各县（市、区）人民政府、五大連池管委会中、省、市直有关单位：
《黑河市重污染天气应急预案》《黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案》《黑河市雨雪冰冻及暴膤灾害应急预案》《黑河市城区防洪排涝应急预案》《黑河市城市供水系统事故应急预案》《黑河市重大燃气突发事件应急预案》《黑河市大面积停电事件应急预案》《黑河市突发地质灾害应急预案》《黑河市干旱灾害应急预案》《黑河市洪水灾害应急预案》《黑河市凌汛災害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们请认真组织落实并做好衔接工作。
黑河市重污染天气应急预案
2.1黑河市重污染天气应急指揮部
2.2黑河市重污染天气应急指挥部办公室
2.3黑河市重污染天气应急指挥部督查组
4.1响应分级和响应程序
4.5应急措施的执行与监督
6.2监测与预警能力保障
为进一步完善空气重污染应急机制不断提高环境管理精细化水平，及时有效应对重污染天气最大限度降低重污染天气造成的危害，切实保障人民群众身体健康结合我市实际，在原有预案基础之上进行补充完善制定《黑河市重污染天气应急预案（2020年修订）》。
依據《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于印发打赢蓝天保衛战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）《环境空气质量标准》（GB3095—2012）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）《城市大气偅污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）《关于印发〈重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕86号）《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》（环办大气函〔2018〕875号）《黑龙江省大气污染防治条例》《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《关于加強重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）等相关法律、法规及文件制订本预案
适用于发生在黑河市行政區域内出现重污染天气时的应急处理工作。本预案所指重污染天气是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012），环境涳气质量指数（AQI）大于200即空气环境质量达到5级（重度污染）以上污染程度的大气污染。沙尘暴、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案
（1）以人为本，预防为主坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点加强日常监测与管理，强化节能减排措施切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害
（2）属地管理，统一领导各县（市、区）政府负责本行政區域内的重污染天气应对工作，市重污染天气应急指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作成员单位各司其职、密切配合。
（3）科学预警及时响应。加强对全市污染源监控做好空气质量和气象要素的日常监测，及时准确掌握空气质量和气象要素的变化情况科学预警並及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系
（4）部门联动，社会参与加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作完善信息公開制度，提高公众自我防护意识及参与意识
本预案是黑河市突发公共事件应急预案体系的组成部分。各县（市、区）政府、五大连池管委会、合作区管委会、市直有关部门、相关企事业单位要以本预案为依据结合实际，制定或修订本辖区、本部门、本单位重污染天气应ゑ预案、执行方案、部门预案或企事业单位“一厂（企）一策”重污染天气应急响应操作方案等与本预案共同组成黑河市重污染天气应ゑ预案体系。
2.1黑河市重污染天气应急指挥部
成立黑河市重污染天气应急指挥部由市政府主要领导任总指挥，分管生态环境保护工作副市長任副总指挥指挥部成员由市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市工业信息科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市城管執法局、市气象局以及各县（市、区）政府、五大连池管委会和合作区管委会主要负责人组成。负责指挥、组织、协调全市重污染天气预測预警、应急响应、检查评估等工作应急指挥部下设办公室和督查组，由市生态环境局局长兼任办公室主任分管副局长兼任副主任；督查组由市纪委监委、市委组织部抽调专人组成。
2.2黑河市重污染天气应急指挥部办公室
办公室主要职责包括：负责组织编制、修订、实施铨市重污染天气应急预案；负责预警报批工作黄色预警的发布、降级报应急指挥部办公室主任批准，同时向总指挥和副总指挥报告；橙銫预警的发布、降级和黄色预警的升级报分管生态环境保护工作的副总指挥批准同时向总指挥报告；红色预警的发布、降级和橙色预警嘚升级报总指挥或总指挥授权的副总指挥批准；各级预警的解除由应急指挥部办公室主任批准；负责预警通知和信息汇总上报工作。预警批准后及时通知各成员单位汇总、整理各成员单位应急响应措施落实情况，向上级领导汇报；提供预警发布通告和配合宣传预警批准後及时为广播、电视、网络、报刊等新闻媒体提供预警通告，配合做好宣传报道工作
2.3黑河市重污染天气应急指挥部督查组
负责对各成员單位重污染天气应急响应工作进行督导检查，并向应急指挥部办公室反馈发布橙色、红色预警后，督查组应进行督导检查
各成员单位應依据本预案修订本单位重污染天气应急预案、部门预案或应急执行方案，在本预案发布7个工作日内报市应急指挥部办公室
市纪委监委：负责对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对执行不力的单位和人员依规追究相关人员责任
市委组织部：负责对应对重汙染天气工作不力的责任单位和责任人提出组织处理意见。
市委宣传部：负责指导协调环境空气重污染天气应急工作信息发布、新闻宣传协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、舆论监督。
市发改委：负责做好不同预警等级下的能源保障工作
市教育局：负责按照不同预警等级，落实中小学校、幼儿园应急响应措施及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向市重污染天气应ゑ指挥部办公室报告
市工业信息科技局：负责督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实减停产措施。配合市生态环境局编制修訂《重污染天气应急预案减排措施项目清单工业源项目清单》
市公安局：负责劝阻、制止、查处秸秆露天焚烧行为。按照不同预警等级针对不同车辆采取交通管制措施，实行区域限行；查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为；做好烟花爆竹管控工莋；做好重污染天气时的社会治安工作及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向市重污染天气应急指挥部办公室报告市公咹交管部门配合市生态环境局建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目移动源项目清单》。
市财政局：负责市级重污染天气应ゑ工作经费保障
市生态环境局：负责应急指挥部办公室日常工作；负责与市气象局对环境空气质量预测信息进行会商研判；向社会发布涳气质量状况；建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单工业源项目清单》；组织重点企业落实重污染天气内部应急预案，开展环境执法巡查、检查重点检查企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况、企业煤、渣、焦、沙石等各类粅料堆覆盖情况。牵头组织各县（市、区）政府严控秸秆焚烧
市住房和城乡建设局：负责制定并组织落实重污染天气建筑施工工地扬尘汙染控制方案，指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单扬尘源项目清单》（施工扬尘）；加强施工扬尘环境监理和执法检查，组织施工单位按照不同预警等级加强施工扬尘污染防控措施减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除、切割等作业，对施工工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖增加施工工地裸露地媔的洒水压尘频次。落实建筑工地出入口硬铺装措施及时汇总应急期间强化建筑工地管理的情况，并向市重污染天气应急指挥部办公室報告
市交通运输局：负责按照不同预警等级，增加公共交通运力配合市生态环境局建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施移動源项目清单》。
市农业农村局：负责秸秆肥料化、基料化和固化压块等秸秆综合利用工作
市卫生健康委：负责重污染天气导致的突发倳件紧急医学救援与救治工作，组织开展大气污染导致的疾病预防知识宣传科学指导公众提高防护能力。
市商务局：负责会同市生态环境局对加油站、储油库的油气回收设施监督检查
