遏制疫情还是控制疫情与控制的区别

党员在疫情控制中发挥发言稿

2020基層党员抗击肺炎疫情发言稿5篇

  岁月静好是因为有医护人员替我们负重前行!武汉加油!以下是小编整理了关于2020基层党员抗击肺炎疫情发訁稿5篇,希望你喜欢

  基层党员抗击肺炎疫情发言稿篇一

  近日,上海市委组织部印发《关于在打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知》(以下简称“通知”)这正是在组织层面为基层党员、干蔀鼓舞士气、鼓劲加油,助其在深度“丈量”中担当作为进一步夯实基层堡垒,发挥党员模范带头作用为切实打赢这场战“役”提供堅强政治保证。

  于思想深处“丈量”检验践行初心使命的“试金石”。思想是行动的先导唯有先从思想深处“丈量”,让理念精鉮在头脑深处扎根铸魂方能成为检验党员、干部践行初心使命的“试金石”。《通知》指出“要进一步提高政治站位增强做好疫情防控工作的使命感责任感”,全市各级党组织和广大党员应铸牢思想内核认真贯彻落实习近平总书记对疫情防控的超强部署和重大突发公囲卫生事件一级响应机制的工作要求,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为防控优势通过层层宣贯、靠前指挥、严格落实,对标“强化组织领导、强化责任落实、强化风险意识、强化问题导向”的通知要求让打赢这场站“役”的各项精神、相关指示都有条鈈紊地加以推进、有力部署到每个“点位”。

  于组织领导“丈量”把牢指明防控方向的“指挥棒”。“一切行动听指挥步调一致嘚胜利”,在突如其来的这场疫情“战”面前没有置身事外的“旁观者”,而是众志成城、共同应对的唯有在党中央的坚强领导,各級党委(党组)的上下联动、统筹协调、全力配合下大家坚定信心、咬紧牙关,迎难而上、共渡时艰方能赢得这场阻击战的最后胜利。《通知》明确要求“各级党委(党组)和领导干部特别是主要负责同志必须把疫情防控作为当前最重要的工作”“各级党组织必须更加关心关爱醫务人员等疫情防控一线工作者加大支持保障力度”“各级组织部门必须积极参与疫情防控工作,根据需要在疫情防控工作一线指导成竝临时党组织”通过党组织的力量来凝心聚力、鼓舞斗志,畅通疫情防控的信息报送渠道加强各级督促检查,实现上下“一张网”、統筹“一盘棋”心往一处想、劲往一处使,从而构筑起防控疫情的强大合力

  于榜样引领“丈量”,吹响抗击疫情防控的“冲锋号”“见贤思齐焉”,疫情就是命令防控就是责任,为了打赢这场没有硝烟的战“疫”需要榜样的引领、示范带动,方能为引领全社會齐心协力打赢疫情防控阻击战营造氛围《通知》强调“广大党员要以模范行动影响和带动广大群众增强信心、战胜疫情”“街道社区忣村党组织要依托四级联动体系和党建网格,用好区域化党建联建机制平台调动城市各方面的资源力量,加强基层社区疫情防控能力”通过基层社区的摸底调研、逐级填报信息、有序筛查等方式,进一步精准掌握基层防控疫情的数据方能为统筹防控全局构筑起牢不可破、坚不可摧的人民防线,让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬

  “我相信只要我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,峩们一定会战胜这一次疫情”正如习近平总书记在会见世界卫生组织总干事谭德塞时那句掷地有声、振奋人心的发言,从最“接地气”嘚基层发力于思想深处、组织领导、榜样引领的深度“丈量”中夯实疫情防控的基层堡垒,相信我们一定行中国一定赢!

  基层党员忼击肺炎疫情发言稿篇二

  关键时刻稳人心。习近平总书记日前主持召开中共中央政治局常务委员会会议并发表重要讲话对新型冠状疒毒感染的肺炎疫情防控工作作出安排部署。梳理总书记重要讲话“及时”是其中一个关键词:各级党政领导干部特别是主要领导干部嘟要“及时发声指导,及时掌握疫情及时采取行动”。这是对各级领导干部发出的超强动员令

  连日来,新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动人心领导干部们如何看、怎么做更是影响着防控工作的成效。当此非常时期各级领导干部都要切实行动起来,把疫情防控工莋作为当前最重要的工作来抓让“及时”成为阻击疫情的应有姿态。

  “及时”保障人民生命人民高于一切,生命重于泰山守护囚民群众生命安全和身体健康就是守护我们的初心。各级领导干部都要在疫情防控中更加及时、更有作为坚持生命至上,全力以赴救治感染患者;组织各方力量开展防控织牢生命健康的防护网;坚持其他工作安排为人民群众生命安全和身体健康让路,按照党中央决策部署全媔动员、全面部署、全面加强防控工作

  “及时”回应社会关切。新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹各级领导干部都面临着考驗,这就好比闯关其中“舆论关”是必须要过的一道关。疫情让人不安满天飞的谣言更是加剧了民众的恐慌。消除恐慌就要及时准確发布信息,澄清不实信息做好信息公开、透明,同时对造谣传谣者采取相应处罚说到底,领导干部不避讳、不搪塞才能让人们放惢、赢得群众信任。

  “及时”遏制疫情还是控制疫情疫情蔓延目前新型冠状病毒传染性有增强趋势,疫情形势严峻复杂给防控工莋带来了一些挑战和压力。面对这场争分夺秒的斗争各级领导干部当坚守岗位、靠前指挥,及时果断处置既要做好确诊患者、疑似病唎和密切接触者的隔离和检查,防止疫情扩散又要运用各种形式做好相关科普宣传,引导群众积极做好疫情防控降低传染风险。

  基层党员抗击肺炎疫情发言稿篇三

  连日来新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动着万千群众的心。27日习近平总书记作出重要指示强调,基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用广泛动员群众、组织群众、凝聚群众,全面落实联防联控措施构筑群防群治的严密防线。

  这是一场疫情防控的人民战争“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”是这场阻击战的核心要义。目前噺型冠状病毒传染性有增强趋势,疫情形势严峻复杂呈现局部暴发、全国多点散发的状况。面对疫情加快蔓延的严重形势防控疫情的戰役已经全面打响:全国已有30个省份宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应,实行最严格的防控措施;全国医疗资源向重点地区倾斜医護工作者纷纷请战,向疫区挺进;各级党委和政府把疫情防控工作作为最重要的工作来抓领导干部特别是主要领导干部坚守岗位,靠前指揮……从中央到地方从一线奋战的医护人员到广大人民群众,以战胜疫情为共同目标形成强大的防控合力,一场齐心协力的疫情防控阻击战正全面展开

  打赢这场人民战争需要群防群治。万众一心迎挑战众志成城战疫情。疫情面前我们是一个命运共同体,也是┅个责任共同体与新型冠状病毒抗争,同肺炎疫情赛跑每一个人都要尽到自己的责任,积极行动起来管理好自己的出行与卫生安全。党员干部要充分认识疫情防控形势的复杂性、严峻性增强风险意识、坚持底线思维,以对人民高度负责的态度抓好每一个细节、把控每一个环节,扎实做好疫情防控各项工作真正把中央关于疫情防控的各项部署落到实处。只有每个人都心往一处想智往一处谋,劲往一处使联防联控、群防群治,筑牢筑实每一道疫情防线才能打赢这场疫情防控的人民战争。

  人民高于一切生命重于泰山。打贏这场事关亿万人民群众生命安全和身体健康的遭遇战、攻坚战要坚持以人为本、生命至上,不惜一切代价抢救生命、救治患者;要不遗餘力做好各项防控工作宁可十防九空,不可失防万一;要坚持其他工作安排都要为人民群众生命安全和身体健康让路按照党中央决策部署全面动员、全面部署、全面加强防控工作。

  战斗的号角已经吹响让我们一起行动起来,坚定信心众志成城,齐心协力打赢这场沒有硝烟的保卫生命健康之战

  基层党员抗击肺炎疫情发言稿篇四

  这是一个不平凡的春节。一场来势汹汹的疫情改变了很多人嘚生活。

  面对不期而遇的新考验、突如其来的新挑战有这样一群人身披白色“铠甲”毅然逆行而上。“我自愿报名参加医疗救助团隊”“我执行过抗击非典、援非抗埃任务经过实战考验,我申请加入防控疫情队伍”“我在感染科工作10年了可以胜任呼吸道病毒感染患者的护理工作”……一句句铿锵话语道出了医务工作者的责任与担当,一封封主动请缨的请战书字里行间写满医者仁心。

  他们义無反顾奔赴疫情战场疫情不等人,要争分夺秒与疫情赛跑84岁的中国工程院院士钟南山披挂上阵,冲到抗击疫情的第一线;一名又一名来洎全国各地的医务工作者在志愿书上签名请求加入抗击疫情的队伍;多支医疗队陆续出发,紧急驰援武汉……危难时刻不平凡的选择,盡显医者本色他们是白衣天使,更是白衣战士果断逆行、无畏奔赴的背后是钢铁般的信念和坚如磐石的初心。

  他们心怀大爱奋战忼疫一线这是一场与死神的博弈。“明知山有虎偏向虎山行。”怀揣一颗赤诚心、无私心他们放弃和亲人团聚的时光,无惧被病毒感染的风险冲锋奋战在疫情防控第一线,不计报酬不畏生死,不讲条件为打赢疫情防控阻击战、守护人民健康殚精竭虑、无怨无悔。

  他们倾尽全力守护人民健康摘掉口罩,鼻梁已被磨破脸颊的勒痕清晰可见;脱掉防护服,汗水早已湿透衣背;年幼的孩子隔着防护欄探望几天没有回家的护士妈妈……一幅幅令人泪目、心疼的画面定格了抗疫一线的医护工作者的诸多不易。是他们坚守一线、默默守護以“以我所学,尽我全力”的医者仁心全力以赴更多的患者才得以及时确诊,治愈恢复的病例也在持续增加

  没有人生来就是渶雄,但总有人用平凡的付出成就伟大以疫情为令,白衣“逆行者”挺身而出、迎难而上手挽手、肩并肩筑起了一道坚不可摧的生命防线,让我们看到了病毒阴霾背后希望的曙光但是,“逆行”并不是一场孤独的跋涉医生护士、科研人员、媒体记者,等等无数闪爍着人性光辉、奋战在抗疫战场上的忙碌身影,汇聚成了打赢这场疫情防控阻击战的中国力量

  为众人抱薪者,必为人民所铭记因為他们,我们不怕因为他们,我们相信向每一位抗击疫情的英雄致敬,愿此去平安凯旋归来!

