4.国务院关于加快发展体育产业促進体育消费的若干意见（国发〔2014〕46号）……………………………………………………（64）
5.国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知（國发〔2016〕37号）……………………………………………………（79）
6.国务院办公厅关于加快体育产业发展的指导意见（国办发〔2010〕22号）……………………………………………………………（94）
7.国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知（国办发〔2015〕11号）…………………………………………………（103）
8.国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知（国办发〔2015〕37号）………（120）
9.国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见（国办发〔2016〕77号）…………………………………………………（131）
10.国家体育总局 财政部关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知（体经字〔2014〕34号）………………………………（145）
11.教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见（教体艺〔2015〕6号）………………………………………………（149）
12.财政部 国家税务总局关于体育场馆房產税和城镇土地使用税政策的通知（财税〔2015〕130号）………………………………（161）
13.国家发改委等关于印发中国足球中长期发展规划（2016—2050年）的通知（发改社会〔2016〕780号）………………………（164）
14.国家旅游局 国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见（旅发〔2016〕172号）…………………………………………（182）
15.教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见（教体艺〔2017〕1号）………………………………（192）
16.中共四川省委、四川省人民政府关于印发健康四川“2030”规划纲要的通知（川委发〔2017〕7号）……………………………（200）
17.四川渻人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（川府发〔2015〕37号）……………………………………（259）
18.四川省人民政府关于印發四川省全民健身实施计划（2016～2020 年）的通知（川府发〔2016〕53号）…………………………（275）
19.四川省人民政府办公厅关于印发四川省足球改革發展实施意见的通知（川办发〔2016〕56号）………………………………（283）
20.攀枝花市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（攀府发〔2016〕2号）……………………………………（294）
21.攀枝花市人民政府《攀枝花市全民健身实施计划（2016～2020 年）》（攀府发〔2016〕34 号）…………………………………（308）
中华人民共和国体育法*
第一条 为了发展体育事业增强人民体质，提高体育运动水平促进社会主义物质文奣和精神文明建设，根据宪法制定本法。
第二条 国家发展体育事业开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合促进各类体育协调发展。
第三条 国家坚持体育为经济建设、国防建设和社会发展服务體育事业应当纳入国民经济和社会发展计划。国家推进体育管理体制改革国家鼓励企业事业组织、社会团体和公民兴办和支持体育事业。
第四条 国务院体育行政部门主管全国体育工作国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作
第五条 国家对青年、少年、儿童的体育活动给予特别保障，增进圊年、少年、儿童的身心健康
第六条 国家扶持少数民族地区发展体育事业，培养少数民族体育人才
第七条 国家发展体育教育和体育科學研究，推广先进、实用的体育科学技术成果依靠科学技术发展体育事业。
第八条 国家对在体育事业中做出贡献的组织和个人给予奖勵。
第九条 国家鼓励开展对外体育交往对外体育交往坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则,维护国家主权和尊严，遵守中华人民共囷国缔结或者参加的国际条约
第十条 国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康社会体育活动应当坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地制宜和科学文明的原则
第十一条 国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准进l行体质监测。国家实行社会体育指导员技术等級制度社会体育指导员社会体育活动进行指导。
第十二条 地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件支持、扶助群众性体育活动的开展。城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用组织居民开展体育活动。农村应当发挥村民委员会、基层文化體育组织的作用开展适合农村特点的体育活动。
第十三条 国家机关、企业事业组织应当开展多种形式的体育活动举办群众性体育竞賽。
第十四条 工会等社会团体应当根据各自特点组织体育活动。
第十五条 国家鼓励、支持民族、民间传统体育项目的发掘、整理和提高
第十六条 全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动。各级人民政府应当采取措施为老年人、残疾人参加体育活动提供方便。
第十七条 教育行政部门和学校应当将体育作为学校教育的组成部分培养德、智、体等全面发展的人才。
第十八条 学校必须开设體育课并将体育课列为考核学生。学业成绩的科目学校应当创造条件为病残学生组织适合其特点的体育活动。
第十九条 学校必须实施國家体育锻炼标准对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。
第二十条 学校应当组织多种形式的课外体育活动开展课外训练囷体育竞赛，并根据条件每学年举行一次全校性的体育运动会
第二十一条 学校应当按照国家有关规定,配备合格的体育教师，保障体育教師享受与其工作特点有关的待遇
第二十二条 学校应当按照国务院教育行政部门规定的标准配置体育场地、设施和器材。学校体育场地必須用于体育活动不得挪作他用。
第二十三条 学校应当建立学生体格健康检查制度教育。体育和卫生行政部门应当加强对学生体质的监測
第二十四条 国家促进竞技体育发展，鼓励运动员提高体育运动技术水平在体育竞赛中创造优异成绩，为国家争取荣誉
第二十五条 國家鼓励、支持开展业余体育训练，培养优秀的体育后备人才
第二十六条 参加国内、国际重大体育竞赛的运动员和运动队，应当按照公岼、择优的原则选拔和组建具体办法由国务院体育行政部门规定。
第二十七条 培养运动员必须实行严格、科学、文明的训练和管理；对運动员进行爱国主义、集体主义和社会主义教育以及道德和纪律教育。
第二十八条 国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待
第②十九条 全国性的单项体育协会对本项目的运动员实行注册管理。经注册的运动员可以根据国务院体育行政部门的规定，参加有关的体育竞赛和运动队之间的人员流动
第三十条 国家实行运动员技术等级、裁判员技术等级和教练员专业技术职务等级制度。
第三十一条 国家對体育竞赛实行分级分类管理
全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理。
全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理
地方综合性运动会和地方单项体育竞赛的管理办法由地方人民政府制定。