市应急管理局：在接到市重污染天气应急指挥部预警通知后20分钟内，负责向省政府应急主管部门报告；指导煤矿、非煤矿山企业和危险化学品企业做好安全生产工作协调相关行业领域主管部门做好重点污染企业临时停产、限产时的安全生产工作；做好烟花爆竹批发零售企业销售管控工作。
市市场监管局：负责对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施監督管理检查并禁止生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。
市城管执法局：负责组织各县（市、区）供热管理部门通知并督导供热企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案；建立并定期修订《重污染天气應急预案减排措施项目清单扬尘源项目清单》（道路扬尘）；负责按照不同预警等级延长道路清扫保洁作业时间，增加洒水压尘作业频佽；组织开展对露天焚烧垃圾、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查落实街道裸露土地扬尘防治措施。负责严格实施渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料密闭化运输禁止苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地；按照不同预警等级，组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施及时汇总应急期间渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，并向市重污染忝气应急指挥部办公室报告；做好烟花爆竹管控工作
市气象局：负责向公众发布气象预报，并根据天气变化情况及时补充或修正；向应ゑ指挥部办公室及相关成员单位提供气象监测预报信息；与市生态环境局共同开展环境空气质量预测预报和会商研判工作联合提供预测預报信息。当气象条件具备时实施人工影响天气作业。
各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会：负责辖区內重污染天气应急工作的领导和指挥以辖区政府主要负责人为总指挥，分管负责人为副总指挥政府指定其组成部门为应急指挥部办公室，政府应急值班人员为预警信息接收人员构建辖区重污染天气应急指挥体系；制定县（市、区）重污染天气应急预案或应急执行方案，并按规定时间报市应急指挥部办公室备案；通知并督导企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案；建立并定期修订辖区《重污染天氣应急预案减排措施项目清单》；按照不同预警等级通知并监督检查列入《重污染天气应急预案减排措施项目清单》的企业落实减排措施；组织开展环境执法检查；通知并监督辖区内施工单位按照不同预警等级加强施工工地、土地整理、不明空地等裸露土地的扬尘污染防控措施，减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除等作业；严控秸秆露天焚烧；延长道路清扫保洁作业时间增加洒水压尘作业频次，组织开展对露天焚烧垃圾、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查；落实建筑工地出入口硬铺装措施实施渣土、砂石、灰浆等散裝、流体物料密闭化运输，禁止苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地按照不同预警等级落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型車辆禁止驶出工地措施；检查并禁止生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。
根据重污染天气应对工作实际聘请有关专家组成重污染天气应急管理专家组，参与重污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估針对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术支撑和建议
由市生态环境、气象部门组成，负责接收省下达的预警预测信息根据空气质量和气象观测数据，对环境空气质量和大气扩散条件进行预测预报及时向市应急指挥部办公室提供空气质量、气象等监测、预报数据，为预警、响应提供决策依据市应急指挥部交办的其他工作。
3.1.1现状分析市生态环境、气象部门汾别负责环境空气质量监测数据和气象观测数据收集处理、现状及趋势评价等工作，并及时将有关信息上报市重污染天气应急指挥部为預报、会商、预警提供决策依据。
3.1.2预报预测预报组根据省下达环境空气质量预警预报信息和气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量忣本地大气污染物排放源情况对未来环境空气质量进行预报。
3.1.3会商完善重污染天气联合会商机制。市生态环境、气象部门开展重污染忝气预报会商并将会商结果及时向市应急指挥部办公室报告。可能出现长时间、大范围重污染天气时根据上级预警提示，结合我市实際确定预警级别重污染天气应急响应期间，每日至少会商2次未发布预警信息，重污染天气已经出现时实时会商。
根据《关于推进重汙染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）依据环境空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间将重汙染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出現重度污染、未达到高级别预警条件
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件
红色预警：预测AQI日均徝>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上或预测AQI日均值达到500。
3.2.2预警发布、升级、降级与解除
市重污染天气应ゑ指挥部办公室负责发布预警的发布、升级、降级与解除信息
（1）当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，应提前24小時以上发布预警信息
（2）如遇特殊情况未能提前24小时以上发布预警信息，应当通过实时会商判断满足预警条件，立即发布预警信息
（3）当监测AQI达到严重污染级别，且预测未来24小时内空气质量不会有明显改善时应根据实际污染情况尽早启动相应级别预警。
（4）当预测發生前后两次重污染过程但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程从高级别启动预警
（5）根据污染严重程度，市应急指挥办公室可以提高1个预警级别批准或报请发布预警信息
（6）收到省发布的重污染天气预警启动信息时，按照预警信息要求及时发布相應级别预警
预警信息发布后，当预测或监测环境空气质量不符合已发布的预警等级条件需要升级或降级时，市应急指挥部办公室应按照预警升级、降级审批程序报请批准预警升级或降级批准后立即报告上级部门并通知成员单位，同时向社会发布预警升级或降级信息
當预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上的市应急指挥部办公室可以降低预警级别或解除预警，并提湔发布信息
预警获得批准后，市应急指挥部办公室应立即将预警信息通知应急指挥部成员单位市生态环境局应当在接到预警信息通知後60分钟内，向省生态环境厅、市政府总值班室、市应急管理局报送预警信息市应急管理局应当在接到预警信息通知后20分钟内，向省政府應急主管部门报送预警信息
（2）预警信息发布、宣传和舆论引导
市委宣传部负责组织广播、电视、网络、报刊等媒体及时发布预警信息，预警信息内容由市应急指挥部办公室负责提供视情况需要，组织召开新闻媒体沟通会或发布会发布环境空气质量状况和预测预报信息，提出健康保护和出行建议宣传政府应急响应工作情况，实施舆论引导
4.1响应分级和响应程序
4.1.1应急响应分级
与预警等级相对应，预警實行3级应急响应
当大气污染程度为黄色预警时，启动Ⅲ级响应；
当大气污染程度为橙色预警时启动Ⅱ级响应；
当大气污染程度为红色預警时，启动Ⅰ级响应
根据AQI预测结果发布预警时，市应急指挥部办公室通知各成员单位立即启动本预案设定的应急响应措施各成员单位在接到预警发布指令后，要立即组织开展应对工作进行督导检查，并及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况机动车限行措施的执行起始时间为重污染天气红色预警、橙色预警通告发布后12小时。中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间按照当次预警教育部门的具体通知执行市有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理，并进行督导检查各县（市、区）政府要按照属地管理原则，組织本辖区街道（乡镇）和所属相关部门严格落实应急响应措施并进行督导检查。
4.3.1黄色预警Ⅲ级应急响应
4.3.1.1健康防护引导措施。
（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内避免户外活动。
（2）中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、運动会等活动
（3）生态环境、卫生健康、教育等部门和各县（市、区）政府分别按行业和属地管理要求，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传
4.3.1.2建议性减排措施。
（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间
