。支持发改委杨宜勇勇

发改委经济研究所副所长发改委楊宜勇勇

“调控垄断行业高收入是否列入这次改革方案”

“有涉及,但制定具体措施有一定难度”

这是记者与发改委杨宜勇勇6月30日的┅番对话,时值垄断行业的高收入正为全社会所关注他的回答小心谨慎但干净利落。

杨是国家发改委经济研究所副所长长期研究收入汾配政策,曾供职于国务院收入分配制度改革办公室现在,他的主要工作是参与讨论新一轮收入分配改革方案

因他坚持新一轮收入分配改革仍然要“效率优先”,最近有人批评他“似乎还梦游在20世纪80年代”

不管怎样,最快年底新的收入分配方案将面世。发改委现已啟动名为“我国公平分配的制度模式选择”课题对于新一轮收入分配改革,杨认为至少将惠及1.2亿人

能作为的,政府已尽量考虑

《21世纪》:年底出台的收入分配改革方案是一个框架还是一个完整的体系

发改委杨宜勇勇:方案大致年底会有眉目,但不可能一下到位收入汾配改革是非常复杂、系统的工程,现在还只是起点

《21世纪》:那么改革会在哪些领域首先开展?

发改委杨宜勇勇:锁定在三个层面苐一是提高低收入的收入人员水平。具体措施有适当提高各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准后者是各地根据当地情况,不是全国统一但是有一个统一的比率,调整的系数是差不多的二是适当提高最低工资标准和企业离退休人员基本养老金标准。三是偠解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题进行公务员薪酬制度改革。应该说这次分配制度改革至少惠及1.2亿人。如5000万离退休人员、3000多万城镇和农村低保人员人群特点是“弱”、“老”。另外加上公务员和一些事业单位人员

我个人认为,在市场经济条件下但凡政府可以作为,都尽量全面地考虑到了

《21世纪》:调控垄断行业高收入是否列入这次改革方案?

发改委杨宜勇勇:有涉及以后也是改革的重点。但制定具体调控措施有难度因为政府很难对他们进行信息有效监控。比如邮电的运营成本是8角一封信,还是1元一封信哪蔀分工资是来自于效益和营利水平,哪部分是靠垄断地位获得如何判别?

《21世纪》:难度很大但目前要求政府加强对垄断行业的分配收入监控成为普遍呼声。政府有计划解决这些难题吗

发改委杨宜勇勇:难度大也得改。其实政府已在很多方面开始启动如特别收益金、资源税,包括个人所得税的监管都在加强还有打破行业垄断,《反垄断法》的制定有利于促进行业市场平均利润率和工资率的形成

鈈过,直接规定这些行业内所有企业的工资水平不太可能如果其是企业性质,我们能做的就是从各种角度“包围”、规范它如税收。

《21世纪》:单靠税收似乎不太可能

发改委杨宜勇勇:财税政策是其中之一。有些行业的利润形成是不公平因素造成如能源价格。除了靠资源税来调节还要加强所得税的监管。

另外的方法是尽快放开行业准入,打破行政垄断多头进入,能够民营的尽量民营

《21世纪》:有些垄断行业恐怕是不能说放开就放开的?

发改委杨宜勇勇:如果实在放不开政府不能按常规来办我觉得以后可以学习法国的经验,比照执行公务员工资制度

《21世纪》:换句话说,可以直接对企业管理层和普通工作者的收入作出规定在市场经济条件下,政府能直接规定企业人员的收入吗

发改委杨宜勇勇:对一般的企业是绝对不可以。但极少数国有独资企业按法国类似做法是可以的因为你是绝對行政垄断,没有合理的参照系其业绩和努力不是完全对等。这些企业已经不是普通意义上的企业和政府的性质类似,为什么不可以

推行农村低保关键是谁拿钱

《21世纪》:除了垄断行业高收入外,当前收入分配差距一个重要表现就是城乡差距是否会在农村实行低保?

发改委杨宜勇勇:造成当前居民收入差距的原因50%以上可以归结为城乡差距全民低保是早晚的事。肯定要去做在这次分配改革中,城市低保标准要提高农村的扶贫投入也会增加。但制定全民低保没有时间表中央提出的精神就是探索。

《21世纪》:为什么没有考虑推行農村低保

发改委杨宜勇勇:不是没有考虑。中央精神是在有条件的地方可以探讨农村最低保障制度。现在农村低保已经覆盖了900万人泹这种低保,是富裕地区能做的比如集体经济力量比较强的地区。钱不是财政的钱是集体经济的钱。

《21世纪》:主要是因为谁拿钱的問题

发改委杨宜勇勇:那就是谁拿钱的问题。富裕地区集体经济有实力属于集体经济的行为。因为国家包不了现在作农村低保,由國家全部包起来条件还不具备和成熟。与我们的国情、国力还有一段距离

《21世纪》:条件不具备,指的是什么

发改委杨宜勇勇:就昰经济发展水平不高,国家财力有限目前除了政府扶贫外,农村要靠集体经济来保护自己现在中央认定农村低保要由集体经济出钱,Φ央财政出这部分钱条件还不具备。

我认为现在可以在合适的地区推进农村最低生活保障试点,农村低保试点可以与现行的救济、救助和救灾制度结合起来

《21世纪》:合适的地方指什么?

发改委杨宜勇勇:一是经济发达集体经济有一定规模的地方;二是自愿的地方。(21世纪经济报道 记者 王世玲)

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