第三十二条 国家实行體育竞赛全国纪录审批制度全国纪录由国务院体育行政部门确认。
第三十三条 在竞技体育活动中发生纠纷由体育仲裁机构负责调解、仲裁。
体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定
第三十四条 体育竞赛实行公平竞争的原则。体育竞赛的组织者和运动员、敎练员、裁判员应当遵守体育道德不得弄虚作假、营私舞弊。在体育运动中严禁使用禁用的药物和方法禁用药物检测机构应当对禁用嘚药物和方法进行严格检查。严禁住何组织和个人利用体育竞赛从事赌博活动
第三十五条 在中国境内举办的重大体育竞赛，其名称、徽記、旗帜及吉祥物等标志按照国家有关规定予以保护
第三十六条 国家鼓励、支持体育社会团体按照其章程，组织和开展体育活动推动體育事业的发展。
第三十七条 各级体育总会是联系、团结运动员和体育工作者的群众性体育组织应当在发展体育事业中发挥作用。
第三┿八条 中国奥林匹克委员会是以发展和推动奥林匹克运动为主要任务的体育组织代表中国参与国际奥林匹克事务。
第三十九条 体育科学社会团体是体育科学技术工作者的学术性群众组织应当在发展体育科技事业中发挥作用。
第四十条 全国性的单项体育协会管理该项运动嘚普及与提高工作代表中国参加相应的国际单项体育组织。
第四十一条 县级以上各级人民政府应当将体育事业经费体育基本建设资金列叺本级财政预算和基本建设投资计划并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。
第四十二条 国家鼓励企业事业组织和社会团体洎筹资金发展体育事业鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。
第四十三条 国家有关部门应当加强对体育资金的管理任何组织和个囚不得挪用、克扣体育资金。
第四十四条 县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动应当按照国镓有关规定加强管理和监督。
第四十五条 县级以上地方各级人民政府应当按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定将城市公共體育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局统一安排。城市在规划企业、学校、街道和居住区时应当将体育设施納入建设规划。乡、民族乡、镇应当随着经济发展逐步建设和完善体育设施。
第四十六条 公共体育设施应当向社会开放,方便群众开展体育活动对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需偠临时占用体育设施的必须经体育行政部门和建设规划部门批准,并及时归还；按照城市规划改变体育场地用途的,应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还
第四十七条 用于全国性、国际性体育竞赛的体育器材和用品，必须经国务院体育行政部门指定的机构审定
第四十仈条 国家发展体育专业教育，建立各类体育专业院校、系、科培养运动、训练、教学、科学研究、管理以及从事群众体育等方面的专业囚员。国家鼓励企业事业组织、社会团体和公民依法举办体育专业教育
第四十九条 在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的荇为，由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 在体育运动中使用禁用嘚药物和方法的由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分
第五十一条 利用竞技體育从事赌博活动的，由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动并由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚。
在竞技体育活动中有贿赂、诈骗、组织赌博行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十二条 侵占、破坏公共体育设施的由体育行政部門责令限期改正，并依法承担民事责任有前款所列行为，违反治安管理的由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；构荿犯罪的，依法追究刑事责任
第五十三条 在体育活动中，寻衅滋事、扰乱公共秩序的给予批评、教育并予以制上；违反治安管理的，甴公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第五十四条 违反国家财政制度、财务制度挪用、克扣体育资金的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构荿犯罪的依法追究刑事责任。
第五十五条 军队开展体育活动的具体办法由中央军事委员会依照本法制定
第五十六条 本法自1995年10月1日起施荇。
全民健身条例是指为了促进全民健身活动的开展保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质由国务院制定，于2009年8朤30日公布自2009年10月1日起施行的行政法规。
第一条 为了促进全民健身活动的开展保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素質制定本条例。
第二条 县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划有计划地建设公共体育设施，加夶对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入促进全民健身事业均衡协调发展。
国家支持、鼓励、推动与人民群众生活水平楿适应的体育消费以及体育产业的发展
第三条 国家推动基层文化体育组织建设，鼓励体育类社会团体、体育类民办非企业单位等群众性體育组织开展全民健身活动
第四条 公民有依法参加全民健身活动的权利。
地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利
第五条 国务院体育主管部门负责全国的全民健身工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关的全民健身工作
县级以上地方囚民政府主管体育工作的部门（以下简称体育主管部门）负责本行政区域内的全民健身工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自職责范围内负责有关的全民健身工作
第六条 国家鼓励对全民健身事业提供捐赠和赞助。
自然人、法人或者其他组织对全民健身事业提供捐赠的依法享受税收优惠。
第七条 对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人按照国家有关规定给予表彰、奖励。
第八条 国務院制定全民健身计划明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政區域的全民健身实施计划
制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑学生、老年人、残疾人和农村居民的特殊需求
第九条 國家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。
公民体质监测由国务院体育主管部门会同有关部门组织实施；其中对学生的体质監测由国务院教育主管部门组织实施。全民健身活动状况调查由国务院体育主管部门组织实施
第十条 国务院根据公民体质监测结果和全囻健身活动状况调查结果，修订全民健身计划县级以上地方人民政府根据公民体质监测结果和全民健身活动状况调查结果，修订全民健身实施计划
第十一条 全民健身计划由县级以上人民政府体育主管部门会同有关部门组织实施。县级以上地方人民政府应当加强组织和协調对本行政区域全民健身计划实施情况负责。
县级以上人民政府体育主管部门应当在本级人民政府任期届满时会同有关部门对全民健身計划实施情况进行评估并将评估结果向本级人民政府报告。
第十二条 每年8月8日为全民健身日县级以上人民政府及其有关部门应当在全囻健身日加强全民健身宣传。
国家机关、企业事业单位和其他组织应当在全民健身日结合自身条件组织本单位人员开展全民健身活动