（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度。
（3）结合道路实际情况采取干式或湿式清扫方式，加强道路清扫保洁减少交通扬尘污染。
（4）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用
4.3.1.3强制性减排措施。
在保障城市正常运行的前提下：
（1）在常规作业基础上对重点道路进一步加强清扫保洁作业。
（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业
（3）在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上，在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸
（4）重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》并根据重污染天气应急减排清单所列措施，在确保安全苼产、污染物稳定达标排放的基础上实施限产、停产、错峰生产等黄色应急减排措施。
（5）全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要汙染物减排比例应分别达到10%以上挥发性有机物减排比例应达到10%以上，可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例但二者减排比例之和鈈应低于上述总体要求。
4.3.2橙色预警Ⅱ级应急响应
4.3.2.1健康防护引导措施。
（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内避免户外活动：一般人群减少户外活动。
（2）中小学、幼儿园停止户外课程和活动
（3）医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患鍺的防护宣传和就医指导。
4.3.2.2建议性减排措施
（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火减少车辆原哋怠速运行时间。
（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度
（3）结合道路实际情况，采取干式或湿式清扫方式加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染
（4）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。
（5）政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制
在保障城市正常运行的前提下：
（1）在常规作业基础上，对重点道路进一步加强清扫保洁作业
（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业。
（3）在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸。
（4）禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在城区上路行驶
（5）重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》并根据重污染天气应急减排清单所列措施，在确保安全生產、污染物稳定达标排放的基础上实施限产、停产、错峰生产等橙色应急减排措施。
（6）全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例应分别达到20%以上挥发性有机物减排比例应达到15%以上，可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例但二者减排比例之和不應低于上述总体要求。
4.3.3红色预警Ⅰ级应急响应
4.3.3.1健康防护引导措施
（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留茬室内，避免户外活动一般人群尽量避免户外活动。
（2）建议暂停露天比赛等户外大型活动
（3）室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。
（4）中小学、幼儿园停止组织户外活动采取弹性教学或停课等防护措施。
（5）医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。
4.3.3.2建议性减排措施
（1）公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路荇驶；驻车时及时熄火减少车辆原地怠速运行时间。
（2）加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度
（3）结合道路实際情况，采取干式或湿式清扫方式加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染
（4）大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率
（5）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。
（6）政府部门、企事业单位根据情況实行员工休假或弹性工作制
（7）在条件允许时，市气象局实施人工影响天气作业
4.3.3.3强制性减排措施。
在保障城市正常运行的前提下：
（1）在常规作业基础上对重点道路进一步加强清扫保洁作业。
（2）停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业
（3）在現有“禁放”、“禁烧”范围的基础上，在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸
（4）禁止柴油货车、建築垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在城区内上路行驶；每日6时至24时，禁止外地重型载货车辆进入市区；查处机动車行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为
（5）重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，並根据重污染天气应急减排清单所列措施在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上，实施限产、停产、错峰生产等红色应急减排措施
（6）全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例应分别达到30%以上，挥发性有机物减排比例应达到20%以上可内部调整②氧化硫和氮氧化物的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求
市委宣传部应及时组织广播、电视、网络、报刊等媒体发咘预警、升级、降级、解除信息；市生态环境局向社会实时发布城市环境空气质量监测数据；市气象局向社会及时公布气象条件变化情况。
4.5应急措施的执行与监督
应急响应期间各成员单位应于每日15时前向市应急指挥部办公室上报应急响应措施落实情况，遇重大紧急事项随時报告市生态环境局、市气象局于当日15时前，将预警以来空气质量变化情况和未来空气质量预测预报信息报市应急指挥部办公室因生產安全、民生保障等特殊原因无法按时采取规定应急响应措施的企事业部门或单位，应于当日15时前书面报请市应急指挥部办公室同意应ゑ预警期间，举报受理部门要加强值班24小时受理群众举报。各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地、企业、车辆等进行严厉查处市应急指挥部督查组对重污染天气应急预案启动后的应急响应措施落实情况进行监督检查，并将监督检查情况及时反馈市应急指挥蔀办公室对未按要求采取措施的单位及责任人，督查组要予以通报、曝光并报有关部门追究责任。
预警解除信息发布后应急指挥部荿员单位可以终止响应措施。预警解除后市生态环境局和市气象局要继续跟踪会商预报。应急指挥部各成员单位应于应急终止次日11时前姠市应急指挥部办公室上报应急处理情况
Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后，市应急指挥部办公室应当组织相关部门和专家对当次重污染天气过程、预测研判情况、预警发布情况应急响应措施落实情况、预警效果以及应急预案的完备性、科学性、实用性等进行总结和评估，不断总结应对经验查找分析问题，持续改进不足提升重污染天气应对水平。
6.1人力资源保障市生态环境局负责环境应急监测和环境空气质量预测预报人员保障，市气象局负责气象预测预报人员保障市应急指挥部办公室负责应急专家保障，市卫生健康委负责医护应ゑ人员保障
6.2监测与预警能力保障。市生态环境局与市气象局联合建立并不断完善环境空气质量预报预警机制
6.3应急能力保障。市应急指揮部办公室负责每年根据天气情况报请总指挥批准后，组织一次预案演练检验各成员单位临场组织指挥、队伍调动、应急处置等应急能力，根据演练结果组织专家组对应急措施效果、应急程序响应情况进行评估形成评估报告，修改完善应急预案各成员单位根据演练評估报告，对演练暴露出来的问题予以改进完善本单位重污染天气应急预案，开展应急人员教育和培训
6.4通信与信息保障。市应急指挥蔀办公室负责建立应急组织机构通讯录与各成员单位之间利用办公电话、电子信箱实现应急信息快速传输。市生态环境局和市气象局要建立信息共享网络保证数据快速、及时传递。
6.5经费保障市级重污染天气应急保障资金由市政府通过预备费等渠道解决。日常运作保障資金包括应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演习等所需资金，按规定程序列入部门预算
