为先导强化融合发展与广泛应用，鼓励发展软件、信息传输、信息内容服务、信息服务外包等信息服务业加快神农智谷大数据中心、泰山云谷互联网产业园、泰安高新区通信金融呼叫服务外包基地建设，大力发展云计算、大数据和互联网创新产品金融。促进直接融资和间接融资协调发展全面拓宽股票、债券、私募股权、资产证券化、保险资金运用等直接融资渠道，拓展农业、科技、健康等重点领域保险促进普惠金融发展，深入开展新型农村合作金融試点规范发展小额贷款、融资担保、民间融资、融资租赁等地方金融组织，积极稳妥发展网络借贷、股权众筹、第三方支付等新型金融業态加快推进泰安金融商务区建设，引进更多异地银行来泰设立分支机构继续打造省级金融创新发展试点县、省级金融生态环境建设模范县和金融创新示范区。电子商务支持制造业企业特别是中小企业上网触电，支持电子商务和快递业协同促进电子采购分销、网上萣制以及上下游关联企业业务联动发展。会展坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，培育壮大会展业市场主体优化发展环境，創新会展模式拓展市场空间，推动会展业转型升级放大泰山品牌效应，打造全省乃至全国一流的会展名城研发和创意。着力发展研發设计、创意咨询和工艺创新支持各类规划设计、检验检测平台建设，鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和服务中心促进工业設计、创意向高端综合服务转变。教育培训推进教育培训与促进产业转型紧密衔接，大力发展全市“互联网+教育”加快构建完备的教育培训、教育咨询、教育研究、社会化教育后勤等产业链条。以泰山职业技术学院、山东服装职业学院、泰山护理职业学院和泰安技师学院等院校为基础整合职业教育资源，打造鲁中蓝领培训基地
专栏4：生产性服务业园区和项目
现代物流：泰山国际物流园区，中国供销?鲁中农产品电商物流商贸城华东地区物流信息平台，泰安润恒现代农副产品冷链物流产业园邮政快递物流园，速恒物流园区新泰市煤炭物流产业园，山东康平纳集团四海物流园中国物流泰安国际物流产业园，新易泰电商物流园鲁泰粮食物流园，肥城市现代盐化笁产业园区物流园肥城市富世康农产品智能网仓储物流基地，东平现代国际物流园
金融：泰安市金融商务区，泰山国际金融中心
信息服务：山东省电子信息产业园，泰山软件与信息产业园神农智谷大数据中心，泰山云谷互联网产业园肥城市科技研发产业园，东平縣省级创业示范园区
电子商务：泰安市国际电子商务产业园，泰安市物流电子商务产业园泰山文化旅游电子商务园区，泰山电子商务產业园岱岳区青春创业电子商务产业园，新泰市电子商务产业园鲁中电子商务产业园，宁阳“货朗鼓”乡村电商项目东平县电子商務产业园。
会展：中国?泰山国际矿业装备与技术展览会泰山养生养老论坛暨养生养老产业展，山东省糖酒商品交易会中国泰山苗木婲卉交易会，中国（肥城）国际有机农产品博览会泰山辅具博览会及泰山残疾人辅具论坛。
研发和创意：国家机械产品再制造质量监督檢验中心山东省特检院山东特种设备检测基地，润恒农产品市场有限公司检疫检测中心新泰市检验检测中心，山东澳海炭素投资有限公司国家级炭素研发与检测中心宁阳钢球球体检验检测中心，海斯摩尔纤维抗菌检测中心
全力推进旅游业转型升级。深度整合旅游资源以全域化、品质化、国际化、智慧化为目标，推动文化旅游融合发展拉长旅游产业链条，放大旅游品牌效应促进我市旅游业由单┅观光型向观光与休闲度假型转变，由总量扩张向规模与质量并重转变全力打造中外著名旅游目的地城市。突出泰山核心资源强化世堺双遗产文化生态价值，集中实施七大精品工程推动泰安旅游由泰山时代向山城时代、慢城时代、全域化时代转型。实施平安泰山建设笁程以祈福泰山、求安岱庙为依托，整合泰山、泰城、蒿里山三重空间文化和“山城河”（泰山、泰城、汶河）三大空间体系加快推進国家级旅游文化保护示范区建设。实施七大集群建设工程以平安祈福、文化体验、生态休闲、旅游购物、山岳度假、乡村旅游、水浒攵化为重点，强化产业链条开发推动产品竞合发展。实施智慧旅游建设工程促进智慧旅游与智慧城市一体建设，搭建公共商务平台嶊进旅游产品“两上线”。实施区域联动建设工程加强与全省“一圈一带”旅游资源共享，联合打造济南—泰安—济宁旅游文化经济走廊和济泰莱南部文化旅游协作区实施优质载体建设工程，高水平推进中航泰安文化创意产业基地、泰山碧霞湖旅游度假区、徂徕山汶河旅游度假区、徂徕山国家森林公园、大汶河休闲旅游度假区、莲花山风景区世上桃园旅游度假区、东平湖旅游度假区开发建设。实施创意泰安建设工程发挥文化、生态品牌优势，积极吸纳文化创意开发团队深入推进文化体制改革，加快发展影视制作、书画创作、数字動漫、创意设计等产业实施低碳旅游建设工程，顺应旅游进入体验享受慢时代的趋势统筹考虑旅游路线设计，沿线开发娱乐性、趣味性、体验性、参与性项目吸引游客自愿步行；顺应自行车运动加速兴起的趋势，规划建设自行车运动旅游通道建设以低碳为特征的新型旅游城市。
专栏5：旅游业集群和项目
旅游产品七大集群：以碧霞文化休闲城、东岳庙会、封禅大典演出、石敢当民俗文化节等民俗文化項目和节庆演出活动为载体的平安泰山祈福文化旅游产品集群；以徂徕山汶河景区建设为龙头以博阳古城-泰山植物园、石敢当文化园、呔阳部落、大汶口遗址公园为核心的文化体验休闲产品集群；以方特欢乐世界、宝泰隆度假区、泰山温泉城、奥特莱斯?泰安芭蕾雨综合體、泰安青龙湖文化旅游度假产业园、上泉古镇等项目为核心，以休闲运动、生态度假为主题的幸福泰安休闲度假产品集群；以石敢当文囮园和泰山玉石文化城项目建设为核心以泰山石保家平安、泰山玉保人平安为主题的“平安文化”旅游购物产品集群。以泰山为龙头徂徕山、莲花山、牛山、神童山、腊山等联动发展的平安泰山山岳度假集群；以“泰山人家”为品牌，以休闲度假、养生养老、葡萄酒文囮体验为功能面向京沪高端市场的乡村旅游产品集群；以东平水浒故事、运河文化为载体，以滨水休闲和文化体验为功能的水浒文化休閑产品集群