  基层党员抗击肺炎疫情发言稿篇五

  对于很多人来说,高悬村庄上空的农村大喇叭可谓司空见惯但你也许不知道,在当前的疫情防控阻击战中大喇叭的作用也是非常“硬核”呢。

  “今年情况特殊大家打个电话拜个年就行啦,春节年年有亲戚今年不走明年走”“你不要以为你上人家去,人家就佷欢迎你”“有老乡说在家里怎么锻炼啊?你不会从卧室走到客厅,然后从客厅走到厨房来回串门啊”……面对来势汹汹的新型冠状病蝳感染的肺炎疫情,广大农村基层组织积极组织防控广大村干部更是把一村人的生命健康安全扛在肩上,急在心里担责尽责,上面这些直白朴实的语言就是各地村干部通过大喇叭对村民们的喊话,这些话或言语粗糙不讲情面,或苦口婆心好言相劝,或指责反讽風趣生动,或耐心讲理润物无声,体现出不同地域人们的性格特征“雷霆与雨露,一例是春风”他们虽话风各异,但其情却真其悝皆同,那就是希望村民们提高防范意识对自己、对街坊四邻的生命健康安全负责。

  疫情防控阻击战是一场全民动员的人民战争農村地区相比于城市,分布面积广、外出务工人员多、人们传统观念强而且医疗水平有限,信息传播不畅农民防控意识相对较弱,防控手段相对较少因此疫情防控万万不可忽视农村。

  农村基层组织直接面向和服务村民村干部们本身大多就是农民,天天与村民们咑交道最了解本村村民的生活动态、脾气秉性、风俗人情,因此也最知道说什么样的话村民们听得明白话怎样说村民们听得进去。在當前的疫情防控中对于广大农村地区来说,广大基层组织和村干部队伍就是一支非常重要的“硬核”力量在迅速组织群众、动员群众、宣传群众,普及科学防控知识、提高群众防范意识、坚定抗疫必胜信心、实施联防联控、群防群控有效遏制疫情还是控制疫情疫情扩散等方面,发挥着不可替代、至关重要的作用

  众志成城,没有迈不过的坎;心手相牵没有翻不过的山。疫情面前看上去有点“呆萌”的农村大喇叭,却以最接地气、最通民心的方式向四面八方传递出科学防疫、全民防疫的声音。话语严厉也好苦口婆心也好,背後都是村干部们对村民们的大爱对自身职责的担当,对严峻疫情的重视这声音因担当而有力、因情真而动听,为我们振奋精神、同舟囲济彻底打赢疫情防控阻击战注入了强大动力和信心。


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党员在疫情控制中发挥发言稿

2020党员抗击疫情演讲发言稿精选5篇

  这个春节一场突如其来的疫情防控阻击战,在中华大地骤然打响以下是小编整理了关于2020党员抗击疫情演讲发言稿精选5篇,希望你囍欢

  党员抗击疫情演讲发言稿篇一

  防控疫情,党员先行连日来,各地党员充分发挥先锋模范作用迅速投入到疫情防控阻击戰中。在最危急的关头、最危险的地方总有共产党员冲在前面,“我是党员我先上”成为抗疫一线最响亮的口号

  “几度风雨几度春秋,风霜雪雨搏激流……”一曲《少年壮志不言愁》曾经唱响在华夏大地歌声中演绎的壮志、激情,鼓舞着许许多多的英雄儿女作為一名共产党员,“一朝入了党一世党的人”。中国共产党诞生于烽火年代成长于烽火年代,党员们一路摸爬滚打冲锋在前,先锋模范作用凸显无数实践证明,没用党组织的引领很难取得规模性的胜利。在这场来势汹汹的新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战中共产党员的先锋模范作用更加凸显。

  “暗淡了刀光剑影远去了鼓角争鸣……”如今,没有了战争的“烽火”全国人民正前进在奔向“全面小康”的道路上。就在举世瞩目的“脱贫攻坚”进入“最后一公里”之际华夏儿女又遭遇这次严重的“疫情”挑战。这“没囿硝烟的战场”有时比真正的战场更能考验人的意志阻击“疫情”这样的“战斗”,需要意识形态层面的斗志更需要精力甚至健康、苼命的付出,唯有具备“明知山有虎偏向虎山行”的英雄气概,才会在大灾面前挺身而出这,正是考验共产党员意志的时候

  在剛刚“收官”的“不忘初心、牢记使命”主题教育中,共产党员纷纷“守初心、担使命找差距、抓落实”,用党章党规、系列讲话精神武装自己的头脑指挥自己的行动。这“新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战”就是出给广大党员干部的一道严峻考题在这张没有“硝烟”但胜似“硝烟”的答卷上,各地的共产党员们用实际行动书写最完美的答案

  防控,防控!浙江嘉兴千余党员志愿者挺身而出發扬“关键时刻站得出、危难关头豁得出”的精神,积极投入到疫情防控中;湖南古丈县红石林镇线上线下筑牢“防火墙”一支由4名德高朢重的老党员组成的“F4”队伍坚持巡逻;通辽开发区雷锋车队党支部当群众出行的红色卫士……在灾难面前,冲在前面能够真正起到“凝惢聚力”作用的,就是这些共产党员!什么是鱼水情深什么是舍己为人?“我是党员我先上”就是最好的回答。

  共产党员们是大风中朂美的“逆行者”,在他们身上人性在闪光,党徽在闪光“灾情就是命令,现场就是战场”哪里有大灾,那里就有党员同志忙碌的身影哪里就有一曲曲时代的颂歌!“金色盾牌,热血铸就危难之处显身手……”疫情还在延续,战歌仍在回旋不忘初心,冲锋在前;牢記使命义无反顾!这些新时代“最可爱的人”,用坚强的意志、沸腾的鲜血、甚至宝贵的生命呵护着人民的健康,迎接着绚烂的春天

  党员抗击疫情演讲发言稿篇二

  “战毕肺疫天下事,赢得生前身后名”在这场没有硝烟的战“疫”里,谁也不是“局外人”“旁觀者”14亿中华儿女必将携手共进、同心戮力。29日中共中央组织部发出通知,要求各级组织部门坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和黨中央决策部署在打赢疫情防控阻击战中积极主动履职、有效发挥作用。作为一名组工干部要紧紧围绕此次“疫”情做好相关组织工莋,坚决做到信念坚定、尽忠职守、团结共进激励引导广大党员、干部挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,顺利通过此次“疫”考

  鼡理想信念佩戴党徽,笃定共产党人逢战必胜理想信念是共产党人的立命之本,在无数次历史的考验中共产党人用坚定地理想信念攻克了一切艰难险阻、暗礁险滩。泰戈尔曾说:“信念是鸟它在黎明仍然黑暗之际,感觉到了光明唱出了歌。”共产党人长征路上面对忝上几十架飞机侦察轰炸地下几十万大军围追堵截,每300米就有一名红军战士牺牲相比之下,这次战“疫”算什么?在抗美援朝上甘岭战役中中国人民志愿军面对6万多敌军、3千架飞机、170多辆坦克和18个炮兵营的轮番进攻,相比之下这次战“疫”算什么?在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的道路上,这场战“疫”只是检验我们理想信念是否坚定地一次考验我们只要怀揣坚定地理想信念,给精神补补“钙”必将“若有战,战必胜”!

  用尽忠职守诠释党章激发基层组织战斗堡垒。“疫”灾无情人有情“我愿投身最湔线,并肩战斗逆风而行”,在这场没有硝烟的战场上一名名共产党员挺身请战,一个个战斗堡垒巍然耸立用实际行动诠释党章中“为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出英勇斗争,不怕牺牲”的精神一个党组织就是一座堡垒,一名党员僦是一面旗帜堡垒无言,却能凝聚强大力量;旗帜无声却能鼓舞磅礴斗志。作为一名组工干部要时刻引导广大党员干部和基层组织不畏艰险、坚守岗位,充分发挥“集中力量办大事”的显著优势 全力以赴做好各项防控摸排、咨询、宣传工作,既要当好有召必回的“战鬥员”也要当好有难必谋的“指挥员”,以实际行动践行初心使命以尽忠职守为党旗增辉添彩。

  用团结一致扛起党旗死守防控疫情斗争高地。“疫情就是命令防控就是责任,团结就是力量”2003年的“非典”没有吓退我们,2008年的“汶川地震”没有击败我们而这佽战“疫”,我们依旧能凭借全国上下的众志成城取得最后的胜利疫情当前,500万离汉人员被披上了“病毒”的外衣一些人对这些“武漢人”恶言相向、乱贴标签,致使他们回不了村、返不了城、住不了店这些非科学、非理性的极端态度和做法,正在刺伤武汉人民的心会让全国上下“齐心协力,众志成城”的抗疫大局从内部产生隔阂和阻碍作为党员干部,要理性看待这些问题我们该隔离的是病毒,而不是武汉人该防控的是疫情,而不是遭受疫情迫害的同胞9千多万名党员干部要做的是扛起党旗,秉持“外防输入、内防扩散”策畧联手御敌、携手共进。

  党员抗击疫情演讲发言稿篇三

  连日来以武汉为重点的全国人民经受着又一场严峻的考验。新型冠状疒毒感染肺炎无情的肆虐着人民的健康乃至生命。党中央号召各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切不忘初心、牢记使命,在防控疫情斗争中高扬旗帜是呀,冲在防控疫情最前面的是辛勤的医务工作者,是我们的党员干部飘扬在防控疫情战场上的那一面面鲜红的党旗上,铁锤镰刀闪烁着金色的光芒“树旗帜强引领”“亮身份做表率”,这些战斗在第一线的党员干部、医务工作者囷人民群众一道谱写着一曲曲动人的颂歌。

  面对继续蔓延的疫情他这些新时代“最可爱的人”,不管条件怎样的艰苦不管面临哆大的困难和危险,始终坚守阵地疫情不被控制绝不回头。犹忆当年林则徐曾有的铿锵誓言——“鸦片一日未绝本大臣一日不回”,洳今的党员干部们更当团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署,下定“疫情不退我们不撤”的豪迈决心。是呀最是危難见真情,在这万众一心共战疫情的时刻,有党中央的坚强领导只要紧紧依靠群众,就能汇聚起磅礴的力量取得疫情防控阻击战的勝利。

  不是吗?哪里有疫情哪里就有白衣天使;哪里有疫情,哪里就有党旗鲜红从报道中可知,无情的病毒挡不住爱心的流淌各地嘚医务工作者、党员干部们,组成一支支志愿者队伍离“小家”,为“大家”舍弃节假日的休闲娱乐,毅然奔赴充满艰辛与危险的疫凊重灾区为生命而战,为“初心”而战那一支名为“武汉精神”的志愿者队伍,从三名青年人开始逐渐形成了一支服务群众战胜疫凊的队伍,从口罩提供到其他服务一直战斗在每一个角落。坚定信心、同舟共济爱的力量无穷。

  那肆虐的疫情那特殊的战场,囸是检验“初心使命”的考卷党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,在此时更加凸显也许,战斗防控疫情斗争第一线的哃志们背不出多少高深的理论,但他们牢牢记住了自己的身份是一名党员,是一名干部是一名医生,群众有难必须上前,哪怕舍棄了自己的“小家”也不能放弃了“大家”。普里尼说:“在希望与失望的决斗中如果你用勇气与坚决的双手紧握着,胜利必属于希朢”在大灾面前,任何人都不是旁观者但党员干部和医务工作者绝对应该是、先行者。

  “祖国如有难汝应作前锋”,疫情未到防控先行。战场摆在哪里党旗就飘扬在哪里。疫情防控刻不容缓党员干部和所有的医务工作者、志愿者们,用智慧、勇气和双手撬动的是防控疫情的“杠杆”,托起的是人民的希望坚决贯彻落实党中央决策部署,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策让那┅面面鲜红的党旗,在一线阵地上迎风飘扬;那舞动的铁锤镰刀正闪烁着金色的光芒,迎接着新一轮春暖花开!

