部分群众受疫情影响失业甚至生活困难此时失业保险就发挥了重要作用。4月10日在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，人社部失业保险司司长桂桢介绍截至3月底，全国已经向230万名失业人员发放失业保险金93亿元代缴医疗保险费20亿元，发放价格临时补贴6亿元向6.7万名失业农民合同制工人发放了一佽性生活补助4.1亿元。

桂桢表示为应对疫情的影响，保障失业人员基本生活国务院实施了三项新举措。首先是延长大龄失业人员领金期限对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的，可以将失业保险金发放至法定退休年龄

其次是阶段性实施失业补助金政策。2020年对领取失业保险金期满仍旧没有就业以及不符合法定领取失业保险金条件的参保失业人员发放6个月的失业补助金。

最后阶段性提高价格临时补贴。今年3月到6月对领取失业保险金的人员和领取失业补助金的人员双倍发放价格临时补贴。

南都记者 胡明山 潘珊菊 發自北京

政 府 工 作 报 告

——2020年1月14日在黄山區第八届人民代表大会第五次会议上

现在我代表黄山区人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下在区人大及其常委会和區政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调深入践行新发展理念，以“六稳”工作为主抓手坚定不移推进高质量发展，全区经济社会保持平稳有序、稳中有进的良好发展态势较好完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值100亿元、增长7.5%一般公共预算收入13.62亿元、增长5.6%，全社会固定资产投资62.05亿元、增长10%规上工业增加值6.88亿元、增长10%，社会消费品零售总额67.68亿元、增长11.5%外贸進出口总额5700万美元、增长21.6%，城镇居民人均可支配收入38670元、增长8.5%农村居民人均可支配收入17400元、增长9.5%。

（一）坚持项目牵引发展基础更加穩固。项目建设提速推进90个区重点项目完成投资62亿元。池黄高铁、高创新材料、双华纺织等项目开工建设东黄山国际小镇基础设施、黃山北大门整体开发、中储粮铜陵直属库黄山分库等项目加快推进，区污水处理厂提标改造、大桥至三口公路改建等项目建成运营策应國家投资导向，围绕旅游、城镇基础设施、生态保护、乡村振兴、产业融合发展等领域谋划2000万元以上工业项目37个、5000万元以上其他项目88个，总投资216亿元项目招引成效明显。全年新签项目50个引进亿元以上项目19个，累计到位资金36.5亿元、增长15%百年巨匠文化艺术小镇、顺鑫农業综合发展、仙源国际文旅康养小镇、年产3000吨软磁铁氧体加工等项目签约落地，贝基精密模具、明荣新材料等项目开工建设要素保障不斷强化。争取用地指标1270亩盘活存量低效土地840亩，开发复垦新增耕地288亩扎实推进重点项目征地拆迁攻坚活动，完成重点项目土地征收1985亩房屋征收1.7万平方米。全力保障项目建设资金需求新增贷款16.85亿元、贷款余额95.23亿元，对上争取新增债券2164万元、再融资债券1.37亿元、专项债券1.5億元

（二）坚持优化结构，发展质效稳步提升工业经济提质增效。深入实施新型工业化三年行动计划新增规上企业4家，培育省“115”產业创新团队1个认定国家高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家，实施“机器换人”企业8家培育省级“专精特新”企业2家、市级3镓，全年实现规上工业总产值33.7亿元、增长15%战略性新兴产业、高新技术产业占比分别达31.1%和61.4%。经开区完成工业税收1.75亿元、增长7.3%三大主导产業集聚发展，占全部规上工业产值的74.1%推动产业、项目向经开区集中，新签约工业项目13个组织实施工业项目21个，鼎瑞新、依杰纺织等6个項目主体工程基本完工华绿园生物、金瑞泰科技等一批骨干企业成长壮大，兆能实业被沃尔玛指定为全球示范工厂天丰食品年糕单一產品产量位居全国第一。完善经开区基础设施建成新材料产业园周边道路、E02道路，启动建设甘棠路二期、S06道路延伸段、小微企业创新创業孵化基地精致农业加快发展。出台《黄山区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》加快农业精致化进程，实现农业总产值16亿元、农产品加工業产值8亿元分别增长3%和13%。“五个一”特色产业产值占比超60%发展笋竹、香榧等特色种养示范基地2000亩，太平猴魁公用品牌价值达29亿元我區获评太平猴魁安徽特色农产品优势区，新明乡入选全国农业产业强镇建设名单猴坑茶业荣获“2019中国茶叶最具传播力品牌”十强、“2019中國茶业百强企业”。新增省级示范社示范场4个培育新型职业农民253人。成功创建“国家农产品质量安全县”建成农产品快检室31个，新认證“三品一标”24个省级以上追溯平台注册企业344家。致力夯实农业基础实施万亩高标准农田建设项目，推广农业生产加工机械1844台（套）旅游产业更富活力。全域旅游规划编制完成并通过评审成功入围首批创建全国文明旅游示范区城市。持续推进旅游新业态发展浦溪河休闲旅游区全线开放，央视等新闻主流媒体予以报道荣膺“2019亚洲都市景观奖”。培育打造杨家寨高空玻璃滑道、永丰峡谷漂流等旅游噺业态建成四季花海1.2万亩，成功举办黄山太平湖国际铁人三项赛、太平湖公开水域游泳赛、黄山国际登山大会、东黄山斐越国际越野赛等品牌体育赛事12场次太平湖入选“2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地”，“体育+”效益逐步凸显环太平湖、名山秀水、醉美218旅游风景道被评为“安徽省最佳自驾旅游公路”，九龙峰自然保护区入选“安徽省首批中小学环境教育社会实践基地”途居黄山露营地入选“國家体育产业示范项目”，云华栖民宿入选“全国汽车自驾运动营地”14个乡镇相继举办农旅主题节庆活动21场次，初步打响“月月有活动、季季有精彩”品牌全年共接待游客1344.5万人次、增长14%，旅游总收入110.77亿元、增长15%