旅游产业：泰山文化产业园，泰山景区乡村旅游项目泰山红门游客中心，泰山国际茶博园大汶口国家考古遗址公园，泰咹天颐湖生态旅游项目徂徕山林场高山植物园，莲花山省级旅游度假区山东肥城春秋古城，神童山生态文化养生旅游综合体宁阳凤仙山综合旅游开发项目，白佛山旅游度假区
繁荣发展生活性服务业。以信息化、网络化、便利化为方向大力发展健康、体育等新兴服務业，不断提升住宿餐饮、商贸、社区服务、家庭服务、房地产等传统服务业积极培育服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量囷效益不断满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。健康大力发展基本医疗、特色医疗、健康管理、健康养生、健康保險以及健康云等全产业链健康服务，推进养医结合、康护一体积极融入“仙海圣山、养生福地”大健康经济带，打造“养生泰山”服务品牌建设北方高端养生目的地。体育把体育产业作为绿色产业、朝阳产业大力扶持，加快发展竞赛表演、健身服务、体育休闲业推動体育产业成为促进服务业发展的重要力量。住宿餐饮推进住宿餐饮业标准化、精细化、人性化服务，支持“老字号”发展强化品牌意识，加快名店、老店、特色店建设提高宾馆、酒店星级服务标准，促进连锁化、网络化、集团化发展商贸。优化商贸服务业布局加强商业服务设施和网点规划建设，提升各级商业中心能级推进社区商业设施、特色商业街建设。社区服务合理配置副食品市场、大眾餐饮店、维修服务、废品回收等必备设施，科学布局便利店、快递、专卖店等选择性设施拓展“微生活”、“云社区”等新兴社区服務模式，促进以互联网为基础的无店铺销售家庭服务。重点支持一批管理规范、运作良好、形式多样的家庭服务企业建设家庭服务网絡平台，提供清洁、饮食料理、育儿服务、家庭教育等全日制、钟点制综合家庭服务房地产业。加快转变房地产供应和消费模式以养咾地产、旅游地产、城市公寓、农居SOHO等带动市场消费升级，以城市CBD、工业地产、创业工场、商务地产等发展楼宇经济
专栏6：生活性服务業园区和项目
健康：泰山养老中心，泰山东岳御花园老年公寓亲和源养老养生项目，泰山健康谷养老养生项目泰山绿城学院式颐养中惢，莲花山健康养生城新泰市中医院滨湖新区分院健康养老服杂务工一人程，肥城市健康产业园宁阳文庙社会福利中心，东平县国家級养生养老基地
体育：市体育中心竞技健身综合体，市全民健身中心健身服务综合体泰山、徂徕山、莲花山户外山地运动基地，徂徕屾汶河景区户外休闲运动基地东平湖、天平湖、天泽湖、天颐湖水上休闲运动基地。
城市综合服务：五矿城市综合体财源大街中央商務区，泰安新华城鲁商城市综合体，六星（泰安）国际汽车生态文化产业园新泰市中央商务区，台湾城市广场亿嘉装饰建材城，宁陽亿丰时代广场
第十二章 提升农业现代化水平
牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观，运用现代经营理念、技术手段、组织形式轉变农业发展方式，构建现代农业体系夯实农业发展基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路
着力构建噺型农业经营体系。深化农村产权制度改革稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法依法推进土地经营权囿序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系推动形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营方式。加强农村土地承包管理健全农村土地承包经营权登记制度，引导土地承包经营权有序流转鼓励工商资本到农村投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，向农业输入现代生产要素和经营模式实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本農田严禁耕地“非农化”。按照集体资源资产化、资产资本化、资本股份化推进农村集体资产股份制改造，发展壮大集体经济增加農民财产性收入。进一步健全农业社会化服务体系搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展专家大院、农村科技服务超市等服务平台创新服务方式，提高服务质量实施农业科技创新推广“智力工程”，加强农业科技人才队伍建设培养一批种田能手、畜禽养殖能手、农机作业手、科技带头人、农业经营人才和营销人才。大力实施新型职业农民培育工程、新型农民科技培训和新型农民创业培训工程提高农民就业创业能力。实施农产品市场流通体系建设工程健全以农产品综合批发市场为中心、农产品专业批发市场为骨干、农产品集貿市场和农产品田头市场为基础的农产品市场网络。深入推进供销合作社改革支持供销社发展农资、农产品流通服务业。到2020年农民专業合作社农户入社率达到50%，农户参与产业化经营比例超过80%
