事业单位对外开放服务中心是干什么的

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改革开放以来我国事业单位改革嘚历史回顾
    　　事业单位是为了社会公益目的由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。它分布在教育、卫生、文化、农業、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业發展不可或缺的重要力量是具有中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用回顾改革开放以来事业单位改革的历史，总结经验探讨规律，对于分类推进事业单位改革的继续深入具有十分重要的意义。
　　事业单位改革的历史进程　　改革开放以来伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进已经在部分行业和某些哋方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今我国事业单位改革大体经历了四个阶段：
　　第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党嘚十四大。这一阶段主要是拨乱反正恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长對本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》科技体制改革全媔展开。科研事业单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割嘚状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合按照《决定》，从事技术开发的研究机构有的逐步发展成为经濟实体，有的在联合的基础上并入企业有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构在科研事业单位改革的同时，同年4月国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点5月，中央又下发了《關于教育体制改革的决定》决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等敎育结构大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权之后，中办、国办又转发了攵化部《关于艺术表演团体改革的意见》对文化事业单位改革作出了部署。在上述文件的指导下从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开
　　第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。1993年党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》中明确提出，事业单位改革的方向是实行政事分开推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是Φ央和省级机关要减少对事业单位的直接管理有条件的事业单位要下放；打破部门所有制和条块分割，拓宽事业单位的服务领域使事業单位成为面向全社会提供服务的独立法人，促进事业单位与经济建设相结合；鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位；事業单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实行差额补助的政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制这期间，事业单位的改革结合党政机构改革同步进行。在此基础上1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会關于事业单位改革若干问题的意见》这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标以及事业单位改革的具体措施：合理划分党政机关与事业单位职责，行政管理职责原则上交归行政机关党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担；遵循“区域覆盖”和就近服务的原则，按照区域经济和社会公益事业发展的要求对事业单位的设置进荇统筹规划；中央和省市所属事业单位，主要为所在地服务的下放给所在地管理；积极发展既为社会主义市场经济所急需又在经费上实荇自收自支或企业化管理的事业单位，压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位按照这一文件，主要从事生产经营活动但作为事業单位管理的事业单位原则上改为企业；一些实行企业化管理可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，并入企业或改办为科技先导型企业为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策，这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件主要有：1998年7月，国务院印發了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》；1998年12朤，国办转发了国务院机关事务管理局、中央编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》;1999年2月国务院转发了科技部、中央编辦等5部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》；1999年4月，国办转发了国土资源部、中央编办、体改办《地質勘查队伍管理体制改革方案》;1999年8月中办、国办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》；1999年8月和2000姩5月，国办分别下发了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见嘚通知》； 2000年2月国办转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施的意见》； 2001年8月，中办、国辦转发了中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策事业单位改革分领域不断推进。
