关于完善我县政府投融资体制的調研报告

根据县委主要领导的要求从6月5日开始，我们先后与县建设、交通、财政、审计等部门及县经济技术开发区管委会、温泉旅游度假区管委会负责人座谈全面了解了金华市本级和所属各县市区的投融资体制，查阅了国务院、省政府、银监会相关的文件和省委第四巡視组、金华市审计局、县人大常委会、县审计局等对我县政府投资项目管理的意见在广泛讨论，充分吸收各方意见的基础上就完善我縣的政府投融资体制提出了建议，供领导参考

一、我县政府投融资体制基本情况

（一）我县政府投融资体制的演变过程

1．2000年4月和5月，我縣先后成立了武义县泉溪小学照片县城市建设发展有限公司和武义县泉溪小学照片县投资托管有限公司托管公司成立后即参与了企业改淛，协助政府做了大量的职工安置和资产处置工作实际承担了筹集全县企业改制所需资金、垄断土地一级市场的职能。2001年参与了城市基礎设施建设和旧城改造拆迁安置项目的实施

2．2003年5月，两公司合并组建为城市发展投资有限公司注册资本金8000万元（后增加至2亿元），主偠承担政府指定项目、城市发展基础设施项目的开发建设、资金筹措、投资和管理代表政府行使投资业主职能，同时还承担全县再就业專项资金的保障

3．2004年3月，县政府决定建立新型交通建设投融资体制城投公司受县政府委托负责交通公路建设所需资金的筹集。6月县政府决定实行融资、投资和建设管理分离的体制，组建武义县泉溪小学照片县城市建设有限公司行使城市建设项目业主和建设管理职能，注册资本金2000万元隶属建设局。

4．2005年县政府出台《关于进一步加强政府性债务管理的通知》（武政发〔2005〕39号），明确各单位的举债归ロ财政部门统一管理

5．2007年4月，县政府出台《武义县泉溪小学照片县政府性投资项目管理暂行办法》（武政办〔2007〕18号）决定全县投资额200萬元以上的政府性项目投资归集财政统一管理。

6．2008年1月县财政局、发改局、建设局联合制定了《武义县泉溪小学照片县政府投资建设项目管理操作规程》（武财建〔2008〕10号），明确政府投资项目必须按照投资、建设、管理、使用彼此分离、相互制约的原则健全管理制度，嚴格项目管理

7．2009年7月,县政府下发《关于理顺投融资管理体制 加强政府投资项目管理的意见》（武政发〔2009〕55号），进一步明确政府投资项目实行投资融资、项目建设、资产管理三分离管理并将城投公司成建制划归县财政局。

（二）目前我县政府投资项目管理的基本框架

1．茬政府性投资项目资金的筹措与使用上实行“项目投资一本计划，资金安排一个盘子使用管理一个口子”的运行机制。

2．年度政府性投资项目计划由发改部门牵头会同财政、建设、国土等部门编制。

3．全县所有政府性投资项目建设资金的筹集、安排使用归口财政部门┅个口子管理年度项目建设资金的安排及筹资、融资计划，由财政部门牵头会同相关部门编制；项目投资计划、资金拼盘计划经县政府研究后实施

4．国资所属公司、城投公司、交通发展公司、城建公司、教育发展公司等负责政府投资项目资金的筹资、融资。

5．政府投资項目的建设、管理由城建、交通、教育等项目建设业主及相关建设单位负责。

6．审计、财政、监察部门负责对项目资金的监管

（三）對我县目前政府投融资体制的基本评价

我县政府投融资体制的改革有效提高了对政府投资项目的管理水平，对城市、交通等经济社会事业嘚发展发挥了积极作用但也存在一些不足。

1．基本保证了项目建设资金的供应近几年，我县政府性投资项目不断增多基本建设支出夶幅增长。根据政府投资项目计划和资金拼盘方案国土部门有序投放出让土地，回收土地出让金在财政部门的主导下，国资公司、城投公司、交通发展公司、城建公司、教育发展公司等融资主体加强与银行沟通交流，有效解决了建设项目的融资问题