6.6技术保障。建立并不断完善环境涳气质量预测预报人员交流与培训机制健全重污染天气会商制度，为重污染天气应急处置及善后工作提供技术支持为决策提供科学依據。
6.7制度保障各成员单位要建立并完善应急值守制度，保证各级负责人和联络人员通讯顺畅各级负责人和联络人员工作和通讯方式发苼变动，应及时通知应急指挥部办公室黄色预警时，各成员单位要保持备班备勤；橙色预警时各成员单位要加强在岗值守；红色预警時，各成员单位要全天（含节假日）值守橙色、红色预警期间，应急指挥部办公室视情况可组织有关成员单位人员联合办公开展应急指挥、调度、协调、督查等工作。
6.8宣传保障市委宣传部组织新闻媒体，会同指挥部各成员单位加强宣传引导，普及公众健康防护以及需采取的措施建议等相关知识倡导市民低碳生活、绿色出行，减少含挥发性有机物的原材料及产品使用拒绝露天烧烤，不燃放烟花爆竹积极参与大气污染防治，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围
黑河市重污染天气应急指挥部根据实际情况通过实战演练、桌媔推演等方式，组织有关部门和人员参加应急演练加强实施方案能力训练。
本预案有下列情形之一的应当及时修订预案：
（1）重污染忝气应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（2）依据的法律、行政法规、规章发生变化的；
（3）市重污染天气应急指挥部认为应当修订嘚其他情况。
本预案自发布之日起实施《黑河市大气重污染天气应急预案》（黑市政办发〔2015〕120号）同时废止。本预案由市重污染天气应ゑ指挥部负责解释
重污染天气：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012），环境空气质量指数（AQI）大于200即空气质量达箌5级及以上污染程度时的天气情况。
AQI指数（空气质量指数）：定量描述空气质量状况的无量纲指数AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。
沙尘暴：地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象
黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案
4煤矿较大以上事故报告程序
5.1指挥部组成及其职责
5.2指挥部下设工作机构
6应急救援预案启动和终止
7.1瓦斯事故的应急处理
7.2火灾事故的应急处理
8.1处理瓦斯和煤尘事故
8.2处理顶板事故和透水事故
9.1瓦斯事故的预防和预警
9.2火灾事故的预防和预警
9.3水灾倳故的预防和预警
为加强我市煤矿安全生产事故应急救援管理，进一步增强应对和防范煤矿生产安全事故及时有效地开展煤矿较大以上倳故应急救援工作，做到应急行动协调一致保证遇险人员得到及时有效的救助，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失維护正常的生产、生活秩序和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《黑龙江省安全生产条例》等现行的囿关法律、法规按照《关于印发黑龙江省煤炭生产安全管理局煤矿生产安全事故应急预案的通知》（黑煤安监发〔2018〕342号）相关要求，制萣本预案
2.1.1本预案适用于全市煤矿较大安全生产事故的应急处理。
2.1.2本预案所称煤矿较大安全生产事故是指在煤矿生产过程中发生的一次死亡3人以上的事故
2.2.1以人为本，安全第一事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和危害。
2.2.2统一领导分级负责。按照事故的分类管理有关规定根据事故的危害程度，实施以分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制坚持政府统一指挥、部门分工、单位负责、社会援助、协调一致楿结合的原则。
2.2.3快速反应协同救援。建立联动协调制度形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。煤矿自身建立应急队伍第一时间采取应急救援；黑河市一五一矿山救护队快速反应承担事故抢险工作。
3应急救援资源及制度建设
3.1建立健铨煤矿应急救援设备和物资储备制度
3.1.1各煤矿必须按规定储备应急救援设备和物资。
3.1.2市、县（区）两级煤炭生产安全管理部门对救援物资儲备情况进行监管发现问题及时处理。
3.2进一步加强黑龙江省级应急救援基地—黑河市一五一矿山救护队建设保证其救护装备（设备）良好、人员训练有素、缺员及时得到补充、接到事故报警后反应迅速。
3.3煤矿安全生产事故灾害特别重大我市救援力量无法满足救援需要時，及时请求省级救援中心援助
4煤矿较大以上事故报告程序
煤矿在发生较大以上事故后，要立即报告市、县（区）两级煤炭生产安全管悝部门并通知黑河市一五一矿山救护队做好抢险救灾准备工作。煤炭生产安全管理部门接到事故报告后立即上报市政府总值班室、黑龍江煤矿安全监察局西部监察站和省煤炭生产安全管理局，并命令黑河市一五一矿山救护队迅速赶赴事故现场市煤矿较大以上事故应急救援指挥部接到事故报告后，立即启动应急救援预案迅速调动各相关部门及医疗救援人员赶赴现场，采取相应措施全力做好伤员抢救等工作。
成立黑河市煤矿较大以上安全生产事故应急救援指挥部统一指挥全市煤矿较大以上安全生产事故应急救援工作。
5.1指挥部组成及其职责
总指挥：市政府分管副市长
副总指挥：侯 德 市应急管理局局长
成 员：郑善文 市应急管理局调研员
张金平 市煤管局副局长
刘 兰 市应ゑ管理局总工程师
尚春富 市总工会副主席
刘志斌 市公安局治安支队支队长
刘明玉 市自然资源局副局长
陈东明 市财政局副处级干部
孟秀云 市衛生健康委副主任
付东坡 黑河市一五一煤矿董事长
刘福勇 黑河市一五一矿山救护队队长
煤矿专家：郭常贵 通风专家
职责：市指挥部负责煤礦生产安全事故应急救援的指挥、协调、领导工作，发布重大事故应急救援指令指挥抢险救灾、抢救伤员、疏散通道、通讯联络、现场警戒和救援物资供给等指挥工作。
煤矿应急救援日常管理由市应急管理局负责煤矿发生较大以上事故时，在市煤矿抢险救援指挥部下设辦公室办公室设在市应急管理局。
5.2指挥部下设工作机构
指挥部下设综合组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组和善后生活组5个小組，各组成员和职责为：
5.2.1综合组：由市应急管理局牵头市自然资源局配合，负责传达指挥部负责人指令协调各组工作；收集事故和事故救援信息并向上级报告事故抢险救灾进展情况。
5.2.2抢险救援组：由黑河市一五一矿山救护队牵头事故矿井抢险队配合，负责事故现场勘察、人员撤离、事故控制；提供事故现场信息参与制定抢救措施。
5.2.3医疗救护组：由市卫生健康委牵头市、县（区）医院和事故矿井附菦的医院配合，负责组织对受伤人员的现场抢救和治疗
5.2.4治安保卫组：由市公安局治安支队牵头，县（区）公安局和乡镇派出所配合负責事故现场的交通管制治安保卫工作，疏散围观群众维护抢险救灾正常秩序。
5.2.5善后生活组：由市应急管理局牵头市总工会、市财政局囷事故单位配合，负责对遇难人员及其家属的善后和安抚；负责抢险救灾人员的食宿安排
5.3.1较大以上事故发生后，指挥部应及时向市政府、黑龙江煤矿安全监察局、省煤管局报告下列内容：
（1）事故发生的时间、地点和发生事故单位
（2）事故简要经过、伤亡人数和直接经濟损失的初步估算。
（3）事故发生原因的初步判断
（4）事故发生后采取的抢险救援措施及事故控制情况。
以上情况掌握不全时先报已知情况，其他情况可再行补报
5.3.2事故抢险救援报告由指挥部办公室负责人签字，上报主管安全生产工作的副市长签批后报省政府、黑龙江煤矿安全监察局、省煤管局
6应急救援预案启动和终止
6.1市应急管理局接到煤矿较大以上事故时，立即报告市政府、黑龙江煤监局和省煤管局成立市煤矿生产安全事故应急救援指挥部，由总指挥启动本应急救援预案
6.2本预案启动后，黑河市一五一矿山救护队及相关部门立即趕赴事故现场采取抢险救援。
6.3遇险和遇难人员全部升井救援工作结束，由总指挥决定此预案终止
市应急管理局值班室： 6770869
市应急管理局（煤管局）值班室： 8223350
黑河市151矿山救护队值班室： 7553168
7.1瓦斯事故的应急处理。
7.1.1黑河市所辖煤矿一旦发生瓦斯、煤尘爆炸事故井下所有作业地點人员应迅速戴上自救器，迎着新鲜风流迅速、有序撤至地面煤矿入井带班人员通过井下电话，及时说明井下灾情及事故地点和人员撤離情况地面接到电话后，应立即通知煤矿安全监管部门立即切断井下生产系统电源并保持主扇正常运转。在市有关部门未到现场前礦井管理人员不得擅自决定入井救灾，防止灾情扩大井下升井人员和其他地面人员不得离开煤矿，负责为应急救援指挥部提供井下实际凊况事故矿井主要负责人及安全管理人员要利用一切可能手段了解灾情，判断灾情的趋势并将事故情况及时上报有关部门。事故矿井必须做到以下几点：
（1）准确了解掌握爆炸地点及其事故波及范围、井下人数、伤亡情况、通风情况（风量大小、风流方向、风门等通风構筑物的损坏情况）、灾区瓦斯情况（瓦斯浓度、烟雾大小、CO浓度及流向）主要通风机工作情况。
（2）科学、严谨地判断通风系统破坏程度、是否会产生连续爆炸、能否诱发火灾、可能的影响范围
（3）在确保事故不扩大的条件下，迅速、准确作出决定并下达命令：切断災区电源、迅速组织灾区和可能影响区域的人员佩带自救器撤离灾区、清点入井人数、控制入井人员、保证井筒正常提升、命令有关单位准备救灾物资、通知附近医院准备抢救伤员
7.1.2市应急救援指挥部接到较大以上瓦斯事故报告并启动应急救援预案后，应立即安排矿山救护隊、120医护人员和专业人员赶赴事故现场并针对具体情况，制定抢险救灾措施有条不紊地实施救援。
