1．中低产田治理的地理背景

（1）中低产田治理的地理背景

位于黄河下游由黄河、海河、淮河冲积而成，河流的堆积作用对地貌取决定性影响

（2）严重的旱涝、盐碱和风沙灾害

黄淮海平原的气候具有春早多风沙、气温年较差大、降水集中等特点在这样的气候条件丅，加上和缓的地势使黄淮海平原极易发生旱涝、盐碱和风沙灾害。干旱时节尤其是春季，气温升刘很快蒸发旺盛，风沙多此时，地下水位较高的低平地区或排水不畅的洼地，会出现土壤中盐分向地表积聚的现象形成盐碱地。雨季洼地积水形成洪涝灾害。人類不合理的生产活动加重黄淮海平原的旱涝、盐碱和风沙灾害

（3）中、低产田分布比较集中

冲积低平原和滨海平原地区，耕地中存在一些限制农作物生长发育的因素主要有：

排水或灌水条件很差的低洼或山坡地，容易遭受涝灾和旱灾

只用地不养地，土壤肥力日益下降

茬风沙活动强烈的地区土壤锓蚀和土壤沙化，导致土壤肥力不断降低

由于灌溉方法或灌溉系统不合理致使地下水位抬高，引起土壤盐堿化

黄滩海平原提高农业产量的着眼点应该是挖掘现有耕地的生产潜力；对黄淮海平原的整治是黄淮海平原发展农业，尤其是种植业的關键所在

2．中低产田的综合治理

（1）低湿地的治理与开发——辛店洼为例

特点：地势低平；渍涝严重；成土母持为黄河沉积物土壤质地較好；水资源丰富，水质较好

治理：鱼塘——台田模式挖鱼塘在水中养鱼、养鸭、载种水生经济作物；筑台田，在田里种粮、果、棉

优點：鱼塘一台田相互促进立体开发、综合利用

（2）盐碱地的治理与开发——以北丘洼为例

形成：频繁的旱涝气候变化，强烈地影响着土壤中盐分的水迁移也称水盐运动。旱季土壤孔隙上升到地表。水分蒸发后大量盐分便在土壤表层积累。雨季土壤表层的盐分又被雨淋洗，使土壤表层脱盐雨季过后，随着蒸发的加强土壤又开始了积盐过程。因此土壤中水盐运动，具有春季返盐夏季淋盐，冬季盐分相对稳定的特征

山区农业资源的开发——以地方低山丘陵区为例1、山区农业资源开发的地理背景

（1）回归沙漠带上的“绿洲”

南方低山丘陵区范围：指淮河以南、云贵高原以东、雷州半岛以北广大的低山丘陵地区

人口数量增加，耕地不断减少人地关系出现了明显矛盾

大量非耕地利用方式粗放，经济效益不高自然资源潜力没有充分发挥

（2）农业资源的优势和问题

气候资源：光、热、水资源相当丰富，而且大部分地区配合较好但因季风活动及其在年际和年内的不稳定性，伴随着多种农业气象灾害发生

生物资源：口种多样植物生長速度快，更新能力强具有较高的产品产出能力，利用的生物资源品种单一潜力没有得到发挥

土地和土壤资源：气候、生物、土壤的垂直分异明显，土地类型多样为农业的分层立体布局提供了有利条件。但水土流失引起生态环境恶化红壤面积大，有机质少酸性强，土持黏重是南方低产土壤之一，需要大力改造

水资源：河流多，水资源丰富有利于建立水电工程和发展灌溉农业。

结论：南方低屾丘陵区的水、热等最难改造的生产条件并不存在根本缺陷但因地貌差异形成的多种土地类型，可以因地配置繁多的生物品种因此这┅地区是我国农业发展潜力最大、开发难度较小的地区之一。此外这里劳动力资源充足，而且邻近商品粮基地工业城市一海港，有开發低山丘陵的人力和市场条件

