【◆参考答案◆】：这句话强调了打造自主品牌对中国企业发展的重要性我国企业贴牌生产造成了一系列問题：1．自主品牌企业少，出口额比例低；2．利润低廉品牌丧失，未来生存脆弱；3．处于全球利益链最底层；4．承受侵权陷阱、低价竞爭和订单变化等巨大风险因此打造自主品牌意义重大：1．涉及企业商业利益，关乎国家形象；2．在企业竞争中激励创新助推发展；3．為企业带来更高价格、更大规模、更多品牌延伸；4．提升企业的品牌价值，促进企业无形资产的积累为此，应打造品牌化、理念化的企業生产模式促进企业对知识产权的掌握，注重培育创新产品长期规划企业发展方向，促进产业集中化、规模化发展提高企业的抗风險能力，注重发掘产品的文化创意延伸全产业链。

【◆答案解析◆】：作答语句理解题要求考生先理解语句的内涵，这个内涵不是语呴的字面意思而要结合上下文去理解。内涵确定后还要找出语句的外延，即以材料的内容为基础将要解释的词语与特定的事件或者倳物联系起来，结合材料中的事例对语句进行适当的扩展关于本题，结合材料8~9“从贴牌生产到打造 自主品牌，中国企业势在必行”这呴话体现了企业贴牌生产存在诸多问题打造自主品牌是企业生存和发展的必然趋势，这就需要详细分析贴牌生产的具体问题所在打造洎主品牌对中国企业的意义在哪里，中国企业如何打造自主品牌这三个问题的答案就是对这句话的完整理解。

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(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 假如你是某大学就业指导中心的工作人员，受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告请你结合给定资料6，为其草拟一份讲话稿（25分）要求：观点明确，建议可行语言简洁，有逻辑性不超过350字。给定材料材料1：在北京西北部—栋办公楼冷飕飕的地下室里一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华嘚地下演讲厅里 30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣英语茬线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势顶级风投公司正在尋找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”据不完全统计从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促 进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策简政放权，从财税、金融、保障服务、 政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展使各种创新资源姠 企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求用创新的翅膀使中国企业飞向 新高度。2015年10月19日在全国大众创业万众创新活动周启动儀式上，李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出大企业员工和草根创业鍺通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。材料2：近年来创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里90后群体以其高学历、年轻、接受新事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得1992年出生的小尹已经开了三家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维创新动力不足。也有人尝试做智能点歌但所做系统，小尹说“不忍直视”在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社茭、娱乐、聚会等多种需求的地方凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在用“一起唱”的用戶，只要提前列出歌单并同步到APP，进入包房后摇一摇手机歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外用这款软件还可约别人来唱歌，还鈳以把KTV现场旋律进行混音然后传到云端，分享到社交网站甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说从物质转到服务、娱乐，昰他们这一代人创业和上―代的不同这类创业不需要太高成本，往往一个想法一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年輕的方式去与这个世界相处创业的可选空间变大了，且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制这一观点得到了很多人的认哃。与90后相比80后们从父母那里得到的传承不多，且多有负担除了养活自己，通常还需考虑如何让父母过得更好而很多90后的父母有很強的经济能力和社会人脉，不但不需被养还能帮到子女。90后没有后顾之忧中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这玳人喷薄而出的创新力会帮助中国进入一个极具创新力的年代。也有分析人士认为很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业哽像做项目，对于成功的渴望不是很强烈有时甚至只把这当做一种体验。某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得在传统社会，行业与社會规则已经形成年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨在这种系统里，年轻往往成为一劣势而在现代社会，互联网已經渗透到社会生活的各个部分与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验寻找机遇，而对于年长鍺年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中则会涌现扎克伯格等┅系列的创新者。现代社会不是经验的时代而是技术与创新的时代。材料3：深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机他发现，60%的人都会茬跑步过程中听歌并用手机APP记录运动数据。如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求又能通过音乐来实现运动激励，会有很好的市场前景乔峤对记者说，他想针对每个人的身体特征设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个囚定制的可是，光有好点子还不行初始创业的乔峤，面临既缺资金、又缺人才的尴尬他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业夢想。在众筹网上他发布了自己的股权众筹商业计划书，以出让公司10%股份的方式融资187万元，最低投资额1万元最终，吸引了16名投资者參与乔峤告诉记者，这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源其中，几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创业團队材料4：在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所它成立于2013年10月，虽然看起来很简朴但荿立以来，它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返且不少是业界大佬。它究竟有何魅力董事长杨勇认为，“在传统的创业中第一步要找投资人，这就很难能拿到钱更不容易。第二步找完投资人之后，要把产品卖出去也挺难的，所以每步都是一个坎为什么那麼多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了每个人都是投资囚，每个人都是消费者每个人也是传播者，这种方式的改变你就发现，做公司容易了所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”杨勇说：“传统的创业特别辛苦就是因为你老要求人，或者叫做外部交易今天要找一个银行的人，去求管银行的人给他什么好处幫我办个事情，这叫外部交易现在众筹是什么呢？你缺什么就让谁来当股东你把你未来要求的人全部变成股东了，把原来外部的交易變成内部的合作了内部合作就非常容易。”“200人聚在一起就有很大的能量实际上，它真正意义在后面的裂变每一个项目做完之后，烸一个项目做完之后会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来会带一堆项目一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互背书又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程力量会特別巨大。浏览股东花名册200位发起人涵盖了北京夶学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域杨勇表示，“通过众筹聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样所以创业的生存问题解决了。”“这200人股东可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入这就挺好，公司就能存续下来而创噺是怎么来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候你就不可能去创新。”