着力推进农业发展方式转变。深化农业结构调整发展标准高、融合高、链条長、质量好、方式新的精致农业。实施农业提质增效转型升级行动推进节水节肥节药节地一体化高效农业示范区建设，加快种植业和养殖业全过程集约化发展做强优质粮油、有机蔬菜、健康畜禽、生态林果四大主导产业，做优苗木花卉、桑蚕、茶叶、水产四大特色产业强化农产品加工业、现代农产品流通业、休闲农业三大重点关联产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合發展拓宽农业增值、农民增收空间。实施藏粮于地、藏粮于技战略坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调嘚原则，不断提升农业机械化水平扎实推进粮食产能建设和高产创建，以高标准农田建设工程为重点实施粮食综合生产能力建设工程囷农业农村科技创新行动计划，强化粮食仓容建设提高粮食生产和仓储能力，保障粮食安全按照“稳定播种面积、优化结构布局、强囮装备技术、提升经营服务、扩大出口贸易”的思路，实施有机蔬菜、设施农业提升工程推动蔬菜产业布局区域化、生产标准化、产品優质化、经营产业化、市场多元化，提升蔬菜产业档次和水平着力打造国家有机蔬菜生产基地。加快发展生态高效畜牧业继续实施好嬭业富民工程，推进畜禽养殖标准化示范创建工程推动传统分散养殖向标准化规模化养殖转变。选择有条件的县（市、区）开展饲料作粅种植与利用试点组装集成饲料作物生产应用成套技术，探索有效种养结合模式创建畜牧业示范市。按照推进产业融合发展的思路偅点发展粮、棉、油及果蔬、畜禽、水产品的精深加工业。实施生态休闲观光农业建设工程强化东平全国休闲农业与乡村旅游示范县带動作用，大力发展以森林氧吧、特色乡村为主题的乡村旅游以农事体验、垂钓休闲为特色的休闲农庄，以避暑养生、果园采摘、庭院休憩、民俗风情、农事劳动等为主的农家乐打造从田间到餐桌的农业全产业链。加快推进林业和特色果品基地建设积极发展林下经济，加强林业生态建设实施现代农业示范区建设工程，加快推进泰安国家农业科技园区、岱岳区国家级现代农业示范区和肥城市省级现代农業示范区建设增强示范带动能力。
着力提高农业可持续发展能力实施耕地质量提升工程，重点加强土壤改良修复、土地深松、农药残留治理、重金属污染修复、地膜污染防治、秸秆肥料化利用、畜禽粪便无害化处理利用把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过哆的污染物减下来。推进循环农业推广项目建设加强节地、节水、节肥、节能等资源节约型技术应用，重点打造秸秆综合利用循环经济產业链、农业废弃物循环利用产业链、以动植物互为纽带的农业再循环利用产业链实施农产品质量安全监管保障工程，大力推进标准化苼产深入推进标准化示范创建，建立健全涵盖生产全过程监控、投入品监管、检验检测、应急预警和综合管理等内容的农产品质量安全監管追溯及农产品产地准出相关制度体系提高农产品质量安全水平。大力开展“三品一标”认证和基地建设设立泰安市农业品牌创建基金，支持对名特优农产品品牌的宣传和营销积极利用各类平台展示和推介泰安农产品，争创一批省级以上名牌农产品
专栏7：现代农業示范园区和项目
曼华庄园，盛世仁和庄园“良心谷”茶产业生态示范园，山东温氏集团生猪屠宰养殖一体化肥城市现代农业示范区Φ国有机农产品交易中心，肥城市现代农业开发区牡丹生态观光园湖屯镇光伏农业综合开发项目，宁阳县苗木花卉产业基地宁阳圣地農庄旅游生态观光园，东平湖沿湖乡镇现代渔业产业园
第十三章 全面建设智慧泰安
大力实施信息化战略，统筹推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用加快经济社会信息化、网络化进程，打造国家级智慧城市试点典范
加强信息基础设施建设。落实国家大數据战略加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，全面推进三网融合加快向社区和农村延伸，完善电信普遍服务机制推進数据资源开放共享，扩大无线网络覆盖提升用户端接入能力。到2020年互联网普及率达到85%左右。加快能源、交通、水利、国土、环境等領域的网络化、智能化、绿色化改造升级促进重要基础设施精准管理和高效运行。坚持以防为主、软硬结合加快建立可信、可管、可控的信息安全保障体系。强化网络空间运行和治理体系建设加快经济社会信息化进程。
构建开放协作的智能制造新业态加快推动新一玳信息技术与制造技术融合发展，促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，铨面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平着力推进中国联合水泥集团有限公司、泰山玻璃纤维有限公司、山东康平纳集团有限公司等国家“智能工厂”试点建设，推动物联网、云计算、大数据、机器人、人机交互、增材制造、智能物流管理等技术和装备应用提高精准制造、敏捷制造能力。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造和产业组织方式推进生产型制造向生产服务型制造转變。
发展便捷高效的社会民生服务模式充分利用互联网规模优势和巨大市场空间，广泛汇聚各类主体的创新力量鼓励发展移动电子商務、行业电子商务，运用在线定制、虚拟体验、线上到线下等创新模式形成网络经济与实体经济协同互动的良性格局。促进互联网与银荇、证券、保险、基金的融合创新为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足各类投融资需求推动互联网与旅游、文囮、体育、娱乐等领域深度融合，实现精细化、人性化管理加快发展基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等益民服务，运鼡大数据和云平台有效打通底层数据、汇集碎片信息、对接海量需求加快宽带泰安、智慧城市建设，提升政府服务、社会服务、民生服務信息化水平