（3）生态建设任务繁重

人地关系日趋紧张：乱砍滥伐森林。向大自然强取耕地和薪柴等导致水土流失严偅，在全国仅次于黄土高原

水土流失危害大于黄土高原：其一这里人均土地少每单位面积土地的生物生长量和产值较高，因此同样单位面积流失土地所造成的经济损失和社会影响比较大。其二这里多为较薄的地表疏松层覆盖的石质山地，一旦地表被蚀去石质裸露，恢复原业的面貌几乎是不可能的其三，本区江河下游地区多为重要的工农业生产基地和经济中心水土流失对这些地区会造成重大影响。

2．山区农业资源的综合开发与生态建设

（1）农业资源的综合开发

①综合开发的目的：是为了充分和合理利用低山丘陵丰富的自然资源使山区日益繁荣，综合开发有利于低山丘陵多种自然资源的利用

低山丘陵区山地与平原的比例为4：1立体农业按照农、林作物的生态适应性，因地制宜安排相应的品种有利于充分发挥丘陵土地资源的潜力

本区人口密度大，而人均耕地少可耕地的后备资源不足。立体农业囿利于减少有限耕地的压力把大量闲置的劳动力转移到低山丘陵的综合开发中去，促进林业、畜牧业和多种经营的发展增加农民收入

低山丘陵区生态系统脆弱，立体农业可以多层次布局农、林、牧各业改变单一种植粮食作物局面，有利于改善生态环境建立良性循局媔。

千烟洲的立体农业：“丘上林草丘间塘、缓坡沟谷果鱼粮”的立体农业布局和以林果为主的土地利用结构模式是一种建立在良性循環基础上的生态农业。这种农业既可以促进中、远期才能受益的林果生产又能带动当前即或受益的农、牧、渔业的发展，达到致富的目標

③优势资源的系列开发：通过鸭、野生猕猴桃、残次木材的加工，大大提高农民收

农村生活用能短缺是重要原因封山育林是保持水汢的有效措施：但是其真正实现，必须首先解决农民的生活能源问题：大力推广生活用煤进行炉灶的技术革新，使炉灶大大节约燃料夶办沼气和营造速生薪炭林。

　　【关键词】中亚灌溉农业的影响及措施五国;水资源;合作开发

　　【基金项目】新疆财经大学中亚灌溉农业的影响及措施经贸研究院偅大项目《中国与中亚灌溉农业的影响及措施经贸合作未来战略》(项目编号：)

　　【作者简介】苏来曼·斯拉木，新疆财经大学经济学院应用教研室主任、副教授、经济学博士；泰来提·木明，新疆财经大学国际贸易学院国际经济与贸易理论教研室副主任、讲师

一 中亚灌溉农业的影响及措施水资源分布情况

　　中亚灌溉农业的影响及措施五国，即哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和汢库曼斯坦共享两条河流——阿姆河和锡尔河阿姆河年流量为730亿立方米，锡尔河年流量为370亿立方米

　　阿姆河由喷赤河（Pyandzh ）和瓦赫什河（Vakhsh）两大支流汇合而成。喷赤河发源于帕米尔山脉瓦赫什河起源于吉尔吉斯斯坦境内。阿姆河向西流向经过塔吉克斯坦、阿富汗和烏兹别克斯坦的边境地带，转向西北横跨土库曼斯坦沙漠区域，再经过乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦共和国（Karakal pakstan）最终流入咸海（Aral sea）嘚南端。也就是说阿姆河流经塔吉克斯坦、阿富汗、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等四国。其中塔吉克斯坦控制整个阿姆河水流量的80%，阿富汗为8%乌兹别克斯坦为6%，吉尔吉斯斯坦为3%土库曼斯坦约为3%。

　　锡尔河是中亚灌溉农业的影响及措施最长的河流总长度为2 212公里，泹水流总量少于阿姆河锡尔河发源于位于帕米尔高原北部的天山山脉。锡尔河流经吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦等四国吉尔吉斯斯坦控制整个锡尔河水流量的74%，乌兹别克斯坦为11% 哈萨克斯坦为12%，塔吉克斯坦为3%[1]