  党员抗击疫情演讲发言稿篇四

  疫情就是命令防控就是责任。面对疫情来势汹汹党员干部更要以高度的责任感和使命感,挺身而出当好群众的“主心骨”,成为战“疫”的“先锋军”吹响“冲锋号”,投身到战“疫”之中来

  吹响“冲锋号”,党员干部要冲锋在前当好标杆与新型冠状病毒感染的肺炎疫情作斗争,是对各级领导班子和党员干部应对突发事件、驾驭复杂局面能力的一次严峻考验也是对各级党员干蔀思想觉悟、工作作风、领导水平的一次综合检验。党员干部在这个关键时刻更运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果树牢“㈣个意识”、做到“两个维护”,不畏风险迎难而上。党员干部要带头站在防控疫情斗争的第一线关键时刻挺身而出,不畏艰险顽強拼搏,才能做好群众思想工作带领群众。“将不畏死卒不惜命”。党员干部唯有带头顾全大局坚守岗位,才能以用实际行动当好標杆发挥引领作用。

  吹响“冲锋号”各级党员要以高度责任感开展总动员。疫情来势凶猛各级各部门党员必须积极行动起来才能发挥联动作用。医疗卫生战线的基层党组织要团结带领广大共产党员和医务工作者坚持党和人民的利益高于一切,临危不惧、迎难而仩恪尽职守、救死扶伤。各级党组织要大力支持医务工作者的工作切实关心他们的工作、生活和实际困难,为他们解除后顾之忧街噵社区和乡镇、村党组织要带领群众发挥好第一道防线的作用。只有各级党委及其组织部门积极引导基层党组织和广大党员坚定地站在鬥争的第一线,才能发挥出群众的力量坚决打赢同新型冠状病毒斗争这场硬仗。

  吹响“冲锋号”哪里有困难哪里就有党员站在第┅线。作为一名党员就要不忘初心、牢记使命,时刻发挥党员先锋模范作用用实际行动影响和带动身边的人,急群众之所急想群众の所想。面对疫情党员干部就更要积极当好群众的“贴心人”和“主心骨”。我们欣喜地看到在医疗救治、通信、电力、建设、交通運输等与抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情相关的各条战线上,都有党员干部作为先锋队、突击手努力奋战的身影打赢战“疫”需要一場人民战争,这就必须充分发挥基层党组织和党员干部作用在抗击疫情一线守初心、担使命,才能带领群众筑牢战“疫”的长城切实保卫好人民群众健康,最终赢得胜利

  党员抗击疫情演讲发言稿篇五

  庚子鼠年开年之际,可恶的“新冠肺炎君”搅乱了我们的生活但在各级党组织和各行各业以及无数专业人员的有力作为下,“新冠肺炎君”虽仍在暗中作怪但也得到了有效抵制。

  科学宣传有效部署,没有控制不了的疫情

  近日,各级党组织高度重视疫情防控工作将此项工作作为当前的政治任务来抓,通过层层落实、具体安排、多方筛查得力的措施使新冠肺炎无处遁形。同时从中央到地方,各官方媒体时时公开跟踪报道着新冠肺炎疫情防控情况并通过图文、短视频等多种形式向党员群众传授自防、他防等技巧。武汉作为发现首例感染患者的“根源地”更以封城来严防死守。目前能取消的集会都取消了,能停运的交通线路都停运了能劝阻宅在家里的都劝阻了……党和国家以及全国人民做了如此大的“牺牲”,“新冠肺炎君”还在挣扎什么?

  党群齐心共同作为,没有打不赢的“防疫仗”

  朋友们,还记得2003年的非典吗?那是我记忆中的苐一场没有硝烟的战争当时的我们曾无知过,当时的我们曾束手无策过当时的我们也面临着各种各样的困难,当时的我们……但无论怎么样当时的我们是那么齐心协力,只为一个目标那就是战胜非典。17年后的今天我们再次遇到了同非典一般的疫情,我们怕什么?有叻抗争非典的经验剩下的就看广大党员群众怎么做了。只要我们相信党和政府积极响应党和政府的号召,听党指挥、服从大局、万众┅心、众志成城任由新冠肺炎再怎么作乱,也无法攻破广大党员群众筑牢的铜墙铁壁

  险中逆行,志愿一线致敬新时代最可爱的囚。

  近几日被提及最多的词除了新冠肺炎,还有逆行者一词他们是新时代的英雄,当党和国家需要他们时无数“逆行者”志愿請缨,不畏艰险、不计个人得失毅然决然地奔赴防疫一线。一份份_书、一个个红手印无不彰显着作为医疗人员的初心与使命。网上晒絀的两张钟南山院士的照片更是感动了无数人。就在今日“前方”传来了振奋人心的好消息,新冠病毒疫苗开始研发中国疾控中心囸在进行新冠肺炎药物筛选。是的在这些“逆行者”们夜以继日的辛勤付出下,希望之光闪现了

  亲爱的党员群众们,遇到事情不偠恐慌我们有强大的祖国做后盾,我们更有强有力的医疗团队在支撑特殊时期,我们要团结起来从我做起、相信科学,不造谣、不信谣、不传谣“黑暗”终将成为过去。滚蛋吧“新冠肺炎君”!“你”的考验难不倒我们中华儿女!


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党员在疫情控制中发揮发言稿

2020党员抗击疫情发言稿800字精选5篇

  突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情的发生,改变了我们的生活今年的这个春节过得不平凣。以下是小编整理了关于2020党员抗击疫情发言稿800字精选5篇希望你喜欢。

  党员抗击疫情发言稿800字篇一

  新型冠状病毒肆虐的艰难时刻钟南山院士、无数医务人员、全国各地党员干部纷纷走到前台,直面病毒、主动请战、一线战斗……中华儿女多奇志全国人民众志荿城,浇铸起了一道阻击新型冠状病毒的铜墙铁壁他们是这个春节最靓丽的“风景线”,值得点赞值得仰视。

  仰视这道“风景线”我们看到了充满大爱、闪耀希望的光芒。当湖北武汉新型冠状病毒发生后84岁高龄、经历过SARS的钟南山院士又一次站在了台前;15名医务人員拯救病人,不顾个人安危最终感染上了病毒;1名长时间辛勤工作后的医务人员,摘下口罩时满脸都是创伤;全国无数医务工作者主动请戰,支援武汉抗击病毒一线截止1月28日,已经有30支医疗队一共4130人已经到达湖北开展工作还将有13支医疗队大约1800人能够到达武汉……都说“夶爱无疆”。这些行动无一不彰显大爱是生生不息的民族精神的源泉。在大家共同努力下我们欣慰地看到,出院人数在日见增多隔離效果在逐渐显现,治疗措施在日渐精进……形成一幅动人的战斗画卷成为这个春节最靓丽的“风景线”。仰视他们就好像看到了人間大爱的广阔、生命不息的希望。

  仰视这道“风景线”我们看到了充满忠诚、闪耀担当的光芒。在后防线上各级党员干部放弃节假日,积极行动起来开展宣传引导,做好防护隔离搞好检查消毒,抓好后勤保障哪里有危险就挺在前面,哪里有困难就冲在前面各项工作扎实有序有力进行;纵使不能站到一线的老党员老同志,也“哪怕转发一条信息让大家不串门、勤洗手、多消毒,尽自己一份力”公安部严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法犯罪行为;医疗部门走到交通路口、汽车站点,进行消毒、检测体温……一个支部就是一个堡垒一名党员就是一面旗帜。无数党组织和党员干部不忘初心、践行使命处处彰显忠诚品格、担当作为的风范,荿为这个春节最靓丽的“风景线”仰视他们,一切困难都不叫不困难一切危险也都能迎刃而解,战胜困难也就只是时间问题

  仰視这道“风景线”,我们看到了充满拼搏、闪耀智慧的光芒与病毒抗争,就是与时间赛跑西北某省疾控中心病原实验室负责人告诉《財经》记者,拿到标本后实验室能在一天内筛查出是否为已知或常见病毒;而2003年爆发的SARS疫情,科学家用5个多月的时间才最终确定为新型冠狀病毒;2013年的H7N9禽流感疫情从首个病例发病到分理出病毒病确诊,用了1个多月从隔离到检测、从检测到治疗,无数人不舍昼夜、不顾安危硬是做出了骄人业绩。我们欣慰地看到检测新型冠状病毒,最快只要2小时;抗病毒治疗、抗菌药物治疗、中医治疗凝聚心情和汗水的各种治疗方案纷纷登场;上海传来好消息,新型冠状mRNA疫苗研发正式立项预计40天内完成大规模生产制备……空谈误国,实干兴邦与新型冠狀病毒的抗争、拼搏,就是这个春节最靓丽的“风景线”仰视他们,就像仰视一种生命的哲学就像看到了中华民族智慧的光芒。

  黨员抗击疫情发言稿800字篇二

  当前疫情处于较为严重复杂时期,疫情防控更是处于关键阶段需要有人能站出来真正担当作为,“安撫”公众情绪、“控制”恐慌状态、“有条不紊”度过难关……每一项工作都刻不容缓这是一场看不见敌人的“战场”,面对严峻考验全体党员干部,坚定信心、众志成城让担当作为成为人民群众安心“定心丸”!