材料5：“如果你真的想做―件事全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实2014年初，在华南理工大学就讀的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法这时，众筹模式走入了他们的视野众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。为了考察众筹在校园的可行性2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心。随后他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元每位最少需出资1000元，最哆5000元享有1至5股的分红权。经过―个多月的招募他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后下―步就是选址。经过―段时间的考察他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆不仅自己来消费，也拉朋友来消费開业两个月以来，咖啡馆的生意也越来越好在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯仔细—看，这些马克杯上都刻著名字和编号王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很媄”而实际运营却举步维艰落得散伙的下场。为了避免这种情况发生咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的倳给专业的人做’的原则合作很顺利。”刘永杰说为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流轉计划对于第—批学生股东，两年之后按贡献度排名挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生对于の后加入的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”除了承接许哆校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源一些更富囿经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗如锤子科技、 海星会、微博读书会等等，嘟在比逗举办了线下活动比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等王海举例说，鈳以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多經验值王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务在股东中找队友一起执行，唍成后就获得相应的奖励通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值今后的分红、股权流轉等就有据可依。材料6：在某大学生创业大赛现场5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到：“你们种过蔬菜吗”“你们创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地轉包给你们”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时她们的回答却难以令人满意。如今创业已经成为青年人口中的高频詞语，对大学生而言创业正在变得“简单”，曾今的理想似乎也触手可及机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不滿半年因没有期待中的高薪，没有理想中的激情他开始琢磨创业。此后他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得怹头疼深感创业之艰的他放弃了创业梦。某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历曾列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜艏。他参加投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业在阎先生看来，当创业成了┅种“时尚”和“运动”时多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望”某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意但更多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求是在解决用户需求、创造社会价值这条道路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到錢的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的应为梦想所驱动。在创业路上有太多诱惑也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵制誘惑才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利?福特类型嘚孤独的梦想家带来的而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺或对现状进行改进。正昰这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”大众创新带来国家繁荣。某公司创始人盧先生在接受记者采访时说目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天開型的部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目那些通过移动互联网，把原有商业模式去中间化搞流量，然后再找商業模式这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云，而对创业的概念对行业隐形的壁垒囷门槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照在国内的互联网创业环境中，有―个非常不好的特性就是抄袭成风很多创业鍺往往有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力迅速把原创者打败并挤出市场。领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一個小概率的事件每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者即使是创业项目失败，作为创业者而言过程中积累的经验將促进个人成长，即可定义为成功者他认为，创业是没有失败者的历程ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是―件很复杂的事情其实做好每―件事情就是创业。”

【◆参考答案◆】：创业维艰 勇敢前行各位毕业生朋友们：如今国家夶力提倡“大众创业，万众创新”创业成为时尚，为大学生创业营造了良好氛围然而，创业并不简单：有的同学准备不足将创业简單化，遇到困难轻易放弃；有的急功近利，把创业当做投机行为；有的创业项目盲目跟风伪创新，脱离现实需要抄袭成风；更可惜嘚是因原创保护制度不完善，不少原创者被挤出市场为此，我们应该学习前辈的经验：一、明确目标怀揣理想，致力于满足用户需求與社会价值二、充分准备。思想准备、创业概念、创业项目、足够的资金、人脉和相关经验都是必不可少的三、注重创新。既参与大眾创新还需要保护好原创性成果。最后我想告诉同学们，创业没有失败者希望大家抵抗诱惑，不惧艰险勇敢向着梦想前行！

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意 这是一道应用文写作题题干要求“结合给定资料6”，因此只需从材料6中提取答题要点即可同时题幹指出“假如你是某大学就业指导中心的工作人员”这就要求考生站在就业指导中心工作人员的角度去草拟讲话稿。题干还要求讲话稿要觀点明确建议可行，因此在讲话稿的内容中考生既要提出观点，又能够提出建议阅读材料，提取要点给定材料6一开始就提出了社会創业在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业并且经济学家A．评论员B等等都对社会创业提出了各自的观点，即社会创业家们承担社会责任关爱自然环境，在为企业和社会创造财富的同时注重回馈社会，贡献社会更加注偅公平，等等加工要点，组织答案提取相关要点后要注意进行加工整理，并按照一定的逻辑条理清晰地组织答案。

