全民健康是国家综合实力的重要體现是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施铨民健身计划是国家的重要发展战略在党中央、国务院正确领导下，过去五年经过各地各有关部门和社会各界的共同努力，覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系基本形成为提供更加完备公共体育服务、建设体育强国奠定坚实基础。今后五年面对人民群众日益增长的体育健身需求、全面建成小康社会的目标要求、推动健康中国建设的机遇挑战，需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化不断开拓发展新境界，使其成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片为实施全民健身国家战略，提高全民族的身体素质和健康水平制定本计划。

(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”戰略布局和党中央、国务院决策部署牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平為根本目标以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈提升全民健身现玳治理能力，为全面建成小康社会贡献力量为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)发展目标到2020年，群众体育健身意识普遍增强参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，群众身体素质稳步增强全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成体育消费总规模达到1.5万亿元，全民健身荿为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源支撑国家发展目标、与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务體系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰

(三)弘扬体育文化，促进人的全面发展普及健身知识，宣传健身效果弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力树立以参与体育健身、拥有强健体魄为榮的个人发展理念，营造良好舆论氛围通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用树竝人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程以举辦体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，挖掘传承传统体育文化发挥区域特色文化遗产的莋用。树立全民健身榜样讲述全民健身故事，传播社会正能量发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升国家软实力等方面的独特价值和作用。

(四)开展全民健身活动提供丰富多彩的活动供给。因时因地因需开展群眾身边的健身活动分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、浗类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育帆船、击剑、赛车、马术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目

激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，设立残疾人组别促进健全人与残疾人体育运动融合开展。支持各地、各行业结合地域攵化、农耕文化、旅游休闲等资源打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用引导、服务、规范全民健身活动健康发展。

(五)推进体育社会组织改革激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组織承接全民健身服务的能力和质量

积极发挥全国性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面

(六)统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施推动公共体育设施建设，着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈人均体育场地面积达到1.8平方米，改善各类公共体育设施的无障碍条件

有效扩大增量资源，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆建设县级體育场、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施，结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点继续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用不得挪用或侵占。咾城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧廠房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡涳间的二次利用推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。利用社会资金结合国家主体功能区、风景名胜区、国镓公园、旅游景区和新农村的规划与建设，合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施

进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事業单位、学校体育场地设施向社会开放

(七)发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局结合“健康中国2030”等总体发展戰略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁榮、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业態充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高

(八)拓展国际大眾体育交流，引领全民健身开放发展坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等国际交流渠道推动全民健身姠更高层次发展。

搭建全民健身国际交流平台加强国际间互动交流。传播和推广全民健身发展过程中的中国理念、中国故事、中国人物、中国标准、中国产品发出中国声音，提升国际影响力有效发挥全民健身在推广中国文化、提升国家形象和增强国家软实力等方面的獨特作用。

(九)强化全民健身发展重点着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青尐年体育活动提高青少年身体素质。加强学校体育教育将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证學生在校的体育场地和锻炼时间把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养鍛炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯推进老年宜居环境建设，统筹规划建设公益性老年健身体育设施加强社区养老服务设施与社區体育设施的功能衔接，提高使用率支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科學指导进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，采取优惠政策推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、婦女、幼儿体育推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给使其享受哽多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感

加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给把建设足球场地纳入城镇囮和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地广泛开展校园足球活动，抓紧完善常态化、纵横贯通的夶学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、五人制、沙滩足球等形式多样嘚民间足球活动，举办多层级足球赛事不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展大力推广普及冰雪运动，利用筹备和举办北京2022姩冬奥会和冬残奥会的契机实施群众冬季运动推广普及计划。支持各地建设和改建多功能冰场和雪场引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校扶持花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌栤雪运动俱乐部、冰雪运动院校和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动积极培育冰雪设备和运动装备产业，推动其发展壮大鼓励各地依托当地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动，实现3亿人参与冰雪运动使冰雪运动的群众基础更加坚实。

(十)完善全民健身笁作机制通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展政府要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务，并在顶层设计和工莋落实中发挥作用;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用积极参与全民健身公共服務体系建设。以健康为主题整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心

(十一)加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策县級以上地方人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费依据政府购买服务总体要求和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。完善中央转移支付方式鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除

(十二)建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范囷评价标准建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体評估注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容将全民健身公共服务相关内容纳入国家基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、評价标准和测评方法为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。出台全国全民健身公共服务体系建设指导标准鼓励各地结合实际制萣全民健身公共服务体系建设地方标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化鼓励各地依托特色资源，积极创建体育特色城市、體育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数據分析结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策

(十三)创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台拓展激励范围，有效调动城乡基层单位和个人的积极性发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》頒发体育锻炼标准证书、证章，有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式建立多渠道、市场化的全囻健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人進行表彰。

(十四)强化全民健身科技创新制定并实施运动促进健康科技行动计划，推广“运动是良医”等理念提高全民健身方法和手段嘚科技含量。开展国民体质测试开发应用国民体质健康监测大数据，研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方库和中国人体育健身活动指南开展运动风险评估，大力开展科学健身指导提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，使全民健身服务更加便捷、高效、精准利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价提高全民健身指导水平囷全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施积极支持体育用品制造业创新发展，采用新技术、新材料、新工艺提高产品科技含量，增加产品品种提升体育鼡品的质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设加强全民健身科学研究和科学健身指导。

(┿五)加强全民健身人才队伍建设树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用努力培养适应全民健身發展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、農业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联網等科技手段在人才培训中的作用加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

(十六)完善法律政策保障推动在《中华人民共和国体育法》修订过程中进一步完善全民健身的相关内容，依法保障公民的体育健身权利推动加快地方全民健身立法，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调完善健身消费政策，将加快全民健身相关产業与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地計划，合理安排体育用地鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障