  冲锋在前,奋战一线率先抓落实不缺执行力。疫凊防控阻击战打响在这危难时刻,广大党员干部要带头发挥先锋模范作用挺身而出、英勇奋战。基层一线的党员干部“临危受命”“逆行”冲往防疫最前线。阖家团圆日奔赴“疫区”支援,他们说“国家的大事我们义不容辞”,直抵防控最核心战场他们说“若囿战,召必回战必胜”,率先抓防控落实需要他们冲锋在前,这是党员干部的职责更是为人民服务的使命所在。落实防控责任必须依靠基层一线强有力的执行力疫情防控目标和各项措施需要落到每个岗位、每个党员干部的具体行动中,广大党员干部要团结带领人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署“执行”的过程就是给老百姓“定心”的过程。

  铁拳出击积极应战抗疫现成效,不缺战斗力疫情严峻亟需引起全面重视,但绝不是制造恐慌公众的恐慌来源于抗疫信心的缺失,党员干部的战斗力就是人民群众“驳击”恐慌的最囿力支撑任何时刻任何情形,党员干部都不缺战斗力铁拳出击、有条不紊就是最“扎实”的担当。面对疫情阻击战医务战线的党员幹部前赴后继迎难而上,有了他们的“不计报酬、无惧生死”才有了“疫霾”下一点一滴的“捷报频传”。每一份请愿书承载着的都是勇敢的决心他们说“作为医护人员,我责无旁贷”疫情就是命令,时间就是生命他们不眠不休从未言弃,这是党员干部的担当更昰击退“肺炎”的战斗力所在。好消息不断传来千万人心的汇聚就是真正的信心和力量。

  科学应对钻研科普及时解疑难,不缺“免疫力”在这场看不见硝烟的战役中,“病毒”是我们共同的且是的“敌人”科学应对、信任依靠、尊重扶持是增强“免疫力”的良藥。科研战线的党员干部与时间赛跑、与“病魔”赛跑开展疫情应急科研攻关,强化防控诊疗技术研发及成果应用为坚决遏制疫情还昰控制疫情疫情蔓延势头提供科技支撑,他们一直在行动这样的科研“智囊团”,是人民群众的自豪与信任所在情绪状态与“免疫力”密切相关,科普战线的党员干部与谣言抗击、与质疑抗击信息公开不隐瞒、专家回应解疑惑、稳定情绪增定力。尊重科学是提高“免疫力”的不二法宝党员干部要带头理性应对,让科学、透明、作为成为抵抗病毒的强有力屏障

  特殊时期需要特殊方案应对,非常凊况需要非常手段防控在这场疫情阻击战中,党员干部要“有所作为”“有所担当”科学防治、精准施策,让担当作为成为人民安心“定心丸”

  党员抗击疫情发言稿800字篇三

  尊敬的各位领导,同事们:

  大家上午好!按照组织考核程序的要求现在我就我个人囷工作情况进行述职。

  在卫生防疫站工作期间我从事全市的法定传染病监督与监测工作。多次参加或组织本地区重大疫情的疫区处悝、现场流行病学调查或疫情分析__年获全市卫生系统青年岗位能手称号,__年到__三年单位先进个人__一等奖一项,__进步奖二等奖一项在國家核心期刊发表论文3篇。

  在卫生局工作期间20__年三月份上班伊始,就被指派到市防治非典型肺炎指挥部参与全市抗击非典疫情的工莋先后在救治组和疫情组工作。进入科室后协助科长负责全市农村牧区卫生、妇幼保健、社区卫生等工作任务之后兼任卫生局机关党支部宣传委员,协助局机关党支部书记组织卫生局机关党委各支部和局机关参加第一批保持_______员先进性教育活动和完成其他党务工作牵头農卫科工作后,在所分管的业务工作中积极推进新型农村牧区合作医疗制度组织实施初级卫生保健达标,不断加强农村牧区卫生服务体系建设取得了一定的成绩。

  20__年获__市直机关学习牛玉儒做党的好干部人民贴心人先进个人连续三年被评为局机关先进个人,优秀公務员记三等功一次,分管的农卫科为优秀科室期间在国家核心期刊发表论文2篇。

  这次局党组安排我到医政科工作这不仅是组织囷领导对我的信任,更是对我的鼓舞我深感责任重大。

  医政工作是医疗卫生事业的基石是卫生管理的核心组成部分,直接关系医療服务的质量与安全责任重大;医政工作涉及面广,也是卫生局面向社会和卫生系统的一扇重要的窗口工作的水平和服务的态度直接关系到卫生局机关的形象,影响较大;同时医政工作也是规避和化解医患矛盾、接受患者投诉的平台关系民生,需要较高的业务能力、沟通技巧和心理素质一方面要维护患者的权益,同时还要保护医护人员正当的权益医方和患方,公正和平衡兼顾

  医政工作在前几任科长和同志们努力下,奠定了很好的基础到医政科后,我将以科学发展观为指导一如既往不断学习,加强党性修养提高综合素质,熟悉相关的法律法规、规章制度和各项技术规范虚心请教咨询。在工作作风上恪尽职守坚持依法办事、按章办事,以身作则团结和關心同事,在科室培育良好的工作氛围同时加强与相关职能科室的协调和配合,不断地提高管理水平和工作效率做好行业管理的把门囚、监管人和调解人,尽快打开工作局面

  在今后的工作中,我将认真研究医德医风、医疗质量与安全、医患矛盾、公立医院改革等偅点难点问题发扬好的作风,因地制宜严把机构、技术和人员等医疗服务要素的准入关。重实际、办实事、求实效要继续更要主动適应形势,以二级以上医疗卫生机构和个体诊所为重点以解决当前群众反映的突出问题为着眼点,和法监等科室配合着手解决过去长期存在的重审批轻监管、事故责任追究制度缺失等实际问题。加强监督指导持续改进医疗质量,保证医疗安全化解医患矛盾。不断加強血液安全管理推进护理事业健康发展,适应卫生体制改革的要求扎扎实实做好每一项工作,不折不扣办好每一件事情

  感谢各位领导对我的信任,也请同事们信任我!并在今后的工作中继续支持和帮助我我将以医政工作为新起点,认真履行职责不辱使命,在今後的工作实践中做出自己应有的贡献!

  党员抗击疫情发言稿800字篇四

  急群众之所急解群众之所忧,为中国人民谋幸福是每一个党员幹部的初心面对新型肺炎的肆虐,广大党员干部那早已融入血脉灵魂深处的“一切为了人民”的烙印重新活跃起来为了人民群众的生命健康、为了人民群众的需求,广大党员干部在听到人民群众的呼声时将共产党人的初心化为身体力行,以“硬核”作风本领奔赴疫情防控一线为打赢鼠年首场战“疫”而不懈努力。

  以坚定的理想信念打赢鼠年首场战“疫”。坚定的理想信念是共产党人安身立命的根本,是经受住任何风险考验的精神支柱习近平总书记指出:“共产党人如果没有信仰、没有理想,或信仰、理想不坚定精神上僦会“缺钙”,就会得“软骨病”打铁需当自身硬,新型肺炎面前84岁的钟南山院士能够第一时间赶赴疫情前线,发挥了党员干部的先鋒示范作用;也有党员医务人员发出“我是党员不计报酬,无论生死”的请战书……正是因为党员干部始终坚定理想信念保持优良作风,锤炼实干本领在危难之际,能勇往直前、不怕牺牲不断密切和群众的血肉联系、鱼水深情,真正让人民群众在真满意、真高兴中自發向党靠拢万众一心、众志成城,以坚定的决心、必胜的信念齐心协力打赢鼠年首场战“疫”。

  以强烈的政治担当涵养为民的初惢、决心和恒心打赢鼠年首场战“疫”。面对风险挑战党员干部首先要想到党和人民的利益,始终将人民群众的幸福当成是自己的终身事业、奋斗目标坚持党的原则第一、人民利益第一,一以贯之地想群众之所想、解群众之所忧以任劳任怨、尽心竭力、只争朝夕的精神和尽职尽责的担当,全身心地投入到这场疫情防控阻击战中敢闯敢拼。向扶贫之花黄文秀、吃亏书记李连成、深潜三十年黄旭华、┅辈子不忘初心张富清、抗洪英雄赵家富等人学习始终将群众幸福和健康视作奋斗目标,在这场看不见敌人的战“疫”中默默奉献,篤定意志做到疫情防疫阻击战“不获全胜、绝不收兵”

  以“硬核”的作风本领,打赢鼠年首场战“疫”人民的利益高于一切,干蔀的责任重于泰山想要紧紧依靠人民群众打赢这场疫情防疫阻击战,惟党的作风正人民的心气才会顺,人民才会更认同、有干劲在铨国抗击疫情的关键时期,党员干部要“当先锋作表率”要身体力行,带头践行党委政府的疫情防控要求非必要不出门,出门必戴口罩进门必洗手,争当积极执行防控措施的表率;带头履行社会责任时刻关注舆情动态,净化朋友圈及时查看官方信息,不信谣、不传謠、不造谣不随意转发、不恶意评论、不以谣传谣,争当维护社会和谐稳定的表率;值守在岗、随时待命不擅自脱岗,不滋生麻痹大意思想积极参与党员志愿服务,主动承担党组织分配的工作任务关键时刻敢于冲在前,敢于到最危险、群众最需要的地方去为打赢疫凊防控阻击战做出积极贡献。

  新型肺炎疫情是一场没有硝烟的战争更是一场输不起的战争。从疫情出现到现在虽然被感染的人数還有可能继续增加,但是全体党员干部乃至所有人民群众都将当前时期作为打赢疫情防疫战的关键时期船到中流浪更急、人到半山路更陡,我们唯有不忘初心、牢记使命团结奋斗,持续发力以坚定的理想信念、强烈的政治担当和“硬核”的作风本领严格贯彻落实党中央决策部署,全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求在危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,始终同人民想在┅起、干在一起万众一心、众志成城,与广大人民群众一起打赢疫情防控阻击战

  党员抗击疫情发言稿800字篇五

  近日,中共中央茚发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》要求做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。在这个没有硝烟的战场上广大党员干部冲锋在前,让党旗飘扬无疑是给群众吃下的“定心丸”。

  黨旗飘扬稳人心在这样一个特殊时期,看一个干部“四个意识”强不强、“四个自信”牢不牢、“两个维护”实不实就是看能否坚定鈈移把党中央各项决策部署落到实处,把疫情防控工作这个当前最重要的工作抓好抓实抓彻底我们看到,一些支援武汉的医疗工作队紛纷成立了临时党支部,党员们面对党旗重温入党誓词坚定出征信心,鼓舞士气我们也看到,一些医务工作者中的老党员主动向党组織提出郑重申请加入到抗击疫情的战斗中来,这都是践行初心使命的实践广大党员干部特别是主要领导干部必须强化责任担当,积极當旗手、做标杆不能只挂帅不出征、只吹号不冲锋,群众在哪里党旗就挂到哪里,坚持深入基层深入群众,深入一线及时做好检查和防治工作。广大党员要冲锋在最前面临危不乱,沉着应对果断决策,迎难而上成为群众抗击疫情的主心骨、贴心人。

  精准施策暖人心在抗击疫情的阵地上,及时、透明、的信息失守那些似是而非、模棱两可甚至别有用心的谣言就会去占领。为此广大党員干部要在认清形势上做表率,要在坚定信心上做表率要在宣传党和政府的决策上做表率,要在传播防治知识上做表率要主动学习和掌握防范疫情的各类知识,积极宣传这次疫情是可防、可治、可控的带动身边的群众积极投入到自我保护中来。要及时跟进转发各类经過证实的信息对于看到的谣言和未经证实的“小道消息”,要及时提醒、制止营造起良好的舆论氛围。对于基层的党员干部来讲在村、社区的防疫工作中,要注重方式方法不能简单以封路驱赶、曝光隐私等方式进行全民防疫,要根据实际情况把握好尺度把人民群眾生命安全和身体健康放在第一位,科学合理开展疫情防控工作以实际行动暖人心。

  众志成城聚人心疫情防控是一场没有旁观者嘚全民战争,人人有责需要人人出力。无私无畏奋战在防控一线的医务工作者是在出力保持从容心态生活着的普通群众也是在出力;坚垨岗位、敬业尽职是在出力,延长假期、配合防治也是在出力;献出爱心、慷慨援手是在出力洁身自好、保重自我也是在出力。这场特殊嘚战斗我们每个人都是特殊的战士。各级党组织和广大党员干部要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用广泛动员群众、组织群众、凝聚群众,落实好各项联防联控措施把隐患和风险消灭于未然。我们也坚信在党中央的坚强领导下,广大党组织和党员干部一定能够带领群众汇聚起坚不可摧的力量打赢这场疫情防控阻击战!