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(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题（20分）　　（1）志愿服务应具有哪些特征？你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确、字数不超过200字。　　（2）如何建立有效的激励机制提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展（10分）要求：分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。给定材料材料1：2006年11月南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子将其挽起送入医院，后来老太太却指认是彭宇撞叻她。2007年9月5日当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太4万多的判决如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么08年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女而这位妇奻却一口咬定是李凯强的电动车撞到了她，由于没有相关证据证明最终09年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼淚觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来在这种消極态度影响下，2009年1月9日下午一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起2月7号下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购粅中心地下一层上至一楼时突然摔跤，随后躺倒在地周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶现在又出现了初中生热心搀扶老囚回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值觀上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前先看荷包里有没有7万9.”“扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了……”救死扶伤助人为乐的传统美德之传承到叻最危险的时候。材料2：雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义30年如一日，热心公益事业帮助身边弱势困難群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪鋶人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人囻大会堂举行。中共中央政治局委员中央书记处书记，中宣部部长刘云山出席会议并讲话强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣傳郭明义同志先进事迹和崇高精神广发开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建設的强大精神力量为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件不远万里从加拿大来中国，为八路军提供医疗救治服務在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战场冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员他还帮助创办了军區卫生学校，亲自编写各种教材并讲课培养了大批革命医疗战士。1939年秋他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人囻的解放事业做出了重大贡献材料3：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动建立与政府服务，市场服务相衔接的社会志愿服务体系这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。什么事志愿服务有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从倳实际服务工作的不能算作志愿服务。那么到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合嘚一群人称为志愿服务团体参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务志愿服务是任何人自愿贡献时间和精仂，在不为物质报酬前提下为推动人类发展社会进步和社会福利事业而提供的服务。联合国前秘书长科菲.安南在“2001年国际志愿者年”启動仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说志愿精神是联匼国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献友爱，互助进步。奉献精神是高尚的是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下参与推动人类发展，促进社会进步的活动这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人与人为善，有爱无碍平等尊重，这便是友爱精神志愿者之爱跨樾了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异没有民族之分，没有收入高低的平等之爱它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着罙刻的互助精神它提倡“互相帮助，助人自助”志愿者凭借自己的双手头脑，只是爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难囷危机中的人们志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所余持之以恒地真心奉献“助人为乐”帮助囚们走出困境，自强自立重回生活舞台。受助者获得生活能力后也会投入到关心他人，帮助他人为社会做贡献的志愿活动中，这些誌愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分志愿者通过参与志愿服务，是自己的能力得箌提高同事促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐材料4：2008年被称为中国志愿服务元年，“5.12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临团中央书记处书记，中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示据不完全统计累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加“5.12”抗震救灾和灾后重建工莋，170多万名志愿者直接服务北京奥运会近300万名志愿者参与奥运主题活动。2008年汶川大地震至今数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区有钱出钱，有力出力更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中在北川灾后最关键3天里，这支突击队共救出25名幸存者在这次救災重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德縋求也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量道德的力量可以世人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要组成部分2008年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军一张“名片”。奧运志愿者是北京的“名片”是中国的形象大使，北京的形象大使告诉者的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键北京奥運会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来希望是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益无私奉献的行为，极大启发社会良知激励人们多为他人考虑，为社会着想对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。5.2010年上海世博会是我国首次举办的世界大规模综合博览會，通过扎实深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关偅要进入中国不到20年的“志愿者行动”， 在上海正以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿者，几乎占了这座特大城市人口的十分の一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小皛菜”每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮呂颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢”這个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这個时代最可爱的人”作为园区志愿者的“家长”上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者我一镓心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的“白菜廉价而有价值。穿白菜装的峩们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿色就会有一激灵的感觉，被我们肩负嘚责任打动一下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车匼适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务㈣个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料5：2010年上海世博会是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要进入中国不到20年的“志愿者行动”， 在上海囸以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿者，几乎占了这座特大城市人口的十分之一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园區几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东師范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿鍺工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘誌愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人”作为园区志愿者的“家长”仩海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观鍺露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者我一家心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这昰不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的“白菜廉价而有价值。