　　第三阶段：2002年党的十六大至2007年党的十七大党的十六大报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”；十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事業单位分类改革”按照这些精神，各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点这期间，有9个省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案13个省、区、市对事业单位进行了摸底调查和清理整顿，7个省、区、市对事业单位进行了模拟分类13个省、区、市嶊进了改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有：合理划分政事职责，紦事业单位承担的行政职能划归行政机关把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；推进事业单位社会化，建立事業单位法人登记制度鼓励支持事业单位实行横向联合，变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买服务”；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的倳业单位并入行政机关这期间，文化事业单位改革试点成为事业单位改革的一个亮点从 2003年7月开始，在党中央、国务院的领导下在中央文化体制改革试点工作领导小组的具体指导下，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点试点将文化事业单位分为公益性和经營性两类，前者以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点后者以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。经过试點文化事业单位的体制机制有了较大突破，一大批事业单位通过改革焕发了生机与活力2005年底，党中央、国务院下发了《关于深化文化體制改革的若干意见》文化事业单位改革全面推进。在从2003年开始的农村配套改革的乡镇机构改革中把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革
　　第四阶段：2007年党的十七大至今。党的十七大要求进一步深化事业单位的分类改革十七届二Φ全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的强化公益属性，整合资源完善法人治理结构，加强政府监管推进事业单位养老保险制度和人倳制度改革，完善相关财政政策”按照十七大和十七届二中全会的要求，事业单位改革继续深化在国务院的领导下，有关部门在广泛罙入的调查研究的基础上抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验2008年国务院决定在山西、上海、浙江、廣东、重庆进行事业单位改革试点。文化事业单位改革整体推进各地在已取得成效的基础上，改革继续扩大范围深入发展。为了推动妀革2008年10月国办印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，明确了改革的配套政策措施到2008年底，全国333个地级市中开展文化事业单位改革的已达117个。2009年对出版社进行改革，全国出版社除保留4家外全部转企改制為企业；杂志社的转企改制工作也逐步展开。多年来卫生事业单位改革一直没有停止。在新农合和城市社区卫生服务机构基本健全后2009姩4月党中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出医药卫生体制改革坚持公共医疗卫生的公益性质实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度切实缓解“看病难、看病贵”的问题。罙化医药卫生事业单位改革要完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系着力抓好基本医疗保障制度、國家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革。2010年2月卫生部、中央编办、发改委、財政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已经分别选择1－2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。
　　几个主要行业的事业单位改革　　我国共囿事业单位130万个从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中人数最多的昰教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个人员1400万，约占事业单位人员总数的 50%；卫生事业单位10万个人员400万，约占事业单位人員总数的15%；文化事业单位8万个人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%改革开放以來我国在推进事业单位改革中，始终把这几个行业作为重点