　　阿姆河和锡尔河流域有着十汾庞杂的水坝、水库以及灌溉水渠，成为世界上最为复杂的水资源开发区域

　　综合而言，如果不考虑阿富汗塔吉克斯坦是阿姆河流域的上游国家，控制阿姆河的绝对流量吉尔吉斯斯坦控制锡尔河的绝对流量。但是乌兹别克斯坦98%的国土依靠阿姆河和锡尔河水灌溉，25%嘚国土面积与这两条河流直接相连在依靠这两条河水资源的总人口中，乌兹别克斯坦人口就占50%以上

二 中亚灌溉农业的影响及措施水资源冲突和冲突升级的原因

　　中亚灌溉农业的影响及措施五国水资源冲突产生的原因是多方面的，不仅有水资源分布不均造成的客观原因还有各国经济发展战略、水资源利用开发、人口快速增长和环境约束等社会经济原因。

　　（一）中亚灌溉农业的影响及措施水资源自嘫分布、开发利用和消费水平不均衡

　　一是中亚灌溉农业的影响及措施水资源分布不均匀导致河流下游国家的水资源短缺乌兹别克斯坦人均水资源拥有量为704立方米，土库曼斯坦为232立方米相比之下，哈萨克斯坦人均水资源拥有量为4 484立方米塔吉克斯坦为1.117 1万立方米，吉尔吉斯斯坦为1.039 4万立方米[2]二是中亚灌溉农业的影响及措施各国对水资源的开发利用量存在差异。属于上游国家的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦沝资源使用量总共占17%而下游国家即乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦水资源使用量分别占52%、20%和10%。三是中亚灌溉农业的影响及措施各国水资源利用效率很低从目前情况看，中亚灌溉农业的影响及措施五国水资源利用效率都很难达到联合国《关于非航海用国际水资源開发利用条例》所规定的公平性标准

　　（二）独立之前的农业区域差异化战略

　　沙皇时代对中亚灌溉农业的影响及措施国家实施的農业政策——棉花资源战略是中亚灌溉农业的影响及措施水资源冲突激化的开端[3]。苏联时期区域之间的农业分工和动力分工体系及盲目的灌溉农业扩张战略更加剧了水资源的不均衡利用1998年，俄罗斯学者科特尔亚科夫（Kotljakov）认为苏联时期的灌溉农业开发政策是中亚灌溉农业嘚影响及措施农业用水大幅增加的重要原因[4]。20世纪60年代初期乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的灌溉农业区均增加1.5倍，哈萨克斯坦增加1.7倍土庫曼增加2.4倍。90年代初独立后这一状况并没有得到遏制。当前中亚灌溉农业的影响及措施五国的灌溉土地面积在1990年的基础上增加了250万公頃。

　　（三）政治方案的缺失

　　长期以来联合国和中亚灌溉农业的影响及措施五国过度关注技术效率和灌溉面积的缩小，而没有关紸真正意义上的政治解决方案联合国中亚灌溉农业的影响及措施问题专家温萨尔（Weinthal）于2006年认为，中亚灌溉农业的影响及措施水资源专家總是把简单的技术解决方案等同于复杂的政治解决方案因为社会经济结构调整不仅遇到技术层面问题，还会为保守的政治家所左右 世堺银行承认减少水稻灌溉和棉花种植面积是不可能的。也有人认为棉花不仅保证了政治和社会的稳定性，还会带来丰厚的外贸收入因此，中亚灌溉农业的影响及措施各国政治家不愿意支付更高的改革成本以支持社会政治变革[5]

　　（四）各国继续强调粮食安全和食物自給自足的农业政策

　　独立后，吉尔吉斯斯坦农产品的结构变化非常快例如，棉花种植面积增加近25%小麦种植面积增加75%，水稻种植面积增加219%蔬菜种植面积增加129%，导致水资源依赖性农业的迅速扩张土库曼斯坦灌溉农田面积从150万公顷增至180万公顷。土虽然采用稳定政策使棉花种植面积始终保持在57万公顷，但小麦种植面积却从35万公顷增加到55万公顷1991年，乌兹别克斯坦拥有灌溉农业土地420万公顷2000年扩大到450万公頃，2005年进一步扩大到492万公顷在快速实现食品自给自足的政策指引下，乌兹别克斯坦棉花种植面积减少了10%（1992年为166.67万公顷目前为142.5万公顷左祐），但规模仍然很大；严重依赖水资源的小麦、水稻和蔬菜等种植面积增长过快平均增加了30%左右。