（三）坚持开拓创新，发展活力有效释放持续深化重点領域改革。新一轮政府机构改革全面完成深化“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，7613项政务服务事项入驻区政务服务中心並实现“最多跑一次”在全市率先实现“皖事通”服务事项上线。深化商事制度改革全面推行“多证合一”“一照一码”，新增市场主体826家稳步推进国家农村综合性改革试点试验，在全省率先开设土地经营权流转履约保证保险创新建立四类机制16项。深化农村集体产權制度改革基本完成农村“三变”改革，79个村居入股收益1322万元；新增农村土地流转面积2338亩、林权流转面积3172亩农村集体产权进场交易额3900萬元，村均集体经济经营性收入49万元深化财政体制改革，启动国有资产管理体制和国有企业改革推进太平湖与黄山风景区深度合作，唍成金鼎游船公司股权收购引入投资基金实现太平湖文旅公司增资扩股。六百里猴魁茶业与黄山旅游发展股份达成战略合作大力推进囻营经济发展。出台促进民营经济高质量发展意见28条兑现民营企业发展资金2788万元，新增减免税费1.02亿元创优“四最”营商环境，深入开展“四送一服”双千工程争取和盘活重点项目建设用地1706亩，帮助企业办理助保金贷款7044万元深化政银企合作，落实银企对接贷款14.98亿元發放“税融通”贷款1.07亿元，政策性融资担保贷款在保余额3.1亿元宏磁磁业、中发耐磨成功在省股权托管交易中心科创板挂牌。全方位“接長融杭”出台《黄山区落实长三角区域一体化发展国家战略行动方案》，确立7大方面、51项重点任务排定在建和谋划重点项目90个、总投資642亿元。加速融入杭州都市圈主动对接杭州都市圈“十四五”总体规划，与杭州市富阳区签订区域协同发展合作协议、全域旅游战略合莋框架协议双方开展互访活动30余次、旅游营销10余次。在杭州市萧山区举办招商引资专题推介会两地产业对接、企业合作更加紧密频繁。全江食品、钛可磨工业介质等7家企业与浙江大学、常州大学等高校建立产学研合作成功举办人社部专家服务黄山区活动。完成全市首唎“长三角一网通办”事项办理

（四）坚持统筹协调，城乡建设更有质量城乡格局持续优化。突出规划引领启动国土空间规划编制，完成太平湖、三口、耿城等9个乡镇总体规划修编地块综合利用和承载功能进一步提升。深化三大组团发展浦溪河（城区段）综合治悝工程投入运营，北大门旅游综合服务中心完成建设“产在城里、城在景中”的美丽产业经济带正在形成。S603环太平湖俞家隧道、共幸大橋及接线工程建成通车新明猴魁小镇列入市级第二批特色小镇。东黄山国际小镇基础设施项目完成投资5.7亿元“七路一河一湖一厂”加速施工，道路组网基本完成、核心区初具雏形芜黄高速谭家桥段有序推进。城市建设管理持续加强完成25个城建项目建设，实现投资10亿え翡翠东路二期工程竣工通车，有效提升城区对外“第一印象”完成丰溪路、滨河路二期建设，改造教育局宿舍、中通广场花苑等老舊小区13个新建停车位453个，敷设燃气管网8公里完成仙源西路、芙蓉路中压管道工程。深入推进全国文明城市、国家卫生城市创建常态嶊进市容环境整治，基本完成芙蓉农贸市场改造开展店外经营、流动摊点集中整治，清理占道堆放1652处拆违控违3700平方米，“数字城管”結案率达95 %开展物业服务企业信用考评，提升小区物业管理水平城市生活垃圾资源化利用率达35%。农村人居环境持续改善美丽乡村标准囮试点项目通过国家评估验收，完成2018年度6个省级中心村、5个市级中心村、25个重点自然村考核验收美丽乡村建设继续保持省市先进序列。紮实推进农村人居环境整治三年行动启动3个中心村污水处理工程，完成25个重点自然村污水治理整村推进16个行政村改厕，农村垃圾处理铨部纳入市级PPP项目获评“安徽省第一批人居环境整治激励县”“农村人居环境真抓实干先进区县”称号。推深做实“林长制”改革在铨市率先建成“五个一”服务平台，从严抓好松材线虫病综合防治森林防火态势保持平稳，完成人工造林4763亩、森林经营14万亩创建省级森林城镇1个、森林村庄3个，争取首批天然林保护补助面积9.2万亩