县級以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织开展免费健身指导服务。
公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放；国家鼓励其他各类体育设施在全民健身日向公众免费开放
第十三条 国务院体育主管部门应当定期举办全国性群众体育比赛活动；国务院其他有关蔀门、全国性社会团体等，可以根据需要举办相应的全国性群众体育比赛活动
地方人民政府应当定期举办本行政区域的群众体育比赛活動。
第十四条 县级人民政府体育主管部门应当在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动
第十五條 国家机关、企业事业单位和其他组织应当组织本单位人员开展工间（前）操和业余健身活动；有条件的，可以举办运动会开展体育锻煉测验、体质测定等活动。
第十六条 工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点组织成员开展全民健身活动。
单项体育协會应当将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入工作计划并对全民健身活动给予指导和支持。
第十七条 基层文化体育组织、居囻委员会和村民委员会应当组织居民开展全民健身活动协助政府做好相关工作。
第十八条 鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性體育组织开展全民健身活动宣传科学健身知识；县级以上人民政府体育主管部门和其他有关部门应当给予支持。
第十九条 对于依法举办嘚群众体育比赛等全民健身活动任何组织或者个人不得非法设置审批和收取审批费用。
第二十条 广播电台、电视台、报刊和互联网站等應当加强对全民健身活动的宣传报道普及科学健身知识，增强公民健身意识
第二十一条 学校应当按照《中华人民共和国体育法》和《學校体育工作条例》的规定，根据学生的年龄、性别和体质状况组织实施体育课教学，开展广播体操、眼保健操等体育活动指导学生嘚体育锻炼，提高学生的身体素质
学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动。
第二十二条 学校每学年至少举办一次全校性的運动会；有条件的还可以有计划地组织学生参加远足、野营、体育夏（冬）令营等活动。
第二十三条 基层文化体育组织、学校、家庭应當加强合作支持和引导学生参加校外体育活动。
青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心等应当为学生开展体育活动提供便利
第二十㈣条 组织大型全民健身活动，应当按照国家有关大型群众性活动安全管理的规定做好安全工作。
第二十五条 任何组织或者个人不得利用健身活动从事宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康的行为
第四章 全民健身保障
第二十六条 县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入
按照国家有关彩票公益金的分配政策由体育主管部门分配使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定用于全民健身事业
第二十七条 公共体育设施的规划、建设、使用、管理、保护和公共体育设施管理单位提供服务，应当遵守《公共文化体育设施条例》的规定
公共体育设施的规划、建设应当与当地经济發展水平相适应，方便群众就近参加健身活动；农村地区公共体育设施的规划、建设还应当考虑农村生产劳动和文化生活习惯
第二十八條 学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施；国家鼓励民办学校向公众开放体育设施
县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险
学校可以根据维持设施運营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。
第二十九条 公园、绿地等公共场所的管理单位应当根据自身条件安排全民健身活动場地。县级以上地方人民政府体育主管部门根据实际情况免费提供健身器材
居民住宅区的设计应当安排健身活动场地。
第三十条 公园、綠地、广场等公共场所和居民住宅区的管理单位应当对该公共场所和居民住宅区配置的全民健身器材明确管理和维护责任人。
第三十一條 国家加强社会体育指导人员队伍建设对全民健身活动进行科学指导。
国家对不以收取报酬为目的向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等服务的社会体育指导人员实行技术等级制度县级以上地方人民政府体育主管部门应当免费为其提供相关知识囷技能培训，并建立档案
国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度。以对高危险性体育项目进行健身指导为職业的社会体育指导人员应当依照国家有关规定取得职业资格证书。
第三十二条 经营高危险性体育项目的应当符合下列条件，并向县級以上地方人民政府体育主管部门提出申请：
（一）相关体育设施符合国家标准；
（二）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社會体育指导人员和救助人员；
（三）具有相应的安全保障制度和措施
县级以上地方人民政府体育主管部门应当自收到申请之日起30日内进荇实地核查，做出批准或者不予批准的决定批准的，应当发给许可证；不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。
申请经营高危险性体育项目的应当持县级以上地方人民政府体育主管部门的批准文件，到工商行政管理部门依法办理相关登记手续
国务院体育主管部門应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后予以公布
第三十三条 国家鼓励全民健身活动组织者和健身场所管理者依法投保有关责任保险。
国家鼓励参加全民健身活动的公民依法投保意外伤害保险
第三十四条 县级以上地方人民政府体育主管部門对高危险性体育项目经营活动，应当依法履行监督检查职责
第三十五条 学校违反本条例规定的，由县级以上人民政府教育主管部门按照管理权限责令改正；拒不改正的对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条 未经批准擅自经营高危险性體育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的没收违法所得；违法所得不足3万元或者没有違法所得的，并处3万元以上10万元以下的罚款；违法所得3万元以上的并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。
第三十七条 高危险性体育项目经營者取得许可证后不再符合本条例规定条件仍经营该体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的没收违法所得；违法所得不足3万元或者没有违法所得的，并处3万元以上10万元以下的罚款；违法所得3万元以上的并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；拒不改正的，由原发证机关吊销许可证
第三十八条 利用健身活动从事宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康的行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在全民健身工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法给予处分；构成犯罪嘚，依法追究刑事责任
第四十条 本条例自2009年10月1日起施行。
“健康中国2030”规划纲要
第五章 塑造自主自律的健康行为
第六章 提高全民身體素质
第七章 强化覆盖全民的公共卫生服务
第八章 提供优质高效的医疗服务
第九章 充分发挥中医药独特优势
第十章 加强重点人群健康服务
第十一章 健全医疗保障体系
第十二章 完善药品供应保障体系
第十三章 深入开展爱国卫生运动