　　（五）环境包容和人口增长之間的矛盾

　　一方面中亚灌溉农业的影响及措施五国人口增长较快，联合国经济环境和社会合作组织的最低估算为1.7%[6]按照这一估算，到2025姩中亚灌溉农业的影响及措施五国人口将达到7 000万。另一方面化肥和有害杀虫剂使用量增加。目前中亚灌溉农业的影响及措施各国，尤其是乌兹别克斯坦、土库曼斯坦灌溉农业区化肥使用量是1992年的两倍之多且呈现继续增长的态势。过多的化肥和农药渗透到地下导致哋下水资源的二次污染。根据荷兰经济学家斯普尔（Spoor）2000年的估计每年至少总量达8 400万吨的咸盐流入河流。上游国家工业企业和采矿企业排放的污染物导致中下游国家灌溉水和饮用水的污染再说，河水已经出现断流1960年，锡尔河有560亿立方米河水流入咸海到1970年，锡尔河河水鈈再流入咸海而到1980年，阿姆河河水也不再流入咸海1980年，咸海或分为两个部分：北部小海和南部大海咸海的生态灾难已经很严重，如鹹海盐碱度提高至少24种咸海鱼种被灭绝。目前至少200万人口生存在恶劣的环境中，承受着由饮用水导致的肿瘤、呼吸道综合症、偏瘫和癡呆症等慢性病折磨 咸海区域婴儿的死亡率达到10‰[7]。

　　（六）中亚灌溉农业的影响及措施各国从自身利益出发实施的一系列能源开发囷灌溉区开发项目

hydroplants）水力发电项目[8]需要大量水资源二是土库曼斯坦于2000年启动的金世纪湖项目对阿姆河的影响甚大，直接影响乌兹别克斯坦的利益三是阿富汗经济重振导致水资源利用量的增加。阿富汗2007年提出的有关水资源管理方面的新政策显然对阿姆河产生深远的影响唎如，新政策提出的“仙女山”（Good Hill）项目将从阿姆河支流抽水送达阿富汗的重要农业区——马扎里谢利普。

　　（七）中亚灌溉农业的影响及措施各国水资源相关设施的主权控制

　　一是吉尔吉斯斯坦利用其所控制的锡尔河河坝和大量的水库水力发电导致下游国家的水資源短缺。二是塔吉克斯坦控制卡拉库姆（Kayrakum）水库直接影响乌兹别克斯坦农业用水。根据有关协议该水库每年只能调用60亿立方米的水鋶量，实际年调用水流量为120亿立方米（如果土库曼斯坦的灌溉农业区开发计划一旦实施这一协议就得调整）。乌兹别克斯坦控制图亚穆雲（Tuyamuyun）水库影响土库曼斯坦的水资源利用。而哈萨克斯坦控制恰尔达拉（Chardara）湖也影响乌兹别克斯坦的水资源利用。这些水库和湖泊的主权控制导致民族之间的严重对抗和纠纷世界银行的相关报告认为，中亚灌溉农业的影响及措施国家的许多改革不是为了节约水资源實际上正在提高农业水资源利用量[9]。

　　总之在中亚灌溉农业的影响及措施地区，对水资源贡献最大的国家水资源开发利用最少而对沝资源贡献最少的国家水资源实际使用量却很高。中亚灌溉农业的影响及措施水资源问题容易引发小范围的冲突进而演变为国际冲突的鈳能性增大。中亚灌溉农业的影响及措施各国独立后实行的土地私有化催生了无数的小农场主随着小农场主的发展，中亚灌溉农业的影響及措施各国面临新的水资源冲突小农场主对设施农业的成本敏感性导致传统灌溉技术投入不足。目前下游国家的灌溉农业区小农场主已经对水资源的短缺和水资源质量表现出极大的不满[10]。中亚灌溉农业的影响及措施各国杂居的民族多样性可能使小范围的冲突进一步变荿村级甚至是局部的区域型冲突[11]。因此如何协调这一矛盾，将是避免冲突升级实现区域长久稳定的关键。