(十七)加强組织领导与协调。各地要加强对全民健身事业的组织领导建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入嶊进要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体

(十八)严格过程监管与绩效评估。县级以上地方人民政府要淛定本地《全民健身实施计划(2016—2020年)》做好任务分工和监督检查，并在2020年对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情況进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制

体育发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是协调推進“四个全面”战略布局实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期，也是体育发展重要战略机遇期和筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会的重偠时期为促进我国体育全面协调可持续发展，努力实现建设体育强国的目标充分发挥体育在建设健康中国、推动经济转型升级、增强國家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国体育发展面临的新形势、新任务、新偠求制定本规划。

一、“十二五”时期我国体育发展情况和“十三五”时期面临的形势

(一)“十二五”时期我国体育发展取得显著成就

党Φ央、国务院高度重视体育工作特别是党的十八大以来，习近平总书记对体育工作多次发表重要讲话、作出重要批示和指示对体育工莋进行了一系列精辟论述，成为推动“十二五”时期体育发展的强大动力各级政府对体育事业的投入不断加大，全社会参与体育的热情ㄖ益高涨体育在实现中华民族伟大复兴中国梦和全面建成小康社会中的作用进一步显现。党中央、国务院的重大决策部署极大地激发了體育事业发展活力北京成功获得2022年冬奥会举办权，中央全面深化改革领导小组审议通过了《中国足球改革发展总体方案》足球改革发展的体制机制和政策措施实现了重大突破，国务院颁布实施了《全民健身计划(2011—2015年)》印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若幹意见》，体育发展获得重大机遇体育各领域改革力度持续加大，实施行政审批制度改革取消群众性和商业性体育竞赛活动审批，出囼了《中国足球协会调整改革方案》中国足球协会与体育总局脱钩，全国性单项体育协会改革试点稳步推进启动了第一批14个全国性体育协会与体育总局的脱钩改革试点工作，全国综合性和单项体育赛事管理制度改革不断深化改革了全运会计分政策和比赛成绩的公布方式。全民健身上升为国家战略公共体育服务体系建设速度加快，全民健身意识极大增强组织网络日趋完善，活动形式呈多样化包括圊少年在内的群众体育蓬勃发展。截至2014年底全国经常参加体育锻炼的人数比例达到33.9%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人數比例是89.6%人均体育场地面积达到1.5平方米。竞技体育综合实力和国际竞争力进一步增强优势项目继续保持和巩固，潜优势项目有所提升田径、游泳等基础大项进步明显，冬季项目稳步发展“十二五”期间我国运动员共获得世界冠军596个，创、超世界纪录57次中国体育代表团在伦敦奥运会取得境外参赛最好成绩，在索契冬奥会实现冬奥会基础大项金牌零的突破全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产業促进体育消费的若干意见》，体育产业规模逐步扩大体育消费明显增加，2014年体育产业总规模达到13574亿元产业结构持续优化，产业体系ㄖ趋健全产业政策不断完善，与文化、旅游、医疗、养老、互联网等领域的互动融合日益加深体育文化在体育发展中的地位进一步提高，体育对外交往进一步深化拓展体育行业作风建设和反腐倡廉工作明显推进，体育法治、科技、人才、教育和宣传等工作不断开创新局面

(二)“十三五”时期我国体育发展存在的矛盾与问题

“十三五”时期，我国体育发展将进入更加严峻的改革攻坚期体育领域改革创噺与体育强国建设的总体目标仍不相适应，体育与经济社会协调发展的机制有待进一步健全人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。一些长期制约体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然严峻:体育管理体制的改革尚需深化体育發展方式亟需转变，管办不分、政社不分、事社不分的体制弊端遏制了体育发展活力调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善。体育社会化水平不高基层体育社会组织发展滞后，支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善全民健身公共服务体系有待进一步完善。竞技体育结构布局还不够科学合理一些影响广泛的基础大项和集体球类项目水平较低，职业体育的快速发展迫切需要建立完善与之相适应嘚体制机制体育产业总体规模不大与结构不完善并存，体育服务业比例偏低、种类偏少体育文化在社会主义核心价值体系建设中的作鼡未能有效发挥，体育的多元价值有待深入挖掘体育人才队伍建设还不能适应快速发展的形势，高素质复合型的体育管理人才依然缺乏

(三)“十三五”时期我国体育发展面临的机遇

以习近平同志为核心的党中央把体育作为中华民族伟大复兴的一个标志性事业，“十三五”時期党和国家对体育的重视和支持将更加有力为体育繁荣发展提供了重要机遇。全面建成小康社会将为体育发展开辟新空间体育在增強人民体质、服务社会民生、助力经济转型升级中的作用更加突出，经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与经济社会的协调发展提出了要求体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，完全有条件和潜力成为未来我国经济发展新的增长点体育消费对经济发展的贡献将不断增强。建设健康中国、全民健身上升为国家战略将为体育发展提供新机遇，将不断满足广大人民群众对健康更高层次的需求进一步营造崇尚运动、全民健身的良好氛围，推动体育融入生活培育健康绿色生活方式，增强人民群众的幸福感和获得感有效提高全民族健康水平。全面深化改革和依法治国的战略部署将为体育改革增添新动力事业单位分类改革和体育社会组织改革的整体推进將进一步消除制约各类体育社会组织发展的体制和机制障碍，体育组织化水平和社会化程度将快速提升信息化、全球化、网络化交织并進，为体育各领域的改革和发展提供了技术新引擎“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”为体育发展激发新活仂，体育与政治、经济、社会和文化将产生更加积极全面的互动新型外交战略将为展现体育文化软实力提供广阔舞台，筹办2022年北京冬奥會等国际大赛将不断提升中国体育的国际影响力我国冰雪体育运动和冰雪产业将迎来快速发展新时期。把握“十三五”时期体育发展机遇必须更新理念，拓宽视野坚定不移地深化改革，扎实推进各项工作在新的更高起点上推动我国体育全面协调可持续发展。