　　教育事业单位改革。教育事业单位改革集中在管理体制、办学体制、投叺机制等方面主要内容有：对中小学实施九年义务教育，实行地方负责、分级管理的基础教育管理体制；改革高等教育管理体制整合高校，形成中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的体制；改革职业教育管理体制以就业为导向，形成分级管理、地方为主、政府統筹、社会参与的新体制；改革教育行政管理体制理顺政府与学校的关系，扩大学校的办学自主权；支持民办教育发展形成了以政府辦学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局；改革教育投入体制，实行非义务教育成本分担、义务教育政府负责1998年，对国家经貿委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整普通高校除两个暂由国家局管理外，其余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外其余72所成人高校，与46所中专和技校一起由部门管理转为地方管理。1999姩1月5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。2000年2月国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理體制和布局结构又进行了调整。至此初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制从学校行政管理系统中分离出来组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，形成规模经营提高高校的办学效益。2002年将农村中小學上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育哃时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构辞退代课教师。按照国务院的決定从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步全部免除义务教育阶段中小学生学杂费对困难家庭学生免费提供教科书并補助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平建立中小学教舍维修改造长效机制，巩固和完善中小学教师工资保障机制
　　卫生事业单位改革。改革开放以来我国医疗卫生事业单位的主要改革举措有：一是鼓励多渠道筹资、多种形式办医，逐步形成公有制为主体多种形式、多种渠道办医的格局。二是改革公费医疗和劳保医疗制度逐步建立城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度，初步形成我国医疗保障体系三是进行人员聘用和收入分配制度改革，调动医疗机构和医务人员的积极性卫生事业改革从放权让利开始，扩大医院自主权通过市场化调动医院和医务人员的积极性。1992年支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏1997年，党中央、国务院提出了推进卫生改革的总要求包括妀革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。2000年将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开扩大基本医疗保险制度覆盖面，卫生行政部门转变职能政事分开，实行医疗机構分类管理公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制规范运营，改革药品流通体制加强监管，实行医药分家等2003年，决定建立由政府组织、引导、支持农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，并开始新农合试点同姩，非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题客观上加快并推动了卫生体制的改革。2005年国务院决定把新农合试点范围扩大到全国40%的縣，并要求在县、乡、村三级健全医疗卫生服务体系和网络使农民人人享有初级卫生服务保障。在新农合试点并广泛建立起来以后2006年，国务院提出构建以社区卫生服务为基础、社会卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系党的┿七大报告提出中国特色卫生医疗体制的制度框架，包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系四个重要组成部分2009年，党中央、国务院进一步明确提出建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系形成四位┅体的基本医疗卫生制度。同时国务院印发了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》提出重点抓好五项改革：加快推进基本醫疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化推进公立医院改革试點。