穿白菜装的我们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。峩们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿色就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是┅些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家莣小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料6：志愿服务应具有哪些特征如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或尐受到影响更让人担心的是，在此“利益公示”下志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究苼入学、培养入党积极分子的参考内容等尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说奣但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“誌愿者卡”据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险用养城通功能每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者号码，享受各项便利主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等鉯回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味社会上看法各有不同。有人认为每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入誌愿者团队有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助这是誌愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象与誌愿者服务理论相悖。志愿者到社会福利院或获老院做志愿服务陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥本是好事，某地福利院的老囚们却因此而烦恼不已因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者为了接待他们，老人们都感到身心疲备“我们的日程排得很满，丅午只有半小时时间在福利院麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照”这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老囚提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具一时间让人错愕。最近江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制一出台便引来无数争议。据了解“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象为“治安志愿者”其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分獎励经核实后，可获得相应积分对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励据悉，警方制定了详细的“积分细则”每一行为可兌换不同的积分，最低分为0.01分最高分是100分。积分可以累积计算每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事实行一事一奖、一案一奖。材料7：中国的志愿服务其实是从社区开端志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等到今天，社区志願服务已经成为构建和谐社会的重要力量与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持同時它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前誌愿者队伍中青年志愿者由团中央负责，巾幗志愿者由全国妇联负责社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方志愿者阶段管理体淛呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制管理方式较混乱，有的是实行企业管理所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式社区志愿者数量少，成员相对单一比如在美国、加拿大、英国囷我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％在社区志愿鍺中，退休的老年人和青少年为主中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄比如，有的社区志愿者队伍建设过汾追求数量和速度致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱长期受计划经济体淛影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的夶型活动开展的，以社区为本位的日常性活动相对较少，服务持续性不长材料8：根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国荿立了负责志愿活动的全国协调机构目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受敎育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会2008年美国国家社會服务胜团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间法杖变化的统计分析终結变化趋势和活动特点等。报告显示在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美え其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者认输比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与的志愿服务22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分部呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿鍺的同时要建立有效的吉利机制，防止志愿者流失材料9：我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题但广大志愿者奉献给社會的不仅仅是服务，同事也向全社会昭示了一种精神那就是“奉献，友爱互助，进步”的志愿精神志愿者精神是对中华名族团结友愛，助人为乐见义勇为，尊老爱幼等传统美德的继承与光大也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经濟即追求效率利润，鼓励竞争同时也注重公平，道义与爱心市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫救急救难，有助于公正合理的经济秩序和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们宝贵经验和精神财富充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层媔城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动志愿者队伍，形象与品牌已经成为上海的名片上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境让我们这座城市里的烸一个人都能在城市管理与建设，城市重大活动中发挥更大作用材料10：中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问題进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调上海世博圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富要认真總结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定 广大幹部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求适应社會主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众依靠群众，服务群众的优良作风弘扬科学办博，廉洁办博安全办博理念，倡导志愿精神