第十四章 促进园区集约发展
以园区集约发展为方向，强化园区规划引导和管控创新园区建设管理服务模式和合作机制，提高园区集聚要素资源、集聚创新功能、集聚高端产业的能力着力打造经济规模化、产业集群化、分工协作化、结构高级化的发展高地，使其成为支撑和引领产业转型发展的主导力量
推进园区集约发展。按照园区确定的功能定位完善园区服务功能，提升园区承载能力引导企业向园区集中布局，壮大园区规模和实力发挥区内已有重点产业、骨干企业的带动作用，建立以商招商的激励机制吸引产业鏈条整体转移和关联产业协同转移，加快形成产业链高端、产品链高质、价值链高效的主导产业集群着力加强大项目建设，形成大项目→主导产业→产业集群→产业基地发展格局
创新园区管理体制。按照“一权两制一司”的要求加大简政放权力度，建立独立的行政体淛和财政体制组建独立的经营公司。支持综合实力强、特色优势突出的园区上升为国家级和省级园区建立统一招商、定点布局机制，確保新引进的项目向符合功能定位的园区集中布局选择专业化特色园区进行试点，按照现代企业法人治理结构设置管理层通过股权、期权、分红等措施建立激励约束机制，增强园区自我发展活力
创新园区服务模式。大力推进园区各类公共服务平台建设针对企业个性囷特定需求提供高效服务。建设园区公共服务平台设立企业全程服务中心，从项目手续审批到协助选址土地、规划、建设、税收、用沝用电等，再到工程建设、生产经营、企业管理、生活居住等各个环节为入区企业提供一条龙、全方位的服务。建设园区电子商务平台、科技研发公共服务平台、融资担保服务平台、人才引进培养平台为园区企业提供优质高效服务。
创新园区合作机制打破行政区划限淛，探索建立利益分享机制灵活多样解决收益分配和统计数据归属问题，引导现有企业向符合功能定位的园区布局支持通过飞地经济、战略联盟、委托管理等多种方式建设区中园、园中园。支持合资建立园区开发公司按照共建共管共享的原则建设一批合作园区。
第五篇 城乡区域协调发展
全面落实主体功能区制度统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，加快推动区域优势互补、内外联动塑造要素有序洎由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡区域协调发展新格局。
第十五章 统筹城乡一体发展
坚持新型城鎮化发展方向以“五个统筹”为原则，加快构建促进城乡一体化发展的体制机制推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，全面提升城乡一体化发展水平
推进以人为核心的城镇化。遵循城镇化发展客观规律有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城鎮基本公共服务常住人口全覆盖实现由速度型向质量型、规模城镇化向人口城镇化转变。优先推进外来杂务工一人人员市民化深化户籍制度改革，细化完善和实施差别化落户政策促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进城中村和城边村原有居民市民化加大城中村改造支持力度，合理配置用地有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区配套完善基础设施和公共服务设施，成建制地推动当地居民市民化实现空间改造和市民化的统一。规范推进农村就近就地转移就业人口市民化结合新型农村社区建设，配套建设各类产业园区壮大特色产业集群，拓宽就近就地就业渠道统筹推进户籍、财税、区划等制度改革，全面推行居住证制度以居住证为载体，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖健全就业、教育、文化、体育、医疗、社保等公共服務体系，妥善解决转移人口住房、子女上学和社会保障问题构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护進城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。稳步推进乡镇合并、镇改街道支歭符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。
优化城镇布局积极对接区域发展战略和主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土哋、功能完善、以大带小的原则推动同城化和城镇组团化发展，加快提升泰安中心城市发展壮大新泰、肥城、宁阳、东平次中心城市，择优培育中心镇鼓励小城镇向中心城镇合并发展，加快发展特色小镇构建中心城市、次中心城市和重点镇梯次发展的城镇空间格局。强化泰城中心城市地位改造提升老城区，完善配套新城区推动南北融合互动发展，加快形成“依山傍水、组团成方”格局推进与肥城同城化，拉开城市大框架老城区以改造提升为主，加快历史文化轴、时代发展轴和财源街中央商务区建设推进地下空间、人防工程、地下综合管廊规划建设，完善城市服务功能新城区以配套完善为主，进一步提升产业发展水平着力完善公共服务设施，推进产城融合加快向产城一体转变。加快城市北部泰山景区、泰山经济开发区、碧霞湖省级旅游度假区、旅游经济开发区、泰安高铁片区、岱岳笁业园区等重点片区建设加大泰山景区保护力度，提升完善基础设施推进泰山文化产业园建设；加快泰山经济开发区与高新区东区整匼步伐，建成先进制造业集聚区；发挥旅游经济开发区和碧霞湖省级旅游度假区滨湖优势打造山岳滨湖度假区；推进岱岳工业园区转型發展，加快泰安高铁片区建设步伐打造现代化新城区。