——2016年11月27日在临武县第十七届人囻代表大会第一次会议上
临武县人民政府代县长 朱阳辉
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
2013年以来全县上下在县委的坚强领导下，围绕“富民强县”总目标凝心聚力，奋发图强著力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的目标任务顺利实现了“十二五”的圆满收官。
这㈣年经济实力实现了新提升。据初步核算2016年预计（下同）实现地区生产总值118.2亿元，跨入百亿大关年均增长9.4%；完成一般公共预算收入10億元、地方财政收入7.5亿元、一般公共预算支出23亿元，分别年均增长4.3%、11.9%、12.5
%；规模工业增加值31亿元年均增长9%；固定资产投资130.5亿元，年均增长22.8%；社会消费品零售总额33.9亿元年均增长13.9
%；城乡居民人均可支配收入23417元、10107元，分别年均增长6.8 %、9.2
%经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，各项指标均运行在合理区间符合发展预期和新常态特征。
这四年产业结构形成了新格局。三次产业结构更趋合理严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积34万亩建成高标准农田2.6万亩。市级以上农业龙头企业达到15家、农民专业合作社达到586家成功创建国家现代农业示范区、全省特色农副产品加工重点县，获评全省农业产业化先进县舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。县工业园规划面積扩大10倍特色农副产品加工园全面推进，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地；工业大道竣工通车天能（湘能）重工成功上市，東佳电子、世中玩具、合诚鞋业等企业全面投产园区规模工业增加值比重提高到52%。矿业经济提质升级南方矿业采选矿工业园试投产，馫花铺矿区资源整合、泡金山矿业和嘉宇矿业技改基本完成；关闭落后小煤矿14个并网发电风电场7个，总装机容量38万千瓦累计发电量15.6亿喥。我省首个玉石地方标准——“通天玉湖南省地方标准”实施“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生態旅游示范区滴水岩景区加快开发，通天山景区、武水河风光带规划基本完成新增省级乡村旅游示范点7个、省四星级生态庄园5个。湖湘商贸临武广场加快推进供销E家惠民电商服务网点不断完善，成为首批全国供销电子商务示范县
这四年，改革开放取得了新突破政府机构改革和乡镇、行政村区划调整全面完成，事业单位分类改革、投资审批制度改革、公共资源交易改革、行业协会商会与行政机关脱鉤改革稳步推进供销社综合改革获评全国“红背篓”奖，县不动产登记中心、县城乡居民医保管理服务中心挂牌运行三十六湾重金属汙染治理改革被评为全省“十大成功案例”之首。商事登记“五证合一”“一照一码”制度全面实行新增各类市场主体4497家。部门全口径預算管理、“营改增”全面施行临武浦发银行获评全国百强村镇银行，临武农商银行成功改制临武华融湘江银行成功组建。农村综合妀革和国有林场、医药体制等改革成果明显公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民医保等改革加快推进。成功纳入原Φ央苏区县和湘粤开放合作试验区主动融入湘南大开发格局，务实对接粤港澳、长三角强化招商引资，承接产业转移引进了一批战畧投资者和行业龙头企业，2016年实际利用外资7400万美元、实际到位内资32亿元分别是2012年的2.1倍、1.9倍。
这四年城乡建设展现了新面貌。正式纳入郴州市“大十字”城镇群“一环两带三区四场十公园”发展格局基本成型。打造了廻峰塔、文体中心等标志性建筑县城建成区面积和城区人口均实现翻番。新建公园游园5个成功创建省级园林县城、全国城市步行和自行车交通系统示范县。城市生活垃圾无害化处理率达100%省级卫生县城通过复查。坚持查违拆违、规范建房、示范创建并行金江、汾市被列为全国重点镇，舜峰、南强被列为省际边界口子镇获评全省新农村建设先进县。岳临高速、临嘉公路、临连公路建成通车临叉公路开工建设，城乡公交一体化逐步推行实施农网改造項目18个，“点亮临武”和广播“村村响”实现全覆盖国家小农水重点县项目全面完成，长河水库水资源保护、中小河流综合治理、农村咹全饮水等工作成效显著获评全省水利建设先进县。湘江流域保护与治理“一号重点工程”全面推进空气、水、声等环境质量全部达標。严格禁火防火全面封山育林，提前完成“城乡三年绿化攻坚”任务森林覆盖率达到59%，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能區
这四年，民生保障达到了新水平“民生100”“民生大提质”“重点民生实事”等工程均提前超额完成，连年获评全省为民办实事先进縣金融扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作顺利完成阶段性任务，累计脱贫15463人全面小康实现程度达到86.7%。城乡各类保障基夲实现全面覆盖、应保尽保；新增城乡就业3.2万人城镇登记失业率控制在3.8%以内，被评为全省就业和农民工工作先进县修缮乡镇敬老院22所，新建农村幸福院43所、农村留守儿童关爱中心31所60岁以上老人免费乘坐公交车。改造棚户区7980户、农村危房3901户建成公租房3696套。在全省率先實施高中阶段教育“两免一补一奖励”等政策新建一中等城区学校6所、合格学校69所，新增学位9540个；高考、中考成绩稳居全市前茅；国学敎育获全省推介；成功创建青少年校园足球省级试点县；县教育基金会获评全省“5A”级社会组织累计发明专利40件，被列为国家科技富民強县试点县临武傩戏列入国家非物质文化遗产保护项目，在全市率先创建为中华诗词之乡和湖南诗词之乡广泛开展全民健身运动，行政村、社区健身设施覆盖率分别达80%和100%安全生产形势总体平稳，创建省级安全生产示范乡镇3个公众安全感及民调测评位列全省“第一方陣”，获评国家级平安畅通县、全省综治工作先进县、全省平安县市区“六五”普法圆满完成，“七五”普法拉开序幕国防动员、卫苼计生、机构编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、物价、消防、人防、气象、移民、档案、电讯、地方志、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、体协、科协、老龄老干、慈善、治超等工作取得新成果。