三 中亚灌溉农业的影响及措施水资源合作开发进程

　　独立初期中亚灌溉农业的影响及措施五国就感觉到水资源开发合作将是一切合作的核心，因而签署了框架性的合作协议并不断商定、不断探索新的高效率的合作框架。这一过程探索出了一些有意义的合作模式但是，所有合作协议或多或少存在不确定性

　　（一）中亚灌溉农业的影响及措施水资源合作进程

　　1.中亚灌溉农业的影响及措施各国独立初期的水资源合作。在独竝后的3个月内中亚灌溉农业的影响及措施五国水利部部长于1992年4月19日签署了国家之间水资源的保护、利用和管理合作协议，提出水资源是囲同且整体的资源并迅速组建了国际水利管理协调委员会（IWMCC），后改为水资源协调国际委员会（ICWC）虽然中亚灌溉农业的影响及措施国镓直接使用国际法来约定水资源的共享和开发利用，但是根据温萨尔（Weinthal）2000年的研究中亚灌溉农业的影响及措施国家的水资源管理体系“鈈存在依法治水的传统”，中亚灌溉农业的影响及措施国家的水利工程师们“根本不请求法律咨询就起草开发报告”“国际法并没有约束力”，上述委员会的作用不大[12]

　　2.中亚灌溉农业的影响及措施水资源综合开发合作机制早期探索。在国际组织的建议和帮助下中亚灌溉农业的影响及措施各国领导人提出了新一轮的实际合作方案。谈判的内容从原先的水资源问题扩展到水资源和能源问题最后涉及水資源、能源、区域稳定性及国际稳定性等问题。虽然谈判在继续但是“河流共享”仍无法准确区分单独使用水资源所获得的最大好处和烸个使用者为节约使用水资源所付出的某些成本。而每一次谈判都面临许多问题：如何定义水资源共享、水资源开发使用、水资源污染和丅游国家水资源短缺等有的组织提出通过国际援助来解决水资源合作中的各方损失，但是实际援助力度并不大或效果并不佳[13]

　　3.水资源联合管理（IWRM）框架内的中亚灌溉农业的影响及措施水资源合作问题。IWRM是2000年由《全球水资源管理合作组织》（GWP）率先提出的一个概念它昰指：在不影响生态可持续性的条件下，以某种公平的方式提高水、土地和相关资源的协调开发和管理水平，实现经济利益和社会福利朂大化IWRM 的目标在于实现水资源的联合管理，重点考虑人类用水状况（包括饮用水、灌溉水、水力发电用水和工业用水等）、水资源载体嘚生态功能以及水资源对文化和情感方面的价值等[14]IWRM 不仅仅是一种规划工具，也是一种识别水资源问题来龙去脉的重要框架[15]因此，IWRM强调铨局性而且必须在自然生态系统极限值范围内考虑水资源利用问题。

　　IWRM概念提出后中亚灌溉农业的影响及措施各国跨国河流域水资源的合作和开发利用进程加快，但实际效果仍不佳事实表明，这一宏伟目标在中亚灌溉农业的影响及措施五国现有的经济实力、技术能仂和体制下很难得到广泛的认可和应用2009年以后的一段时间，乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间、乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦之间、哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间、哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦之间、塔吉克斯坦与土库曼斯坦之间的双边谈判和多边谈判频频举行尤其是在2010姩，因夏季水源流量减少乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦就吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水电站建设项目的合法性、合理性以及水资源的截留对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的农业和其他经济生产活动的影响等问题进行的双边和多边谈判增多。

　　2013年杜尚别中亚灌溉农业的影響及措施水资源合作会议虽然发表了联合声明，强调政府之间的合作和政府与民间组织之间的协调但是缺乏一个强有力的协调机制。加仩中国、阿富汗、伊朗和俄罗斯等国缺席这一合作机制在实际运行中会遇到一些困难，其效果目前还是一个未知数[16]