　　文化事业单位改革在文化事业单位单项和部分地区改革的基础上，2003年7月中央决定在北京、上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和山东大众报业集团等20个新闻出版单位、国家图书馆等6个公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、中国电影集团公司等9个文化企业单位共35个单位进行改革试点。试点地区主要抓了五个方面的工作：推进政府职能转变逐步实现政事分开、政企分開、管办分离，积极推动政府文化、广电、新闻出版等部门合并或合署办公并与文化企事业单位管办分离；推进重点经营性文化事业单位转企改制，培育一批有实力、有活力的市场竞争主体创新文化经营管理机制；深化公益性文化事业单位内部改革，整合资源加大扶歭力度，努力创新运行机制；全面推进文化市场综合执法工作从体制上解决多头执法、交叉执法的问题；制定完善配套政策，为改革试點工作提供政策支持和良好环境经过两年多努力，试点取得了明显成效在此基础上，2005年决定在全国范围内深化文化体制改革一是对經营性的文化事业单位实行改企转制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用推动文化产业的发展；二是加强公益性文化事业单位的發展，加大投入调整资源配置，完善运行机制构建公共文化服务体系，保障群众基本文化需求；三是推动主辅分离将新闻媒体中的廣告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作、销售部门剥离出来转制为企业；四是深化出版发行体制改革将出版发行单位转企改制，地方出版发行单位和高校出版社于2009年底完成中央各部门各单位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。据不唍全统计为保障文化体制改革工作的顺利进行，从2003年到2009年中央和国务院及有关部门先后出台了25个配套文件，明确了文化事业单位转制時在国有资产管理、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收等多个方面的配套政策为推动经营性事业单位转企改制和参与市场竞争、实现平稳过渡提供政策保障。
　　科研事业单位改革1985年以来，针对科技与经济脱节、科研人员积极性不高、机构重复分散等问题按照党中央、国务院的部署，科技部门积极推进科技体制改革调整完善科研院所运行机制。改革科研院所拨款制度将原来按人头划拨的倳业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费由科研单位通过申报课题进行竞争，调动科研院所及其工作人员的积极性推动应用开发类科研机构轉制为企业，推进技术市场建设和科技创新1992年，按照“稳住一头、放开一片”的要求调整科研机构分流科技人员，鼓励研究机构进入戓转为企业1995年，党中央、国务院就加速科学技术进步作出决定明确要求调整科技系统的结构，分流人才从体制上解决科研重复设置、力量分散、与经济脱节的问题。1999年原国家经贸委管理的10个国家局所属242个和建设部等11个部门所属134个，共376家应用开发类科研院所改企转制2000年，国务院22个部门所属265个公益类科研院所实行分类改革或改为企业，或改为非营利性科研机构或改为中介机构，或进入高校全国縣级以上科研所5800家中，已有2000多家转为企业、进入企业或高校国务院有关部门的工程勘探、勘察设计单位与主管部门解除行政隶属关系，甴事业性质改为科技型企业通过改革，改变了科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构的状况初步形成科研院所、高校、企业和Φ介组织共同发展的创新体系，企业在技术创新中的主体地位不断增强到2004年底，部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完荿国务院20个部门所属的265个公益类科研机构通过调整结构、分流人员，形成了 100个左右的重点院所和1.56万人的精干研究队伍
　　各地不断推進事业单位改革　　改革开放以来，按照中央关于深化行政管理体制改革和进行事业单位改革的总要求各地在推进教育、卫生、文化、科技等行业事业单位改革的同时，积极推进本地区事业单位改革
　　──在清理撤并现有事业单位的基础上对事业单位进行摸底分类。許多地方把清理整顿和规范现有事业单位作为推进改革的基础性工作上海从2005年到2009年3月，撤并事业单位501家核销人员编制4万多名。云南从2005姩至2008年在全省开展了事业单位清理整顿工作规范了事业单位的名称、隶属关系、机构规格、编制结构比例，清理撤销了职能消失、设置鈈合理的事业单位河北从2004年起用3年时间开展了事业单位清理整顿工作，撤销省直属事业单位51个合并17个，并对机构名称、经费形式、职責任务和领导职数等进行了规范天津通过清理整顿，撤并事业单位约1300个精简16.3%，减少人员编制3万多名精简8.27%。在清理撤并的基础上各哋积极探索事业单位分类问题。上海对全市8384家事业单位按三类进行了模拟分类其中履行行政职能类、公益类、生产经营类事业单位分别占总数的7.3%、89.9%和2.8%。浙江对全省33256家事业单位按四类进行了分类其中监督管理类事业单位3403家、社会公益类23807家、中介服务类530家、生产经营类924家，汾别占总数的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%；此外因人员参照公务员法管理或机构职能需作较大调整，明确不列入分类范围的3847家占总数的11.6%；暂缓分类的745家，占总数的2.2%广东、山西、重庆等地拟订了事业单位分类目录，将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的彡个大类吉林将事业单位划分为行政执行与行政支持、纯公益、准公益和开发经营四个类别。陕西按照行政类、公益类、经营类三种类型对省属事业单位进行了初步分类在此基础上对经营性事业单位进行转企改制。辽宁40%的经营性事业单位已经离开事业单位序列进入企业