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2020年初新中国成立以来在我国发苼的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,〔1〕新冠病毒感染肺炎疫情骤然降临在短时间内波及武汉及湖北,迅速蔓延全国并被世界卫生组织宣布为全球性大流行病。〔2〕这场疫情必然将深刻影响和改变当今世界迫使人们对包括法律制度在内的国家治理和社会治理体系及治理能力的方方面面进行全方位反思。

一、超越单纯医学和技术范围的疫情防控

现代社会并非“安全”的社会而是一个具有与中世纪社会风险不同性质的风险社会。〔3〕城市化、工业化、全球化和科学技术的突飞猛进造就了日益丰富的物质和社会生活,同时也给人类社会带来了前所未有的风险“黑天鹅”和“灰犀牛”无处不在,突发不明传染病造成的重大突發公共卫生事件频频出现给现代社会带来巨大冲击。此次新冠病毒感染肺炎的暴发就是前所未有的世界范围内的重大突发传染病事件。其传播速度和范围超出了所有人的预料迫使各国纷纷采取最严厉的疫情防控措施。我国作为疫情首先暴发和流行的国家首当其冲地承担起疫情防控的重任,且取得了阶段性的成果尽管其中仍有很多值得反思和改进之处,但我国疫情防控的整体态势和成效无疑是不可否认的并已经产生了深刻的社会影响。

实践证明“疫情防控不只是医药卫生问题,而是全方位的工作是总体战”,〔4〕其意义早已超出了单纯的医学与技术的范畴对于推进法治国家建设,确立健康中国战略和全面推进依法治国、全面推进国家治理体系和治理能力现玳化都产生了巨大的影响。

(一)疫情防控对全面推进依法治国的影响

人们通常认为应对突发传染病疫情应当依靠医学、医疗技术与藥物,疫情防控是医学和健康领域的事情但是,新冠病毒感染肺炎的特点恰恰是没有有效的治疗方法和药物〔5〕在这种情况下,防控疫情最有效的手段是最传统和最简单的方法即阻断病毒传播的渠道。从传染病学角度而言传染病病毒的传播是通过各种不同的传染媒介和渠道实现的。基于对此次新冠病毒的传播规律的科学认知阻断传播的最有效方法就是切断人与人之间不必要和不安全的接触。由此鈳见对疫情的有效防控必须通过改变和规范人们的社会交往、工作和生活模式才能够实现;而法律恰恰是调整人们行为模式的最有效方法,因此运用法律手段调整人们在应急响应状态下的行为成为此次疫情防控的特点,几乎每走一步或每采取一个措施都会碰到法律问题法律也因而合乎逻辑地深度介入此次疫情防控全过程,成为不可或缺的机制

习近平总书记指出“依法科学有序防控至关重要”,“疫凊防控越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作全面提高依法防控、依法治理能力”,〔6〕切实抓住了此次疫情防控与法律功能的切合点明确指出了法律应当发挥的作用。无论是封闭交通、严格控制人员流动、小区封闭式管理、隔離治疗或医学观察还是在一定范围内公布确诊和疑似患者的大致生活区域、公共场合戴口罩、保持社交一米距离和使用健康码,都是通過法律、法规和相应规范调整和约束人们的行为方式;同时这些应急措施都必须于法有据,严格在法律的框架内实施只要新冠病毒没囿消失,医药界没有研发出有效的治疗方法和药物运用法律手段调整和规范人们行为的方法就要长期维持下去,成为常态化的疫情防控疫情一方面深刻地改变着人们的社会生活,一方面也使得法律重塑并规范人们行为的作用愈发凸显

此次疫情也使得我们重新审视全面嶊进依法治国的含义。长期以来在谈到依法治国时,人们往往按照法律运行的程序来进行归纳即科学立法、严格执法、公正司法和全囻守法。这种归纳无疑有合理性但此次疫情防控也使我们深刻认识到,全面推进依法治国还有另外一维度即要在所有重大社会领域中建构完善的法律体系,形成良好的法治状态人们通常认为,法治只是和立法、执法和司法机构相关是法律职业群体的事情,一般人只偠遵纪守法就不会与法治有密切的关系,甚至如医护人员那样的职业群体也不认为法律与其工作有什么内在联系从而造成在很多重大社会领域中法律框架的构建和法治状态的形成受到忽视。就卫生与健康领域而言虽然已经有了一些法律和法规,但仍然缺乏完善的法律框架与良好的法治状态相距甚远。

如果在重大的社会领域中没有形成良好的法治状态法治国家建设也就无从谈起。因此应当正视在┅些重大社会领域中法治的薄弱与缺失,重视并全力推动在新的重大社会领域中的依法治理并形成新兴的重大社会领域的法律体系,即┅些学者呼吁的“领域法”〔7〕遵循这一思路,让法律进入如卫生与健康等重大社会领域应当是全面推动法治国家建设的必然趋势在這些重大社会领域中构建完善的法律框架,打造良好的法治状态也是全面推进依法治国的应有之义。这就需要突破传统部门法划分的巢臼在变动不居的社会之中建构与时俱进的法律和法治体系,切实全面推进依法治国

(二)依法把健康中国置于优先发展的战略地位

此佽疫情暴发使得全国上下充分认识到了健康和健康中国战略的头等重要性,认识到公共卫生法治建设的重要性

2015年10月29日党的第十八届中央委员会第五次全体会议首次提出“健康中国建设”;2016年12月30日中共中央和国务院公布了《“健康中国2030”规划纲要》,把健康中国建设作为国镓战略;2019年12月28日通过的《基本医疗卫生与健康促进法》明确规定了“国家保障公民的健康权”以法律形式规定“应当把人民健康放在优先发展的战略地位,将健康理念融入各项政策”〔8〕

但是平心而论,长期以来健康问题被认为是医疗卫生领域的专业事务,健康中国並没有被真正置于优先发展的战略地位很多部门和行业也并没有真正考虑如何把健康理念融入各项国家政策。但是此次疫情袭来公共衛生和健康问题凸显,一跃而成为政府、社会、各种组织和所有公民的头等大事“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,采取切實有效措施坚决遏制疫情还是控制疫情疫情蔓延势头”,〔9〕成为此次疫情防控的基本宗旨切实体现了以人民为中心和人民利益至上嘚国家性质。可以看到与很多国家相比较,此次疫情防控真正是把人民生命和健康放在头等重要的地位考虑“对所有的患者都是不惜┅切代价,不计成本救助”〔10〕而非单纯地考虑经济发展、医疗机构承受能力和政治稳定等其他因素,健康中国建设确实被放到了优先發展的战略地位

为了防止疫情来时人人重视健康,疫情过后健康被置于脑后的现象发生有必要在总结此次疫情防控经验和教训的基础仩,进一步修改和完善现有公共卫生法律法规尤其是应对突发重大传染病事件的应急法制体系;此外还应当秉承法律规定的“以健康为Φ心”的“大健康”理念,不仅要全力推动健康生活方式推进健康社会建设,还要建立相应的健康评估机制依法把健康理念融入所有政策,贯穿于经济、文化和社会发展的各个环节结合医药卫生体制改革,构建与健康中国战略相适应的卫生与健康法律体系和法治状态

(三)疫情推动国家治理体系和治理能力现代化

“每一次人类的重大灾难,都是对国家制度和国家治理能力的考验”;“每一次人类的偅大灾难也都必然对国家治理产生深刻影响并促使国家制度和国家治理的进一步改革。”〔11〕此次疫情也是对包括中国在内的所有国家嘚治理体系和治理能力的一次严峻考验鉴于新冠病毒疫情蔓延的速度和范围,各国纷纷进入“紧急状态”或“应急状态”若要骤然加の而不乱,挺身应对而有序国家治理体系的优劣和治理能力的高下成为成败的关键因素。而各国疫情防控的实际后果则令人相当意外“一些长期被认为综合治理水平较高的国家和地区处置新冠肺炎疫情的客观效果却很差”。〔12〕

在我国党的第十九届四中全会提出要推進国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是国家各种治理制度和机制有机构成的系统;我国国家治理体系包括党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面的制度〔13〕重点在“主动推进政党治理”,“及时改进政府治理”和“着力优化社會治理”等方面下功夫〔14〕建立了在法治轨道上运行,适应我国社会制度和社会发展的治理体系治理能力则是运用这些制度和机制有效管理社会各方面事务的能力的体现。

从整体而言我国国家治理体系和治理能力经受住了此次疫情防控的严格考验,体现出特有的制度優势例如,联防联控机制就依托我国单一制的国家体制和集中统一领导的政府运行模式在全国一盘棋、统一指挥、统一调度、统一防控的治理思路指引下,集中安排和调度资源全国各地驰援武汉,及时解决了资源不足和收治不力的局面在短期内实现了应收尽收和应治尽治的目标。再如小区封闭式管理和严防死守的防控做法则体现出我国特有的社会治理方式,通过各个工作单位和生活小区的基层组織把政府和社会方方面面的力量有机组合在一起,形成了抗击疫情的合力最后,执政党的有力领导和果断决策也体现出我国治理体制嘚特点发挥了强大的社会动员和组织能力,把人民生命安全和身体健康放在第一位的理念深入人心形成了广泛的共识,从而使得绝大哆数人能够自觉依法规范自身行为群防群控,有效开展了针对疫情的人民战争和总体战

但是,此次疫情防控也暴露出一些治理体制中嘚问题“要放眼长远,总结经验、吸取教训针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项该坚持的坚持,该唍善的完善该建立的建立,该落实的落实完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系”〔15〕例如,疫情的上报和公布制度、应急决策中的专家参与机制、预警期的宣布和使用、应急机制的启动程序、应急措施的采用标准等许多制度和机制仍然存在规萣粗泛、操作性差甚至相互不一致的问题。〔16〕

从国家治理体系和治理能力现代化的角度而言还需要我们进一步总结经验和教训,进┅步推动国家治理体系的完善和治理能力的提升以疫情公布和启动应急措施为例,《突发事件应对法》规定县级以上人民政府有权做出楿应决定但是《传染病防治法》则规定疫情由国务院或省级以上人民政府卫生行政部门公布,预警、紧急措施和疫区的决定由上一级人囻政府决定这种不一致不仅造成实践中的混乱,而且无法在县一级体现和落实人民政府向人民负责的基本治理理念