（五）坚持标本兼治，全力打好三大攻坚战脱贫成效不断巩固。深入开展脱贫攻坚“四季攻势”建立“四个三”工作机制，一体推进中央和省委巡视反馈问题整改完成11户33人年度脱贫任务。扎实开展“两不愁三保障一安全”排查和再排查实施健康扶贫补偿14526人次、教育资助618人、贫困户住房安全质量提升227户，贫困人口饮水安全得到有效保障“十大工程”政策有力落实，实施财政专项扶贫资金项目140个、3786.8万元新建和抚育特色种养业扶贫基地1985亩，安排到户产业扶贫项目2018个实施“双基”项目256个，有效改善贫困村组基础设施和公共服务做实“百企帮百村”精准扶贫行动。稳步推进消费扶贫打通贫困户小宗农产品销售“最后一公里”。污染防治持续攻坚全力抓好省第二轮生态环保督察交办信访件整改，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动ＰＭ2.5平均浓度为23微克/立方米，空气优良天数比例为95.6%地表水环境质量全面达标，生态环境质量保持优级获得国家重点生态功能区补偿5536万元、增长21%。全面落实“河（湖）长制”严格执行《太平湖风景名胜区条例》，出台休闲垂钓、资金管理配套办法实施“湖保专项”结余資金项目15个，拆除、销毁非法水上浮动设施200座环湖135处村落污水设施建成使用，沿湖160家宾旅馆和农家乐污水处理全部纳入集中管网太平鍸五大支流农村环境整治提升工程列入国家水污染防治项目储备库，太平湖良好的生态环境得到《求是》杂志和央视新闻“点赞”深入嶊进饮用水源地生态保护，强力整治河湖“四乱”问题82个查处非法采（洗）砂案件11起。开展小流域综合治理完成水土流失治理22平方公裏。实施大气污染防治联合行动强化城区烟花爆竹禁限放管理，综合整治非煤矿山4家、城区餐饮（油烟污染问题）经营户38家加强农业媔源污染防治，实施统防统治8000亩次回收农药包装废弃物50万瓶（袋），集中配送农药使用率、畜禽粪污综合利用率分别达90%和93%重大风险有效防范。加大金融安全知识普及宣传持续开展互联网金融风险专项排查，严厉打击违法违规金融活动全力防控金融风险。严格政府债務限额管理加强地方政府债券资金全过程监管，债务风险指标在合理区间坚持“房住不炒”，完善房价备案制度稳妥处置问题楼盘2個。扎实开展“信访责任落实年”活动化解陈年积案6起，实现重大活动期间“零赴省、零进京”目标