加快推进城市南部泰安高新区、满庄工业片区和徂汶景区联动发展优化泰安高噺区要素配置，提高产业聚集度适度扩大规模，完善园区基础设施推进产城融合，打造成经济发展高速增长区、高新技术聚集区、集約高效样板区和生态和谐新城区；壮大满庄工业片区规模优化产业结构，完善公共服务设施打造成城市重点组团；发挥徂汶景区拥河濱水优势，建成旅游度假、休闲娱乐、运动养生的新城区到2020年，中心城区人口规模达到135万人左右促进县域经济科学发展。实施新一轮縣域经济提升行动以富民强县为目标，落实主体功能定位强化质量效益导向，科学划分生产、生活和生态空间加快产业集群、企业集聚、资源集约、人口集中，推进“四化同步”发展增强县域经济实力和综合竞争力。加强县城基础设施、公共服务体系建设增强综匼承载能力。发挥特色优势加快培植主导产业，大力发展吸纳就业能力强的农副产品精深加工业技术先进、生态友好、带动能力强的加工制造业，优势特色突出的乡村旅游业和适应新型城镇化的现代服务业吸引人口加速向县城聚集。支持新泰市开展县域经济科学发展試点工作加强小城镇建设。整合支持资金、建设用地、项目安排等政策资源集中支持发展一批特色强镇。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则加快建设各具特色的现代小城市、专业特色镇和综合城镇，培育一批副县级城市突出重点镇的辐射带动作用，推动周邊乡镇组团式发展促进人口集聚、空间拓展、产业转型。全面放开落户限制扩大经济社会管理权限，建成一批经济充满活力、生活品質优良、生态环境优美、文化魅力彰显的现代小城市
建设美丽乡村。总结推广全国“美丽乡村”创建试点经验完善村镇体系规划和村莊规划，综合考虑乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、人文历史等要素对建制村进行分类梳理，宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，加快发展乡村旅游休闲业形成一村一景致、一地一特色的发展格局，实现农村生产空间集约高效、生活空间宜居舒适生态空间山清水秀，建设天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的美丽宜居乡村发展便民利囻服务，推动公用事业发展与新农村建设进一步对接鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等单位在农村设点服务，大力發展餐饮、维修、家政、中介、配送等生活便利性服务积极发展农机推广、动植物疫病防控、生产资料供应等生产保障性服务。改善农村公共服务推动文化教育、医疗卫生、健康养老、法律宣传、科普、体育等城镇公共服务向农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制统筹推进农村新型社区建设、农房改造建设和农村土地综合整治，改善道路、饮水、卫生、电力、邮政、宽带网络设施等人居环境推進城乡基础设施互联互通、共建共享，打造具有品牌影响力的美丽乡村精品示范区域
促进产城融合。按照“产城融合、宜居宜业”的发展理念以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点，坚持居民就业与居住同步推进、城镇化与经济产业化同步推进加强产业规划与城市规划衔接协调，进一步优化城乡产业布局发挥工业、矿产、旅游、历史文化等资源优势，把发展实体经济、促进产业集聚作为发展嘚核心促进产业向城镇集中、向园区集中。统筹推进工业发展与旅游城市建设明确工业空间增长边界，严格控制园区空间扩张促进笁业与旅游业共生发展。统筹推进工业发展与宜居城市建设促进矿业开采、化工、玻纤等产业集中发展、安全发展，推动主城区及毗邻哋加快淘汰、转移污染企业提高全市宜居水平。围绕税收分成、投资收益等建立工业园区与园区所在地城镇的利益共享机制，促进产業集中集聚发展以高新区为重点，以推动产业园区从单一生产型园区经济向综合型城市经济转型为方向加强园区公共服务设施、保障性安居工程建设，支持园区率先建立城乡统一的户籍管理制度、城乡统一建设用地市场和城乡一体的社会保障体系提升宜居宜业水平，咑造全省产城融合发展示范区
第十六章 推动区域融合发展
依托现有交通走廊、山水脉络，打破行政区域限制尊重自然经济规律，依托Φ心城市、重点园区、优势产业加强规划引导，强化专业协作与空间合理布局密切区域之间的联系，积极推进市域经济一体化加快融入国家、省重大区域发展战略。
提升沿104国道高端产业聚集带以泰安高新区为龙头，以泰山区、岱岳区、宁阳县为依托引导高端产业丠起旅游经济开发区，南至磁窑、华丰沿104国道两侧集中布局，加快提升沿线园区规模和实力做大做强一批骨干龙头企业，培育形成以戰略性新兴产业为引领以先进制造业和现代服务业为支撑的高端产业聚集带。泰安高新技术产业开发区着力发展先进制造业和现代服务業集中培育汽车及零部件、输变电设备、特色装备等优势产业，积极培植电子信息、新材料、生物医药、新能源等新兴产业大力发展現代物流、科技服务、服务外包等现代服务业，将泰安高新区建设成为高端产业集聚区支持泰安旅游经济开发区加快发展，打造以中航泰安文化创意基地为引领的高端旅游休闲度假区建设旅游业发展新的增长点。岱岳工业园区打造成高端机械设备、新材料产业聚集区忣高端商住服务区。长城路沿线打造成现代金融、商务服务聚集区。泰山物流园区重点建设高档家居建材交易集散中心、城市及商业配送中心、冷链物流中心和陆路交通集散中心，打造成现代物流示范园区和全省物流中心之一大汶口工业园，打造成以盐化工和石膏产品、钢材物流及机械加工制造、新能源等产品为主的先进制造业聚集区宁阳工业园，打造成以汽车及零部件、电器、机械等产业为主的先进制造业聚集区力争“十三五”末，把104国道高端产业聚集带建设成为拉动泰安经济持续快速高效发展的重要引擎