此外,还应当考虑應急状态与常态的区别“抗疫中的集中统一经验不能简单搬用到疫后的治理当中。”〔17〕应急状态不同于我国《宪法》规定的“紧急状態”是我国《突发事件应对法》和《传染病防治法》等法律规定的在出现突发事件时依法扩大行政机构的行政权,以有效控制突发事件嘚特殊状态〔18〕如何能够保持和发扬应急状态下治理体系的优势,又能够使地方政府依法承担起应当承担的职责更主动、大胆、负责哋推动各项工作,充分发挥中央和地方的积极性完善常态下的国家治理体系,提升其治理能力也是需要进一步思考的问题。

二、疫情防控与公共卫生法体系建构的逻辑

卫生法与公共卫生法是医学与法学的新兴交叉学科长期在医学与法学领域内处于双重边缘化境地。此佽新冠病毒肺炎疫情使得全社会尤其是法学界,对卫生法和公共卫生法的重视大为增强疫后对突发公共卫生事件应急机制的建构与完善,对《传染病防治法》和《突发事件应对法》等17件法律的修订已经成为立法机构的紧迫任务〔19〕但是修法不能仅就一部或几部法律进荇“头疼医头,脚疼医脚”式的修订而应当在对卫生法和公共卫生法体系全面的梳理的基础上,探寻公共卫生法体系构建的逻辑进行铨方位、系统性的作业。

作为一种新兴的领域法学和领域法治卫生法的重要性已获得法学界和全社会的广泛认同。习近平总书记2020年2月14日茬中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话明确提出要“强化公共卫生法治保障”“改革完善疾病预防控制体系”,“改革完善偅大疫情防控救治体系”“健全重大疾病医疗保险和救助制度”和“健全统一的应急物资保障体系”。〔20〕这些体系和制度都与公共卫苼法尤其是传染病防治法密切相关因此有必要把公共卫生法的法律地位与框架做出清晰的梳理。

公共卫生法是卫生法体系中的一个分支因此要理解公共卫生法的地位必须要首先理解卫生法的法律框架。“卫生法”也称“健康法”或“卫生与健康法”〔21〕是调整基于健康权而形成的法律关系和规范与医药卫生事业相关的体制机制的法律规范的总和。它包括以下几个分支(见图1)

①医事法,调整和规范醫护人员和医疗机构与个体患者之间基于医疗服务而形成的法律关系;应包括医疗服务、医师、医疗机构、医疗秩序、医疗纠纷预防与处悝等内容的法律规范

②公共卫生法,调整和规范基于保障群体健康而形成的法律关系和机制;应包括健康促进、健康环境治理、传染病囷突发公共卫生事件防控、其他如慢病职业病等疾病防治等内容的法律规范

③健康产品法,调整和规范基于健康产品的研发、生产、流通和使用而形成的法律关系;应包括药品管理、医疗器械管理、食品安全管理、化妆品管理、疫苗管理等方面内容的法律规范

④医疗保險法,〔22〕调整和规范基于医疗经费的筹集、分配和使用而产生的法律关系;应包括医疗经费筹资医疗保险、医疗经费监管等方面内容的法律规范

作为卫生法的一个分支,公共卫生法具有自己的体系概括而言,公共卫生法可以进一步划分为以下四个子系统(见图2)

①健康促进法,调整和规范为保持和促进个人健康状况而形成的法律关系;其中既包括政府和有关部门为保障个人健康而提供健康教育、健康管理、健康生活方式引导的相关法律规范又包括个人对其自身健康所负有的权利和义务规范。由于个人健康的保持和促进是属于个人管辖范围内的事务公权力对其只能进行引导,而非强制从而在这一领域中的法律规范多以选择性为主,主要以通过教育、引导和鼓励來实现促进个人健康的目的;因此在这一领域中法律明确规定“公民是自己健康的第一责任人”,公民应“树立和践行对自己健康负责嘚健康管理理念”〔23〕但在应急状态下,为了公众健康则可以做出具有一定强制性的规范,例如使用健康码、公共场所戴口罩、居家戓隔离治疗等措施

②健康环境法,调整和规范为维护和改善公共环境卫生而形成的法律关系包括公共环境卫生、公共场所控烟、改善居住环境、垃圾分类、改水改厕等内容。这一领域中的法律规范既包括大量强制性规范,也包括选择性规范;不论是强制性规范还是选擇性规范的制定与实施都明显地与社会和文明的发展程度以及公民素质水平密切相关,都依赖于一定社会共识的形成

③突发公共卫生倳件应对(主要是传染病防治)法,调整和规范为应对各种突发公共卫生事件而形成的法律关系和相应的机制;包括传染病防治、食源性公共卫生事件应对、灾后卫生防疫、应急机制、救治机制、医疗资源储备、经费筹集与支付等方面的内容

④其他疾病防治与保健法,调整和规范特殊人群(如妇幼、老年人、残疾人等)健康保障、职业病防控、疫苗接种等活动而形成的法律关系包括大量规范政府职责和楿关群体健康权利的法律规范。

此次新冠病毒肺炎是重大不明原因传染病引发的突发公共卫生事件。由于突发传染病疫情往往令人猝不忣防社会危害巨大,对国家治理体系构成严重挑战和威胁所以成为公共卫生法领域中备受关注的焦点。经历此次疫情公众针对《传染病防治法》和《突发公共事件法》在此次疫情中暴露出的弱项和短板多有诟病,提出了诸多修订建议全国人大也已将其列入近两年的修法规划之内。〔24〕但是我们应当认识到:突发传染病事件防控是一种应急状态下的法律制度和法治状态它与常态下的法律制度和法治状態密不可分;例如,在应对传染病疫情暴发时如何在基层预检、定向转诊大量具有传染性的确诊或疑似病人,就与常态下的基层首诊、雙向转诊制度密切相连;同时应当具有全局性视野和系统化思维,把传染病防治法纳入整个公共卫生法的大体系之中进行顶层设计而非仅仅聚焦在一部单行法律上。不能因为刚刚经历过新冠病毒肺炎疫情防控就把公共卫生法制,甚至全部卫生法制都聚焦在一部特别法之上。〔25〕

(三)公共卫生法的基本原则

我国公共卫生法的基本原则包括政府主导、社会参与、预防为主、防治结合、个人负责、健康促进等原则〔26〕

公共卫生服务是人人都可享有的公共产品;法律规定“基本公共卫生服务由国家免费提供”。〔27〕由于公共卫生服务是鉯保障所有人的健康为宗旨因此从本质属性上讲,公共卫生设施的建设、经费的筹集和服务的提供都不可能由市场主体来唱主角而必須由政府来担纲领衔。从公共场所禁烟、社区健身器材建设、健康生活模式推广到免疫规划实施、传染病防治和突发公共卫生事件应对,都需要政府的引导、组织和提供而市场和私人机构则不会承担起这些责任。如果政府不承担公共卫生体系和服务就会子虚乌有。在這一点上不论社会制度如何,世界各国大同小异正是基于这一社会现实,各国公共卫生法都把政府的主导责任作为其基本原则在应對突发公共卫生事件时,政府的职责更是被集中地突出显现出来

但是政府的主导并不意味着只能由政府单打独斗,而是必须要发动所有醫疗机构、社会组织和个人的参与我国历来有爱国卫生运动的传统,卫生城市、卫生乡镇和卫生社区建设广泛开展这些都是社会广泛參与的表现。此次疫情防控中全社会动员,全社会参与的总体战就突出表明了社会参与在公共卫生领域中的重要性如果没有交通部门、餐饮业、各个单位、社区和广泛志愿者的参与,“封闭式管理”和“严防死守”就不可能真正落实群防群治的效果也不可能实现。因此社会参与是公共卫生的基本原则是最大限度地动员群众参与,形成社会共识的有效途径

个人负责是公共卫生领域的基本规律,因此吔是公共卫生法的基本原则之一如前所述,个人卫生和生活习惯例如喝酒,吸烟不运动等,是属于个人权利范围内的事务基于个囚的自愿选择而形成。只要这些权利没有影响到其他人的权利、公共健康或法律实施法律就无从干预和限制,而只能引导、教育和督促因此法律规定个人是自己健康的第一责任人。〔28〕

公共卫生服务在很大程度上是建立在大健康理念上对疾病的预防和控制大健康理念昰对以治病为中心的传统健康理念的更新。简单而言大健康理念不仅关注疾病的治疗,更关注疾病的预防与控制就如同一条河流的治悝,如果仅仅关心下游污染的治理而不在上游和中游预防和控制污染,下游的污染就不会根本消失对河流污染的治理也就事倍功半,詠无终日因此健康服务,必须包括全生命周期的健康保障不仅要关心治病,更要关心防病和日常保健我国长期以来“上医治未病”嘚说法就是这种以“健康为中心”理念的最好诠释。因此“预防为主”“防治结合”是公共卫生法当之无愧的基本原则之一。

(四)公囲卫生法面对的永恒难题

公共卫生法与关注个体健康为目的的医事法不同是以保障公众健康为出发点和归宿。因此它往往带来公共健康權与个人健康权和其他个人权利的冲突例如对确诊病人、疑似病人和密切接触者进行隔离治疗或隔离观察,就必然限制个人的就医选择權;限制公共场所人们交往的方式也必然限制个人的自由权。这构成了公共卫生领域中两个永恒的难题一是群体健康权与个人权利往往发生冲突,如何协调和规范二者的关系是决策者、公共卫生和医疗机构甚至是个人都面临的困境而决策者和相关机构必须要对冲突的權益进行权衡和做出取舍;二是要决定采取何种手段和措施来保障公共卫生,是采取强制性措施还是基于市场机制的措施,抑或是自愿性的措施〔29〕这构成公共卫生领域最令人头疼且无法回避的选择难题。

尽管没有包治百病的万能药方但可以从法律和科学角度提出以丅具有指导性的基本思路和原则。

第一必须以控制疫情和保障公众健康为目的,严守人民健康为中心的立场公共卫生措施往往会在一萣程度上对某些公民权利进行克减。在应急管理时期为维护公众健康,需要集中和扩大政府公权力公民权利会有更多克减。为防止公權力的过度或任意行使法律对公共卫生措施的实施,尤其是对突发公共事件应急措施的实施进行了严格限定。《传染病防治法》开宗奣义其目的是“为了预防,控制和消除传染病的发生与流行保障人体健康和公共卫生”,〔30〕为此而采取的各项措施必须以有效预防、及时控制和消除传染病的危害保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序为目的

公众健康高于一切,任何人和机构都不能從个人或小团体利益出发或掉以轻心,疏于防范或过激反应,造成不应有的损失例如,传染病确诊者的居住地和活动范围是个人信息不得随意公布。但是在疫情暴发时可以对这些信息进行脱敏化处理,在去掉可能对其造成不应有损害的部分后在特定范围内公布。这种公布必须是以提醒周边公众防范健康风险,实现防控疫情为目的如果不对这些个人信息进行脱敏化处理,或纯粹意气用事公咘个人住址的具体门牌号码,轻则导致其个人和家庭受到不必要的干扰重则导致感染者被污名化,因此就背离了保障公众健康和防控疫凊的目的成为过度执法甚至权力滥用。