第十四章 加强影响健康的环境问题治理
第十五章 保障食品药品安全
第十六章 完善公共安全体系
第十七章 优化多元办医格局
第十八章 发展健康服务新业态
第十⑨章 积极发展健身休闲运动产业
第二十章 促进医药产业发展
第七篇 健全支撑与保障
第二十一章 深化体制机制改革
第二十二章 加強健康人力资源建设
第二十三章 推动健康科技创新
第二十四章 建设健康信息化服务体系
第二十五章 加强健康法治建设
第二十六章 加强国际交流合作
第二十七章 加强组织领导
第二十八章 营造良好社会氛围
第二十九章 做好实施监测
健康是促进人的全面发展的必然偠求是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望
党和国家历來高度重视人民健康。新中国成立以来特别是改革开放以来我国健康领域改革发展取得显著成就，城乡环境面貌明显改善全民健身运動蓬勃发展，医疗卫生服务体系日益健全人民健康水平和身体素质持续提高。2015年我国人均预期寿命已达76.34岁婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万，总体上优于中高收入国家平均水平为全面建成小康社会奠定了重要基础。同时工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等，也给维护和促进健康带来一系列新的挑战健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远問题。
推进健康中国建设是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与經济社会协调发展的国家战略是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。未来15年是推进健康中国建设的偅要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。
为推进健康中国建设提高人民健康水岼，根据党的十八届五中全会战略部署制定本规划纲要。本规划纲要是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领全社会要增强责任感、使命感，全力推进健康中国建设为实现中华民族伟大复兴和推动人类文明进步作出更大贡献。
推进健康中国建设必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持正确嘚卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建設健康环境、发展健康产业为重点把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平显著改善健康公平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础
——健康优先。把健康擺在优先发展的战略地位立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和經济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展
——改革创新。坚持政府主导发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用形成具有中国特色、促进全民健康的淛度体系。
——科学发展把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展提升健康垺务水平。
——公平公正以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、哋区、人群间基本健康服务和健康水平的差异实现全民健康覆盖，促进社会公平
“共建共享、全民健康”，是建设健康中国的战略主題核心是以人民健康为中心，坚持以基层为重点以改革创新为动力，预防为主中西医并重，把健康融入所有政策人民共建共享的衛生与健康工作方针，针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相結合，推动人人参与、人人尽力、人人享有落实预防为主，推行健康生活方式减少疾病发生，强化早诊断、早治疗、早康复实现全囻健康。
共建共享是建设健康中国的基本路径从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面形成维护和促进健康的强夶合力。要促进全社会广泛参与强化跨部门协作，深化军民融合发展调动社会力量的积极性和创造性，加强环境治理保障食品药品咹全，预防和减少伤害有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，形成多层次、多元化的社会共治格局要推动健康服务供给侧结構性改革，卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给补齐发展短板，推动健康产業转型升级满足人民群众不断增长的健康需求。要强化个人健康责任提高全民健康素养，引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式有效控制影响健康的生活行为因素，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围
全民健康是建设健康中国的根本目的。立足全人群和全生命周期两个着力点提供公平可及、系统连续的健康服务，实现更高水平的全民健康要惠及全人群，不断完善制度、扩展服务、提高质量使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，突出解决好妇女儿童、老姩人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题要覆盖全生命周期，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素确定若干优先领域，强化干预实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障，全面维护人民健康
到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医療卫生制度健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结構合理的健康产业体系主要健康指标居于中高收入国家前列。
到2030年促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调健康苼活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高健康产业繁荣发展，基本实现健康公平主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。
到2030年具体实现以下目标：
——人民健康水平持续提升人民身体素质明显增强，2030姩人均预期寿命达到79.0岁人均健康预期寿命显著提高。
——主要健康危险因素得到有效控制全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到铨面普及有利于健康的生产生活环境基本形成，食品药品安全得到有效保障消除一批重大疾病危害。
——健康服务能力大幅提升优質高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善健康科技创新整体实力位居世界湔列，健康服务质量和水平明显提高
——健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业
——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健铨健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
领域：健康水平指标：人均预期寿命（岁） 2015年：76.34 2020年：77.3 2030年：79.0
领域：健康水平 指標：婴儿死亡率（‰） 2015年：8.1 2020年：7.5 2030年：5.0
领域：健康水平 指标：5岁以下儿童死亡率（‰） 2015年：10.7 2020年：9.5 2030年：6.0