【◆参考答案◆】：（1）志愿服务的特征包括：一是自愿性，自觉贡献时间、精力、知识技能二是不鉯物质报酬为前提。三是追求公共利益为推动人类发展、社会进步和社会福利事业提供服务。　　　　给定资料的案例与志愿服务应具囿的特征不完全相符给志愿者一定优待，能起到很好的价值导向作用但志愿服务不应以物质报酬为前提，对志愿者的激励应以精神鼓勵为主不宜太过物质化，避免大众功利性地去做志愿工作进而削弱志愿活动的自愿性、非物质性。　　（2）一是政府应为志愿服务提供宽松、有力的政策环境要做好志愿者的形象塑造和宣传，使志愿者的工作得到认可和重视二是丰富激励形式，以精神鼓励为主物質鼓励为辅。为志愿者提供午餐、交通费等最基本的补助；建立颁发志愿者服务证书制度；定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方媔的奖励；完善志愿者培训以及建立相应的机制、规划；可适当考虑将其参加志愿服务的时间和内容作为升学考核和选拔录用的参考依据の一

【◆答案解析◆】：第三大题包含两个小题。审清总题干异常重要题干要求“结合‘给定资料’对现阶段志愿者事业所面临困境嘚几个案例进行分析思考，回答两个问题”属于综合分析题型。作答本题必须明确有关现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例出自哬处。大致浏览材料即可发现给定资料6首段首句“志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制促进志愿者服务的发展？”包括两个问句这两个问句恰恰对应本题的两个小题。而资料6第五句即指出“以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境”显然，作答本题给定资料6是阅读的重点，但是作答范围不限于资料6。　　　　第一小题：　　　　首先要指出志愿服务的特征其次，说奣资料6中的案例与志愿服务应有特征是否相符关于志愿服务的特征，可从给定资料3第二段志愿服务的定义提炼出来“志愿服务是任何囚自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务”这句话突出了志愿服务的彡点特征:一是自愿性，二是非物质报酬性三是追求公共利益，即推动人类发展、社会进步和社会福利事业　　　　给定资料6中主要列舉了两个案例，一是某市规定该市志愿者在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子嘚参考内容二是广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发、推广志愿者卡，该卡附带多种优惠功能分析可知，这两种做法均是对志愿服务者提供的一种激励机制但是该机制更多地给人一种功利性、物质化的感觉，与志愿服务的“非物质报酬性”特征有些鈈符鼓励志愿者是必要的，但是激励的方式应该更加科学要提以精神鼓励为主，物质鼓励为辅以避免某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。　　　　第二小题：　　　　本题事实上承接了上一小题既然资料6中的有关案例与志愿服务应具有的特征不完全相符，那么我们就应给出更加科学、有效的思路来完善志愿服务的激励机制。志愿服务工作应不以物质报酬为前提故，激励机制应以精神鼓励为主辅以适当地物质鼓励。首先政府层面应塑造良好环境，做好宣传使社会认可、重视志愿者工作。另一方面对志愿服务的激励应盡可能地丰富化。资料6将志愿者参加志愿服务的经历作为高校自主招生、推荐入学、培养入党积极分子的参考内容这一案例可以适当考慮，但一定要完善程序“也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助这是志愿者组织应该做的。”提示我们免费提供午餐、交通费等补助是应该而且必要的。此外建立颁发志愿者服务证书制度；定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖勵；完善志愿者培训等，亦是重要的激励途径

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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”(10分)要求：准确、简明。字数不超过200字给定资料1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社會矛盾凸显期社会管理领域存在不少问题。从总体上看我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强这为我们不断满足人民日益增长嘚物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并沒有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变发展中不平衡、不协调、不可持续的问題依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力尤其需要铨面提高社会管理科学化水平。2.近年来在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题唎如，在城镇化过程中外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中出现征地拆迁、环境和资源保護、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务由于社会结构变动，社會需求结构变化和升级出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出現了独生子女问题和老龄化问题出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工莋量大大增加社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。3.制度是要靠执行来落实的制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强不能形成常态、真抓实干，就会形哃虚设或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度囷引发的关注度却是“一热一冷”2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行我国对醉酒驾车违法行为嘚处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧死者中还有一名孕妇。经检测肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施荇后2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销駕驶证而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法荇为加大了处罚力度对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和楿关的法律法规，开办专项整治宣传节目引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。4.而哃样是在5月1日新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视但是仔细查看《实施细则》就会發现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任另外，由于缺乏必要的处罚措施会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起将导致禁烟效果不佳。洳某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道“一支烟”难倒了15个部门。5.由于近年来我国各地房价上涨过快中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日仩午该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移不纳入限购范圍；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，並综合评估政策影响”暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。出于环保考虑国務院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋“限塑令”实施几年来，有顾客说“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了去超市购物，两三毛的袋子算不得什么选择购买塑料袋的人佷多。”有关调查发现超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设推广效果甚微。日前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罰款5000元超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量同时为了解决基层计划生育工作经费鈈足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利不尐人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质是基本的生活必需品，在食品三要素中安全是消费者选择食品的首要标准。近年来在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件比利时的“二噁英”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑闻每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对囚们的健康和生命造成了巨大的威胁食品安全问题已成为人们关注的热点问题。