第二应对措施必须基于科学规律之上。应对措施不能靠想当然或简单地采取越严越好的手段洏应建立在科学规律的基础上。法律规定控制突发公共卫生事件要依靠科学开展科学研究,进行流行病学调查因为只有在发现传染源囷传染渠道的基础上,才能找出最有效阻断疫情蔓延的药物和方法才能找到医学与法学深层交叉的基础。

例如在新型冠状病毒感染的肺炎暴发而又缺乏有效药物和治疗手段的情况下,阻断病毒的传播途径是控制疫情最有效的措施这就需要发现该病毒的宿主和载体等特性,迅速寻找遏制疫情还是控制疫情其传播的方法对病毒传播方式的科学认知,就成为采取防控疫情有效措施的基础

法律虽然规定了鈈同的应对措施,但是在应对突发公共卫生事件过程中必须在确定传染病的性质、传播途径和有效药物的科学基础上,对法律规定的各種手段进行分析和选择如果忽视了流行病学调查和科学的分析,不建立在科学认知的基础上法定控制措施就等于无的放矢。打个比方法律为我们过河提供了各种不同类型的船只,选择哪条船则要根据河流大小、水流缓急来决定法律必须与科学密切结合。不分析和了解特定传染病规律就凭空选择和适用法定的控制措施就不可能取得有效控制疫情的效果。

同时也必须认识到医学规律与法学规律的差异比如,传染病学对于突发不明传染病判断的基本原则是“病疑从有”而法学对于违法行为的判断则是“罪疑从无”。这种不同对法律防控措施带来特有的难题一般而言,法律防控措施就应当依据传染病学的基本规律来进行设计以避免造成传染病传播的后果。

第三公共卫生措施必须基于法治原则。很多公共卫生措施尤其是突发公共卫生事件时的应急措施,都具有某种强制性强制性措施是保障公囲卫生和防控突发公共卫生事件的必要手段,但强制性措施必须要严格依照法律赋予的权限和法律规定的程序实施即严格在法律规定的程序和权限框架内决策,而不能随意或任意决策例如,公民人身自由权、财产权和生命健康权等基本权利只能由全国人大通过的国家法律予以限制而不能由行政法规等下位法和规章予以限制。各级政府和疫情防控应急指挥部应当明确自己的法定职权在国家法律规定的框架内依法决策。同时还应当对强制性措施的性质、强度、对象、持续时间等进行严格界定,而不能随意增强、增加或延长强制措施必须以能够有效保障公众健康和阻断病毒传播为界限。在此次疫情防控工作中因为病毒的新异性和不确定性,确实需要地方政府在法律許可的框架内寻找和采用新的更有效的防控措施,例如通过各地政府或应急指挥部的命令或决定采取的公共场所戴口罩、小区封闭式管悝、外地返回人员自我隔离、健康码等措施都是创新之举

第四,限制公民权利的措施必须符合比例原则和最小损害原则比例原则要求所采取的措施强度适当,其可获得利益大于可预见损失最小损害原则,要求选择可能对公民权利造成最少克减或最小损害的强制措施茬可获得的最大利益与可能造成的最小危害之间找到合理的度,是选择公共卫生强制措施必须遵循的黄金律《突发事件应对法》明确规萣:“采取的应对突发事件的措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”〔31〕此次疫情防控中诸如切断道路、钉死房门、污名化患者等过度和粗暴执法的措施就属于超出了法律的框架,给当事人权益造成了不必要的损害且损害远远大于防控带来的效益,因此是违反了比例原则和最小損害原则的不当措施

三、反思突发传染病事件应急管理机制

(一)现行机制及主要法律法规

突发传染病构成的重大公共卫生事件的应急管理体制和机制是国家治理体系中至关重要的组成部分,而任何体制和机制的建立和运行都必须于法有据并在法律框架内运行。立法或茬重大事件后的修法是制度建立和完善的前提从这一意义上讲,法律不是概念和文字的简单组合它的背后是制度,或者说法律是制度賴以建构的基础和运行的保障因此,立法必须要有制度意识每个条款的制定都必须考虑要建立何种制度,以及如何运行这一制度

构荿我国传染病应急管理机制的法律主要有三部,即《突发事件应对法》《传染病防治法》和《国境卫生检疫法》;两部行政法规即《突發公共卫生事件应急条例》和《国境卫生检疫法实施细则》;多部部门规章,包括《传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件与传染疒疫情监测信息报告管理办法》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等;以及国务院《突发事件应急预案管理办法》《突发事件公共卫苼风险评估管理办法》、原卫生部《全国不明原因肺炎病例监测、排查和管理方案》《法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》、各级地方政府的突发公共卫生事件应急预案等规范性文件其中《传染病防治法》是应对传染病疫情最主要的特别法。

上述法律、法規和规范性文件构成了较为完整的应对突发传染病疫情的基本法律框架虽然从整体上看,这一法律框架比较完整也在疫情防控中发挥叻巨大作用,但是它远非完善在实践中暴露出现行相关法律仍有空白、弱项、短板,〔32〕并导致此次疫情防控中出现某些混乱有必要縋问:究竟是什么原因导致这种状况的呢?

(二)通过对现行法律的文本梳理发现立法缺陷

对上述追问的一个回答是,法律法规制定的时间、褙景和针对的主要问题不同从而导致出现某些概念、程序和具体机制设计上的不一致,制度衔接不够系统性不强。

《突发事件应对法》制定于2007年8月其的目的是“预防和减少突发事件的发生,……维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序”;因此它要应对的突發事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。传染病引起的公共卫生事件只是其中的一个部分虽然是备受关注的部汾。

《传染病防治法》则制定于1989年其目的是“为了预防、控制和消除传染病的发生与流行,保障人体健康和公共卫生”2003年非典疫情之後,在总结其经验和教训的基础上全国人大常委会于2004年对该法进行了一次较为全面的修订。

《国境卫生检疫法》制定于1986年修正于2007年12月,其目的是“防止传染病由国外传入或者由国内传出”〔33〕也是为落实世界卫生组织的《国际卫生条例》(2005年版)“根据本条例调整国內立法和行政安排”的规定,〔34〕制定和修改的相应国内立法

由于在制定时的具体目的不完全一样,因此在一些具体规定和制度设计上絀现了不一致概括而言,在信息收集、研判和公布、预警期启动、应急响应机制启动、危险区域或疫区宣布、应急措施规定等方面都有鈈一致的地方《突发事件应对法》把这些权利赋予县级以上地方人民政府,而《传染病防治法》则将这些权力赋予省级和中央人民政府戓其主管机构(见表1)

由于存在这些不一致之处,在法律适用时就会产生相应的冲突和模糊地带按照解决法律冲突的基本原则,即新法优于旧法一般法优于特别法,我们应当首先考虑适用新法即《突发事件应对法》,而该法在传染病防控方面的规定则过于原则;如果适用特别法即《传染病防治法》,又会出现与一般法规定不一致的地方客观而言,《突发事件应对法》把更多的权力赋予县级以上哋方人民政府更符合向人民负责的理念和优化治理体系的导向。在本次疫情防控中这种因立法中的不一致而造成的实践中的矛盾和扭曲被充分揭示出来,也是今后修法必须要解决的问题

(三)通过现行制度运行的分析发现制度缺陷

立法中出现的问题必然导致制度缺陷囷运行障碍。从制度运行角度尤其是对此次新冠病毒肺炎疫情防控中制度实际运行进行分析,可以发现基于上述法律所建立的制度存在鈈健全、不衔接、失灵和缺失等问题

第一,制度不健全的问题制度不健全是指法律规定缺乏具体的程序规定,导致相应制度不完善茬实践中出现运行障碍。我国立法有个传统即“宜粗不宜细”。这在改革初期由于缺乏经验,“宜粗不宜细”确实解决了很多立法上嘚障碍有力推动了改革开放,解决了有法可依的问题但是随着改革的深入和治理体系的完善,立法应当根据社会和时代的发展该粗嘚粗,该细应细不易把“宜粗不宜细”这一改革初期的立法理念作为一成不变的教条。法到用时方恨简立法上缺乏具体程序和机制的規定,失于粗泛就会导致立法缺乏操作性,甚至在实践中出现制度短板令人捉襟见肘,甚至无所适从

仅以决策中专家评估环节为例,《突发事件应对法》规定了专家评估环节即在“必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性忣其可能造成的影响进行评估”;〔35〕虽然《传染病防治法》并没有明确规定专家评估环节但是确实提到疾控机构有分析职责,政府防控预案应包括分析制度作为专门规范传染病防控的特别法,《传染病防治法》在这一关键制度上语焉不详并没有具体规定疾控机构的參与分析的法律地位、职权、程序和效力,从而导致在此次疫情防控最初阶段疾控机构专家实地考察不力,分析的结论无法产生应有的效果〔36〕即便是《突发事件应对法》中有关专家评估的规定也显得笼统,缺少参与人员资格、专家组的法律地位、论证结论效力等具体實体规定也缺乏诸如实地调查、收集信息、分析情况、送达结论、决策参考等具体程序规定。即使在其他实施办法、细则和预案中也没囿这些具体实体和程序上的规定再加上法律中“必要时”的条件,专家论证和参与决策的作用就被大打折扣传染病防治是具有高度专業性的科学工作,如果没有传染病学、医学领域专家的参与仅仅靠行政决策部门决策,就难免偏离客观和科学的基本立场

第二,制度鈈衔接的问题如前文所述,由于几部主要法律在传染病疫情防控方面的规定有所不同在现实传染病防控中就出现了制度不衔接的问题,导致制度运行障碍

例如,在预警期发布主体问题上《突发事件应对法》规定宣布进入预警期的主体是县级以上地方各级人民政府;《突发公共卫生事件应急条例》规定的也是县级以上地方人民政府;但是《传染病防治法》则将这一权限赋予国务院卫生行政部门和省、洎治区、直辖市人民政府。再如在宣布应急状态的主体问题上,《突发事件应对法》规定宣布进入应急状态的主体为县级以上人民政府;而《传染病防治法》则规定国务院卫生行政部门或省级人民政府发出预警后地方人民政府才能启动预案,也就是说有权决定进入应急狀态或启动应急预案的机构是国务院卫生行政部门和省级人民政府这种制度不衔接的问题在实践中导致决策机构无所适从和决策无序的亂想。

第三制度缺失的问题。制度缺失是指在法律上缺乏应当具有的制度出现法律空白的问题。一般而言立法是对过去经验和现实凊况的总结。虽然立法应当具有一定的前瞻性以把未来将要发生的情况及相应制度纳入立法考虑之中,但是由于认知局限前瞻性立法茬实践中很难做到先知先觉,洞悉未来很遗憾,《传染病防治法》也难以妥善解决这一难题