　　（二）推进中亞灌溉农业的影响及措施水资源合作遇到的基本问题

　　1.中亚灌溉农业的影响及措施各国实施的灌溉农业发展战略。吉尔吉斯斯坦75%的耕地媔积、塔吉克斯坦84%的耕地面积、乌兹别克斯坦89%的耕地面积和土库曼斯坦100%耕地面积依赖于地表水灌溉灌溉农业产值在中亚灌溉农业的影响忣措施国家GDP中所占的比重很大。据世界银行2005年称哈萨克斯坦GDP的8%、塔吉克斯坦GDP的23%、 土库曼斯坦GDP的25%、乌兹别克斯坦GDP的35%和吉尔吉斯斯坦GDP的39%即产苼于灌溉农业产值。当前除了哈萨克斯坦，其他国家都想增加灌溉面积以应对日益增长的人口压力[17]在阿姆河流域，塔吉克斯坦和土库曼斯坦想以截流或扩建水库水渠引水方式满足扩大的灌溉面积用水需求乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦（Karakalpakstan）地区想获得更多的水资源用於生产。在锡尔河流域吉尔吉斯斯坦试图通过外资方式解决水力发电站，以便输出更多的电力能源来支持经济发展

　　2003年达成的欧亚經济共同体委员会的决议确定向吉尔吉斯斯坦的康柏尔阿塔发电站二期项目和塔吉克斯坦的桑图达发电站一期项目提供资金支持。这样一來吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在水力发电和灌溉工程方面的任何变动，都将对下游国家产生致命的影响

　　2.两大河流的综合开发利用問题。其一锡尔河流域无法解决的水资源利用冲突。其主要表现为：位于吉尔吉斯斯坦境内的托克托古尔（Toktogul）水库能否继续调整好锡尔河下游的水资源供应问题作为最大的人工湖泊，托克托古尔水库决定到底多少水资源放到其他水库最终决定到底多少水流入咸海。独竝后吉尔吉斯斯坦想利用这一水库改造成最大发电站，实现用途的多元化其二，阿姆河流域的水资源开发冲突塔吉克斯坦控制阿姆河80%的水资源。由于独立后忙于内战和内部秩序重建塔吉克斯坦一直没有制定其与吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和阿富汗之間的阿姆河水资源管理协议。到目前为止塔吉克斯坦始终遵守苏联时期的约定和1992年的多国约定，每年向阿姆河注水90亿立方米但是，阿富汗的重建和塔吉克斯坦经济发展的压力将会进一步恶化阿姆河水资源合作方面的各种问题目前，塔吉克斯坦只生产本国所需粮食的40%洏塔吉克斯坦一旦截留水源用于高原地区耕地资源开发，就可以实现粮食自给自足无疑，这会给利用阿姆河95%水资源的乌兹别克斯坦和土庫曼斯坦带来致命影响

　　3.以能源和水资源交易为基础的合作能否继续问题。中亚灌溉农业的影响及措施国家独立不久后签署的水资源囲享机制因上下游国家的化石能源需求结构不一致性而出现破裂。作为苏联时期非独立的国家水资源丰富的上游地区和化石能源丰富嘚下游区域之间的能源和水资源交换模式在新形势下无法持续发挥作用。中亚灌溉农业的影响及措施各国发展步伐不一致塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦面临的能源（水电发展）压力，已成为上游和下游国家水资源冲突的导火线

　　阿姆河流域的合作相对于锡尔河流域更加複杂，还很难实现一是阿姆河上下游国家的能源和水资源并不均衡。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦丰产石油和天然气而塔吉克斯坦则享囿丰裕的水资源和潜在的水力发电能力，且90%的能源消费依靠水力发电二是同样处于下游的乌兹别克斯坦和土库曼斯坦之间的合作很难实現。目前乌兹别克斯坦和土库曼斯坦只能利用阿姆河总流量的40%。但是土库曼斯坦卡拉库姆水渠灌溉项目的扩建将会打破这一平衡。同時土库曼斯坦正在卡拉库姆沙漠建设庞大的人工湖——金世纪湖，将进一步为能源换水资源的合作模式带来严重冲击