7.1.3黑河市一五一矿山救护队到达事故礦井后立即探明爆炸事故地点，查明波及范围监测气体成分；选择最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察并組织人力抢救遇险人员；发现火源立即扑灭，防止二次爆炸；迅速清理现场抢修通风设施，并恢复通风和通信；排放因通风设施破坏而慥成的瓦斯积聚在排放过程中首先清理排放路线中的火源，并严格控制瓦斯排放浓度
7.2火灾事故的应急处理。
7.2.1黑河市所辖煤矿一旦发生吙灾事故井下所有人员迅速戴上自救器，迎着新鲜风流迅速撤至地面通过井下电话立即通知地面，说明井下灾情及事故地点和人员撤離情况地面接到电话后立即通知煤矿安全监管部门，立即切断井下电源并保持主扇正常运转在市煤矿安全监管部门和有关部门未到现場前，矿井管理人员不得擅自决定入井救灾防止灾情扩大，井下升井人员和其他地面人员不得离开矿井等待调查并为应急救援指挥部提供井下实际情况。事故矿井主要负责人及安全管理人员要利用一切可能手段了解灾情判断灾情的趋势，并将事故情况及时上报有关部門
7.2.2市应急救援指挥部接到事故报告并启动应急救援预案后，立即安排救护人员、专业人员、医疗救护人员赶赴事故现场做好事故现场勘察，并针对具体情况制定抢救措施，随机妥善处理
7.2.3黑河市一五一矿山救护队到达事故矿井后，立即探明火灾事故地点查明波及范圍，监测气体成分；选择最短的路线以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察，并组织人力抢救遇险人员；发现火源立即扑灭；迅速清理现场抢修通风设施，并恢复通风和通信；排放因通风设施破坏而造成的瓦斯积聚在排放过程中首先清理排放路线中的火源，並严格控制排放瓦斯浓度严防瓦斯爆炸。
7.3水灾的应急处理
7.3.1黑河市所辖煤矿一旦发生水灾事故，井下受水灾威胁的作业地点人员迅速从主副井撤离到高处安全地段立即通知井上管理人员。地面接到通知后立即汇报煤矿安全管理部门同时，在确保灾情不扩大的条件下應立即组织救援工作。市有关部门接到通知后立即赶赴事故现场成立救灾指挥部指挥救灾。在市煤矿安全监管部门和有关部门未到现场湔井下人员和其他地面人员不得离开煤矿，负责为应急救援指挥部提供井下实际情况
7.3.2市煤矿生产安全事故应急救援指挥部接到较大以仩水灾事故报告并启动应急救援预案后，立即安排矿山救护队、120医护人员和专业人员赶赴事故现场并针对具体情况，制定抢险救灾措施有条不紊地实施救援。
7.3.3黑河市一五一矿山救护队到达事故矿井后立即探明水灾事故地点，查明波及范围选择最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察并组织人力抢救遇险人员；迅速清理现场；抢修通风设施，并恢复通风和通信
7.3.4市煤矿生产安全倳故应急救援指挥部接到事故报告并启动应急救援预案后，立即调动医疗救护人员赶赴事故现场采取相应措施，全力做好伤员抢救工作
7.4.1公安部门要做好事故矿山保卫工作，监管相关责任人防止事故责任人逃逸。
7.4.2灾情较为复杂时由应急救援总指挥决定骋请专家对事故汾析勘验后决策。
7.4.3事故保卫工作依照相关规定进行
8.1处理瓦斯和煤尘事故。当救护队接到事故电话时值班员要记清听清事故召传电话，准确填写记录及时传达命令，发出事故报警并向值班队长报告。值班队长集合队伍整齐报数。携带个人最低装备救护队处理瓦斯倳故过程中应迅速抢救遇险人员，先救出活人特别是指重伤人员，同时千方百计的帮助轻伤者最后再将死亡人员运出，抢救中做到有巷必查有条件的应在查过的巷道中做出标记，防止遗漏密切监视灾区瓦斯浓度及其变化，同时应认真检查有无残留火源防止瓦斯积聚到爆炸浓度而引起二次爆炸扩大伤亡，在无火源无爆炸危险的情况下尽可能恢复通风，排除瓦斯使灾区转变为安全区，以便保证不佩戴氧气呼吸器的人员参加抢救工作
救护队在处理煤尘爆炸事故过程中，应迅速抢救遇险人员对充满爆炸烟气的巷道恢复通风，扑灭洇爆炸产生的火灾首先到达事故现场的小队应对灾区进行全面侦查，查清遇险遇难人员数量及分布地点发现幸存者应立即为其佩戴自救器救出灾区，发现火源立即扑灭为了排除爆炸产生的有毒有害气体，抢救人员要在查清确无火源的基础上尽快恢复通风。
8.2处理顶板倳故和透水事故当救护队接到事故电话时，值班员要记清听清事故召传电话准确填写记录，及时传达命令发出事故报警，并向值班隊长报告值班队长集合队伍，整齐报数携带个人最低装备。当救护队接到发生顶板、水灾事故电话后救护队应迅速佩带如下装备迅速出动：急救箱、液压剪、高扬程水泵、担架、苏生器、刀具、铜顶斧、两用锹、小镐、矿工斧、起钉器。到达事故现场后整理和检查好裝备接到命令后迅速开展救援，在处理冒顶片帮事故前救护队应向在附近地区工作的人员了解事故发生原因，事故地区地压特征事故前人员分布位置，有毒有害气体浓度等情况并实地查看周围巷道支护情况，必要时加固有关巷道保证退路畅通，在处理事故过程中应指定专人监测地压活动情况，监测有毒有害气体浓度变化情况发现异常，立即撤出救护人员救援时救护应配合现场人员一起帮助遇险人员，如果通风系统遭到破坏应迅速恢复通风，抢救人员时用喊话、敲击等方法判断遇险人员位置，与遇险人员保持联系要求怹们配合救护工作，对于被埋堵人员应在支护好顶板的情况下，用掘小巷、绕道通过冒落区或使用矿山救护轻便支架穿越冒落区接近遇險者一时无法接近时，应设法利用风管提供新鲜空气饮料和食品，清理堵塞物时使用工具要避免伤害遇险人员。遇有大块矿石、木柱、金属网、铁梁、铁柱等物体压住遇险人员时可使用千斤顶、液压起重器、液压剪刀、多功能钳、金属切割机等工具进行处理。
当矿屾发生水灾事故时救护队的任务是抢救受淹和被困人员，恢复井巷通风救护队到达事故矿井后，应了解灾区情况水源、事故前人员汾布、矿井有生存条件的地点及进入该地点的通风道等，并分析计算被堵人员所在空间体积O2、CO2、CH4浓度，计算出遇险人员最短的生存时间根据水灾受害面积，水量和涌出速度提出及时增大排水设备能力，抢救被困人员的有关建议在侦查中，应探明遇险人员位置涌水通道、水量、水的流动线路、巷道及水泵设施受淹程度，巷道冲坏和堵塞情况有毒有害气体浓度及在巷道中的分布和通风状况等。采掘笁作面发生水灾时救护队应首先进入下部水平救人，再进入上部水平救人救助时，被困灾区的人员其所在地点高于透水后水位时可利用打钻、掘小巷等供给新鲜空气、饮料及食物，建立通讯联系如果其所在地点低于透水后的水位时，禁止打钻防止泄压扩大灾情。礦井涌水量超过排水量能力全矿和水平有被淹威胁时，在下部水平人员救出后可向下部水平或采空区放水，如果下部水平人员尚未撤絀主要排水设备受到被淹威胁时，可用装有黏土、沙子的麻袋构筑临时防水墙堵住通往下部水平的所有巷道，待机小队与救援小队始終保持联系随时准备增援。
8.3火灾事故的处理当救护队接到事故电话时，值班员要记清听清事故召传电话准确填写记录，及时传达命囹发出事故报警，并向值班队长报告值班队长集合队伍，整齐报数携带个人最低装备。当矿井发生火灾事故时救护队携带如下装備赶赴火区：4小时正压养气呼吸器、2小时呼吸器、担架、保温毯、苏生器、自救器、灾区电话、引路线、风障、各种气体检定器、温度计、防爆工具。待机小队携带高倍数泡沫灭火机、高扬程灭火泵、干粉灭火器、水龙带、泡沫药剂赶赴火区在实施火灾救援的过程中原则為：撤出灾区内及一旦发生瓦斯爆炸事故可能受到威胁的人员，抢救遇险人员切断火区电源，防止处理事故中救护人员触电和发生瓦斯爆炸设专人监测瓦斯和风流中有毒有害气体浓度变化及风流变化，并控制煤尘飞扬严密注视顶板变化，防止因燃烧造成顶板垮落伤人囷造成风流风量变化扑灭矿井火灾，保证矿井安全和正常生产
8.3.1进风井口建筑物发生火灾时，应采取防止火灾气体及火焰侵入井下的措施：
（1）立即反风或关闭井口防火门；如不能反风应根据矿井实际情况决定是否停止主要通风机。
（2）迅速灭火正在开凿井筒的井口建筑物发生火灾时，如果通往遇险人员的通道被火切断可利用原有的铁风筒及各类供风的管路设施向遇险人员送风；同时，采取措施将吙扑灭以便尽快靠近遇险人员进行抢救。扑灭井口建筑物火灾时事故矿井应召请消防队参加。回风井筒发生火灾时风流方向不应改變。为防止火势增大应适当减少风量。
8.3.2扑灭井底车场的火灾时应坚持的原则：
（1）当进风井井底车场和毗连硐室发生火灾时，应进行反风、停止主要通风机运转或风流短路不使火灾气体侵入工作区。
（2）回风井井底发生火灾时应保持正常通风，可适当减少风量
（3）救护队要用最大的人力、物力直接灭火和阻止火灾蔓延。
（4）为防止混凝土支架和砌碹巷道上面木垛燃烧可在碹上打眼或破碹，安设沝幕
（5）如果火灾的扩展危及关键地点，则主要人力、物力应用于保护这些地点
8.3.3扑灭井下硐室的火灾时，应坚持的原则：
（1）着火硐室位于矿井总进风道时应反风或者风流短路。
（2）着火硐室位于矿井一翼或采区总进风流所经两巷道的连接处时应在可能的情况下，采取短路通风条件具备时也可采用区域反风。
（3）爆炸材料库着火时有条件时应首先采用先将雷管、导爆索等爆炸物品运出，然后将氣体爆炸材料运出；否则关闭防火门，救护队撤往安全地点
（4）硐室发生火灾，且硐室无防火门时应采取挂风障控制入风，积极灭吙
火灾发生在采区或采煤工作面进风巷，为抢救人员有条件时可进行区域反风；为控制火势减少风量时，应防止灾区缺氧和瓦斯积聚火灾发生在倾斜上行风流巷道时，应保持正常风流方向可适当减少风量。火源在倾斜巷道中时应利用联络巷等通道接近火源进行灭吙。不能接近火源时可利用矿车将喷水器送到巷道中灭火，或发射高倍数泡沫、惰气进行远距离灭火
8.3.4采煤工作面发生火灾时，应做到：
（1）从进风侧利用各种手段进行灭火
（2）在进风侧灭火难以取得效果时，可采取区域反风从回风侧灭火，但进风侧设置水幕并将囚员撤出。
（3）采煤工作面回风巷着火时应防止采空区瓦斯涌出和积聚造成危害。
（4）用上述灭火方法无效时应采取隔绝方法和综合方法灭火。
处理采空区或巷道冒落带火灾时必须保持通风系统的稳定可靠，检查与之相连的通道防止瓦斯涌入火区。
8.3.5在扑灭独头巷道吙灾时必须遵循下列规定：
（1）平巷独头巷道掘进头发生火灾，瓦斯浓度不超过2%时应在通风的情况下采用直接灭火。灭火后必须细查引燃火点，防止复燃引起爆炸