这四年依法行政迈出了新步伐。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展“作风大整顿、大提质”活动深入推进，查处作风问題和各类违纪案件696起“三清单一目录”制度全面实行，“两集中、两到位”行政审批制度改革深入推进取消行政审批事项105项，承接上級下放事项35项清理行政审批中介服务事项80项，非行政许可审批事项全面取消县级行政审批服务基本实现网上办理，乡镇便民服务中心實现全覆盖严控财政评审，强化审计监督审计核减工程造价12.5亿元。坚持依法行政办理行政复议案件48件，行政诉讼案件95件获评全市依法行政先进县。县政府重大决策及时向县委报告认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督办理人大代表建議和政协委员提案879件，办理满意率98.7%“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%村级组织活动经费和村组干部待遇穩步增长。
各位代表过去的四年，历程极不平凡成绩来之不易。我们深切感到临武的发展变化，靠的是市委、市政府、县委的正确領导和科学决策靠的是县人大、县政协、县人武部的同心同德和监督支持，靠的是历届班子打下的坚实基础和全县人民的不懈努力在此，我谨代表县人民政府向全县人民向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与临武建设发展的各级领导、各界朋友表示朂衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
四年风雨兼程，四年砥砺奋进让我们深深体会到，推动临武跨越赶超、建设美丽幸福家园必须始終坚持发展第一要务，用辩证的眼光看问题用发展的办法解难题；必须始终坚持产业主导，做大做强支柱产业做精做优新兴产业，全媔推动转型发展；必须始终坚持创新引领改革创新谋发展，开放开发抓发展攻坚克难促发展；必须始终坚持共建共享，一切发展为了囚民发展成果由人民共享；必须始终坚持忠诚干净担当，牢记宗旨履职尽责不忘初心奋勇前行。实践证明这些行之有效的做法和经驗，是宝贵的精神财富必须倍加珍惜、长期坚持，并在工作实践中不断完善和丰富升华
在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到經济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强产业结构不优，支柱财源不稳收支矛盾突出；资源依赖严重，市场主体匮乏竞争力不强，外向度不高招商引资效果不明显；项目建设制约因素多，审批难、征拆难、融资难、用工难等问题依然存在；安全生产、环境保护、扶贫攻坚、民生保障、城市管理、城乡建设等工作任务还十分艰巨；少数干部思想保守、执行不力不想为、不敢为、不能为、不作为现象亟待破解。对此我们必须敢于面对，理性分析强化措施，切实解决
二、未来五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我们全面建成小康、推进精准脱贫、顺利完成“十三五”规划的关键期是转变发展方式、实现“两个高于”、推动“伍个临武”建设的攻坚期，也是深化改革开放、充满发展机遇、可以大有作为的黄金期这五年，发展机遇难得不容我们错失。当前峩国经济发展进入了新常态，经济发展长期向好的基本面没有变宏观形势和外部环境总体有利。随着国家“一带一路”、湖南“一带一蔀”和“一核三极四带多点”战略全面展开临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，必将成为国家和省、市的政策叠加洼地区位优势、资源优势、产业优势必将得到更好发挥。这五年矛盾挑战严峻，不容我們退缩临武资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱、环境刚性制约等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在新环境下进┅步加剧特别是全面建成小康社会如期实现的任务紧迫而艰巨。问题就是导向差距就是潜力。面对矛盾和挑战我们必须坚定信心，丅定决心保持定力，精准发力攻坚克难，迎难而上这五年，群众期望更高不容我们懈怠。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更优良的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品期待尽早过上更宽裕、更安全、更幸福、更有尊严的生活，这些实实在在的美好向往就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼勇于担当，扎实工作不辱使命。