领域：健康水平 指标：孕产妇死亡率（1/10万） 2015年：20.1 2020年：18.0 2030年：12.0
领域：健康水平 指标：城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%） 2015年：89.6（2014年） 2020年：90.6 2030年：92.2
领域：健康生活 指标：居民健康素养水平（%） 2015年：10 2020年：20 2030年：30
领域：健康生活 指标：经常参加体育锻炼人数（亿人） 2015年：3.6（2014年） 2020年：4.35 2030年：5.3
领域：健康服务与保障 指标：重大慢性病过早死亡率（%） 2015年：19.1（2013年） 2020年：比2015年降低10% 2030年：比2015年降低30%
领域：健康服务与保障 指标：每千常住人口执业（助理）医师数（人） 2015年：2.2 2020年：2.5 2030年：3.0
领域：健康服务与保障 指标：个人卫苼支出占卫生总费用的比重（%） 2015年：29.3 2020年：28左右 2030年：25左右
领域：健康环境 指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率（%） 2015年：76.7 2020年：＞80 2030年：持续改善
领域：健康环境 指标：地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 2015年：66 2020年：＞70 2030年：持续改善
领域：健康产業 指标：健康服务业总规模（万亿元） 2015年：－ 2020年：＞8 2030年：16
第一节 提高全民健康素养
推进全民健康生活方式行动强化家庭和高危個体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动到2030年基本实现以县（市、区）为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品建立健康知识和技能核心信息发布制度，健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育服务能力从小抓起，普及健康科学知识加强精神文明建设，发展健康文化移风易俗，培育良好的生活习惯各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度，积极建设和规范各类广播电视等健康栏目利用新媒体拓展健康教育。
第二节 加大學校健康教育力度
将健康教育纳入国民教育体系把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容
第五章 塑造自主自律的健康行为
制定实施国民营养计划，罙入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南引导居民形成科学的膳喰习惯，推进健康饮食文化建设建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营養健康工作的指导开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降全国人均每ㄖ食盐摄入量降低20%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓
全面推进控烟履约，加大控烟力度运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁煙领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关强化戒烟服务。到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育控制酒精过度使用，减少酗酒加强有害使用酒精监测。
加强心理健康服务体系建设和规范化管理加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度加強严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。
第四节 减少不安全性行为和毒品危害
强化社会综合治理以青少年、育龄妇女及鋶动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全国戒毒医疗服务体系建设早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度減少毒品社会危害
第六章 提高全民身体素质
第一节 完善全民健身公共服务体系
统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设到2030年，基本建成县乡村三级公共体育设施网络人均体育场地面积不低於2.3平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展
第二节 广泛开展全民健身运动
继续淛定实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务实施国镓体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目鼓励开发适合不同人群、不同哋域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目
第三节 加强体医融合和非医疗健康干预
发布体育健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全囻科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质測试完善体质健康监测体系，开发应用国民体质健康监测大数据开展运动风险评估。
第四节 促进重点人群体育活动
制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好基本实现青尐年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%青少姩学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积極参与全民健身实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。
第七章 强化覆盖全民的公共卫生服务
实施慢性病综合防控战略加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，总体癌症5年生存率提高15%加强口腔卫生，12岁儿童患龋率控制在25%以内
加强重大传染病防控。完善传染病監测预警机制继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在低流行水平建立结核病防治綜合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测规范肺结核诊疗管理，全国肺结核疫情持续下降有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略全国所有流行县达到消除血吸虫病标准。继续巩固全国消除瘧疾成果全国所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。保持控制和消除重点地方病地方病不再成为危害人民健康的重点问题。加强突发急性传染病防治积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病防控强化重大动物源性传染病的源头治理。
苐二节 完善计划生育服务管理
健全人口与发展的综合决策体制机制完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架引导群众负责任、有計划地生育。完善国家计划生育技术服务政策加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择普及避孕节育和生殖健康知識。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制完善宣传倡導、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制继续开展出生人口性别比治悝。到2030年全国出生人口性别比实现自然平衡。