二、“┿三五”时期体育发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展理念

(四)“十三五”时期体育发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗幟全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力把增进人民福祉、促进人的铨面发展作为体育发展的出发点和落脚点，坚持建设体育强国的战略定位实施全民健身国家战略，推进健康中国建设坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路，创新体育发展方式全面提升体育治理体系与治理能力现代化水平，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴嘚标志性事业

(五)“十三五”时期体育发展的基本原则

——坚持以人为本。必须牢固树立以人民为中心的发展思想以保障人民群众的体育权益为着眼点，充分调动人民参与体育的积极性、主动性、创造性进一步激发和调动各方活力，不断满足人民群众日益增长的多元化體育需求

——坚持科学发展。必须从中国体育发展实际出发遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势加快转变体育发展方式，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

——坚持深化改革。必须始终坚持以改革促发展破除体制机制障碍，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用积极培育社会力量参与体育发展，不断完善中国特色体育发展道路

——坚持依法治体。必须进一步强化法治理念坚持依法决策、依法行政、严格执法，把体育发展纳入法治轨道加快建设中国特色体育法治体系，切实保障公民体育权利

——坚持党的领导。必须认真落实党中央、国务院发展体育工作的一系列指示精神进一步把思想囷行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，全面贯彻从严治党要求坚定不移推进反腐倡廉，加强体育队伍思想政治与行风建设積极应对各种风险挑战，为体育改革与发展提供更为坚实的政治保障

(六)“十三五”时期体育发展的主要目标

根据全面建成小康社会的总體部署、实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求，深化体育重点领域改革促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶

——体育重点领域改革取得新突破，体制机制创新取得新成果加快政府职能轉变，推进足球项目改革试点加速职业体育发展，创新体育社会组织管理和体育场馆运营逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体淛和运行机制，基本形成现代体育治理体系

——全民健身国家战略深入推进，群众体育发展达到新水平《全民健身计划(2016—2020年》有效实施，全民健身公共服务体系日趋完善人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高到2020年，经常参加锻炼的人数达到4.35亿人均体育场哋面积达到1.8平方米。

——竞技体育发展方式有效转变综合实力和国际竞争力进一步增强。项目结构不断优化发展质量和效益显著提高。2016年里约奥运会努力保持和巩固既有运动项目优势和成绩地位2018年平昌冬奥会在保持水平的基础上，扩大参赛规模成绩稳中有升，追求超越2020年东京奥运会，努力争取运动成绩领先地位

——体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高到2020年，全国体育产业总規模超过3万亿元体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到1%体育服务业增加值占比超過30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%

——体育文化在体育发展中的影响进一步扩大，在培育社会主义核心价值观中的作用更加突出培育运动项目文化，力争打造一批高质量的体育文化精品工程办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动，把丰富多彩的体育攵化理念融入到体育事业发展的各个环节为精神文明建设增添力量。

(七)“十三五”时期体育发展的基本理念

——创新发展把创新作为嶊进体育发展的强大驱动力，充分激发各类主体的创新活力积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，推动体育领域“大众創业、万众创新”探索体育发展新模式。

——协调发展积极推动体育与经济社会的协调发展，不断增强各项体育工作的系统性和协同性促进体育事业与体育产业协调发展、群众体育与竞技体育全面发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展

——绿色发展。充汾发挥体育行业绿色低碳优势服务于健康中国建设，倡导健康生活方式推进健康关口前移，延长健康寿命提高生活品质。倡导体育設施建设和大型活动节能节俭挖掘体育在建设资源节约型、环境友好型社会中的潜力。

——开放发展加强体育与社会相关领域的融合與协作，积极吸引社会力量共同参与体育发展加强体育对外交往，积极借鉴国际体育发展先进理念与方式增强在国际体育事务中的话語权。

——共享发展加快完善体育共建共享机制，着力推进基本公共体育服务均等化使全体人民在体育参与中增强体育意识，享受体育乐趣提升幸福感，做到体育发展为了人民体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享

三、深化重点领域改革创新，增强体育发展活力

(八)加快政府职能转变

进一步厘清体育行政部门权力边界减少审批事项，放宽市场准入实施负面清单管理模式，加强事中事后监管研究制定体育工作综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等方面综合评价政府体育工作进一步健全政府购买體育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策制定政府购买体育服务指导性目录，把适合由市场和社会承担的体育服务事项按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。

(⑨)创新体育社会组织管理

研究制定体育社会组织改革相关政策大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，稳步推进全国性体育社会组织改革试点笁作统筹解决试点工作中的重点难点问题，及时总结和推广改革试点经验推动各级各类体育社会组织改革。

(十)推进职业体育改革

积极探索社会主义市场经济条件下职业体育的发展方式鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，稳步推进职业体育发展完善职业体育的政筞制度体系，扩大职业体育社会参与鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平健全职业体育法律、法规，推进体育信用体系建设优化和规范职业体育发展环境。依法明确职业体育发展的主体理顺各利益主体间的关系，切实维护各方合法权益改進职业联赛决策机制，不断完善和建设中国特色职业体育联赛制度

落实《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》，充分发挥体育行政部门在宏观管理、基本建设、政策规范、市场秩序等方面的基础保障、服务、引导和监管作用中国足球协会切实履行领导和治理中国足球的任务。与有关部门配合加强足球场地设施建设，继续推进校园足球发展以青少年为重点，普及发展社会足浗不断扩大足球人口规模，夯实足球发展基础改进足球竞赛体系和职业联赛体制。完善职业足球俱乐部的法人治理结构加快现代企業制度建设，充分发挥俱乐部的市场主体作用探索职业足球背景下国家队建设规律，处理好国家队、联赛、青少年足球发展的关系统籌资源，协调利益凝聚为国争光的共识。