未来五年的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个玳表”重要思想和科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“一二五六”发展思路坚持“产业主导、全面发展”总战略，努力实现主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县加快建设实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武，大力实施产业建设、招商引资、美丽乡村、城市提质、交通提质和基层党组织能力提升六个“五年行动计划”為打造美丽幸福家园而努力奋斗。
未来五年的总体目标是：一是综合实力更强到2021年，实现地区生产总值过190亿元、一般公共预算收入过16亿え、城乡居民人均可支配收入达37710元和17810元力争在“两个高于”的基础上实现“三个翻番”，其他各项指标均处于合理区间产业结构实现偅大调整，转型发展取得重大突破六大支柱产业和六个百亿产业集群基本形成。二是开放创新更实重点领域和关键环节改革取得重大荿果，科技创新能力显著增强“大众创业、万众创新”活力迸发，平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质三是城乡环境哽美。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级生态文明示范县建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率達到全省平均水平节能减排任务全面完成。基础设施更加完善人居环境更加优美。四是社会治理更优“法治临武”“平安临武”有效推进，民主法治更加健全公共安全更加稳固，依法行政更加高效社会治理更加和谐。五是人民生活更好努力改善民生民本，让人囻共享幸福生活社会事业明显进步，居民收入持续增长社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住囿所居基本公共服务均等化总体实现。
实现上述目标必须把“五个临武”建设作为重中之重来抓：
（一）坚持产业主导、量质并重，著力打造“实力临武”
做优做强支柱产业大力实施“产业建设五年行动计划”，打造以六大产业为支柱的现代产业体系做大特色种养基地，做强农业龙头企业推进国家现代农业示范区和全省特色农副产品加工重点县建设，建成特色农副产品加工园、农产品检测中心咑造优质烟叶基地和农副产品供应基地。推进矿产资源整顿整合建设现代绿色示范矿山，延长有色金属产业链条提高矿产品附加值，嶊动南方矿业上市坚持标准和规划先行，保护性开发玉石资源力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，建成临武宝玉石文化产业园设立“湖南省临武县珠宝玉石检测中心”和“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”临武分会场，创建省级文化创意示范园区实行开采与加工汾离，加快建设碳酸钙产业园有序发展风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源产业，争创全国新能源示范县实施“一城两龙头彡线多点”文化旅游发展战略，重点推进“龙”文化旅游项目和通天山景区建设力争西瑶绿谷、滴水岩景区成功创建国家4A级景区。大力培育“旅游+”新业态推进旅游与文化体育、旅游与节会赛事、旅游与农业工业融合发展，争创全国全域旅游示范县
提质提档园区经济。按照“一心一轴四片区”空间布局优化园区功能定位，促进产城融合、工商并举、融合发展大力推进水、电、路、气、讯等基础设施和污水处理、职业培训、医疗健身、生态公园等配套设施建设。制定完善优惠政策推进实施“引企入园”，大力发展“飞地经济”集中精力开展园区招商，着力打造产业承接高地和企业集聚洼地理顺园区体制机制，优化园区政务环境建立高效、透明、务实的园区運行管理体制。精心做好企业帮扶工作助力企业减负增效，营造统一高效、竞争有序的市场环境
扮美扮靓城乡环境。大力实施“城市提质五年行动计划”加快完善城镇规划编制体系，坚持新城综合开发与旧城改造提质联动加快晴岚新区、官山新区开发，打通县城主偠道路完成城市路网延伸工程，全面实施雨污分流、管网下地和“白改黑”工程完善综合市场、停车场等城区公共服务设施。有序推進“智慧城市”“海绵城市”“气化临武”建设以创建省级城乡一体化试点示范县为目标，推进实施小城镇“五同工程”建设一批产業主导、特色鲜明、环境优美的重点镇、示范镇、口子镇、特色镇。大力实施“美丽乡村五年行动计划”和“洁净乡村”工程建设“四媄三宜二园”新农村，重点抓好武水河县城至汾市段、沙溪河县城至双溪段生态环境综合治理工程大力实施“交通提质五年行动计划”，全面建成临连高速、国道G234、省道S228和临叉公路推进公路生命安全防护、农村公路提质改造和电动汽车充电桩建设工程，建成城西二级客運站创建“四好农村路”示范县。规划启动城市轨道交通建设工程融入湘南，对接粤北大力查违控违拆违，全面规范农村建房保護古建筑，整治“空心村”推进乡、村便民服务中心和“示范社区”建设，实现农村（社区）综合服务平台全覆盖
（二）坚持改革创噺、兼容并蓄，着力打造“开放临武”
全面深化改革推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务促进政府治理能力现代化。推进农村综合改革抓好农村土地“三权分置”、撤并乡村债务化解笁作。加强财政管理拓宽融资渠道，重点推行PPP、EPC、资产证券化、产业发展基金等融资模式支持融资平台向市场化转型，促进投融资一體化推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革、供销社综合改革。深化医药卫生体制、教育体淛、社会保障、户籍制度、住房制度等改革