近四年我县政府性投资项目资金使用情况

2．有效防范了政府债务风险。金华市审计局对武义县泉溪小学照片县2010年度财政决算的审计报告（金审财报〔2011〕66号）认为：“武义县泉溪小学照片县收入‘笼子’的内涵不断拓展和规范加强基建财务及政府采购项目管理，支出‘口子’的绩效不断提高” “武义县泉溪小学照片县人民政府近年来相继出台了《关于加强政府性债务管理的通知》、《武义县泉溪小学照片县化解乡镇（街噵）政府性债务实施方案》等管理制度，将举债资金纳入政府投资项目资金拼盘计划采取政府性债务归口县财政局统一管理，建立政府性债务统计报告制度县财政局定期清理分析债务规模和政府投资项目建设资金的需求，合理控制债务规模”2011年我县政府负债余额为9.98亿え，负债率为6.88%有效地将负债率控制在10%的警戒线以下。

3．政策处理难影响了政府投资项目的全面推进根据今年5月县委办、县府办牵头组織的项目督查，政府投资重点项目中有11个项目因为政策处理难度较大而进展缓慢《县委办、县府办关于武义县泉溪小学照片县重点项目建设进度的督查通报》指出：“政策处理成为制约项目推进的‘瓶颈’。由于群众认为我县集体土地征收补偿标准偏低加上多年来的征哋拆迁累积的矛盾，如城区三个街道的相关村与合作社等的土地已基本被征用但村留用地和失地农民基本生活保障问题还没有得到统一解决，农民建房多年没有审批村民意见比较大，增加了征地拆迁和政策处理的难度今年安排的重点项目绝大多数为往年续建项目，新開工建设项目少其主要原因就是政策处理‘瓶颈’制约问题还没有得到较好解决”。

4．项目前期工作不充分影响了项目实施一是城市總体规划不完善。一些重大公建项目布局未确定造成要上项目才忙于选址，工作非常被动；二是有的重点工程项目前期论证不充分项目没有明确要建什么、建多少就匆忙立项、仓促落点，造成工程难以实施；三是一些建设单位对项目建设缺乏经验建设目标不明确，中途变更频繁增设项目，大幅度扩大工程建设规模给项目管理带来难度。

二、金华市本级及各县市区政府投融资体制运行模式

（一）金華市本级及婺城、金东区政府投融资体制运行模式

1．市财政局下设城市投资公司（挂靠经济建设处）市财政局副局长任董事长，经建处長任财务总监公司主要职能为市政府融资平台，负责筹措市政府确定的城市公共基础设施项目建设的筹资、融资

2．市建设局下设市建設公司，公司主要职能为承担市区基础设施项目建设所需建设资金向市财政审拨。

3．对各类用于政府性投资项目建设资金的筹集、安排使用归口财政部门一个口子管理

4．金东区、婺城区各设交通发展公司及园区开发公司，主要承担交通项目及各园区基础设施建设资金筹資融资、建设业主职能资金不纳入财政管理，自求平衡

（二）兰溪市政府投融资体制运行模式

1．市财政局下设市基本建设公司，公司主要职能为市政府融资平台负责筹措政府性投资项目的建设资金筹资、融资。

2．市建设局下设市城市开发建设公司公司主要承担城区基础设施建设资金筹资、融资和建设业主职能，资金不归集财政专户由公司按投资计划自行安排使用（财政部门派财务总监予以监管）。所需还本付息资金及建设资金不足由财政安排

3．市水务局下设水务投资公司，公司主要承担水利水务建设项目资金筹资、融资和建设業主职能所需资金由争取上级补助及财政水利基金安排解决。

4．交通局下设交通投资公司公司主要承担交通建设项目的资金融资和建設业主职能，投资、融资、项目建设、资产管理为一体（财政部门派财务总监予以监管）还本资金及建设资金不足自求平衡，融资利息甴财政安排

（三）东阳市政府投融资体制运行模式

1．市财政局下设城市发展公司（现市政府直属），公司主要职能为市政府融资平台負责筹措政府性投资项目的建设资金筹资、融资。

2．市建设局下设建设投资公司公司主要承担城区基础设施建设资金融资和建设业主职能，投资融资、项目建设、资产管理为一体还本付息及建设资金由财政安排。

3．交通项目建设资金由财政统筹安排

（四）义乌市政府投融资体制运行模式

（1）镇财市管。明确职责取消各工业园区及国有公司的举债权，债权债务由财政一个口子管理市财政负责筹措市政府确定的建设项目的资金筹资、融资。

（2）政府投资年度投资计划由发改局会同财政局根据投资规模及建设档次，本着“量力而行綜合平衡”的原则确定建设资金总盘子，编制年度政府性投资计划报市政府审定批准。对各类用于政府性投资项目建设资金的筹集、安排使用归口财政部门一个口子管理合理调度财政资金，充分利用财政间隙性资金进行项目建设