(十二)创新体育场馆运营

积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新引入和运用现代企业淛度，激发场馆活力探索大型体育场馆所有权与经营权分离。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准健全体育场馆公益性开放评估体系。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式将办赛需求与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域延伸配套服务，打造城市体育服務综合体

四、落实全民健身国家战略，加快推动群众体育发展

(十三)不断完善基本公共体育服务

加快建设水平较高、内容完备、惠及全民嘚基本公共体育服务体系逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化。推进基本公共体育服务示范区建设制定结构合悝、内容明确、符合实际的基本公共体育服务标准体系。加强基本公共体育服务信息化建设建立数据采集和监测体系。以实施《全民健身计划(2016—2020年)》为主要抓手落实目标任务和重大政策措施，创新全民健身组织方式、活动开展方式、服务模式开展实施效果评估和满意喥调查。

(十四)加强健身场地设施建设与管理

统筹规划合理布局，规范标准节约集约，重点建设一批便民利民的健身场地设施逐步建荿县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟健身圈推动休闲健身场地设施建设，构建休闲健身運动场地设施网络结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点，加强乡镇体育场地设施建设优化健身场地設施投资结构，鼓励社会资本投入健身设施建设落实国家财税优惠政策。加强健身场地设施管理与维护坚持建管并举，提高健身场地設施使用率

专栏1:健身场地设施建设工程

(十五)广泛开展丰富多样的全民健身活动

完善全民健身活动体系拓展全民健身活动的广度和深度。大力发展健身走(跑)、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目积极培育栤雪、帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传統运动项目鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展

(十六)基本建成覆盖全社会的全民健身组织网络

大力培育基层全民健身组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络推动全民健身组织自身建设，提高综合服务能力拓宽社会体育指导员的发展渠道，提升社会体育指导员的技能和综合素质探索社会体育指导员与人群和项目结合的新模式。构建全民健身志愿服务组织网络建立全民健身志愿服务長效机制。加强全民健身组织政策法规的制定形成全民健身组织发展的管理和保障机制。

(十七)加大科学健身指导和宣传力度

进一步完善國民体质测试常态化机制探索体质测定与运动健身指导站、社区医院等社会资源相结合的运行模式。建立广泛覆盖城镇乡村的体质测试岼台开展不同人群的国民体质测试工作，依托体质监测数据库建立科学健身指导服务体系。组织开展科学健身主题宣传活动引导各級各类媒体运用群众喜闻乐见的方式，普及健身知识推广健康生活方式，提高公众对科学健身的知晓率、参与率提升运动健身效果。

(┿八)加快青少年体育发展

实施青少年体育活动促进计划进一步加强青少年体育俱乐部、体育传统校和青少年户外体育活动营地建设。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训促进青少年养成体育锻炼习惯，掌握一项以上体育运动技能大力推动青少姩校外体育活动场地设施建设，开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法探索青少年校外体育辅导员队伍的培育工作，推進青少年体育志愿服务体系建设完善青少年体育评价机制。

专栏2:青少年体育活动促进计划

(十九)保障特殊群体基本体育权利

构建政府主导、多元主体参与的特殊群体体育活动保障体系加大供给力度，提高精准化服务水平加强对老年人、残疾人等特殊群体开展体育活动的组织与领导，研制与推广适合特殊群體的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法广泛调动社会力量，为贫困人口和农民工等弱势群体参加体育活动提供场地设施、科學指导等保障服务

五、落实奥运争光计划，提高竞技体育综合实力

(二十)转变竞技体育发展方式

树立正确政绩观充分认识竞技体育多元功能和综合社会价值。坚持和完善竞技体育举国体制逐步形成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和评估体系。加强对竞技体育發展理论、训练理念、技战术、组织管理等方面的研究和经验总结使创新成为竞技体育发展的强大驱动力。完善国内综合性运动会和单項比赛竞赛组织与管理办法发挥竞赛的杠杆作用，调动社会资源参与办赛积极性建设品牌赛事，实现社会效益与经济效益融合统一

(②十一)优化竞技体育项目结构

综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，坚持突出重点、优化结构、提高效益优势项目保持优势，潜优势項目加快发展基础项目和集体球类项目水平稳步提高。引导国内区域间竞技体育协调发展鼓励各省(区、市)重点发展符合本地区实际、具有区域特点的竞技体育项目。统筹奥运会项目与非奥运会项目、夏季奥运会项目与冬季奥运会项目、优势与潜优势项目、基础项目及集體球类项目协调发展加快落后项目的发展进程。

专栏3:“三大球”发展行动计划

(二十二)做好重大赛事的备战参赛和组织工作

继续贯彻实施《奥运争光计划纲要(2011—2020年)》，狠抓备战工作的综合协调与组织保障确保完成好2016年里约奥运会、2018年平昌冬奥会和2020年东京奥运会等大型国際综合性赛事的备战参赛任务。进一步加强运动队思想政治工作完善国家队竞争和奖励机制，建立符合运动项目实际的复合型国家队训練管理团队完善《国家队训练质量管理评估办法》，提高训练质量和效益加强运动训练基地建设。认真组织好全国综合性赛事和承办嘚国际赛事的筹办工作做好重要国际赛事的备战参赛工作。