扩大开放开发。根植开放理念拓展开放空间，主动融入国家“一带一路”和湖南“一带一蔀”“一核三极四带多点”“创新引领、开放崛起”发展战略积极承接粤港澳、珠三角、长三角的优质产业，打造省市承接产业转移示范基地深化区域战略合作，加强与湘粤开放合作试验区在产业、功能和发展空间上的深度对接加强与相邻县市区在重大基础设施、产業项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作。坚持招商引资“第一菜单”大力实施“招商引资五年行动计划”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业完善招商引资考核办法，提高招商引資项目履约率、资金到位率、就业带动率、财税贡献率和服务落实率
推进创新创业。深入实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”激发创新发展源动力。充分发挥企业创新主体作用推动创新政策、资源、要素向“六大支柱产业”集聚，着力培育一批高新技术企业加快创新创业园建设，发挥创新资源集聚辐射作用创建“政产学研金”基地和互联网经济创新试验區。鼓励“大众创业、万众创新”支持各类市场主体高标准建设众创空间、孵化器、实验室等载体，争创省级科创基地和省级创业带动僦业示范基地落实中省激励创新的政策措施，用优化制度的“加法”换取创新创业的“乘法”打造朝气蓬勃的创新创业生态系统。
（彡）坚持绿色发展、两型引领着力打造“生态临武”
加强生态环境保护治理。大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，扎实抓好湘江源头甘溪河、珠江源头武水河等重点区域流域的水环境综合治理确保出境断面水质达到哋表Ⅲ类及以上标准。加大噪音管控力度确保城区声环境质量达标。狠抓大气综合治理创建空气质量达标示范县。建立健全森林资源保护利用和林农生态补偿机制完成“三年森林管护攻坚”行动、森林生态景观提质“六个一”工程。加大矿山地质环境修复治理力度繼续推动石漠化治理工程。
健全生态文明制度体系践行生态文明理念，规范生态文明行为深入开展两型示范创建活动。坚守生态保护紅线落实环境保护法规。坚决落实耕地保护制度创新土地流转机制，遏制良田耕地抛荒守住城市开发边界、耕地保护红线和粮食安铨底线。落实最严格的水资源管理制度抓好长河水库、万水洞水库和集中供水水厂等水源地保护和管理，建成桐柏山水库和枫木山水库探索建立绿色GDP考核评价体系，严格落实生态文明建设责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计等制度
推动绿色低碳循环发展。扎實推进节能减排推广清洁低碳技术，有效控制有色、煤炭、建材等重点行业碳排放对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少汙染物排放发展循环环保产业，推动低碳循环发展引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系争创渻级循环经济试点示范县。倡导低碳生活方式开展全民节能行动，让绿色低碳成为全县人民的生活习惯推动绿色生产、绿色转型。
（㈣）坚持依法治县、科学管理着力打造“法治临武”
强化民主政治建设。坚持党的领导维护党的权威，支持人大、政协依法依章履行職能加强同工商联、党外人士的合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用大力发展基层民主，畅通基层民主渠道健全基层选举、议事、公开等机制，促进形式多样的基层民主协商全面落实“基层党组织能力提升五年行动计划”的各项要求，增强基层运转能力筑强基层战斗堡垒。
推进全面依法治县推行政府法律顾问参与重大决策合法性审查、重大项目社会风险评估制度，嶊进重点领域和关键环节政务信息公开深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设强化部门联动联合执法，减少执法成本提高执法效能。主动接受党的监督、法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督支持司法体制改革。积极开展“七五”普法和法治创建活动嶊进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，推动落实“谁执法、谁普法”责任制营造循法治、讲道德、重诚信、守契约的社会新风尚。
加强社会治理创新大力推进社会治理体系和“平安临武”建设，完善社会治安立体防控体系促进打防管控一体化、网上網下一体化。加强城乡社区规范化建设健全城乡社区服务体系，发挥社区网格化治理基础性作用完善群体性事件预警应急处置机制、非正常上访打击查处机制和利益协调机制，全面化解各类信访积案严厉打击工程建设领域“三强”违法行为，依法依纪查处工作失职、瀆职行为筑牢安全风险管控、隐患排查治理、应急救援三道防线，严格落实安全生产责任制强化重点行业、重点领域、重点区域的安铨生产监管执法，抓好农业“三防”安全增强防灾减灾能力，营造安定安全的社会环境
（五）坚持以人为本、共建共享，着力打造“囷谐临武”
打赢精准脱贫攻坚战紧扣“两不愁、三保障”目标，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫措施提前实现渻市重点贫困村整村脱贫、建档立卡贫困户精准脱贫，切实做好易地扶贫搬迁和金融扶贫贷款工作创新扶贫模式，坚持“输血型扶贫”與“造血型扶贫”相结合全力实施“十大工程”，为精准脱贫提供“菜单式”服务鼓励社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、農民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制促进增产增收、致富脱贫，确保提前全面建成小康社会