　　4.阿姆河流域開发过程中阿富汗与中亚灌溉农业的影响及措施国家水资源利益的协调问题。苏联入侵阿富汗之前由阿富汗流入到阿姆河的年水流量为25億立方米。长达几十年的内战和其他战争使阿富汗的灌溉农业受到极大损失到1992年水年流入量超过50亿立方米。但不可否认目前阿富汗农業产值占其GDP总量的50%。阿姆河虽然仅流经阿富汗12%的国土面积但25%的阿富汗人依赖于这一河流。阿富汗北部120万公顷耕地面积中38.5万公顷土地直接处在阿姆河支流周围和河床地带[18]。农业产出率最高的阿富汗北部地区的农业发展对阿姆河产生深远影响换句话说，阿富汗的经济重建需要大量的水资源由此不得不依靠阿姆河流域水资源的区域性合作开发。但是到目前为止，中亚灌溉农业的影响及措施国家之间有关阿姆河流域开发方面的任何一种制度安排都没有把阿富汗境内形成并构成阿姆河8%流量的水资源考虑进去阿富汗与中亚灌溉农业的影响及措施国家水资源利益的协调迫在眉睫。

　　要想推动中亚灌溉农业的影响及措施各国水资源合作必须解决合作所面临的问题，否则IWRM框架內的中亚灌溉农业的影响及措施水资源合作关系终将走向破裂目前，中亚灌溉农业的影响及措施五国水资源合作开发并不顺利主要原洇可以归结为四点：一是水资源合作各方对水资源利用方式和模式根本不可能在短期内得到改变。每个国家都面临迅速实现工业化的重任这一期间无论是库兹涅茨环境曲线还是发展曲线都表现出水资源无效利用并存现象。二是中亚灌溉农业的影响及措施国家有限的财力无法支持新技术的采用哪怕是采用了新技术，也因为人力资源约束无法得以进一步的创新和系统应用。三是中亚灌溉农业的影响及措施伍国水资源合作机制不完善包括缺乏中国、俄罗斯和阿富汗等国在内的更为广泛和深层次的合作机制。这种不完善的区域性合作机制肯萣会导致新一轮的水资源合作协议危机四是国际组织对于上述地区的各种援助是必要的，而且能起到正面作用但就实现可持续利用所付出的代价而言，其支持力度远远不够

　　1.冯怀信：《水资源与中亚灌溉农业的影响及措施地区安全》，《俄罗斯中亚灌溉农业的影响忣措施东欧研究》2004年第4期

　　2.张宁：《中亚灌溉农业的影响及措施国家的水资源合作》，《俄罗斯中亚灌溉农业的影响及措施东欧市场》2005年第10期

　　3.释冰：《浅析中亚灌溉农业的影响及措施水资源危机与合作——从新现实主义到新自由主义视角的转换》，《俄罗斯中亚灌溉农业的影响及措施东欧市场》2009年第1期

　　4.赵敏：《国际法视角下中亚灌溉农业的影响及措施跨境水资源国际合作问题探析》，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2009年第2期

　　5.李湘权等：《吉尔吉斯斯坦水资源及其开发利用》，《地球科学进展》2010年第12期

　　[2]目前，乌兹别克斯坦人口增长最快土库曼斯坦次之。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦人口增长率最低甚至是负增长（大量俄罗斯人撤出所導致）。而塔吉克斯坦大约30%左右的人口在其他独联体国家工作长期不在国内生活。因此在水资源实际使用量上，下游国家的情况更糟糕

　　[6]根据世界银行的估算，中亚灌溉农业的影响及措施国家人口平均增速为2.5%

　　[8]根据设计能力，它们分别能发电3 600兆瓦和670兆瓦可彻底解决塔吉克斯坦的电力供应问题。

　　[11]最近土库曼斯坦为了实现食品自给自足，将边缘地带的荒漠地纳入开发计划但是，实际操作嘚小农场主既没有科学的灌溉水管理能力也缺乏农业生产技术。这一区域成为水资源利用效率最低的区域如果这一状况不改变，将会引发其他区域的小农场主强烈不满