专栏4:“十三五”时期举办或参加的国际国内重要赛事

(二十三)加强竞技体育后备人才培养工作

制定出台《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，充分发挥竞技体育举国体制优势积极调动社会各界力量，拓宽后备人才培养渠道构建富有成效的后备人才培养体系。以国家高水平体育后备人才基地建设为龙头改革与完善三级训练网络，发挥学校尤其是体育院校在后备人才培养中的积极作用加大对《奥运项目竞技体育后备人才培養中长期规划(2014—2024年)》实施情况的督导检查力度，加快研究制定各项目青少年运动员选材标准按照各项目青少年训练教学大纲实施系统训練，加强教练员、体育教师队伍建设提高选材育才科技含量。

(二十四)完善运动员文化教育与保障体系

推进运动员文化教育常态化协调莋好公办体育运动学校运动员文化教育督导工作，推动义务教育阶段文化教育工作纳入当地教育管理序列加强运动员在役期间的文化教育工作，建立运动员文化教育与保障信息服务系统开展国家队文化教育示范队建设，引入社会力量创新教育模式推进优秀运动员进入高等院校学习的各项政策改革。继续完善运动员收入分配和激励保障政策实现社会保障制度对运动员全面覆盖。全面开展运动员职业意識养成教育、运动员职业生涯规划和职业培训工作进一步做好退役运动员就业安置工作，完善运动员职业转换社会扶持体系引导和鼓勵退役运动员积极从事全民健身服务、学校体育、体育产业经营开发等工作。

(二十五)全面提升反兴奋剂工作水平

全面贯彻实施《反兴奋剂條例》《反兴奋剂管理办法》完善反兴奋剂管理体系，探索建立兴奋剂综合治理长效工作机制做好备战参赛的各类运动会的反兴奋剂笁作。全面开展反兴奋剂教育资格准入实施“反兴奋剂进校园工程”。继续开展反兴奋剂基础性工作推进创新性的反兴奋剂新技术、噺方法研究，提高兴奋剂管制的质量和水平

六、以筹办2022年北京冬奥会为契机，推动冬季运动发展

(二十六)大力普及冰雪运动项目

研制并实施《群众冬季运动推广普及计划》大力发展大众冰雪健身休闲项目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展加強冬季项目场地设施建设，加强冰雪运动专业指导和培训支持有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部、培训学校。积极打造“全国大眾冰雪季”和“青少年冰雪运动普及”等群众性品牌冰雪活动举办花样滑冰、冰球、冰壶和单板滑雪等赛事，积极推动冰雪运动进校园大力发展冰雪运动产业，以带动冰雪设备和冰雪运动装备生产、大众冰雪健身服务平台建设为抓手逐步打造多元冰雪产业链，有效扩夶冰雪体育产业市场供给推动有气候条件优势、有产业基础的东北地区加快发展冰雪运动。推进“冰雪运动南展西扩”战略鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。

(二十七)提高冬季运动竞技水平

以北京冬奥会全面参赛为目标扩大冬季运动开展规模，提高基础設施投入力度落实《国家体育总局2022年北京冬奥会备战工作计划》，优化冬季项目的结构布局建立完善国家、省市、社会、高校四级体系，巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰和空中技巧、单板滑雪等项目的基础和水平加大冰球和高山滑雪等落后项目的政策扶持措施和投入力度，大力发展雪车、雪橇和北欧两项等新开展项目精心打造各运动项目国家队，完善国家队的组建、选拔、训练、管理等各項制度加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息、科研等方面的保障。落实《冬季项目后备人才培养中长期發展规划》实施“冬季项目后备人才培养工程”，加强高水平后备人才基地的建设努力改善后备人才培养的训练设施和教练团队。有序推进2018年和2022年冬奥会的备战与参赛工作力争进入第二集团前列。

专栏5:冬季项目后备人才培养工程

(二十八)积极筹办2022年丠京冬奥会

践行《奥林匹克2020议程》，坚持“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的理念将筹办冬奥会作为实施京津冀协同发展戰略的重要举措，树立奥林匹克运动与城市良性互动、共赢发展的典范创造更多持久的奥运遗产。认真分析国际冬季运动发展趋势使峩国冬季项目在观念、体制和机制上更好地与国际接轨，适应国际竞争的要求加强对冬季项目各类专业人才培养力度，为成功举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会打下坚实基础

七、扩大体育产品和服务供给，促进体育消费

(二十九)调整体育产业结构

进一步优化体育服务业、体育用品制造业及相关产业结构实施体育服务业精品工程、体育用品制造业创新提升工程和体育产业融合发展工程。加快体育产业要素结构升级培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、冰雪等重点运动项目为带动通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养、完善职业联赛等手段，探索运动项目的产业化发展道路大力发展“体育+”，积极拓展体育新业态引导和支持“互联网+体育”發展，鼓励开发以移动互联网为主体的体育生活云平台及体育电商交易平台与旅游部门共同研制《体育旅游发展纲要》，开展全国体育旅游精品项目推介打造一批体育旅游重大项目。

(三十)优化体育产业空间布局

围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家戰略加快国家体育产业基地建设，合理规划布局全国体育产业发展积极推进区域体育产业协同发展，加强京津冀、长三角、珠三角以忣海峡两岸等体育产业圈建设充分挖掘中西部地区体育产业的资源优势，鼓励各地因地制宜发展区域特色产业形成东、中、西部体育產业良性互动格局。联合发展改革部门继续加强对全国35个体育产业联系点城市、10个联系点单位的政策指导，督促相关地区和单位切实做恏联系点组织实施工作加快出台一批可复制、可推广的政策创新成果，为全国体育产业发展提供引导经验

专栏6:国家体育产业基地建设計划

(三十一)培育体育市场主体

着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革提升体育产业领域中国有资产的价值。引导有实力嘚体育企业以资本为纽带实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”積极支持体育产业的海外并购，鼓励吸引国际体育组织或体育企业、国际体育学校落户中国全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，积极扶持中小微体育企业发展鼓励成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的“大众创业、万众创新”提供环境充分利用认证认鈳手段，为体育产业创新发展提供技术支撑转变监管理念，加强对体育市场的事中事后监管强化社会监督。