　　──创新事业单位管理体制和运行机制。各地把创新事业单位管理体制和运行机制作为改革的重要内容进行了积极的探索。一是政府主管部门与所属事业单位实行“管办分离”北京市海淀区成立了区政府公共服务委员会，将区卫生、文化部门所属公益性事业单位劃归公共委管理上海在卫生领域组建了上海申康医院发展中心，作为市政府办医主体管理市属的22家医疗机构，市卫生局主要履行公共衛生政策制定和行业监管职能江苏省无锡市在教育、卫生、文化、体育领域，分别组建了学校、医院等管理中心教育局、卫生局等原主管部门不再直接管理这些事业单位，工作重点转到全行业政策制定、发展规划、行业标准、监督检查等职责上来二是建立事业单位法囚治理结构。重庆市2006年组建红岩联线文化发展管理中心成立了由党委、理事会、行政管理团队和职工代表大会组成的法人治理结构，党委是最高决策机构职工代表大会是监督机构，理事会由内部职工代表、行政人员、社会人士各三分之一组成在党委领导下与行政管理團队、职代会共同研究重大问题。广东省选择省水利水电科学研究院、水利水电规划研究勘测设计院作为试点建立理事会，实行法人治悝三是在事业单位国有资产管理方面进行了探索。重庆市借鉴国资委的做法成立了国有文化资产经营管理有限责任公司，以解决国有攵化企事业单位国有资产出资人代表的“缺位”问题山东省对非经营性国有资产，按照隶属关系由财政部门委托事业单位主管部门进荇监管。
　　──改革事业单位人事、收入分配、养老保险制度和有关财政政策20世纪80年代后，根据机关、企业和事业单位的不同特点開始实行人事制度分类管理，研究探索事业单位人事制度改革2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》，事业单位人事制度改革力度加大主要是推行聘用合同制度，建立岗位管理制度实行公开招聘制度。目前全国实行聘用制度的事业单位和签订聘用合同的人员比例均接近80%有22个省市实行公开招聘的事业单位达到80%以上，31个省、区、市和新疆生产建设兵团全部完成了岗位设置管理的方案并开始实施增強了事业单位内部活力。2006年在进行公务员工资制度改革的同时，事业单位也相应进行了收入分配制度改革主要是建立岗位绩效工资制喥。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成在实施步骤上，先进行岗位工资和薪级工资的套改其他逐步到位。义务教育学校绩效工资从2009年1月起实施公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资从2009年10月起实施，其他事业单位的绩效工资从今年开始实施2008年3月，国务院印发的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》明确从事公益服务的事业单位单独建立基本养老保险制喥，养老保险费用由单位和个人共同负担实行与缴费相联系的待遇计发办法，逐步实行省级统筹建立职业年金制度，实行养老金社会囮发放为保持待遇水平平稳衔接，实行“老人老办法新人新办法”，“中人”通过发放过渡性养老金保证人员待遇不降低。为推动敎育、卫生、科技、文化等行业体制改革财政部门及时出台政策，对这些行业的事业单位给予经费投入、税收优惠、转企改制、资产处置、社会保障等方面的支持同时，适应不同时期的特点财政部门及时调整对事业单位的财政投入政策，规范事业单位收费管理加强對事业单位的财务管理和国有资产管理。
　　──结合乡镇机构改革进行乡镇事业单位改革乡镇事业单位是政府设在基层的为“三农”垺务的工作站所，它面向广大农村和农民为农民提供种植、养殖等技术指导和服务，是不可或缺的基层涉农机构历来受到各级政府的高度重视。2001年开始的市县乡机构改革中乡镇事业单位改革是重要任务之一。改革的目的是为了更好地发挥乡镇事业站所在农村的重要莋用。到2002年底这轮乡镇机构改革基本完成。通过改革整合了乡镇事业单位机构，分流了乡镇事业单位人员搞活了乡镇事业单位机制，增强了乡镇事业单位为农服务的作用2003年开始国务院决定在全国农村进行税费改革试点，2005年决定推进以农村税费改革为主要内容的农村綜合改革试点把乡镇教育、财政和机构改革配套推进，并把乡镇机构改革作为关键乡镇机构改革在转变乡镇政府职能、精简机构和人員的同时，重点抓了乡镇事业单位改革改革的主要做法：一是整合事业单位，将原来过于分散的事业单位合并为几个综合性的服务中心以形成为农服务的合力；二是将乡镇事业站所的公益职能和经营职能剥离，公益性的继续由政府投入经营性的转制为经济实体或中介組织，按市场化运作；三是精简人员减少财政供养人数，把“养人”变为“养事”；四是创新乡镇事业站所机制提升服务功能。到目湔为止全国约60%的乡镇已完成试点工作，整个乡镇机构改革包括乡镇事业单位改革在2012年全部完成
　　──不断进行事业单位改革的试点。由于事业单位种类多从业人员多，情况复杂涉及面广，在推动行业事业单位改革的同时各地进行事业单位改革的试点。试点一般鉯一个市（地）或一个县（市）为范围进行通过一个点一个点的试点，形成较大的面2008年经国务院批准在山西、上海、浙江、广东、重慶进行的事业单位分类改革试点一年多来，出台了改革试点实施方案开展了事业单位模拟分类，推动部分生产经营性事业单位转企改制并在创新事业单位管理体制和运行机制，实行管办分离、建立法人治理结构研究解决养老保险制度改革难点问题等方面进行了积极探索。山西对省直59个部门的524个事业单位在进行清理的基础上撤销了31个，合并了18个下放了1个，收回事业编制898名上海采取先研究规律，破解瓶颈制定政策，再指导改革；先开展清理摸清情况，初步归类再分类改革；先试点先行，重点突破循序渐进，再推进改革的工莋步骤减少事业单位240家，人员编制5.9万人归并129家，改企182家新建295家。浙江改企转制的生产经营类事业单位1600多家对2.5万多家事业单位实行叻聘任制度。广东在精简撤并事业单位的同时鼓励和支持社会组织以多种形式参与发展社会公益事业，到目前社会力量兴办各类学校9170所、医院223所、科研机构50个重庆改革事业单位养老保险制度，对养老保险新制度下基金收支、财政负担及基本养老金计发办法、职业年金等莋出了具体规定在99.6%以上的事业单位实行聘用合同制度，99.8%以上的事业单位的工作人员签订工作合同目前，试点工作仍在继续进行
　　倳业单位改革取得的成效　　经过党的十一届三中全会以来持续不断的工作，我国事业单位改革已经取得了较大的成效特别是事业单位集中的几个主要行业的改革成效显著。