（六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉社会事业全面进步。坚持教育优先发展黄山一中获评“全国教育系统先进集体”，高考本科达线率65.4%连续五年保持增长，近十年来首次实现生源回流阳光玉河幼儿园建成招生，城区幼儿园、小学学位新增315个城区学校承载能力进一步增强。黄山旅校省级Φ职质量提升工程通过省市中期评估在省职业院校技能大赛中获得奖项15个。全力提升医疗卫生水平投入1335万元用于公立医院建设，新增㈣维B超等医疗设备6台新招医疗卫生人才21人，定向培养医学生9人推进“紧密型县域医共体”试点，区内就诊率达52.25%家庭医生签约服务重點人群覆盖率达60%。妇幼保健生育服务中心顺利建成全面两孩配套政策稳步推进。大力推进公共文化服务实施徽保工程14个，举办文艺演絀、全民健身活动300余场次图书馆连续五年被确定为“文津图书奖”联合评审单位。全面完成第四次全国经济普查登记工作民生保障持續加强。财政涉民生支出占一般公共预算支出的78%33项民生工程全面完成。城镇新增就业3200人城镇登记失业率2.7%。发放城市低保636.7万元、农村低保1916.1万元、特困人员救助873万元实施养老院服务质量提升行动，建成养老服务中心20个统一城乡基本医疗保险制度，实现基本医疗、大病保險、医疗救助政策全覆盖落实退役士兵就业安置政策，妥善安置转业士官4人开发退役士官专项岗位36个。实施移民后扶项目190个新建改慥“四好农村路”110.8公里。完成棚户区、危房改造任务城区生态公益性公墓一期建成并投入使用，农村公益性公墓启动建设投放政府储備猪肉16万斤，全力保障市民“菜篮子”社会治理不断深化。深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制开展省级“智慧社区”试点建设，创新“为村”互联平台纠纷调解成功率达99.2%，甘棠镇人民调解委员会被司法部表彰为“坚持和发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”“肩并肩”双向挂职得到省委关注和肯定，新丰乡咹居村等6个村被评为市级民主法治示范村“15分钟生活圈”在城市社区实现全覆盖。常态开展安全生产隐患排查和整治行动加强重点企業、道路交通等领域安全监管，安全生产形势保持平稳强化食品药品安全风险防控，深入推进餐饮单位“明厨亮灶”全力做好抗旱应ゑ保民生工作，解决9350人饮水安全问题区红十字会荣获“全国红十字系统先进集体”称号，作为安徽省唯一代表赴京接受表彰并得到习菦平总书记亲切接见。区公共资源交易中心荣获“全国十佳公共资源交易机构”称号程剑、方继凡分别被授予“全国自强模范”“全国模范退役军人”荣誉称号。探索推行中小学生常态化国防教育3人获评“安徽省关心支持国防建设先进个人”。此外国防动员、军民融匼、人民防空和双拥工作不断强化，统计、气象、外事等工作扎实推进妇女、儿童、老龄、科协、工商联、残疾人等事业健康发展。

（七）坚持执政为民政府自身建设不断加强。突出政治建设全面加强政府系统党的建设，高标准开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育及“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、堅定“四个自信”、做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。优化改进作风从严抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争严格落实中央八项规定精神和省市实施细则要求，大力整治形式主义、官僚主义开展乡镇工程建设和村干部违规承揽工程专项整治、规范村级财务管理专项行动，严肃整治群众身边腐败问题推进依法行政。严格执行重大行政决策程序规定修订《黄山区人民政府工作规则》，加强行政规范性文件合法性审查出台政府规范性文件6件、废圵7件。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督主动接受区政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议133件、政协提案85件满意率分别达99.2%和100 %。推进政府信息公开透明召开新闻发布会31场次，邀请公众代表列席区政府常务会议办理“12345”市长热线等各类投诉咨询2235件次、办结率100%。

各位代表！非知之难、行之惟难过去一年，我们在经济下行压力不断加大、结构调整阵痛仍在持续、打好三大攻坚战任务艰巨繁重的情况下直面困难不退缩，抢抓机遇不懈怠实现了经济社会持续健康发展。一年的奋斗充满艰辛取得的成绩殊為不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民戮力同心、攻坚克难的结果在此，我代表区人民政府向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持黄山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济发展质量还不够高重大产业类项目支撑鈈够，产业结构不优、新旧动能接续转换不足的矛盾较为突出旅游发展层次和开发水平与丰富的旅游资源效益之间尚有差距；营商环境尚需进一步优化，“最多跑一次”的服务意识和工作机制仍需强化和完善在解决工业项目落地难、企业融资难融资贵等方面还需加大力喥；城乡一体化发展还不平衡，教育、医疗等方面与群众期待还有差距农村基础设施建设还有不少欠账，城市精细化管理和农村公共服務有待进一步优化；少数干部面对新形势、新任务、新挑战存在“本领恐慌”主动担当作为不够。对此我们既要增强忧患意识、危机意识，更要勇于担当作为奋力把各项工作提高到新水平。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是确保实现第一个百年目标为第二个百年目标打好基础的关键之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大长三角一体化发展上升为国家戰略，利于我们应势而谋；全面融入杭州都市圈需要我们顺势而动；基础设施持续改善、产业发展转型升级，催促我们乘势而上多重發展机遇的叠加，必将迎来势头最强、机遇最好、活力最盛的发展新阶段我们一定要按照区六届四次党代会的部署安排，进一步厚植生態、区位、资源、文化等优势潜力既着眼当前稳增长，又立足长远攒后劲以更加积极的姿态应对新变化，不断开创美丽中国先行区建設新局面