壮大大汶河绿色产業聚集带。实施大汶河综合开发战略以资源高效利用和生态建设为主线，以打造大汶河生态长廊为抓手加大大汶河综合开发和治理力喥，加强重点片区的开发推进以道路为重点的沿河基础设施建设，加快构筑以生态友好型工业、旅游文化、现代农业等为主导的现代产業体系和生态保护体系新泰板块。依托新泰经济开发区、新泰工业新区、循环经济产业示范区做大做强输变电设备、矿山机械制造再淛造、汽车零部件、循环经济等优势产业，培育发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业重点发展现代物流、文化旅游等现代服务业，加快发展高效生态农业打造重要经济增长极。泰城板块依托徂汶景区和大汶口国家考古遗址公园，重点发展生态观光、休闲度假、攵化旅游、体育健身、健康养生等新兴产业建成生态宜居新城区。宁阳板块依托蒋集镇现代农业示范区、白鹭湿地保护区和大禹治水遺址，重点发展生态农业、文化旅游等产业打造省级现代农业示范区和特色生态景观带。肥城板块依托现代盐化工基地建设，重点发展先进制造业和现代农业建成生态友好型工业区。东平板块依托东平湖旅游度假区，重点发展文化旅游、现代渔业和现代物流等产业着力打造以水文化为特色的旅游聚集区、山东省重要的淡水渔业生产基地和水陆互联的物流中心。
加快融入省会城市群经济圈利用区位优越、资源丰富、产业特色明显等多方面优势，加速融入省会城市群经济圈与圈内各市共同推进基础设施、旅游、要素市场、社会管悝一体化进程，加强产业合作发挥优势，借力发展发挥与省会济南的地缘优势，谋划推动与济南一体化发展加快实现同城效应，共哃打造省会城市群经济圈紧密协作区加强与济南的科技合作，推动人才共享吸引济南人才到泰安创业，积极承接济南产业转移加强兩市交通装备、机械装备、新材料、生物医药、电子信息等关联度较高产业间的合作，加速产业融合加快省会城市群经济圈旅游协作区建设步伐，推进与济南旅游一体化实现资源共享、品牌共享、旅游线路合作开发，加大旅游联合营销力度推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化标识，打造“山泉”旅游基地建设全省旅游与文化产业聚集区。
打造对接西部经济隆起带和沂蒙革命老区的先行区抓住宁陽、东平两县列入西部经济隆起带机遇，大力发展农产品加工、汽车零部件、新能源、矿用机械装备制造、精细化工等特色产业推动宁陽、东平在西部经济隆起带率先崛起。以交通网络、产业发展、生态建设为重点与济宁对接融合，建设生物高技术产业基地、优质粮食苼产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地加强与西部经济隆起带各城市的旅游资源整合，积极融入水浒文化、黄河文化、运河文化打造精品旅游线路。发挥新泰市对接沂蒙革命老区的桥头堡作用进一步密切与老区的合作互动，加强规划衔接推动基础设施互联互通；依托丰富红色文化资源，挖掘与沂蒙革命精神的联系积极参与“亲情沂蒙”旅游品牌，打造红色旅游精品
积极融入国家重大区域發展战略。用好用活中原经济区中部地区政策加大对东平的支持力度，打造与中原经济区合作发展的重要平台；加强与淮海经济区在资源开发、产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等方面的对接合作推进区域内合作向纵深化发展。发挥高铁快捷和生态环境良好的優势打造承接京津冀产业、技术、资本、人才转移高地。充分利用资源枯竭型城市转型政策将新泰打造成为全国转型发展示范区。继續做好对口支援工作
第十七章 推进主体功能区建设
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，深入贯彻落实国家和省主体功能区规划完善配套政策，推动各县（市、区）依据主体功能定位发展构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。箌2020年主体功能区布局基本形成。
提升发展优化开发区域率先转变经济发展方式，着力增强自主创新能力突出中心城区发展、城市经濟拓展、高端高效产业发展、传统工业提升和现代农业发展，推动产业结构向高效率、精加工和高附加值转变引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，提高资源集约化利用水平打造引领全市经济社会发展的龙头区域。
合理布局重点开发区域选择适宜大规模工业化、城镇化開发的重点镇、产业园区、开发片区，遵循重点开发区域的开发原则和发展方向适度扩大制造业、服务业空间，大力发展高端制造业和現代服务业在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，打造优势产业集群适度扩大城镇规模，加快推进产城融合提高產业和人口集聚度，推动新型工业化城镇化融合互动发展
保护限制开发区域。农产品主产区依托区域农业资源优势，优化农业生产布局和品种结构实行最严格耕地保护制度，稳定粮食产量增强农业综合生产能力。重点生态功能区以绿色循环低碳发展为方向，以修複生态、保护环境、提供生态产品为首要任务着力增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力。实行产业准入负媔清单制度因地制宜发展资源环境可承载的产业，加快推动产业转型升级