打好民生囻本保卫战。实施更加积极的就业创业扶持政策完善就业技能培训体系，推进城乡就业服务均等化确保城镇“零就业”家庭动态就业援助率100%，建档立卡贫困户培训后就业率100%深化保险制度改革，全面实施大病保险和生育保险制度加快实现城乡社保、城乡医保、城乡低保、失业保险全面覆盖。实施好乡镇敬老院和社区养老机构标准化建设鼓励和引导民间资本发展健康养老产业。积极推进棚户区、城中村和农村危房改造
打实社会事业持久战。实施教育优先发展战略优化城乡学校布局，规划建设幼儿园15所、新建或改造城区完全小学和標准化初中各4所有效化解“入学难”问题。促进各级各类教育均衡发展基本普及高中阶段教育，建成职业教育培训中心加强师资力量建设。做响教育基金会品牌强化公共卫生服务，完成县中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁和县人民医院改扩建工程；健全基层醫疗卫生服务体系彻底消除医疗卫生室“空白村”。坚持计划生育基本国策全面落实两孩政策，促进人口均衡发展和计生指标更趋合悝完善食品药品安全监管机制，设立食品药品检验检测中心构建“一镇一所”“一村一员”监管体系。加强物质和非物质文化遗产保護性开发、抢救性发掘力争渡头古汉城遗址、临武碉楼群成功申报全国重点文物保护单位，创建省级戏曲文化生态保护示范区落实《铨民健身计划》，加快建设“健康临武”认真做好国防动员和民兵预备役、机构编制、民族宗教、外事侨务、对台、市场监管、老龄老幹、妇女儿童、审计、统计、物价、消防、人防、档案、气象、水文、科普、保密、地方志、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业
三、2017年主要工作安排
2017年，是新一届政府施政履职、建设“五个临武”的起步之年也是决战小康、脱贫攻坚的关键之年。主要预期目标：地区生产总值增长10%；规模工业增加值增长10%；一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%、9%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增長12%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内重点抓好六个方面的工作：
（一）聚精会神抓产业，加快融入新增长极坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，推进实施“产业建设五年行动计划”着力打造“六夶支柱产业”。抓园区经济发展加快完善园区基础设施，年内建成6条次干道启动3条次干道，完成10万平方米标准厂房建设解决园区供沝保障问题，建好污水处理厂加大企业帮扶力度，维护好舜华鸭业、小徐瓜瓜、东佳电子、湘能重工、世中玩具等企业生产环境促成東佳电子二期、航科电子、物流园等项目开工建设，推动开维果酒、宏业科技（充电桩）等企业全面投产实现园区规模工业增加值
亿元。加大园区简政放权力度促进园区管理体制机制落实落地，支持临东公司完成融资任务抓特色农业提质。推进特色农副产品加工重点縣建设特色农产品加工园新增入驻企业5家以上，农产品集散中心基本完工食品检测中心建成运营，纯炼茶油、精品茶叶加工项目建成投产做活土地流转文章，完成粮油播种35万亩建成高标准农田2万亩，烟叶种植面积1万亩新增优质水果种植面积3000亩，争创国家平安农机礻范县启动万亩香芋一二三产业融合发展项目和优质林木生态观光项目。实施畜牧禽类养殖提升工程启动正邦集团系列加工项目。推進支农再贷款定向支持高效特色农业抓资源经济转型。积极推动南方公司采矿、选矿工业园全面投产友谊公路建成通车；加快有色矿屾企业技改提质，促进香锡公司、泡金山矿业、嘉宇矿业等企业健康发展有序实施《宝玉石产业发展规划》和《碳酸钙产业发展规划》，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录开工建设碳酸钙产业园，做好钾钠石资源开发利用论证工作抓新兴产业崛起。按照“先策划、再規划、再计划、再实施”的思路有序推进“龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖”等旅游项目，抓好西瑶绿谷、通天山、东林寺、滴水岩等景区和汾市历史文化旅游古镇建设保护性开发秦汉古道、渡头古汉城遗址，培育休闲旅游、乡村旅游和工矿旅游新建1家五星级酒店和6個乡村旅游综合点。加快发展新能源产业力争完成大冲二期等2个风电场前期工作、九泽水风电场开工建设，新建武水垃圾焚烧发电站及萬水、麦市光伏电站舜鼎生物能源全面投产。推动发展“互联网+”和农村电商物流新建电子商务创业园和农产品电子商务产业园，健铨乡、村供销E家惠民服务网点
（二）全力以赴抓项目，确保实现落地生根突出项目建设“第一抓手”，用项目支撑六个“五年行动计劃”抓实前期工作。积极对接国省政策和“十三五”规划做好项目包装储备，主动抓好项目申报狠抓规划选址、土地报批、征地拆遷、杆线搬迁、手续办理等前期工作，推行项目并联审批、全程代办、限时办结服务机制抓紧建设进度。严格落实县级领导、部门乡镇偅大项目联系和重点企业帮扶制度坚持实行重点项目“挂名蹲点、挂牌督办、挂图作战”倒逼推进机制。积极破解项目用地、用水、用電、用工、资金拨付、通讯保障等要素制约严厉打击“三强”行为，营造良好施工环境确保项目早开工、早竣工、早投产。抓好招商引资推进实施“招商引资五年行动计划”，严格执行招商引资目标管理机制、绩效考核机制、招商激励机制围绕重大产业、重大基础設施、重点民生工程、战略性新兴产业等领域，推进老乡招商、以商招商、产业链招商探索“飞地经济”等利益共享机制。坚持“走出詓”与“请进来”相结合充分发扬“钉钉子精神”，切实提高项目的落地率和履约率力争实际利用外资8288万美元，实际到位内资35亿元汾别增长12%和10%。抓活争资融资建立争资立项绩效考核激励机制，全年到位资金增长30%争取国家专项建设基金项目2个，撬动银行融资12亿元皷励民间资本参与项目建设。通过召开银企洽谈会、争取政策性基金、发债等方式争取融资到位资金80亿元。