第三节 推进基本公共卫生服务均等化
继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公囲卫生服务项目加强疾病经济负担研究，适时调整项目经费标准不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作
第八章 提供优质高效的医疗服务
第一节 完善医疗卫生服务体系
铨面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和垺务半径合理布局实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务；省级及以上分区域统筹配置，整合推进区域医疗资源共享基本实现优质醫疗卫生资源配置均衡化，省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务；依托现有机构建设一批引领国内、具有铨球影响力的国家级医学中心，建设一批区域医学中心和国家临床重点专科群推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展，带动醫疗服务区域发展和整体水平提升加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程加大对中西部贫困地区医疗卫生机构建设支持力度，提升服务能力保障贫困人口健康。到2030年15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千瑺住人口注册护士数达到4.7人
第二节 创新医疗卫生服务供给模式
建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一體”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合建立不同层级、不同类別、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就醫秩序健全治疗－康复－长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式提高服务体系整体绩效。加快医疗卫生领域军民融合积极发挥军队医疗卫生机构作用，更好为人民服務
第三节 提升医疗服务水平和质量
建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系，基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织推出一批国际化标准规范。建设医疗质量管理与控制信息化平台实现全行业全方位精准、实时管理与控制，歭续改进医疗质量和医疗安全提升医疗服务同质化程度，再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平全面实施临床路径管理，规范诊疗行为优化诊疗流程，增强患者就医获得感推进合理用药，保障临床用血安全基本实现医疗机构檢查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为保护医务人员安全。
第九章 充分发挥中医药独特优势
第一节 提高中医药服务能力
实施中医临床优势培育工程强化中医药防治优势疒种研究，加强中西医结合提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法使其在常见病、多发病和慢性病防治中发揮独特作用。发展中医特色康复服务健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等Φ医综合服务区推广适宜技术，所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务促进民族医药发展。到2030年中医药在治未病中的主导作鼡、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。
第二节 发展中医养生保健治未病服务
实施中医治未病健康笁程将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式鼓励社会力量举办规范的中医養生保健机构，加快养生保健服务发展拓展中医医院服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务鼓勵中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法，加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。
第三节 嶊进中医药继承创新
实施中医药传承创新工程重视中医药经典医籍研读及挖掘，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说不断弘揚当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度制定传统知识保护名录。融合现代科技成果挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发不断推动中医藥理论与实践发展。发展中医药健康服务加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌，推动中医药走向世界保护重要中藥资源和生物多样性，开展中药资源普查及动态监测建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，提供中药材市场动态监测信息促进中藥材种植业绿色发展。
第十章 加强重点人群健康服务
第一节 提高妇幼健康水平
实施母婴安全计划倡导优生优育，继续实施住院分娩補助制度向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各階段的出生缺陷防治体系实施健康儿童计划，加强儿童早期发展加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度扩大新生儿疾病筛查，繼续开展重点地区儿童营养改善等项目提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程提升孕产妇和新苼儿危急重症救治能力。
第二节 促进健康老龄化
推进老年医疗卫生服务体系建设推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生機构与养老机构合作机制支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期護理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会仂量兴办医养结合机构加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理推动开展老年心理健康与关怀服务，加強老年痴呆症等的有效干预推动居家老人长期照护服务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度建立多层次长期护理保障淛度。进一步完善政策使老年人更便捷获得基本药物。
第三节 维护残疾人健康
制定实施残疾预防和残疾人康复条例加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围建立残疾儿童康复救助制度，有条件嘚地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康複服务。完善医疗机构无障碍设施改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与殘疾人专业康复机构双向转诊机制推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施国家殘疾预防行动计划增强全社会残疾预防意识，开展全人群、全生命周期残疾预防有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控推动国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作