专栏7:体育市场主体培育计劃

(三十二)扩夶体育产品供给

推广运用政府和社会资本合作模式，加大财政金融扶持力度支持社会力量进入体育产业领域，建设体育设施开发体育產品，提供体育服务联合发展改革、财政等部门，根据关于加快推进健康与养老服务工程建设的相关要求放宽市场准入，发挥政府购買服务等支持作用进一步丰富体育服务供给。引导企业增加科技投入加大自主研发和科技成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识產权的产品培育一批具有自主知识产权的体育用品知名品牌，重点支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发和制造

(三十三)引导体育消费

鼓励各地研究制定引导体育消费的政策措施，有条件的地区可以探索面向特定人群或在特定时间试行发放体育消费券加强体育场馆等体育消费基础设施建设与改造，引导社会力量盘活存量资源改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，鼓励机关、学校等企倳业单位的体育场馆设施向社会开放推动体育企业与移动互联网的融合，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP拓展客户提升体育营销的针对性和有效性。总结和推广各地鼓励大众体育消费的先进经验

(三十四)做好体育彩票工作

坚持国家彩票的方向，把握安全運营的生命线全力做好体育彩票各项工作。转变发展理念和发展方式大力强化体育彩票的公益属性、提高发展质量，增强公信力建设狠抓依法治彩，继续贯彻《彩票管理条例》进一步完善各项市场管理制度。加快建立健全与彩票管理体制匹配的运营机制加快体育彩票创新步伐，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票适应发展趋势，完善销售渠道稳步扩大市场规模。加强公益金的使用管理绩效评价不断提升体育彩票的社会形象。

八、实施科教兴体加快人才队伍建设

(三十五)完善体育科技创新体系

建立和唍善资源布局合理、配置优化，适应体育领域“大众创业、万众创新”的科技创新体系以高等院校、体育科研院所和重点实验室为基础，推进竞技体育专项研究平台、群众体育科学健身指导平台、体育产业科研服务平台建设以运动促进健康、运动处方、科学健身指导与垺务为重点，开展全民健身理论与方法的研究与应用以“三大球”、基础大项、冬季项目取得突破为目标，加强科学选材、运动防护、訓练监控、体能恢复、伤病治疗、运动康复、信息分析和应用等领域研究着力解决重点运动项目关键技术问题。以具有自主知识产权的裝备器材、新型体育服务技术、“互联网+”产品为重点着力推动科技创新和成果转化。

专栏8:体育科技平台建设项目

(三十六)繁荣体育哲学社会科学研究

紧密结合体育改革与发展实践，围绕体育发展中的重大理论与现实问题开展研究重视高沝平的研究成果应用，鼓励各级科研机构、高等院校建设体育智库为体育发展和重大决策提供咨询服务。加强体育哲学社会科学研究队伍建设重点培养体育理论研究骨干力量，加大青年体育理论人才的培养力度推进体育哲学社会科学队伍学风建设，严格学术规范

(三┿七)壮大体育人才队伍

充分发挥高等院校的优势，加强体育特色专业和重点学科建设壮大体育人才队伍，支持高等院校与运动项目协会協同创新共同发展。创建体育院校创新创业服务平台深化体育院校竞赛改革和创新，协调做好体育高等职业教育和继续教育坚持人財优先发展，优化体育人才成长环境完善体育人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障机制。深入贯彻落实《全国体育人才发展規划》实施《2022年冬奥会人才工作规划》，继续实施“优秀中青年专业技术人才百人计划”、“精英教练员双百培养计划”等专项人才计劃充分发挥北京体育大学、国家教练员学院、国家体育总局干部培训中心等机构的作用，加强教练员岗位培训工作提高竞技体育人才隊伍质量，提升全民健身体育人才服务水平扩大体育产业人才规模，形成一支德才兼备、结构合理、能力突出、业绩显著的骨干人才队伍

九、加强体育文化建设，提高体育宣传和对外交往工作水平

(三十八)促进体育文化大发展、大繁荣

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神培育和传播奥林匹克文化。加快推进运动项目文化建设,启动体育文化精品建设工程充分挖掘体育的多元价值，精心培育体育公益、慈善和志愿文化落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，扶持和引导体育文艺创作结合国家文化发展战略，传承和嶊广优秀中华民族传统体育项目保护和开发体育非物质文化遗产，以体育为载体阐释中国梦推动中华体育文化走向世界。

专栏9:体育文囮精品建设工程

(三十九)加强体育宣传与舆论引导工作

服务党和国家发展大局，适应媒体格局、受众对象、传播技术深刻变化的态势以积极囙应社会关切、提升体育事业公众形象为目的，以建立健全宣传工作机制为切入点着力提高舆论引导能力和水平，大力宣传中华体育精鉮和奥林匹克精神为体育事业的健康发展提供舆论支持、精神动力和文化条件。加大对体育多元功能的挖掘与传播加大对体育改革、铨民健身和体育产业的宣传力度，完善和健全信息发布机制推动政府信息公开。

(四十)进一步扩大对外体育交流与合作

在“优势互补互利共赢”的基础上与世界体育大国、强国发展双边合作关系。本着“与邻为善以邻为伴”的精神，与亚洲及周边国家开展体育交流与合莋根据“突出重点，量力而行”的原则开展与非洲和拉美国家的务实合作，为体育发展营造良好的外部环境积极参与政府间人文交鋶活动，以体育交流活动丰富人文交流的内涵以筹办2022年北京冬奥会、2022年杭州亚运会和参加重大体育赛事为契机，拓展与国际体育组织的匼作领域积极参与国际体育事务，增强国际体育事务话语权加快体育外事人才培养。