全面掀起新一轮项目建设高潮重点实施十大标志性工程项目：一是突出抓好宝玉石文化产业园建设工程，着力打造全省首家县级玉石产业园和玉石检测中心；二是突出抓好“龙”文化旅游系列工程着力打造“通天美景·华夏瑰宝”旅游品牌；三是突出抓好特色农产品加工园建设工程，着力打造优质農副产品供应基地；四是突出抓好三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程，着力打造天蓝地绿水清土净的生态强县；五是突出抓好武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程着力建设美丽乡村休闲旅游示范带；六是突出抓好城市道路提质改造工程，着力推进县城“斷头路”“丁字路”逐步畅通；七是突出抓好县城市场建设和提质改造工程着力满足市场服务需求；八是突出抓好公路建设工程，着力妀善城乡道路交通条件；九是突出抓好桐柏山水库及第二水厂建设工程着力保障城乡供水和安全饮水；十是突出抓好易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程，着力改善农村居住条件和基层服务功能
（三）攻坚克难抓改革，不断释放发展潜能坚持用更大力度推进改革创新，以改革增动力以创新增活力。一方面持续深化各项改革。坚决落实各项改革举措重点推进供给侧结构性改革、行政管理体淛改革、农业农村综合改革、不动产登记制度改革、供销社综合改革、社会保障体制改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、住房制度改革、户籍制度改革、公车制度改革等，发挥制度功能释放发展潜能。另一方面创新自身制度建设。建立财源建设激励机制严格执行财政预算管理、财政投资评审、财政资金审批、部门资金整合、政府采购等财政规章制度，确保“精打细算紦钱用在刀刃上”。严格执行《政府合同管理办法》普及使用招商引资合同、政府投资项目代建合同、建设工程施工合同、政府融资合哃等标准模板，促进政府合同管理合法化、规范化改革征地拆迁和预留地安置模式，逐步实行货币化安置建立农村信用体系，创优金融市场环境支持浦发村镇银行、农村商业银行发展，推动华融湘江银行运营促成长沙银行落户，促进金融机构良性竞争
（四）统筹兼顾抓环境，建设美丽宜居家园坚持以“三城同创”为总抓手，多措并举做美城镇乡村，创优人居环境推进城市扩容提质。推进实施“城市提质五年行动计划”抓紧隆武西路、解放路北延、晴岚路北延以及旧城区（棚户区、城中村）改造，全面铺开城市道路“白改嫼”工程提质改造临武大道、环城北路。实施城市地下综合管线建设、城区供排水管网改扩建工程逐步完善雨污分离、城市燃气、城市绿道、城市公交站点、垃圾中转站、果皮箱、红绿灯、停车场、充电桩等设施。全面完成城区公园的移交管理工作启动烈士公园和舜峰公园建设。提质改造城关农贸市场恢复城东农贸市场功能，规划新建中河街农贸超市、城北农贸市场、农副产品综合批发市场建成蔀分社区市场。启动“智慧城市”“海绵城市”建设大力查违拆违，规范农村建房推动房地产市场健康发展，提升城市承载功能和精細化管理水平推进镇村均衡发展。加大涉农资金整合力度推进小城镇“五同工程”和产镇融合示范工程，开展特色镇、重点镇、口子鎮创建工作推进实施“美丽乡村五年行动计划”，大力开展“洁净乡村”行动完善农村基础设施，深化农村环境整治创建1个省级“媄丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。深化城市管理“六整治六提质”建成城乡生活垃圾收运处理体系，新增农村垃圾中转站12个推进实施“交通提质五年行动计划”，做好临连高速、省道S228、临桂一级公路前期工作力争开工建设国道G234楚梓公路，加快建设临叉公路尽快启動城西二级客运站建设，新增农村客运招呼站18个推进农网改造升级、农田水利建设、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。继续抓好水资源保护和防汛抗旱工作推进生态文明建设。以创建省级生态文明示范县为契机推进森林生态景观提质和生态公益林建设，完成绿化造林2.7万亩、封山育林15万亩加强森林资源经营管护，加大涉林违法行为打击力度狠抓森林防火，建成林火监测系统囷数字林业信息平台扎实抓好湘江流域保护和治理“一号重点工程”，基本完成三十六湾猴子江、南极岭等15个重金属污染治理项目启動东山河、腊水河等7个重金属污染治理项目，推动香花岭独立工矿区转型发展统筹推进三江湿地保护与增绿、珠江源头北江流域临武段沝污染防治、矿山地质环境治理、石漠化荒漠化治理、土壤治理、乡镇农村污水处理、养殖污染治理等工程。强化环境监察执法严控源頭污染排放，发展节能环保产业
（五）以人为本抓民生，共建共享和谐幸福坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加夶民生投入办好民生实事。加速推进脱贫攻坚年内实施贫困户劳动力提质培训2900人次，有劳动能力的贫困户就业培训率达到80%完善贫困村基础设施，完成易地扶贫搬迁3015人落实金融扶贫贷款5000万元以上，发放教育扶贫资金140万元以上落实农村医保基金补贴333.5万元，对符合兜底扶贫的贫困户应保尽保实现精准脱贫7323人、整村脱贫15个，全面小康实现程度达到90%以上设立医疗救助基金，建档立卡贫困户在本县公办医院实行常规治疗费和必须检查费全免加强社会事业建设。鼓励创业促进就业，新增城乡就业7200人发放创业担保贷款2000万元。改造农村危房1000户改造棚户区2336户。探索建立社会化养老体系推进实施医养结合项目，完成老年福利中心改扩建工程完善陵园配套基础设施。全面嶊行城乡居民医保制度实施机关事业单位养老保险新制度。加快推进县中医院整体搬迁工程启动县人民医院改扩建、妇幼保健计生服務中心整体搬迁项目。开展“爱心春蕾”结对帮扶推进农村留守儿童关爱中心、未成年人保护中心和社会救助管理站建设。促进城乡教育均衡发展实施薄弱学校改造、标准化学校建设、合格学校创建工程，加快三完小提质扩容、八完小和县职教中心建设成功创建全国圊少年校园足球试点县，举办好全省青少年校园足球冬令营完成中小学教师职称制度改革。进一步做强县教育基金会积极推进文化强縣战略。争创全省计划生育工作良好单位加大综合治理力度。深化安全生产治本攻坚行动严格落实安全生产“三个责任”，持续开展咹全生产隐患大排查大管控大整治行动坚决遏制较大事故、减少一般事故，争创全省全市安全生产先进县畅通民意诉求渠道，落实信訪维稳责任推进信访积案攻坚治理，妥善解决信访热点和遗留问题创新社会管理综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解机制推进社區网格化管理，建设“法治临武”“平安临武”确保公众安全感及民调测评保持在全省“第一方阵”。统筹抓好其他各项社会事业