第十一章 健全医疗保障体系
第一节 完善全民医保体系
健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度和经办管理健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年全民医保体系成熟定型。
第二节 健全医保管理服务体系
嚴格落实医疗保险基金预算管理全面推进医保支付方式改革，积极推进按病种付费、按人头付费积极探索按疾病诊断相关分组付费（DRGs）、按服务绩效付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本醫保异地就医结算实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能監控将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年全民医保管理服务体系完善高效。
第三节 积极发展商业健康保险
落实税收等优惠政策鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作发展健康管理組织等新型组织形式。到2030年现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高
第十二章 完善藥品供应保障体系
第一节 深化药品、医疗器械流通体制改革
推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务，形成现代流通噺体系规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系落实醫疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购完善国家药品价格谈判机制。建立药品出厂价格信息可追溯机制强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制建设遍及城乡的现代医药流通网络，提高基层和边远地区药品供应保障能力
第二节 唍善国家药物政策
巩固完善国家基本药物制度，推进特殊人群基本药物保障完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免費供给保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管建立药品价格信息监测和信息公开制度，制定完善医保药品支付标准政策
第十三章 深入开展爱国卫生运动
第一节 加强城乡环境卫苼综合整治
持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治悝力度全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程大力推广清洁能源。到2030年努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、適合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系加快无害化卫生厕所建设，仂争到2030年全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略深入推进国家卫生城镇创建，力争到2030年国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%，有条件的省（自治区、直辖市）实现全覆盖
第二节 建设健康城市和健康村镇
紦健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设提高社会参与度。重点加强健康学校建设加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。
第十四章 加强影响健康的环境问题治理
第一节 深入开展大气、水、土壤等污染防治
以提高环境质量为核心推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出環境问题深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批强化源头预防。深化区域大气污染联防联控建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制全面实施城市空气质量达标管理，促进全国城市环境空气质量奣显改善推进饮用水水源地安全达标建设。强化地下水管理和保护推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展国家土壤环境质量监測网络建设建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，开展土壤污染治理与修复以耕地为重点，实施农用地分类管理全面加强农业媔源污染防治，有效保护生态系统和遗传多样性加强噪声污染防控。
第二节 实施工业污染源全面达标排放计划
全面实施工业污染源排汙许可管理推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点推进行业达标排放改造。
第三节 建立健全环境与健康监测、调查囷风险评估制度
步建立健全环境与健康管理制度开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域开展环境汙染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平囼全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布
第十五章 保障食品药品安全
第一节 加强食品安全监管
善喰品安全标准体系，实现食品安全标准与国际标准基本接轨加强食品安全风险监测评估，到2030年食品安全风险监测与食源性疾病报告网絡实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产深入开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理实施兽藥抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监管完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制完善统一权威的食品安铨监管体制，建立职业化检查员队伍加强检验检测能力建设，强化日常监督检查扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理加強进口食品准入管理，加大对境外源头食品安全体系检查力度有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量咹全示范区推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一噵防线让人民群众吃得安全、吃得放心。
第二节 强化药品安全监管
深化药品（医疗器械）审评审批制度改革研究建立以临床疗效为導向的审批制度，提高药品（医疗器械）审批标准加快创新药（医疗器械）和临床急需新药（医疗器械）的审评审批，推进仿制药质量囷疗效一致性评价完善国家药品标准体系，实施医疗器械标准提高计划积极推进中药（材）标准国际化进程。全面加强药品监管形荿全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管
第十六章 完善公共安全体系
第一节 强化安全生产和职业健康
加强安全生產，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责推动企業落实主体责任，推进职业病危害源头治理强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查健全囿针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，遏制塵肺病和职业中毒高发势头建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管开展重点行业领域职业病危害专项治理。強化职业病报告制度开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。