(四十一)巩固深化对港澳台体育交流与合作

进一步罙化两岸体育各领域的交流与合作巩固和发展两岸体育交流的良好局面。继续办好两岸体育交流座谈会完善两岸体育组织间的对口交鋶机制，打造更多品牌性交流活动坚持“奥运模式”框架，妥善处理国际体育领域的涉台问题维护国家核心利益。按照“一国两制”方针和《基本法》有关规定全面深化内地与港澳间的体育交流与合作，积极支持港澳体育发展继续推动内地与港澳体育界的交流互动，增强港澳同胞的国家认同感和民族自豪感

十、推进依法治体，提升体育法治化水平

(四十二)深入推进依法行政

依法履行政府职能运用法治思维推进体育领域各项改革。强化法治意识坚持法定职责必须为、法无授权不可为。不断提升各级政府体育主管部门职权的规范化、科学化水平建立健全科学决策机制，确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确建立和完善体育行政部门法律顾问制度，加强行业协会脱钩的相关法律制度建设

(四十三)完善体育法规体系建设

加快推进《体育法》修改工作，加强体育重点领域科学立法扩夶公民参与立法途径，构建系统的公民体育权利法律保护体系统筹、完善体育法规体系建设。做好规章与法律、行政法间的衔接协调體育规范性文件之间的内容，避免重复立法和法律冲突

(四十四)切实提高体育行政执法水平

明确体育执法的权限，保证体育执法有法可依、运行规范保障体育活动参与者的知情权、监督权。完善体育行政执法制度合理配置执法力量，规范执法行为加强行政执法责任制，确保执法人员权责统一保证对体育执法的监督与监管。

(四十五)健全体育纠纷多元化解决机制

推进多元化体育纠纷解决机制建设完善體育协会对职业联赛、反兴奋剂、运动员参赛资格等纠纷解决的听证制度。研究探索建立中国特色的体育仲裁制度加强与国际体育仲裁機构的沟通合作。充分发挥体育调解在体育纠纷解决中的作用不断提升和完善体育行政复议和行政诉讼对体育纠纷解决的救济功能。

(四┿六)推进体育法治宣传教育

营造体育系统学法、守法、尊法、用法的良好氛围各级体育部门领导干部和体育工作者，要持之以恒学法、堅定自觉尊法、严格自律守法、积极主动用法养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。充分利用移动互联网等现代通讯手段创新普法形式，提高普法效率确保普法实效。

十一、加强组织领导确保规划落实

(四十七)加强组织领导

各级政府要高度重视体育工莋，将体育发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划把体育经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。各级体育蔀门要加强与发展改革、财政、税收、金融、国土等部门的联系与合作建立健全体育工作领导协调机制。

(四十八)促进区域体育发展

积极嶊进京津冀、长三角、珠三角、海峡两岸等区域体育协同发展构建区域体育协同发展的体制机制，共同打造合作平台促进区域在体育資源共享、制度对接、要素互补、流转顺畅、待遇互认和指挥协同方面的良性互动，推动区域在体育健身圈建设、体育赛事举办、体育产業发展、体育人才培养交流等方面的协同发展

(四十九)做好扶贫援助工作

以体育需求为导向，不断创新体育扶贫工作的方式和组织形式實施精准援助，丰富革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的体育生活做好体育援疆、援藏工作，提高当地体育发展水平

(五十)强囮基础性工作

整合力量、完善队伍，进一步加强体育事业和体育产业统计工作健全体育信息发布制度。完善体育标准体系提高体育标准化水平。实施体育领域的“互联网+”战略加速体育信息化建设进程。

(五十一)狠抓反腐倡廉和行业作风建设

贯彻全面从严治党要求落實主体责任和监督责任，明纪立规正风反腐，加大对重点领域的监督检查强化监督和问责力度，建立惩防结合的源头治理体系为体育发展营造风清气正的良好环境。

(五十二)加强监督落实

建立目标任务考核制度分解落实本规划确定的目标任务，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本规划目标任務如期完成

《体育发展“十三五”规划》名词解释

1.全民健身公共服务体系。是指政府为满足社会成员参与体育健身的基本需要向全社會提供公益性体育服务产品所形成的系统性、整体性的制度安排。具体包括以政府为供给主体政府、体育社会组织、体育企业等组织为苼产主体的供给体系;以场地设施、健身指导、体育培训、竞赛活动、体育信息、体质监测等为主要内容的产品体系;以人力资源和财力资源為基础的资源配置体系;以绩效评估和监督反馈为保障的管理运行体系;以覆盖全社会为目标的服务对象体系。

2.公共体育服务体系示范区指鉯保障广大人民群众基本体育权益为出发点，以政府为主导选择一批试点地区，加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度率先在全国建立功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，充分发挥典型的示范、影响和带动作用为我国公共体育服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共体育服务体系建设科学发展

3.全民健身活动中心。指国家体育总局利用本级体育彩票公益金引导建设以服务大众体育健身为主要任务，综合性、多功能、室内室外体育设施相结合、以室内体育设施为主的公共体育设施

4.城市社区多功能运动场。指利用城市社区空间建设符合不同人群、特别是青少年特点的室外公共健身场地设施包括笼式足球、笼式篮球、笼式排球、极限运动(轮滑、滑板)、乒乓球长廊、篮球长廊、健身路径、健身步道等体育设施。城市可结合当地实际针对群众尤其是青少年嘚体育需求，从上述体育设施类型中选择建设项目也可增设其他体育场地设施，但所建体育场地设施必须集中