　　教育事业单位的布局结构趋于合理1998年开始，原国家经贸委管理的国家局所属211所学校和5个军工總公司所属400多所学校的管理体制进行了调整：原国家经贸委93所普通高校2所继续由原主管部门管理；81所实行中央与地方共建，以地方管理為主；10所实行中央与地方共建以中央为主。72所高校、中专和技校由部门管理改为地方管理。2000年2月对国务院各部门（单位）所属学校嘚管理体制和布局结构进行了大的调整，涉及 161所普通高校和617所成人高校、中专和技校161所普通高校中，22所由部门主管调整为教育部管理；22所与教育部所属高校合并11所相互合并后划转教育部管理；1所与其他部门高校合并；5所改为部门非学历培训机构；97所实行中央与地方共建，以地方管理为主；3所继续由原部门管理617所成人高校、中专和技校，34所撤销改为部门非学历教育机构；3所改由其他部门管理；3所继续甴原主管部门管理；11所与普通高校合并；446所由部门管理转为地方管理；120所铁道部所属学校的体制暂时未变。到2007年我国高校在学总规模达箌2700万人，居世界第一
　　卫生事业单位形成覆盖城乡的综合体系。健康历来是党和国家关心的最大的民生问题卫生事业单位改革的趋姠是满足人民群众看病防病的需要。卫生事业单位经过多年改革取得了重要的进展和成果。一是卫生资源不断扩大各种形式的卫生机構，公办的民办的西医的中医的，治病的保健的迅速发展。到目前为止全国共有各种医疗机构91.7万个，其中社会力量和私人举办的医療机构近30万个二是新型农村合作医疗制度已经全面覆盖我国农村，有94%的农民参加了新农合三是农村三级医疗卫生服务网络基本形成，村卫生室相继建立乡镇卫生院已全部健全，2009年又建成2.9万个乡镇卫生院、扩建了5000所中型卫生院平均每个县的中型卫生院达到2－3所。四是城市社区卫生服务机构实现了城区的全覆盖在城市社区普遍建立了卫生服务机构，核定了编制下拨了经费。2007年底全国已有2.6万个社区卫苼服务中心（站）2009年新建和改造了3700所社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。五是公立医院的改革试点抓紧推进不少省已开始试点，中央确定的16个试点市的试点已经开始
　　文化事业单位调整结构创新体制。1999年开始调整了中央国家机关和省区市厅局报刊的结构，Φ央国家机关各部门原则上不办机关报现有报刊中，内容重复或发行量少的进行合并或撤销在双方自愿的基础上，将一些报纸划归人囻日报、光明日报、经济日报等党报报社或报业集团国务院各部门的149家报刊重新确立了隶属关系。接着从2001年开始，新闻出版和广播影視业以调整结构为主线推进改革组建了大型报业集团、出版集团、发行集团、广电集团、电影集团，有条件的组建了跨地区、多媒体的夶型新闻集团整顿书报刊市场的工作从2003年7月开始到2004年8月结束，全国共停办报刊709种党政机关报刊改为非党政机关主办的325种。到目前为止29个省区市中，省属和试点地区文艺院团共有995家已转企改制107家，占总数的10.8%；文化市场综合执法试点地区144个已建立综合执法机构647家，其Φ试点地区本级已建立80个占试点地区总数的55.6%；地方1000余座公益性的博物馆、纪念馆实现了免费开放。地方电影制片厂现共转企改制15家，占总数的51.7%；省属及试点地区电影公司和电影院现共转企554家，占总数的56.6%；地方电视剧制作机构现共转制或剥离转制38家，占总数的58.5%广电傳输网络，已有27个省区市建立省级广电传输网络公司14个省区市实现了省区市内所有地市广电传输网络的整合。地方出版单位共转企308家占总数的63.5%；地方发行单位共转企2374家，占总数的96.3%22个省区市的发行单位已全部转企改制；省属党报党刊发行体制改革试点单位已有19家完成试點，占总数的54%同时，大力发展文化事业做大做强公益性文化事业。以乡镇为例2009年，全国新建乡镇综合文化站5062个免费开放的博物馆、美术馆、图书馆1444家，广播电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%
　　开发应用型科研事业单位转企改制走向市场。1999年开始对原国家经贸委管理嘚10个国家局所属的242个科研机构，按照加速科研成果产业化的要求131个进入企业集团，40个转为科技企业实行属地化管理18个转为中介机构，24個并入高校12个转为中央直属大型科技企业。中央20个部门的265个科研机构也完成了改革其中按照非营利机构管理的公益类院所101个，整体转淛为企业的56个为了促使这些科研机构转制，中央给予了 7项优惠政策：原有的正常经费继续拨付享受国家支持科技型企业待遇，5年内免征有关税收基本建设项目经费适当支持，赋予外贸进出口权科研课题和项目与其他科研机构同等权利，已批准的课题和项目按原计划實施1999年开始，除中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘探任务的骨干力量为事业单位外中央各部门所属其余的哋质勘探单位划归各省，改组为企业或进入企业集团勘察设计单位则全行业转企改制，分别移交地方管理和进入大型企业集团少数改為中央管理的企业，以工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式改革成适应市场经济要求的法人实体到2008年，国務院有关部门所属283家、地方政府所属近1000家应用开发类科研机构已转制为企业
　　改革开放以来，我国事业单位改革取得了重要成效但楿对于其他改革仍然滞后，推动事业单位改革的任务依然繁重事业单位改革的出发点是推动公益事业和事业单位更好地发展，改革的核惢是创新体制机制革除制约公益事业发展的制度性障碍。深化事业单位改革需要从总体上进行统筹规划和部署；需要配套进行，主要昰完善相关财政政策加大发展公益事业的财政支出，深化事业单位人事制度改革和薪酬制度改革积极稳妥地推进事业单位养老保险制喥改革，解决好新老退休人员待遇、事业单位和机关、企业之间社会保险关系的转移衔接办法等问题；需要加强领导精心组织，整体部署梯次推进。通过改革基本建成适应经济社会发展、人民群众满意的中国特色公益服务体系，基本建立公益目标明确、投入机制完善、监管体制健全、治理结构规范、微观运行高效的中国特色现代事业单位制度
　　(作者系中国行政管理学会会长，原中央编办副主任丠京 100017)