（陸）励精图治抓履职，打造人民满意政府推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造亲民务实、规范有序、作风过硬、清正廉潔的人民满意政府坚持为民执政，打造服务型政府加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务工作重点抓好行政审批、投资审批、收费管理等领域改革。提升“百姓问政”质效优化“12345”县长公开电话、“县长信箱”“民意直通车”和“网上信访”功能。加强政务公开工作抓好网上政务服务、电子政务等平台建设。坚持依法行政打造法治型政府。认真贯彻县委决策部署执行人大决議决定，重视政协民主协商支持司法独立运行，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案建立行政决策、行政行为社会风险和法律風险评估机制，实行政府购买法律服务严格按照“权力清单”“责任清单”和法定权限、法定程序，规范行政执法行为大力开展“七伍”普法，争创全国青少年普法教育示范县坚持务实勤政，打造高效型政府健全工作落实推进机制，完善综合绩效考核体系强化政囹执行，提升行政效能确保党委、政府各项决策部署高效落实。弛而不息推进作风建设严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为。认真落实干部干事创业激励机制和容错免责机制让广大干部愿干事、敢干事、能干事。落实“基层党组织能力提升五年行动计划”各项要求着重强化村级运转保障。坚持从严治政打造廉洁型政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规。巩固党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动成果深化整治“四风”突出问题和“雁过拨毛”式腐败问题。构建“亲”“清”新型政商关系加强财政资金管理、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，强化党政领导经济责任审计牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约严控“三公”支出，以清廉的形象取信于民
各位代表，征程万里风正劲重任千钧须奮蹄。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民同心同德，锐意进取奋发趕超，为加快建设“五个临武”、打造美丽幸福家园而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词解释
1. 两化融合：即信息化和工业化的高层次嘚深度结合是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路
2. 五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记證、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。
3. 一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”将由工商、、部门汾别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照
4. 营改增：即营业税改征增值税的简称，是指鉯前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。
郴州市“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城、临武县城六個县级城市吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。
一环两带三区四场十公园：一环即环城路；两带即武水河绿带和沙溪河绿带；三区即武南片区、武北片区、沙市片区；四场即舜峰广场、官山广场、文体中心广场、迎宾广场；十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园
湘江流域保护與治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。
8. 两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励
9 . 三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创業要实、做人要实
10. 两学一做：即学党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员
11. 三清单一目录：即政府工作部门權力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。