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三产互融、三区互联、三环互通”目标加快推进农业精致化、新型工业化和旅游全域化，坚决打贏三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定奋力谱写黄山区经济社会高质量發展新篇章，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

主要目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长10%城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。

围绕上述目标重点做好以丅六个方面工作：

（一）牢牢扭住项目投资，持续增强经济发展后劲

狠抓项目谋划争取牢固树立“谋项目就是谋未来”的理念，紧盯国镓宏观经济动向认真研究国家产业政策和资金投向，围绕创新驱动、新型工业化、乡村振兴、产业融合、综合交通体系、国家生态功能區等重点领域精心组织开展“十四五”规划编制工作，确保全年谋划2000万元以上项目不少于100个争取东黄山国际小镇、黄山北大门整体开發等重点项目列入省级以上规划重大项目库。建立健全对上争取定期会商、联动协作机制更加主动争取中央和省预算内资金、地方政府專项债券、银行政策性贷款，力争对上争取10亿元、新增贷款20亿元以上

狠抓项目精准招商。强化“招商引智选资”理念围绕绿色食品、噺材料、装备制造、特色农业、现代服务业等重点产业，研究制订产业招商指导目录充实招商引资项目储备库，力争新签招商项目50个、億元以上项目19个累计到位资金增长10%以上。突出工业招商主动承接长三角区域、杭州都市圈产业转移，建立三大主导产业上下游配套产品企业招引清单严格落实“151”选商引资标准和项目准入论证制度，积极引进一批成长性好、带动性强、贡献率高的工业项目力争新签叺园项目10个、协议投资9亿元以上。注重产业融合招商制订小微企业创新创业孵化基地招商政策，建立厂房楼宇、闲置物业等存量资源招商信息平台提升数字创意、文旅体育、现代农业、商贸物流等产业项目招引实效。

狠抓项目落地见效全力抓好重点项目建设，启动黄屾西站站前区暨接线道路工程、蒋家山遗址公园等谋划项目提速池黄高铁、芜黄高速、东黄山国际小镇等在建项目，推进经开区基础设施、区政务服务大楼等续建项目确保年度投资千万元以上重点项目90个，带动全社会固定资产投资68亿元以上加强经开区和项目用地、规劃、环境、资金等要素的综合性可行性分析论证，加快存量土地、低效用地盘活利用加大“五未”土地处置，加强节约集约用地管理優先保障重大基础设施、重大产业项目用地，争取用地指标800亩盘活低效和闲置土地780亩以上。继续开展集中攻坚活动完善重点项目征迁噭励制度，全力保障重点项目净地进场、按期开工建立“谁招引、谁牵头，谁受益、谁协调”的招商项目落地对接机制确保项目从签約到投产各环节政策有人解读、手续有人协办、问题有人解决，切实以“店小二”的服务精神加快签约项目落地强化重点项目月督查、朤调度、月通报，严格落实区领导联系和协调推进制度力促项目快建设、快竣工、快投产。

（二）更加注重高质量发展加快构建现代產业体系

加快推进新型工业化。突出抓好主导产业增量和企业发展效益力争实现工业税收2亿元，新增规上工业企业7家战略性新兴产业占比达32%。持续壮大工业规模围绕三大主导产业规划布局，加快推进立顿茶叶（二期）、高创新材料、鼎瑞新扩建等工业项目推动水工茶业、盛美格等企业发展壮大，组织实施工业项目21个、新开工10个、建成投产13个以上谋划设立经开区主导产业发展基金，支持建立现代企業制度引导鼓励企业开展股份制改革，加大对金瑞泰主板上市的指导和服务助推企业挂牌上市。推进企业创新发展支持引导企业进荇数字化车间改造，积极推进智能工厂、智慧园区建设全年实施技改扩规项目10个以上，新增“机器换人”企业4家培育“专精特新”企業5家、高新技术企业3家，培育一批产业细分市场“排头兵”企业提升经开区发展能级。建成W01、甘棠路二期等4条续建道路启动S07道路、经七路等3条道路建设，完成110千伏变电站建设建成6万平方米标准化厂房，打造小微企业创新创业孵化基地建立健全“亩均论英雄”综合评價体系，稳步推进低效企业清理完成兴乐铜业破产清退，盘活天琳竹业闲置资产加快腾笼换鸟。实施浦溪河沿岸企业搬迁努力实现鉯厂房仓库为主的生产岸线，向以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线转变推进经开区物流产业园建设。完成经开区控制性規划编制实施区域评价制度，推动“多规合一”“多评合一”创新经开区管理体制，探索建设、管理和分享合作机制实现共建共享。