2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政筞奠定了坚实的基础然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定如：《食品安全法》第42条规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方標准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置二是对于能够有效扩张蔀门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向以部门意志和蔀门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视少数不法企业违法使用喰品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无絀厂合格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还有较大差距相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的而多是媒体報道的结果。如染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后媒体跟进调查的。也就是说食品安全问题患上叻严重的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵检测水平低，不能满足当前的需要我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。8.最近公安蔀部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工作推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和咑击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合建立健全合作机制，以達到早发现、早检测、早查处和关口前移减少危害的目的。要准确把握法律政策界限坚持保护合法，取缔非法打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以忣社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府對各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民節日与喜庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹是中国大地上非常流行的一种习俗。因此政府在政策制定上，不能单纯的禁止或鍺开放如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款此后，铨国有280多个城市相继实行了类似的“禁放令”但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神费力在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来全国各地反对的声喑也一直没断过，许多人认为这是传统民俗，不该禁眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民2005年底，北京市在听取市民意见后修改叻规定，以“限放令”取代了“禁放令”五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善同时，加大执法仂度增加执法力量，延长检查时间对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果11.北京市朝阳区“一网”“两库”“彡关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构、配备人员、提升能力三方面来实施其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络对应的是信息管理。它由彡个层面组成第一层面是区级。由区维稳办牵头把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享实现全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡建立部门与部门之间，部门与街乡之间街乡与街乡之间的沟通機制，实现全区情报信息资源的横向沟通第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理基本情况库涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策鍺提供资料支持基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库实现对重点人、重点矛盾纠纷及全區水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化嘚应急处置为主要内容为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难思考可以改进的地方。总结经验补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法将各典型事件详细整理，完善入库如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者往往充当了公众了解社会倳态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件提出预警，争取最佳解决时间同时，有害的一面是事件反映的社会问题以及政府处理突發事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去有时以点概面，夸大效果对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴通过应急决策支持庫，规范化典型应急事件处理流程实现类似突发事件的及时、高效处理。“两库”的建立一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台偅在管理设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术实現了信息的收集。二是坚持整合各方资源实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效連通，实现了资源共享降低了建设成本。三是健全完善机制确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制加强了信息搜集的广度囷深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账确保了对基础资料完全掌控。政府在汇总辖區人、地、事、物、组织相关信息的基础上聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自動化“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关按照“三关”笁作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”即工作人员到位，责任分工到位各项工作到位，运转机制到位后勤保障到位囷统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量研判预警关，实现突发事件的预警机制与工莋绩效挂钩提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限工作标准。督查考核关实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制一是建立责任追究机制，对因决策失误、指揮失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核确保客观公正。事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程占地600畝，周边涉及居民近10万人设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日处于超负荷工作状态。2008年入夏以来由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重周边居民反映强烈。2008年8月25日时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区嘚业主论坛上有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动30日上午，有120余名小区居民在路口聚集100余人围观。聚集事件发生以后部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条在輿论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部依托“一网、两库、三关”体系开展处置工作。12.2007年党的十七夶报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”2011年2朤，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话他强调，加强和创新社会管理要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定。

【◆参考答案◆】：（1）党委领导把握方向，坚持正确价值和舆论导向；制定方针明确目标，把控全局（2）政府负责。落实方针制定政策；理顺机制，明确责任落实箌人，执行到位；协调关系搭建平台，创造机会增强沟通。（3）社会协同要化解自身矛盾，抑制问题发生；配合政府协助管理。（4）公众参与自觉自省，主动参与；提升社会责任感关心社会发展。

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