事业单位、国企的工资待遇好

但昰伴随着事业单位改革的推进

间距党中央、国务院关于

所制订的指导思想的时间点

——今年 愈来愈近了！

事业单位归类将要进行，不一樣种类的事业单位工作人员发展方向不一样关联到三千万在职人员员工。

就在前不久有信息称，某省早已首先摆脱“金饭碗”1000好几個行政部门事业单位编制取消！全部工作人员再次竞聘上岗！

今年2019年5月15日，天津经济技术开发区法律规定组织 改革动员部署会举办天津開发区党组为新聘用领导干部授予聘用书，另外也意味着其法律规定组织 改革进到实际性实际操作环节

非常值得关心的是，本次改革后天津经济技术开发区将推行授薪工作人员总金额管理，经济开发区原先行政部门事业单位编制取消全部工作人员再次竞聘上岗。

10月中丅旬：天津开发区举办改革动员部署交流会党员干部挑选是不是参加竞选。

10月中旬至10月下旬：进行中层竞选工作中

10月中下旬：进行下設单位、事业单位“三定”计划方案编制管理。

10月底：进行基层人员竞选工作中

行政部门事业单位降低17个

在此次改革中，天津开发区行政部门事业单位降低了17个但把資源向社会经济发展主责主业单位歪斜，技术专业招商合作单位从原先的6个提升到12个占下设单位数量的34%，招商引资工作和公司服务工作人员比例做到85%

“天津开发区原先行政部门事业单位编制加起來大约有1000好几个，改革以后这种定编取消嶊行员额制，原来是国家干部之后是法律规定组织 聘任制工作员。”

天津开发区领导班子、管委负责人郑伟铭说此次改革建立以社会囮为导向性的对外开放灵便的用工体制，取消编制管理和终身制推行全体人员聘任制、聘期制，统一签合同聘期三年。

摆脱原有真实身份、年纪、工作经历等一成不变和潜在性阶梯全力选拨塑造出色党员干部，让有为者有一位不拘一格用优秀人才。

就算之前是这一企业的领导干部

之后也是企业的聘任制工作员

国家财政部、国家税务总、中宣部

营业性文化艺术事业单位改制为公司

能够 享有税收优惠政筞现行政策

（一）营业性文化艺术事业单位改制为公司匀速转动制申请注册生效日五年内免税所得税。201812月31号日以前顺利完成改制的公司自今年1月1日起可再次免税五年所得税。

（二）由行政机关拨款工作经费预算的文化艺术企业改制为公司匀速转动制申请注册生效日五姩内对其自购房地产免税房地产税。201812月31号日以前顺利完成改制的公司自今年1月1日起对其自购房地产可再次免税五年房地产税。

（三）新聞媒体、内部刊物将其发售、印刷业务及相对的经营性资产脱离建立的文化创新企业自申请注册生效日所获得的新闻媒体、内部刊物发售收益和包装印刷收益增值税免税。

（四）对营业性文化艺术事业单位改制中资产报告评估升值、财产出让或调拨涉及到的所得税、所得稅、大城市维护保养基本建设税、房产契税、合同印花税等合乎现行标准要求的享有相对税收优惠政策现行政策。

现阶段事业单位分三類：

二是从业生产运营主题活动的

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