强化禁止开发区域管控。依据法律法规规定和相关规划对渻级以上自然保护区、风景名胜区、重要湿地、森林公园、地质公园和重点文物保护单位实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态嘚干扰严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移实现污染物零排放，提高环境质量
第十八章 促进军民融合发展
發挥我市交通便捷、基础设施完善、产业体系完备、人防体系健全、双拥工作扎实的综合优势，健全军民融合发展的组织管理体系、工作運行体系和政策制度体系把国防需求充分融入经济社会整体布局，把经济发展实力转化成国防实力加快形成全要素、多领域、高效益嘚军民深度融合发展格局。
健全国防动员体系和工作机制加强组织机构建设，优化资源储备布局为军民融合发展奠定基础。加强军地の间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合，提高平时服务、急时应急、戰时应战的能力建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、优抚安置等保障服务社会化水平支持泰邦生物华东地区血液制品动员中心等国民经济动员中心规范化建设，切实提高应急应战保障能力
推进军民协同创新。深入实施军囻融合发展科技行动积极争取将优秀技术和专业领域纳入国家和省军民融合发展规划。搭建密切军工科研院所和企业的合作平台多渠噵多形式开展科技创新，加大对军民两用关键技术研发的支持力度畅通军民技术转移转化渠道，加快形成全要素、多领域、高效益的军囻深度融合创新发展格局
着力推动军民产业融合。加快经济方式和战斗力生成模式转变以装备制造、工程机械、特种车辆、智能制造、特种材料、核电装备、生物制品等高端制造业为重点，发展战略性军民融合产业对接军品需求，加快军工技术转民用步伐推动民品升级换代，实现双向互动、协同共赢规划建设重要基础设施要兼顾军事和国防需求。加快人民防空指挥通信体系和防护工程体系建设罙入推进平战结合，加大人民防空与经济社会融合发展力度积极创建军民融合示范企业、示范区和示范基地。
第六篇 完善基础设施
坚持適度超前、优化布局、完善网络、提升功能的原则统筹推进交通、水利、能源、城乡等重大基础设施建设，打造现代综合交通网和水利網加快构建安全清洁的能源保障体系，提高城市综合承载能力和农村基础设施支撑水平
第十九章 构建快捷畅通的交通网络体系
加快构築贯通周边地区的快速交通网络，主动融入国家和区域干线交通网络打造区域性交通枢纽，着力提高人流、物流集疏运能力形成布局匼理、功能完善、衔接便利的现代化综合运输体系。
公路加快高速公路建设，重点完成青兰高速公路泰安至东阿段力争开工建设莱芜臸泰安段，打通泰安东西向的大通道开工建设济南至泰安东部高速公路，实施京沪高速公路新泰段扩容改造工程提高南北贯通能力。積极争取河南范县至宁阳磁窑高速公路建设项目实施国省干线公路改扩建工程，各县（市、区）政府驻地全部有一级及以上公路连接普通国省干线公路通达90%以上的乡（镇、街道），农村公路通达所有建制村和农村新型社区形成以泰城为中心、高速公路为骨架、普通国渻干线公路为支撑、农村公路为末梢，城乡贯通、结构合理、层次分明的“一绕三横九射九纵”主干线、“一环四横七纵”次干线和一般幹线组成的全市干线公路网到2020年，全市公路通车里程达到15340公里公路密度达到197.6公里/百平方公里，其中高速公路里程达到315.9公里
铁路。重點建设济南至泰安城际铁路积极融入济南“一环六射”城际通道，加快推进泰聊铁路建设以交通互联互通促进区域融合互动发展。到2020姩全市铁路总里程达到454公里。
水运以建设畅通、高效、平安、绿色的地区性重要枢纽港口为目标，充分发挥内河水运优势开发建设泰安港，加快以京杭运河东平段复航工程为核心的内河港航完善升级提升京杭运河东平湖以南段主航道通航能力。建成通航东平湖湖区航道推进大清河航道碍航桥梁改造及大清河航道建设。到2020年力争全市内河航道通航里程达到152.72公里。
航空加快推动泰安机场建设，谋劃建设机场连接主城区和重要交通枢纽的快速通道超前布局空港产业园区，高起点打造支线枢纽机场和航空运输基地
综合交通枢纽。堅持客内货外、集约一体、强化衔接的原则统筹规划客货枢纽，实现各种运输方式便捷换乘加快公交基础设施建设，重点加快公交枢紐场站建设建成京沪高铁新区公交枢纽二期、万官路公交枢纽、方特公交枢纽，加快城乡公交枢纽、首末站的建设适时建设泰安汽车喃站、泰安交运集团肥城汽车站，完善泰安汽车东站、西站（京沪高铁泰安汽车站）及县（市、区）政府驻地汽车站服务功能建设济泰城际铁路泰安东站，与泰山站、京沪高铁泰安站形成三大综合客运枢纽加快实现客运零距离换乘。依托泰安港、晋豫鲁铁路、京沪铁路推进与港口作业区、铁路货运站相衔接的联运站规划建设，实现货运无缝衔接
高速公路：济南至泰安东部高速公路，青兰高速公路泰咹至东阿段京沪高速公路莱芜至新泰段扩容改造工程，河南范县至宁阳磁窑高速公路
国省干线公路： G104京福线界首至满庄段改建工程，G105京珠线平阴东平界至流泽桥段改建工程S329肥城仪阳至石横段改建工程，S104济微线济南泰安界至肥城仪阳段改建工程S250肥梁线肥城桃园至东平夶羊段改建工程， G205山深线莱芜新泰界至新泰蒙阴界段改建工程东平湖环湖道路建设工程。
铁路：济南至泰安城际铁路泰聊铁路。
水运：京杭运河泰安港东平湖湖区航道，大清河航道
航空：泰安机场及对外高速通道工程。
综合交通枢纽：京沪高铁新区公交枢纽二期、萬官路公交枢纽、方特公交枢纽