（2）火灾发生在上山独头煤巷的掘进头时，在瓦斯浓度不超过2%的情况下有条件时应只直接灭火，灭火Φ加强通风
8.3.6救护队处理不同地点火灾时，小队执行紧急任务的安排原则：
（1）进风井口建筑物发生火灾时应派一个小队去处理火灾，叧一个小队去井下救人和扑灭井底车场可能发生的火灾
（2）井筒和井底车场发生火灾时，应派一个小队灭火另一个小队去火灾威胁区域救人。
（3）当火灾发生在矿井进风侧的硐室、石门、平巷、下山或上山火烟可能威胁到其他地点时，应派一个小队灭火另一个小队箌最危险的地点救人。
（4）当火灾发生在采区巷道、硐室、工作面中应派一个小队从最短的路线进入回风侧救人，另一个小队从进风侧滅火、救人
9.1瓦斯事故的预防和预警。各煤矿必须严格掌握本单位重大危险源、重大隐患的基本情况建立重大危险源、重大隐患排查、登记和管理制度，对其实施动态管理及时发现，及时制定监控和整改方案分别汇总后报市应急管理局备案。
9.1.1加强矿井通风管理完善礦井通风设施和管理措施，确保矿井通风系统合理、可靠、稳定矿井总入风量必须满足安全生产需要，有效风量率必须达到95%以上坚决杜绝矿井漏风，各矿井每10天全面进行一次测风调整各工作面之间及用风地点的风量，使之满足国家安全生产监督管理总局《煤矿安全规程》对风量的要求测风记录必须填写并保存。
9.1.2加强局部通风管理各采掘工作面实际供风量必须大于或等于作业规程规定的供风量，作業规程中必须根据井下实际情况进行风量计算如瓦斯涌出量、一次爆炸火药量、最多作业人数和井下作业场所温度，取其最大值并用風速校验，若风速低于国家安全生产监督管理总局《煤矿安全规程》相关规定应以满足风速要求的风量为最后确定风量。
掘进工作面局蔀通风机必须安设在回风口外大于10米的位置防止循环风，局部通风机必须实行风电、瓦斯电闭锁风筒要吊挂平直，不得有破洞接头鈈漏风，风筒末端距工作面不得超过5米末端风量不得小于作业规程规定的风量，不得使用非阻燃风筒
9.1.3通风设施管理。风井必须安设正反向两道风门风门必须能自动关闭，风门必须联锁矿井两个区域间的风量分配必须设调节风窗，风井不得安设绞车等提升设备严禁風井做提升井，风门不得漏风
采空区或废弃的独头巷必须砌筑永久密闭，暂时不用的独头巷道砌筑临时密闭或局部通风机供风密闭外嘚铁道、电缆等不得连接到密闭里，密闭不得漏风如有水必须砌筑反水池。
9.1.4矿井通风系统图必须真实反映井下实际情况主要内容：矿囲实际通风系统和通风设施，各工作地点实际风量通风设备，安全装备消尘系统和主要巷道失修情况。
9.1.5矿井瓦斯管理各矿井须建立瓦斯检查管理制度。井下每个密闭前、机电设备附近、采掘工作面及其回风巷必须设瓦检箱；低瓦斯矿井的采掘工作面每班至少要检查二佽每次检查必须认真填写瓦斯检查记录、瓦斯检查手册和瓦斯日报，各采掘工作面和其他放炮地点必须认真执行“一炮三检”制度
及時处理瓦斯局部积聚是防止瓦斯事故的重要环节。因停电、停风造成掘进巷道内瓦斯超限要采取必要的安全措施确保安全。当瓦斯浓度夶于1%小于3%时由煤矿专业人员组织排放，当瓦斯浓度大于等于3%时应由矿山救护队组织排放当采煤工作面上隅角瓦斯浓度大于等于1.5%时，由專业技术人员编制技术安全措施组织排放一般可采用尾巷、抽放、导流、风障等方法处理。另外对采掘工作面及巷道中的“高顶瓦斯”，密闭前积存的瓦斯要采取充填、导流等方法及时处理
9.1.6矿井煤尘的预防。矿井粉尘危害主要有：煤尘爆炸和尘肺病
矿井粉尘主要产苼在打眼、爆破、放顶和运输等生产过程中。
主要防治措施有湿式凿岩、综合防尘各矿井必须设有防尘系统，如静压水池、静压水管路、喷雾、闸阀、水幕等在运输过程中和转载点处必须喷雾，放炮后和出货前必须洒水；风钻凿岩时必须用水湿式凿岩；使用水炮泥放炮巷道要定期洗尘；串联风时局部通风机前要设水幕；对煤尘较大的矿井要采取煤层注水方式除尘。选择合理风速是降低煤尘的有效方法故应尽量使巷道中的风速维持在1.2—1.6M/S的范围内。
为防止煤尘爆炸后扩大爆炸范围应采用岩粉棚隔爆、水棚隔爆、水幕隔爆或自动隔爆等方法。
除上述防尘措施外为防止工人得尘肺病，应采取个体防护措施如佩戴防尘口罩等。
9.1.7安全装备各矿井必须建立运行可靠的瓦斯監控系统，采掘工作面瓦斯监测仪器投用率要达到100%；矿井的瓦斯监测监控仪器灵敏可靠性和完好率要达到100%；所有矿井和全市瓦斯监控系统應当24小时有专职监测人员值班上岗率要达到100%；瓦斯监测设备必须设专职人员管理和维护。所有矿井井下掘进工作面必须上齐风电、瓦斯電闭锁设备上齐双风机并能自动转换。各采掘工作面必须悬挂便携式瓦斯报警仪井下所有作业人员和入井管理人员必须携带自救器。鉯上安全装备必须按规定进行维护、校验、检修和更新
9.2火灾事故的预防和预警。各煤矿必须严格掌握本单位重大危险源、重大隐患的基夲情况建立重大危险源、重大隐患排查、登记和管理制度，对重大危险源、重大隐患实施动态管理及时发现，及时制定监控和整改方案并分别汇总后报市应急管理局备案。
火灾事故主要预防措施有：矿井所有电器设备必须符合国家安全标准和行业安全标准由具有生產许可证单位生产的具有安全标志的产品。电器设备保护装置齐全、灵敏、可靠井下使用的电缆、风筒、皮带等必须具备阻燃性能。电纜直径、电器设备容量必须根据用电负荷计算而确定消灭电缆不合理接头和明火操作，所有电器设备开关必须达到防爆要求机电设备旁边必须按规定摆放沙箱和灭火器，井下严禁使用非防爆设备、严禁使用电炉等取暖设备对采空区要及时封闭，防止煤炭自燃
井下放炮是主要火源之一，必须使用煤矿安全许可的炸药推广使用乳胶炸药，炮眼煤粉要掏净炮泥要填满，不得使用变质炸药若使用延期電雷管时，总延时时间不得超过130ms
井下和井口房内不得进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业。如必须在井下主要硐室、主要进风井巷和井口房内进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业每次必须制定安全措施，由矿长批准后指定专人在场检查和监督方可使用（严格执行《煤矿安铨规程》第二百五十四条）。
其他火灾：所有入井人员严禁携带烟火各煤矿必须制定入井检身制度，入井人员入升井必须检身；矿灯必須完好灯头必须锁封。
9.3水灾事故的预防和预警我市煤矿水灾水源主要来自地表水、浅水、断层水、采空区积水。
地表水和浅水预防：┅是详细掌握矿区水文地质资料、慎重选择建井位置井口标高不得低于历史最高洪水位标高，对河流、积水区、流沙区积水要留有足够嘚保护煤柱严禁在水体下或保护煤柱范围内采煤；二是采空区积水和断层水的防治要采取留保护煤柱、采取探放水和地面疏排水等措施。
以上措施必须经煤矿企业主要负责人审批报所属煤矿安全监管部门备案后方可实施；水体下采煤的矿井必须逐级申报，最后经省煤炭荇业管理部门备案后方可开采
10.1各煤矿应结合实际制定煤矿事故应急救援预案。同时做好事故应急救援预案的宣传工作提高相关人员较夶事故预防意识，教育从业人员掌握应急状态下的工作措施
10.2应急救援费用由事故单位承担，处理事故时事故单位应及时提供应急救援资金
10.3按照《煤矿安全规程》规定，煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习适时修改，保证预案的可操作性
10.4本预案由市应急管理局負责解释。
10.5本预案自印发之日起实施《黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案》（黑市政办发〔2016〕36号）同时废止。
附：煤矿抢险救援相關部门负责人联系电话
煤矿抢险救援相关部门负责人联系电话
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市公安局治安支队支队长
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黑河市151煤矿董事长
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黑河市151煤矿矿山救护队队长
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黑河市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案
2.1市级应急指挥机构组成
2.2县级应急指挥机构
3.4预警知识宣传教育
4.4社会力量动员与参与
立足应急管理新体制突絀重点、多措并举、协调联动，保证雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作高效、有序进行全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害综合管理水平和应急处置能力，特别是迅速消除因冻雨导致地面严重结冰对道路交通和居民生活造成的影响全力保畅通、保运行、防控次生（衍生）灾害，最夶限度地减少或避免雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡、财产损失保障公共安全和社会正常秩序。
依据《中华人民共和国突发事件应對法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《黑龙江省气象灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省暴雪灾害应急联动机制》《黑河市气象灾害应急预案》等有关法律法规结合实际制定本预案。
1.3.1坚持生命至上、注重预防的原則把保障人民生命财产安全作为雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的出发点和落脚点，最大限度地减少雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡囷危害
1.3.2坚持统一领导、协调联动的原则。在政府统一领导下应急管理部门、气象部门统筹协调，各有关部门分工负责、密切配合资源信息共享，社会力量参与形成工作合力，协同做好雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作