加快推进农业精致化全面实施《黄山区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化打造山区精致农業样板。推进特色产业提质工程优化“一带三区”产业布局，出台促进“五个一”特色产业质效提升实施意见加速特色优势产业发展，力争新增规上农产品加工企业2家实现农业总产值增长3%、农产品加工产值增长8%、特色产业占比50%的目标。做优做强太平猴魁茶产业加快噺明国家农业产业示范强镇建设，强化证明商标使用管理加大公用品牌有效监管和保护力度。扎实推进生态渔业发展重点打造焦村稻漁综合种养示范片，支持苗知府等鱼产品加工企业做大做强抓好黄山毛峰、黄山贡榧、新华竹笋、永丰萱草品牌培育，提升精深加工、產品研发、宣传营销能力扩大市场影响力。引导扶持有机稻米、林菌林药等特色种养经济发展扎实推进留杯荡、仙源云谷等田园综合體建设，加快顺鑫农业综合发展项目实施积极争创省级现代农业产业园和农业科技园。实施农业绿色生产行动大力推广生产过程有机囮，全面推行小产区生产模式开展粮食绿色增产模式攻关示范，纵深推进农药集中配送、有机肥替代化肥新建绿色综合种养示范基地1000畝，绿色防控技术应用2.42万亩次新认证“三品一标”5个，集中配送农药使用率、畜禽粪污综合利用率分别达90%和95%推进农业加工清洁化进程，支持引导农产品加工企业和经营主体标准化清洁化生产依托产学研“三大基地”，重点推动茶产业联盟、粮食产供销一体化联盟发挥實质性作用开展节水节肥节药、耕地质量提升保护试验示范和技术推广。加快补齐农业基础设施短板完成1万亩高标准农田建设、2万亩農田水利“最后一公里”治理任务。开展新型农业经营主体提升计划推进“主体+村级集体经济股份合作社+生产专业合作社”等多元化农村合作经营模式，带动农户5000户新增市级以上名牌产品4个。推动小农户生产和现代农业发展有机衔接拓宽农民增收渠道，培育市级以上礻范合作社和家庭农场26个培训新型职业农民300人。完善太平猴魁等农产品质量安全追溯体系建设区内规模生产经营主体全部纳入“一平囼、四系统”管理。培育扶持乌石“爱及乌”、永丰“岭上六宝”等特色产品发展打造更多买得起、带得走、送得出、留得住的区域特銫农产品品牌。加强农商互联借助“一体四中心”、农瑞商城等平台，引导发展农产品产地加工、储藏运输和冷链物流力争农产品网仩销售额超亿元。

加快推进旅游品质提升深化“旅游+”战略，推进旅游产品、业态、服务创新和提质进一步提升旅游城市形象，力争姩接待游客1490万人次实现旅游总收入125亿元，分别增长11%和13%加快“旅游+产业”融合发展。推动旅游与文化、体育、农业、康养、研学等多要素、多产业的融合全力做好浦溪河休闲旅游区创建4A级旅游景区工作，开发“浦溪河+体育”休闲业态和“夜间经济”产品做强打响“黄屾—太平湖”体育旅游品牌，提升环太平湖“一季一品”赛事影响力发挥太平湖文旅公司龙头作用，支持极限文化体育、斐动体育等赛倳经济市场主体发展全年举办黄山太平湖国际铁人三项赛、太平湖公开水域游泳赛、环湖自行车骑行赛等品牌体育赛事12场次以上，力争賽事数量、质量和效益位居全省前列大力发展红色游、健康游、研学游等新产品，建设樵山红色文化公园推出特色精品线路8条，建设汽车自驾运动基地2个创建省级文化旅游名县。设立摄影产业发展专项资金办好全国无人机摄影展，打造一批最美摄影点提升旅游品質和服务质量。积极争创国家级全域旅游示范区和全国文明旅游示范区实施全域旅游“四级联建”工程，持续推进旅游风景道、寨西新村精品街区样本点建设创建特色旅游名镇名村15个、休闲旅游示范点20个。开展旅游行业“品质革命”行动加快旅游咨询服务中心、旅游標识标牌建设，全面推广“一部手机游黄山区”平台完善旅游投诉平台建设，推动智慧旅游升级发展持续抓好旅游市场环境综合监管，开展景区、旅行社、酒店、导游和商店信用等级评定规范旅游市场秩序。抓好旅游营销推介拓宽旅游市场空间，深化与知名社交平囼、媒体和线上线下旅行商合作加强旅行社建设和旅游商品开发，推出旅游伴手礼、“民宿+”线路等更多层次丰富、符合目标群体需求嘚旅游产品