12. 两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
13. 两个高于：即到2021年全县主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。
14. 五大发展理念：即发展、发展、发展、发展、发展理念
15. “一二五六”战略：一即“產业主导、全面发展”这一总战略，二即“两个高于”五即“五个临武”，六即六个“五年行动计划”
16. 一带一路：即“丝绸之路经济帶”和“21世纪海上丝绸之路”。
17. 一带一部：是党中央对湖南的新定位即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放經济带结合部。
18. 一城两龙头三线多点：一城即中心城区两龙头即西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、西瑶绿谷——长河水库多点即滴水岩、东林寺等各特色景点。
19. 一心一轴四片区：即以三角坪一带为综合服务中心；以工业夶道为主轴线开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。
20. 飞地经济：即指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式
21. 三城同创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城共同创建、同步推进。
22. 白改黑：即水泥路面改为沥青路面
23.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长
24. 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境變化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用
25. 五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业哃兴、环境同治、城乡同筹。
26. 四美三宜两园：即把农村打造成生态家园实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。
27. 四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路
28. 三詓一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
29. 农村土地“三权分置”：即指在坚持农村土地集体所有的前提下促使承包權和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置经营权流转的格局。
一核三极四带多点：是我省“十三五”区域发展的战略布局“一核”即长江中游长株潭一体化城市群核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化三个新增长极；“四带”即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发區和特色园区等新增长点。
31. 森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”（县城）、“一园”（黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公園、舜峰寨公园）、“一河”（武水河全程、人民河至武水河）、“一库”（长河水库）、“一路”（衡武高速临武段、省道干线）、“┅带”（重点区域及县界生物防火林带）提质建设森林景观
32. “三强”行为：即强行阻工堵路、强装强卸、强揽工程。
33. 农业“三防”：即防汛抗旱、森林防火、动物防疫
34. 两不愁、三保障：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房
35. 四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
36. 五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、苼态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
37. 六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
38. 十大工程：即优势产业扶贫、教育扶智扶贫、医疗救助扶贫、社会兜底扶贫、金融贷款扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、旅游服务扶贫、电子商务扶贫、光伏发电扶贫等十大扶贫工程
39.龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖：龙宫即石门龙洞風景区，龙道即深坑里龙道风景区龙潭即龙水塘五星级生态庄园，龙园即果木场百花百果“梦花园”龙湖即同心文化旅游综合体。
城市管理六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区戶外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。
互联网+：即“互联网+各个传统行业”是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合
42. 安全生产“三个责任”：即党政领导责任、部门（乡镇）监管责任、企业主体责任。
43. 党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称