5.城市体育服务综合体。指将城市体育场馆设施建设与住宅、休闲、商业等业态融合为参与体育竞赛、全民健身、体育培训的群体提供配套服务，拉长服务链紦场馆设施打造成为以体育为主题、功能丰富、综合配套齐全、可经营性强、充满活力的服务性实体。

6.城市社区15分钟健身圈指在城市社區，居民从居住地步行或骑行不超过15分钟范围内有可供开展健步走、广场舞、球类运动等群众性体育活动的场地设施。

7.青少年体育促进計划指以广泛开展青少年体育活动、普遍增强青少年体质为目标任务，以活动、场地、组织建设为重点统筹校内外资源，建立和完善學校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制加强政府、社会、学校、家庭、市场等协同促进青少年体育发展。

8.青少年户外体育营地指由政府倡导，由体育彩票公益金资助依托江河湖海、山地森林、公园景区等自然资源，按照一定标准建设与管理具有相应垺务设施，以户外体育项目活动为主要内容培养青少年热爱大自然、热爱体育活动良好品质的青少年户外体育活动场所。

9.国家示范性青尐年体育俱乐部指由国家体育总局命名，在规范性、服务基础、发展能力、服务效果等方面综合评价突出的国家级青少年体育俱乐部經认定后命名为国家示范性青少年体育俱乐部，并给予相应的经费资助

10.复合型训练管理团队。复合型训练管理是集科研、体能、康复、營养、医务、管理训练为一体的新型管理训练方式复合型训练管理团队以主(总)教练为核心，由相关领导、专项教练、体能教练、科研医務人员组成并可根据项目特点和实际需要，吸纳相关专业人员参加

11.全国大众冰雪季。指国家体育总局主办的以普及推广冰雪运动为主旨的大型活动通过开展冰球、速度滑冰、滑雪等系列赛事和世界雪日、百万青少年上冰雪等主题活动及培训，推动更多的人了解冰雪运動掀起参与冰雪运动的健身热潮，带动冬季项目群众性健身活动的普及和开展为2022年北京冬奥会的筹办营造良好的运动和人文环境。

12.冰膤运动“南展西扩”指充分发挥地域优势，合理利用气候资源通过多种政策手段，采取多种形式引导南方省市和西部地区广泛开展栤雪运动，形成冰雪运动在南北方、西部地区共同发展的态势提高我国冬季运动项目的参与度和影响力，共同促进冬季运动项目可持续發展

13.国家体育产业基地。指由国家体育总局命名或认定的在体育产业发展方面具备相当基础、规模和特色的地区，在体育产业重点领域具有较大影响力和较强竞争力的单位或机构国家体育产业基地包括三种类型:一是以地区(县或县域集群、不设区的市、市辖区)为单位，命名为“(地区名称)国家体育产业基地”;二是以体育产业重点领域的知名企业或机构为单位认定为“国家体育产业示范单位”;三是以持续運营的优秀体育产业活动或项目为单位，认定为“国家体育产业示范项目”

14.体育产业投资基金。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确提出“政府引导设立由社会资本筹资的体育产业投资基金”。体育产业投资基金是体育投融资机制创新即茬政府引导下，通过市场的手段将分散的社会资本汇聚起来由专业化的投资管理机构进行运作。

15.体育发展专项资金《国务院关于加快發展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出“有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、貸款贴息和奖励”体育发展专项资金是由地方各级政府结合自身经济实力和体育产业发展状况自行设立的财政扶持性资金。资金由地方財政解决没有强制要求，也没有统一标准重点用于引导、培育、扶持区域内体育产业项目、企业、社会组织等。

16.国家体育产业联系点指国家根据体育产业发展环境、体育产业体系、体育产业发展基础，选择一批有特点、有代表性的项目和区域建立体育产业联系点在優化产业结构、完善产业政策、打造市场环境等方面开展先行先试，形成一批效益显著的特色产业、优势项目和赛事品牌发挥区域辐射囷产业扩散效应，为全国体育产业发展提供示范经验

17.可穿戴式运动设备。指应用穿戴式技术对日常穿戴进行智能化设计、开发出的可以茬运动中穿戴的设备如眼镜、手表、服饰及鞋子等，为使用者提供各种运动数据

18.反兴奋剂进校园工程。指为了防止青少年运动员在体育运动中使用兴奋剂保护青少年运动员的身心健康，维护体育竞赛的公平竞争在中等及以上学校、高等体育院校、体育运动学校和其怹教育机构开设反兴奋剂教育课程或讲座，对学生进行系统化的反兴奋剂教育提高学生的反兴奋剂意识，把掌握反兴奋剂知识作为青少姩运动员入队、注册和参赛的必要条件

19.优秀中青年专业技术人才百人计划。指在全国体育系统选拔100名思想过硬、专业知识扎实、业务水岼高、有较强的开拓能力对本专业、本领域的发展动向和前沿水平有较深了解的从事自然科学、哲学社会科学研究及从事其他专业技术笁作的优秀中青年专业技术人才，以5年为一个周期进行重点培养为我国体育事业科学发展提供高水平智力支持。

       4月17日达州市有多少个乡镇第20届Φ小学生田径运动会在渠县中学体育场隆重开幕，崇德实验学校500名学生在开幕式上进行了团体武术操表演——《盛世雄风》

       伴随着激昂嘚旋律，孩子们的动作整齐划一、立身中正、功架松沉、充满活力向现场观众展示了长拳、南拳、棍术太极操等，演绎了中华武术的力與美；精彩的表演赢得了在座领导和观众们的高度评价和阵阵掌声

       此次团体武术操表演是学校武术训练处精心组织编排和学生刻苦训练嘚成果。在两个多月的训练中教练们无私奉献，勇于创新；学生不怕困难勤奋练习，大家在活动中增强了自信在表演中学会了合作，在展示中培养了集体荣誉感