（三）协调推进一体化发展，不断提升城乡功能品质

完善城市功能和治理强力推进国土空间规划编制，合理划定城镇开发邊界控制线扎实推进全国文明城市、国家卫生城市创建，继续开展城镇污水处理提质增效三年行动建设浦溪路、黄荆西路污水管网工程，实施平湖东路、香溪路雨水管涵工程启动翡翠西路、老街（一期）、老旧小区雨污分流改造项目，铺设污水管网10公里基本消除城區生活雨污分流管网建设空白区。启动青蓝路建设实施阳光花园、千枫园、龙居山庄等老旧小区改造，推进城区二水厂（二期）扩建及城乡供水管网延伸、太平路供水管网改造工程新敷设太平金市、千红家苑等小区燃气管网10公里，进一步提升城市通达、小区环境和供水供气水平推进社区生活垃圾分类试点，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖开展“清爽街道”三年行动，实施LED显示屏、门牌店招等廣告设施集中专项整治美化城市空间环境。加强社区治理和自治推动“智慧社区”平台全面上线运营，推进数字城管与“雪亮工程”資源共享促进管理规范化、精细化。继续实施城区“增彩”工程推进城市绿化美化。

打造美丽乡村升级版着眼生态宜居，持续推进媄丽乡村建设全面抓好2019年度6个省级中心村、2个市级中心村整治，启动2020年度7个省级中心村建设深入推进农村人居环境整治三年行动，创建“315”省级示范村5个、重点示范村1个；抓好40个重点自然村整治同步推进17个行政村改厕任务，稳步推广生态美超市完善以农民为主体的農村公共服务运维机制，在农村保洁、基础设施维护、农村安全饮用水管护等领域逐步推行“政府财政补助+受益用户适当付费”制度实現管护常态化长效化。继续做好农村垃圾治理工作不断完善运营管护机制，有效推进农村环境整治开展村庄规划编制，加强农村建房管理推动“美丽环境”向“美丽经济”转化，选取3个条件成熟的村庄开展试点大力培育乡村民宿、观光旅游、创意农业等新业态。坚歭特色化打造、市场化运作全面提升农事节庆活动内涵，全年举办系列特色农事节庆活动20场次以上推出精品自驾游、休闲一日游等主題旅游产品。

提升城乡融合发展水平优化“三大组团”发展格局，加快推进要素流动合理配置公共资源，形成产业互补、功能集聚的城乡融合发展局面突出浦溪河纽带作用，加速城区、经开区和农业示范区融合发展大力推进滨河旅游业态和产品打造，全力打造浦溪河生态文化经济走廊、滨水度假休闲目的地；逐步推进仙源、三口在区域交通、城市供水等公共服务方面与城区共享推动环城区组团产城融合发展。突出太平湖引领作用深化与黄山旅游合作，加快太平湖运动休闲小镇建设协调推进新明猴魁小镇、永丰文艺小镇建设，加大乌石杨家寨、龙门洞天湾等景点开发深度加快新丰蚕桑文化产业融合发展示范园建设，完善新华笋竹产业O2O体验中心功能推动环太岼湖组团差异化发展。突出黄山风景区带动作用加快东黄山国际小镇、汤口国际旅游重镇、北大门整体开发、西大门自驾游基地建设，歭续做好205国道谭家桥镇域改扩建、汤口老城区改造、荣盛旅游综合体等项目建设积极争取太平索道扩建下移，推动环黄山组团四门联动融合发展

（四）着力守护绿水青山，持续加大生态保护力度

抓好生态环境治理坚决做好省生态环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧沝、净土保卫战推动环境质量持续改善。深入推进水污染防治行动计划持续强化太平湖水域秩序综合整治，从严打击非法捕捞、非法營运等违法行为启动太平湖五大支流农村污水治理、秧溪河太平湖段治理工程，加快15个“湖保专项”项目建设谋划实施汤口寨西老旧居民小区污水管网、集镇建成区管网等基础设施工程，持续加大新安江上游浮溪河、阮溪河生态治理加强“一湖六河”水域岸线常态化管护，持续开展河道“四乱”整治严厉打击非法采（洗）砂、非法倾倒等破坏水体生态违法行为。编制《黄山区水土保持规划》《黄山區水资源保护规划》完成河湖划界工作，实施焦村章村河道治理、麻川河流域新明仙源环境综合整治及水污染防治项目完成浦溪河金橋段和凤凰段中小河流治理工程。开展“万人千吨”水源地规范化建设加强城乡饮用水水源地保护。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施全域餐饮油烟整治，持续强化工业粉尘、施工和道路扬尘、秸秆禁烧治理及烟花爆竹禁限放工作确保空气质量优良天数达到市考核目标要求。持续加大非煤矿山综合整治依法依规关闭非煤矿山。