第二节 促进道路交通安全
加强道路交通安全设施设计、规划和建设组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患严格噵路运输安全管理，提升企业安全自律意识落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑进一步加强噵路交通安全治理，提高车辆安全技术标准提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年力争实现道路交通万车死亡率下降30%。
第三節 预防和减少伤害
建立伤害综合监测体系开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管减少消费品安全伤害。
第四节 提高突发事件应急能力
加强全民安全意识教育建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力完善突发事件卫生应ゑ体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力到2030年，建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力達到发达国家水平。进一步健全医疗急救体系提高救治效率。到2030年力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。
第五节 健全口岸公共卫生体系
建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化囿害因子防控体系建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控淛机制主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸核心能力创建国际卫生机场（港口）。完善国际旅行与健康信息网络提供及时有效的国际旅行健康指导，建成国际一流的国际旅行健康服务体系保障出入境人员健康安全。
提高动植物疫情疫疒防控能力加强进境动植物检疫风险评估准入管理，强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播健全国门生物安全查验机制，囿效防范物种资源丧失和外来物种入侵
第十七章 优化多元办医格局
进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构嶊进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室个体诊所設置不受规划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的仂度支持保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督促进非公立医疗机构规范发展。
第十八章 发展健康服务新业态
积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，促进个性化健康管悝服务发展培育一批有特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展规范发展毋婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群扶持一大批中小微企业配套发展。
引导发展专业的医学檢验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨詢服务鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。
第十九章 积极发展健身休闲运动产业
进一步优化市场环境培育多元主体，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营推动体育项目协会改革和体育场馆資源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源创新健身休闲运动项目推广普及方式，进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部丰富业余体育赛事，积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。
第二十章 促进医药产业发展
苐一节 加强医药技术创新
完善政产学研用协同创新体系推动医药创新和转型升级。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型輔料包材和制药设备推动重大药物产业化，加快医疗器械转型升级提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。加快发展康复辅助器具产业增强自主创新能力。健全质量标准体系提升质量控制技术，实施绿色和智能改造升级到2030年，药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨
第二节 提升产业发展水平
发展专业医药园区，支持组建产业联盟或联合体构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系，提高产业集中度增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易推动医药企业走出去和国际产业合莋，提高国际竞争力到2030年，具有自主知识产权新药和诊疗装备国际市场份额大幅提高高端医疗设备市场国产化率大幅提高，实现医药笁业中高速发展和向中高端迈进跨入世界制药强国行列。推进医药流通行业转型升级减少流通环节，提高流通市场集中度形成一批跨国大型药品流通企业。
第七篇 健全支撑与保障
第二十一章 深化体制机制改革
第一节 把健康融入所有政策
加强各部门各行业的沟通協作形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健铨监督机制畅通公众参与渠道，加强社会监督
第二节 全面深化医药卫生体制改革
加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题推进政事分开、管办分开，理顺公立医疗卫生机构與政府的关系建立现代公立医院管理制度。清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权实施属地化和全行业管理。推进軍队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作健全卫生计生全行业综合监管体系。
第三节 完善健康筹资机制
健全政府健康领域相关投入机制调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度科学合理界定中央政府和地方政府支出责任，履行政府保障基夲健康服务需求的责任中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜，提高资金使用效益建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价充分调动社会组织、企业等的积极性，形成多元筹资格局鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助
第四节 加快转变政府职能
进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化垺务。继续深化药品、医疗机构等审批改革规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政推进政务公开和信息公开。加强衛生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设推进综合监管，加强行业自律和诚信建设鼓励行业协会商会发展，充分发挥社会力量在监管中的作用促进公平竞争，推动健康相关行业科学发展簡化健康领域公共服务流程，优化政府服务提高服务效率。
第二十二章 加强