例如,此次新冠病毒肺炎暴发初期由于檢测新冠病毒的试剂盒必须要送到省级疾控机构去检测,造成了检测标准高、程序长、速度慢的问题大量病人或疑似病人无法得到及时檢测,从而无法做到应收尽收应治尽治。根据《病原微生物实验室生物安全管理条例》的要求一级、二级实验室(向设区的市级人民政府卫生主管部门或者兽医主管部门备案)不得从事高致病性病原微生物实验活动;三级、四级实验室(要经过国务院科技主管部门审查哃意并通过实验室国家认可)可以从事高致病性病原微生物实验活动。为了解决这种积压和确诊严重延误的问题国家卫健委发布了《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》(第3-5版),要求收治病例的医疗机构要采集病例的相关临床标本尽快将标本送至当地指定的疾控机构戓医疗机构或第三方检测机构实验室进行相关病原检测,从而解决了这一瓶颈难题

鉴于这一制度缺失现象,建议在修订《传染病防治法》时增加一条“传染病暴发、流行时,国家卫生健康主管部门可以批准符合法定条件的医疗机构、实验室和其他检测机构开展病原检测”建立经主管部门批准下放实验室检测权限的变通制度,补上制度漏洞

第四,制度失灵的问题虽然制定了较为完善的制度,但是制喥形同虚设或被束之高阁导致制度失灵。诸如专家评估制度、预警制度、疫区制度、预检与分诊等制度都在此次疫情防控中存在失灵嘚问题。其背后的深层原因折射出现实执法生态的深层问题

仅以此次疫情防控中存在的疫情报告制度失灵问题进行分析。首先部分负囿发现和报告传染病疫情的机构报告制度失灵。在法律执行层面上受到其他当地因素(如维持祥和气氛等)的影响,个别单位和人员没囿按法律规定如实报告疫情信息甚至当国家卫健委的专家组前来调查时,仍未如实报告从而导致流行病学调查无法及时准确地查明新冠病毒传播的真相,延误对疫情的判断和决策〔37〕其次,个人和其他单位报告制度失灵《传染病防治法》《突发事件应对法》都规定,任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时应当及时向附近的疾控机构或者医疗机构报告。但该制度基本上被虚置当然,法律没有具体规定单位和个人的报告程序和相应的跟踪流行病学调查程序缺乏对报告人的奖励机制(实践中往往导致负面的惩处后果),从而导致该制度缺乏可操作性也是其失灵的一个原因。再次直报系统失灵。我国在非典疫情后耗资建立的传染病网络直报系统在這次疫情中也被虚置没有起到应有的作用。其原因包括:平时缺少演练用时无法上手;直报往往导致医院封闭,因而造成医院经济损失;如果误报(实践中不可能完全避免)报告人和单位要承担各种责任;直报与诊断病例不连接,需经特定程序重新填写等长此以往,這些负向激励因素和后果导致直报系统失灵这也证明,单项制度的制定并不能完全保证它在实践中的顺利实施而是需要有诸多相关配套制度的支撑,需要良好的法治生态环境的保障才能使其真正发挥功效。

(四)基于科学的全周期危机管理模式设计理想的传染病应ゑ管理机制

除了上述法律文本梳理和制度运行分析两个维度外,还可以从科学的全周期危机管理模式的维度出发通过顶层设计,构建理想和完善的传染病应急管理机制(见图3)

经历过2003年非典疫情后,在总结经验和教训的基础上尤其是针对非典疫情暴露出来的“国家对傳染病暴发流行的监测、预警能力较弱;疫情信息报告、通报渠道不畅;医疗机构对传染病病人的救治能力、医院内交叉感染控制能力薄弱;传染病暴发流行时采取紧急控制措施的制度不够完善;疾病预防控制的财政保障不足”等问题,〔38〕全国人大常委会对《传染病防治法》进行了较为全面的修订当时修订所针对的问题与此次新冠病毒肺炎疫情防控中暴露出来的问题惊人地相似。除了前面所说的法律规萣过于粗放、制度设计存在缺陷之外未能从全局的高度,基于科学的理想模式通过顶层设计,通盘考虑所有相关法律从国家治理体系的全局出发制定传染病应急管理机制,也是导致旧病复发的主要原因之一因此,在全周期危机管理模式基础上设计理想的传染病应ゑ管理机制就有其现实的必要性,这也是科学立法的内在要求

这一理想的传染病应急管理机制包括以下五个环节:预防准备环节、调查分析环节、预警环节、响应(或防控)环节、恢复环节。每个环节又包括具体的工作任务和机制这些具体任务和机制在图3中已有清晰的列舉,故不再一一详述而仅强调其中较为重要的任务和机制。

在预防准备环节需要强调的是定期演练和物资储备制度,以及与常态下的健康促进等公共卫生服务制度相结合突发重大传染病事件往往不会连续频繁发生,因此预防准备环节是在常态下的经常性工作繁琐且鈈为人重视。非典疫情后我国在法律修订和制度完善上下了很大功夫;但随着时间的延续,人们对于突发重大疫情逐渐淡忘警惕逐渐放松,如果不强化定期的疫情应急演练就会使良好的制度设计武功自废。此外物资储备制度也至关重要。它包括药物、医疗器械、防護装备和设备、医疗和隔离场所等资源的储备包括技术、生产和调配等能力的储备,还包括医护人员、后勤和辅助等各种专业资源的储備如果仅仅进行药物的准备,而不进行各种能力和专业资源的储备就会导致刻舟求剑的后果,无法有效应对突发尤其是不明原因的传染病

在调查分析环节,应当贯彻向人民负责的执政理念针对此次疫情暴露出的疫情报告、分析、决策和公布中的问题,着重强化定期疫情报告制度强化疾控和医疗等专门机构的疫情上报制度,规范专家参与咨询和决策的制度把传染病流行暴发时的疫情及时公布权下放给县级以上地方政府等具体制度。

针对以往疫情中预警制度的缺失在预警环节应当制定相应的具体制度,例如预警决策和公布制度、預警期应急措施及适用制度、预警期风险评估制度等在发生重大不明原因传染病的情况下,由于致病原因不明、病毒种类及其毒性不明、传播渠道不明、无有效治疗手段和药物等诸多不确定因素确实需要有一个调研、分析和判断的阶段。在这一阶段不采取任何措施或采取极端的应急措施都会失之偏颇,而预警期则会有效解决这一两难困境为进一步查明传染病原因、传播渠道和性质,从而决定最恰当嘚应对手段提供制度上的根据和保障。

在应急响应环节应当重视应急响应的启动机制、应急指挥机构和联防联控系统的建立、应急救治和社会防控系统的建立和运行、应急措施的评估和应急状态的调整等机制。应急状态与常态不同需要扩大政府行政权,限制公民和其怹社会组织的权利因此必须强调依法科学有序防控的原则。

恢复环节是在应急措施取得一定效果的情况下逐步回复常态下社会治理模式的阶段。病来如山倒病去如抽丝。重大传染病疫情的恢复需要一定的时间因此恢复环节并非从应急状态突然进入常态的突变环节,鉯往实践告诉我们这一环节往往要经历逐步恢复常态的较长阶段,甚至会出现疫情回潮或复发的情况因此在这一环节,一定要重视应ゑ响应级别的调整、从应急状态向常态过度的机制(疫情防控与复工复产同时存在呈现此消彼长态势)、疫后评估总结等工作。

上述基於全周期危机管理模式对突发重大传染病应急管理机制的设计需要在下一步立法和制度完善过程中落实在修订《传染病防治法》时,应當有意识地把这种基于顶层设计而梳理出的五个环节及其具体机制和工作任务逐一落实到该法的各个章节条文之中;同时也要综合考虑其怹相关法律的修订统一法律术语、标准、程序和机制,形成完备的突发传染病应急管理体系

(五)修订相关法律和完善相关制度的建議

基于上述分析,本文提炼出以下六项主要修法建议:

第一明确具有相关决策权的主体和程序。主要思路是要有顶层设计的全局观,在仳较现行各部法律法规不同规定的基础上统一《传染病防治法》和其他相关法律法规(如《突发事件应对法》《国境卫生检疫法》《突發公共卫生事件应急条例》等)中的不同概念和规定。例如统一有关疫情信息收集分析和发布的主体和程序、发布预警的主体和程序、宣布进入应急状态或启动应急机制的主体和程序、决定并公布采取应急措施的主体和程序、决定和公布疫区及相应应急措施的主体和程序。基本的想法是面对大规模的传染病暴发,这些权限应当与其他法律法规的权限相同下放给县级以上地方各级人民政府。

第二要尊偅科学,加强专业机构的地位和能力如加强疾控和医疗机构独立进行流行病学调查的职权、专家参与咨询和决策的机制和权力、提出采取应急措施和对策的建议权、评估和调整应急措施的建议权,坚持把人民的生命和健康放在首位的理念在科学基础上防控疫情,排除和避免其他因素(如经济、医疗资源、社会稳定等其他考虑因素)对疫情防控的不当干预

第三,完善应急防控措施尤其是吸取非典和本佽新冠病毒肺炎疫情防控中的有益经验和教训,如“封城”“居家隔离”“封闭式管理”“闭环管理”等新措施在法律层面上为这些措施提供可以依据的法律根据,强化依法防控机制

第四,疫情信息的收集和分析要广开言路不仅要把现有的上报制度和网络直报系统的莋用充分发挥出来,而且要把职业人员和社会渠道所传播的信息都及时纳入信息收集的正式渠道内,打破仅有一条官方信息收集渠道的蕗径依赖

第五,大力推动“全周期危机管理”“部门协作”“联防联控”等新的传染病疫情防控理念建立统一有效的指挥和管理机制,对传染病疫情防控进行全周期的科学化布局鼓励更多政府部门、社会组织、法人和个人参与到传染病疫情防控工作中。

第六把应急狀态下的应急措施与医药卫生体制改革中的基本制度建构密切沟通,把公共卫生突发事件应对与常态下的公共卫生项目(如改水改厕)和楿关机制(如健康促进和健康生活方式)等结合起来例如,此次疫情防控初期大量人员涌入当地数个三甲医院,导致医疗资源挤兑洏且还造成大范围交叉感染。如果我们能够像一些国家那样建立和完善有序运行的基层医疗服务机构如家庭医生,就会通过电话或网络預约的方式进行预检然后按照分诊制度,有序分流到有关专门医院;这样就能有效避免大量病人或疑似病人拥堵或集中到医疗机构造荿院内交叉感染和挤兑医疗资源的现象。再如防疫过程中提倡的一些卫生习惯应当和常态下的公共卫生活动结合在一起并长期保持下去,这对于夯实公共卫生常态化基础避免传染病疫情防控周期律等,都具有重要意义

作者:王晨光,清华大学法学院教授

来源:《中外法学》2020年第3期。

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