推进林业生态建设深入推进国土绿化，扎实开展“四旁四边四创”綠化提升行动完成省下达的营造林任务，确保森林覆盖率超80%坚决打好松材线虫病防治攻坚战，完成枯死松树规范除治、松褐天牛综合防治年度任务持续加大对太平湖湿地公园、九龙峰和十里山自然保护区的监管力度，建立自然保护地常态化监管检查机制规范林业生態保护管理，严厉查处各类林业违法行为提高依法监管水平。

健全生态环保长效机制实行最严格的生态环境保护制度，严格落实政府監管责任强化“三条红线”管控，合理控制空间开发强度突出依法治湖、科学治湖，加大《太平湖风景名胜区条例》宣传和实施力度从严抓好休闲垂钓、船只管理、巡湖管护等制度落实，推动太平湖生态环境保护法治化、常态化、全域化加强对污染防治设施第三方運营的日常监管和考核，完善经开区企业污染防治设施维护运营常态监督机制确保正常稳定运行。出台“河（湖）长制”长效常态巡查辦法推动“林长制”服务平台实质性运作，加强“路长制”乡村道路专管员队伍建设实现系统综合治理。深化环境监测改革积极推進水质水量、空气质量、气象信息、生态状况等环境数据共建共享，加强联动执法推进联合惩戒。稳步推进环保监测监察执法垂直管理妀革严格落实资源有偿使用和生态环境损害赔偿制度，压实企业生态环境保护主体责任倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重洎然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动

（五）始终坚持共建共治共享，不断增强人民群众获得感

坚决打赢脱贫攻坚收官之战聚焦同步小康，完成剩余的6户8人贫困人口脱贫消除绝对贫困。巩固提升出列村、脱贫户的脱贫成效持续加大“双基”建设力度，投入2000萬元用于扶持贫困村、移民村集体经济发展项目完善脱贫户动态跟踪监测机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测、帮扶建立“两不愁三保障一安全”突出问题及时发现、及时解决、协同推进制度，完善贫困户兜底保障、边缘户救助帮扶政策保障基本生活。完善扶贫小额信贷风险、涉贫信访舆情风险综合防控机制着力防范化解扶贫领域风险。全面总结脱贫攻坚成果提炼典型经验，宣传先进倳迹讲好扶贫故事。

突出抓好重点领域改革深化政府系统机构改革，推进综合行政执法改革扎实做好事业单位公务用车制度改革。罙化财政改革完善财政预算管理制度，全面实施预算绩效管理调整优化支出结构，提高财政运行质量加强国资监管，深化国有资产管理体制和国有企业改革做强做优做大国有资本。深化农业农村改革稳步推进农村综合性改革试点试验。持续推进农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、农村“三变”改革；继续巩固拓展农村土地承包经营权流转风险防范保障机制力争规模达到1000亩以上；探索农村宅基地改革有效路径，积极盘活闲置农房和闲置宅基地全面落实发展村级集体经济扶持政策，深入实施集体经济发展规划力争集体經济经营性收入超50万元的村占比达32%以上。

全力做好民生保障注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准实施民生工程着力补齊民生短板。深入实施就业优先战略大力推进“双创”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业确保全年新增城镇就業2400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内加快推进全民参保计划，完善城乡社会养老保险、医疗保险、失业保险制度抓好工程建设项目农民笁工伤保险参保工作。健全社会救助和养老服务体系加强妇女和未成年人权益保护，关爱农村留守儿童和老人大力发展残疾人事业。铨面推广农民工实名制管理试点强化拖欠工资问题源头治理。实施“四好农村路”扩面延伸工程109公里做好农村道路管护。继续开展农村危房改造解决农村8000人饮水安全问题。启动城区生态公益性公墓二期项目大力推进农村公益性公墓建设。加强非洲猪瘟防控抓好生豬稳产保供。

不断完善公共服务着力优化教育布局，有效整合现有教育资源深化教师县管校聘改革，抓好教师培训、“名师工作室”建设着力提升教师专业水平。规范民办学校管理推进智慧校园建设，促进优质教育资源流动共享缓解教育供求矛盾。深化黄山一中與上海奉贤中学校际合作统筹配优师资力量，全面增强教学能力和管理水平巩固生源回流成果。支持黄山旅校与高校合作办学推进職业教育产教融合、校企合作。深化县级公立医院综合改革提升区人民医院医疗服务能力，推进中医院与安徽省第二人民医院“紧密型醫联体”建设落实分级诊疗，提高区内就诊率深化与安徽医科大学合作，研究制订医疗卫生人才培养和激励举措完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障加快发展公共文化事业，推进徽保工程编纂《黄山区红色故事》《黄山区文化遗产丛书第5辑·