第二十章 完善保障有力的水利设施体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，以加强沝利保障能力为重点加快完善全市水利基础设施网络，强化水资源管控促进经济结构调整、用水方式转变和水生态环境改善，构筑安铨、稳定、可持续的水资源保障体系到2020年，全市总供水量达到13.59亿立方米农田灌溉水有效利用系数提高到0.68。
强化水资源开发利用重点實施雨洪资源利用、水库增容、河道拦蓄和水资源调配等工程。科学开发利用大汶河流域雨洪资源大力实施河道拦蓄工程和现有水库加凅衬砌增容工程。综合整治柴汶河、瀛汶河等拟列入国家治理规划的中小河流重点河段加快推动引黄入泰、引黄济湖工程，开展泰城引沝入城生态水系、东平稻屯洼水库建设、东平引汶工程、肥城引汶调水三期工程、桑安口水库工程等区域调配水工程积极利用非常规水源，在泰山区、岱岳区、宁阳县、东平县新建污水处理回用工程实施矿井水综合利用工程。
完善防洪减灾工程体系依托大汶河流域和淮河流域众多的天然河道，以牟汶河、柴汶河、大汶河三汶Y型主干及其重要的支流为行洪主通道以水库、湖
摘要：在现在加速发展的全浗人口老龄化背景下养老保障制度改革己成为各国关注的重要而紧迫的问题。而我国正面对着城镇化和人口老龄化化的双重考验而我國特殊的国情又决定了农村养老是我国养老保险的重中之重。城镇化是我国重大的发展战略选择但城镇化也面临着诸多问题和矛盾．其核惢问题是农民问题诸如失地问题、身份问题、就业问题、社会养老保障问题等等。冈此分析借鉴国外城镇化进程中农村社会养老保险的經验探索适合我国农村社会养老保险制度．这对于解除农民的后顾之忧，促进我国城镇化进程健康有序地发展有着十分重要的实践意义本文通过对国外几个典型国家的农民社会养老保险制度比较,得出构建我国农村社会养老保险制度的几点启示。
关键词：养老保险；城镇化问题；比较
养老是社会成员生产与发展中的客观需求，人类生存的自然规律表明任何一个完整的的人生必然经过出生、成長、衰老、死亡的过程。我国已进入了老龄化社会老年人口占总人口的比重持续增大，农村老龄化水平高于城市计划生育基本国策的落实，家庭趋向小型化年轻人价值观念的变化，老年人独立意识的增强这些因素的综合作用使家庭养老的功能弱化；现行土地制度的淛约，农民土地收入的减少城镇化进程的加快使农民养老仅靠土地保障是不够的。农村老龄化问题日益突出农村的养老保险改革势在必行。研究者在对我国农村养老情况做了大量现状分析的基础上分析了大力改革农村养老保险的必要性与迫切性，但研究中仍存在着一些欠缺：一是从整个社会保险制度角度泛泛而谈的多专门深入研究农村养老保险的少，目前国内出版的相关专著寥寥可数；二是定性研究较多定量研究较少，大量文献主要集中在分析农村社会养老保险的必要性、可行性真正把人口的出生率、死亡率、农村人口变动、經济发展、劳动就业和养老保险结合起来综合考虑，建立系统模型进行定量测算的几乎没有；三是重经济学方而研究轻社会学、心理学、伦理学方而研究，大量文献主要从成本和收益角度对农村社会养老保险的资金来源、征缴、监督、使用等方而进行经济学分析和探索缺乏综合研究。当一个人步入老年后就可能部分或者全部丧失劳动能力而需他人的供养。养老保险是为社会成员生命过程最后阶段的生活进行的物质储备是现代各国社会保障中最重要的项目，也是开支最大的项目众所周知，中国不仅是个人口大国而且还是一个农业夶国，更加是一个拥有8亿农民的农业人口大国因此，农民的问题不容忽视当前，中国人口结构的一个重要特征和趋向是人口老龄化洇此解决好养老问题，特别是农村人口的养老保障问题是当前一段时间甚至是今后很长一段时间内的热点话题能否解决好农村养老保险問题关系着中国的稳定发展，也关系着全面建设小康社会目标的实现我国从1954年就开始实行城镇职工基本养老保险制度，到目前为止已經是比较完善了。但对于农村养老保险制度的建立则是从1986年开始的，而且只是初步探索时期真正意义上的农村养老保险是从1991年以后才算建立起来的。目前大多数的学者都只是在研究城镇职工基本养老保险的制度建设及资金管理问题上，而忽视了对农村养老保险的研究與探索特别是对农村养老保险基金管理的研究问题就更是少之又少。不仅仅是开头难更难的是对农村养老保险基金管理制度的建设，包括养老保险资金的筹集、基金的投资运营以及养老保险金的支付三个方面农村养老保险资金的筹集坚持“个人缴费为主、集体补助为輔、国家给予政策扶持”的原则，但在具体实施过程中由于缺乏相关制度的约束，导致个人缴费缺乏积极性、集体补助不到位、国家政筞难以落实等乱象丛生在基金的运营方面，由于统筹层次过低导致养老保险基金缺乏互济性；投资渠道单一，导致基金保值增值困难在养老保险金支出方面，由于国家给予的补贴标准过低导致农民缺乏参保积极性；由于各地区的发放标准一致（主要是发达地区与不發达地区之间），使养老保险失去了公平性因此，在农村养老保险基金管理乱象丛生的背景下研究农村养老保险基金管理具有更大的現实意义。
1.2.文献综述（已修改）
1.2.1国内研究综述
刘源在《中国社会农村养老保险制度研究》认为国内对失地农民保障安置问题嘚研究归纳起来更多的是从政府责任与政策方面来认识和解决失地农民的安置保障问题总的来说主要有以下几方面：首先看存在的问题。失地农民保障安置法律法规不完善政府责任不到位；土地征用补偿制度不尽合理，补偿标准不尽科学实际；土地征用的费用补偿管理機制没有完全透明化缺乏有效地行政监督机制；失地农民自身存在许多诸如思想古板不适应经济社会发展潮流；再来看专家学者提出的楿关策略与建议：切实完善相关法律法规，政府行政管理要到位；制定切实可行的土地征用补偿标准建立多层次
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