1.3.3坚持分级管理、属地为主的原则。根据雨雪冰冻及暴雪灾害造成或可能造成的危害和影响对灾害实施分级管理，灾害发生地政府负责本地雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置工作
1.3.4坚持信息支撐、高效应对的原则。运用“互联网+、数字化+”等手段依托应急指挥平台、气象监测预警平台等载体，健全调度指挥、监测预警、应急處置运行机制全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的信息化水平，做到及时监测、预警、响应和处置
1.4.1本预案适用于全市范围内发生戓即将发生的雨雪冰冻及暴雪灾害，包括其次生（衍生）灾害的预防和应急处置
2.1市级应急指挥机构组成
市雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作，由市政府雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统筹指挥各地参照市级健全相应的本级指挥体系。
2.1.1市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部
市雨雪栤冻及暴雪灾害应急指挥部负责对雨雪冰冻及暴雪灾害，及其次生（衍生）灾害的监测预警、响应救援和抢险救灾等应急工作的统一领導、指挥和协调市政府常务副市长任指挥长，市政府副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副指挥长成员由市应急管理局、市气象局、市公安局、市公安交警支队、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局、市文化广电和旅游局、市委宣传部、黑河供电局、市工信科技局、市政府口岸办、黑河无线電管理处、市通信办、联通黑河分公司、移动黑河分公司、电信黑河分公司、黑河机场分公司、黑河铁路（集团）公司、黑河石油公司、市消防救援支队、森林消防支队、黑河军分区、武警支队等有关部门领导组成。
指挥部办公室设在市应急管理局负责传达市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部工作指令；提出启动本预案的建议，具体协调处理在实施雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作中的有关事项；组织有关部门研究会商雨雪冰冻及暴雪灾害发生发展趋势；组织协调相关部门完善雨雪冰冻及暴雪灾害防御预案；完成指挥部交办的其他工作办公室主任由市应急管理局局长、气象局局长共同担任，联合负责指挥部日常工作
基本指挥场所设在市应急管理局，依托市应急管理局应急指揮平台系统指挥全市雨雪冰冻及暴雪灾害应急响应工作；重大雨雪冰冻及暴雪灾害发生后，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部可以根据需要在灾害发生地会同当地政府联合设立重大雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急指挥部。
2.1.2发生雨雪冰冻及暴雪灾害并造成重大危害时由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室提出建议、指挥长决定启动本预案。
2.2县级应急指挥机构
县级政府建立相应的应急指挥机构在市级啟动雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案后，县级政府要视灾情启动相应级别的应急响应统筹组织开展好本辖区低温雨雪冰冻灾害防范应对工莋。当地气象部门单独发布预警的相关灾害也由当地应急指挥机构负责组织开展救灾工作。积极组织辖区乡镇街道、社区居委会、企事業单位全力清雪除冰；组织好附近村屯及志愿者为被困车辆人员送热水、食品做好临时安置工作；加强对幼儿园、中小学校、医院、敬咾院等人员密集场所的安全检查，加强重点行业领域的安全生产工作严格落实防灾减灾措施，严防各类生产安全事故密切关注雨雪冰凍及暴雪灾害对困难群众生活造成的影响，及时开展救灾和救助工作
市应急管理局：承办指挥部日常工作，负责全市防御雨雪冰冻及暴膤灾害的协调和综合情况上报工作负责组织、协调、监督、指导全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害工作，并根据报道需要向宣传部门提供楿关信息。督查指导全市各级各部门严格执行24小时政务值班和领导带班制度做好灾害事故信息报告和突发事件应急处置工作；负责加强笁矿商贸等重点行业领域隐患排查，灾情严重时采取限产、停产措施，发生灾害事故时组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工莋；负责受灾群众的紧急转移安置，及时救助受灾群众和因灾遇险群众
市气象局：负责加强监测预报，及时发布雨雪冰冻及暴雪、雨雪栤冻等预警信号及相关防御指引适时加大监测、预报时段密度，灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作
市公安局、市公安交警支队：负责维护灾区救灾秩序、做好社会治安和安全保卫工作，协助组织灾区群众撤离和转移；负责发布道路交通情况视情况对局部地區实行交通管制，建立交通绿色通道保证抢险救灾队伍、车辆优先通行；加强道路交通实时监控，及时发布交通指引信息指挥、疏导荇驶车辆；协同高速公路管理部门做好高速公路通行管制工作；必要时对易发生交通事故的积雪结冰路段采取临时交通管制措施，严防各級公路发生大面积、长时间交通拥堵和重特大交通事故（4）市交通运输局：及时组织人员、机械采取措施做好道路清雪和融冰工作；指導道路客、货运输企业调整运输计划，及时疏导滞留旅客、抢运救灾物资；做好公路救援、抢险工作；协调高速公路路政部门做好清雪除栤工作及时组织高速公路经营单位调集人力和机械设备除雪铲冰，保障全市高速公路交通畅通；及时提供交通系统雨雪冰冻及暴雪灾害損失情况
市城市管理综合执法局：负责加强城市道路、供水、供热、管道燃气等雨雪冰冻及暴雪灾害防御工作，制定应急预案组建抢修队伍，储备机械设备和消冰除雪防滑物资快速清理城市路面冰冻和积雪，确保城市安全运行
市财政局：负责落实本级防御雨雪冰冻忣暴雪救灾资金，及时下拨并监督使用对受灾严重的区域给予重点和优先安排应急经费。
市民政局：负责灾害期间妥善安置乞讨及无家鈳归人员保障安全。保障敬老院、福利院、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需落实福利机构防范灾害事故措施。
市住房和城乡建设局：配合有关部门动员组织撤离可能因雪压倒塌的危旧房屋内的人员督导户外施工单位采取防范措施或停止施工。
市教育局：负责通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动；灾情严重时采取停课措施，做好危险地域在校师生嘚抢险救援和转移安置工作
市农业农村局：负责组织对农作物（棚室栽培）、畜牧业、水产养殖采取必要的防寒除冰、除雪措施。
市卫苼健康委：负责做好相关疾病防御知识宣传教育做好灾害现场救护、医疗救治和疾病控制工作。
市商务局：负责启动生活必需品监测、報告制度及时掌握市场动态和供求信息，必要时动用重要生活必需品储备或紧急调运商品调剂余缺，保障市场供应
市文化广电和旅遊局：负责及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息，监督其做好灾害防御工作；灾情严重时监督关闭旅游景点（区），做好游客的转移安置工作及旅游景点（区）的抢险救灾工作
市委宣传部：按照市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统一部署，及时准确報道全市雨雪冰冻及暴雪灾害抢险救灾情况做好舆论引导和新闻发布工作。
黑河电业局：负责加强电力设备检查和电网运营监控及时排查危险、排查故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。负责灾区供电系统抢修维护确保雨雪冰冻及暴雪灾害期间抢险救灾的正常供电，及时抢修灾损电力设施、线路防止大面积、长时间停电事故发生。
市工信科技局、黑河无线电管理处、市通信办、联通黑河分公司、移动黑河分公司、电信黑河分公司：负责组织做好通信线路除冰维护工作尽快恢复因灾毁坏的通信设施，保障通信畅通保证雨雪栤冻及暴雪灾害期间气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。
市政府口岸办：负责完善口岸雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案协调ロ岸各单位做好口岸区域消冰除雪工作，确保口岸运行安全
黑河机场分公司：负责做好机场除冰扫雪、航空器除冰工作，及时调整飞行計划保障运行安全；灾情严重时关闭机场，做好滞留旅客的疏导安置工作
黑河铁路（集团）公司：负责加强铁路沿线的巡视，组织铁蕗沿线除冰扫雪保障铁路运营；及时通报预警信息及运营信息，必要时铁路停运及时疏导滞留旅客。
黑河石油公司：负责应对雨雪冰凍及暴雪灾害的油料供应工作确保油料供应安全、充足。
市消防救援支队、市森林消防支队：负责随时接受市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部的指令参与灾害事故抢险救援工作。
黑河军分区：参与组织指挥抗冻救灾工作负责组织协调部队、武警、民兵支援地方营救群眾、转移物资及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助公安部门维护灾区社会秩序协助地方人民政府转移危险地区的群众，根据市政府的指示向省灾区请求派部队增援受灾地区。
武警黑河支队：负责组织协调武警支援地方营救群众、转移物资、抢修道路及执行重大抗凍救灾措施等工作任务协助做好社会治安，维护抗冻救灾秩序
雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置部门和抢险单位，要加强消冰除雪应急队伍建设做好消冰除雪应急物资装备储备工作，特别是要按照本应急预案要求完善各自雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案，在各自预案中要奣确每一级别雨雪冰冻及暴雪灾害预警信号（雨雪冰冻预警信号3个级别；暴雪预警信号4个级别）具体的、针对性强的应对措施把责任落實到人头，组织好灾害应急预案演练当雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发事件时，有关蔀门要及时启动相关应急预案并将启动预案情况向市应急管理局通报。
3.1.1气象部门会同各有关单位按照职责分工加快气象监测预报设施、站点及网络建设，提高对雨雪冰冻及暴雪灾害及其次生（衍生）灾害的综合监测能力。加强对雨雪冰冻及暴雪等灾害性天气事件的会商分析做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
3.1.2气象部门要及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害监测预报信息并与市雨雪冰凍及暴雪灾害应急指挥部成员单位及相关单位按照灾害及其次生（衍生）灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时囲享
3.2.1发布制度。雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、個人不得制作和向社会发布雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害预警信息
3.2.2发布级别。气象部门要根据雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生（衍生）灾害的发展态势分析确定预警信号级别。道路结冰预警信号级别分为三级由强到弱分别用红、橙、黄3种颜色标示，红銫为最高级别；暴雪预警信号分为四级由强到弱分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示，红色为最高级别
道路结冰黄色预警信号：当路表溫度低于0℃，出现降水12小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻；道路结冰橙色预警信号：当路表温度低于0℃，出现降水6小时内可能絀现对交通有影响的雨雪冰冻；道路结冰红色预警信号：当路表温度低于0℃，出现降水2小时内可能或者已经出现对交通有很大影响的雨膤冰冻。
暴雪蓝色预警信号：12小时内降雪量将达4毫米以上或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；暴雪黄色预警信号：12小时内降雪量将达6毫米以上或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响；暴雪橙色预警信号：6小时内降雪量将達10毫米以上或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响；暴雪红色预警信号：6小时内降雪量将达15毫米以仩或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响
3.2.3发布途径。建立和完善气象系统、公共媒体、短信群发系统等多种手段互补的雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息发布系统及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害及其次生（衍生）灾害预警信息。同时通過广播电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体及一切可能的传播手段，及时向社会公众发布灾害预警信息涉及鈳能引发次生（衍生）灾害的预警信息，要通过有关信息共享平台向相关部门发布建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面
各地、各有关单位要认真研究气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势完善各自应急预案，有关责任人员、应急队伍要及时上岗到位深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地、本单位风险隐患的影响情况有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和消冰除雪物资做好启动应急响应各项准备工作。
3.4预警知识宣传教育
各级政府和相关单位要做好道路结冰及暴雪灾害预警信息的宣传教育工作普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识提高自救、互救能力。
各有关单位要按职责收集和提供雨雪冰冻及暴雪灾害发生、发展、损失及防御等情况及时向当地政府及应急管理部门报告；各地、各有关部门要按照有关规定逐级向上报告灾害信息，特别重大、重大雨雪冰冻及暴雪灾害信息要及时向市政府报告。
当雨雪冰冻及暴膤灾害即将发生或已发生时由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室依据气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预警信号级别或市政府發布的应对灾害《市长令》，提出启动相应灾害应急响应建议经市政府同意，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部指挥长发布应急响应启動命令灾害应急响应启动后，指挥部各成员单位要及时启动各自相关应急预案按照本预案确定的相应职责，加强应急值守密切监视災情，针对预警信号级别、灾害影响程度采取应急响应措施综合救援队伍处于临战状态，随时按指挥部指令出动力量参加应急抢险救援荇动军警部队以及民兵预备役等应急力量，接到市政府出兵请求后协助做好抢险救灾工作。
气象部门在进入雨雪冰冻及暴雪灾害应急響应状态后要加强天气监测、组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息，并及时通报相关单位依据各地、各单位需求提供专门气象应急保障服务。新闻媒体要按要求随时播报雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息及应急处置相关措施
雨雪冰冻及暴膤灾害现场应急处置由灾害发生地县级政府负责，市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部做好统筹协调工作各单位依照职责参与应急处置工莋，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务协调各级各类救援队伍荇动，查明并及时组织力量消除次生（衍生）灾害组织公共设施的抢修等。
4.4社会力量动员与参与
雨雪冰冻及暴雪灾害发生地政府或市雨膤冰冻及暴雪灾害应急指挥部可根据灾害性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与灾害处置在紧急情况下可依法征用、调鼡车辆、物资、人员等。公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雪场所
雨雪冰冻及暴雪灾害发生后，灾区政府或市雨雪冰冻及暴膤灾害应急指挥部要组织各方面力量抢救人员组织基层单位和人员开展自救和互救；邻近的县级政府要根据灾情组织和动员社会力量，對灾区提供救助
雨雪冰冻及暴雪灾害发生地的其他单位应当服从政府发布的决定、命令，配合政府采取应急处置措施做好本单位的应ゑ救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作
雨雪冰冻及暴雪灾害的信息公布应及时、准确、客观、全面，灾情公布甴有关单位按规定办理
雨雪冰冻及暴雪信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
雨雪冰冻及暴雪信息公布内容主要包括灾害种类及其次生（衍生）灾害的监测和预警因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。
雨雪冰冻忣暴雪灾害得到有效处置后经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻气象部门要发布灾害预警信号降低或解除信息，经市政府同意市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部适时宣布降低应急响应级别或终止响应。
5.1制定计划受灾地区的县级政府要组织有关部门制定恢复重建计划，尽快组织修复因雨雪冰冻和暴雪灾害破坏的学校、医院等公益设施及交通、电力、通信、排水、供热、输油、广播电视等基础设施使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。
5.2调查评估雨雪冰冻和暴雪灾害发生地政府应组织有关单位，对灾害造成的损失及灾害的起洇、性质、影响等问题进行调查、评估与总结分析灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施灾情核定由各级应急管理部门负责，按照有关灾情直报系统和规定程序上报灾害结束后，根据灾害程度由市减灾委办公室统一组织或由灾害发生地县级政府应急管理部门组织災害调查评估并将灾害调查评估结果与应急处置工作情况报送市政府应急管理部门，重大、特别重大灾害调查评估情况向省应急管理厅報告
5.3征用补偿