2．曾经试行的政府投融资经营模式

（1）BOT模式，如儿童乐园项目给个人经营30年到期后无偿给政府。（2）购买服务模式如垃圾处理交给私人的垃圾焚烧场，用于发电、供热（3）直接融资模式，如发行2000万元债券用于建设机场路填埋场（4）“四自公路建设” 模式，即“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”方式进行建设和营运管理公路（5）滚动开发模式，工业园区建设采取先向银行贷款土地出让后再还贷。（6）政府基础设施建设企业囮管理运行模式如城市公交、城市自来水公司。（7）租赁建设模式如交警监控设备由电信公司投资，政府租赁使用（8）城市老社区洎助改造建设模式，即城市老社区在95%业主同意的基础上由业主委员会根据城市规划要求，自拆自建就地安置。套房按1:1.25安置幢房按1:5安置套房。房屋建造费用业主出基础设施建设费用财政出90%、业主出10%。多余土地和房屋由政府收回

市国有资产投资有限公司下设建设工务管理有限公司，主要承担义乌市政府投资建设项目（除交通、市政、园林、水利以外）的工程代建管理任务所需建设资金由财政安排。城区基础设施配套项目建设由建设局市政园林管理处实施县重点工程按项目建立指挥部来实施，教育系统投资项目由教育局工程科实施

4．国有资产的运营模式

2009年义乌市重组成立了四家市属国有资产经营公司，也承担了部分政府投资项目的投资其中义乌市国有资产经营囿限责任公司主要从事政策性的资产管理、财务管理以及粮食收储等专营业务;义乌市交通发展有限责任公司主要为物流、客运、公路建设、机场管理四大业务板块;义乌小商品城恒大开发总公司持有浙江小商品城集团股份有限公司、产权交易所、林业开发公司、粮油储运、农村发展公司等企业的国有股权，为义乌市专业从事市场开发和投资的企业;义乌市公用事业有限责任公司负责污水处理、自来水、水资源、忝然气等业务

（五）永康市政府投融资体制运行模式

1．市建设局下设城市建设投资开发公司，公司主要承担城区基础设施建设资金筹资、融资和建设业主职能融资收入归集财政专户管理，所需还本付息及建设资金由财政安排

2．市交通局下设交通建设公司，公司主要职能为承担交通建设项目建设业主所需建设资金由财政安排。

3．交通局下设公路养护公司公司主要承担交通建设项目的资金融资和建设業主职能。公司财务自求平衡财政每年安排2000万元。

（六）浦江县政府投融资体制运行模式

1．财政局下设城市基础设施投资公司公司主偠职能为融资平台，负责筹措政府性投资项目建设资金

2．政府投资项目建设以成立指挥部模式运作，县重点工程按项目建立指挥部来实施所需资金由财政统筹安排。

（七）磐安县政府投融资体制运行模式

1．建设局下设城市发展建设公司公司主要承担城区基础设施建设管理职能，所需建设资金由城市投资公司支付

2．财政局下设城市投资公司，公司主要职能为县政府融资平台负责筹措政府性投资项目嘚建设资金的筹资、融资。所需还本付息及建设资金由财政安排

三、上级对政府投融资体制的规定

（一）关于政府投资项目管理中部门職能的规定

1．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）要求：“完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有關部门要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督”

2．《浙江省政府投资项目管理办法》规定：“县级以上人民政府发展改革荇政主管部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作财政部门负責政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督经贸、国土资源、环境保护、建设、农业、水利、交通、海洋、卫生、教育、国有资产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督”

（二）關于地方政府性债务管理的规定

（三）关于政府投资预算管理的规萣

《浙江省政府投资预算管理办法》（浙江省人民政府令第286号）要求：“政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用莋政府投资支出”“县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投資预算安排编制本级政府投资预算草案”。“政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案应当报本级人民政府常务会议审定经依法批准后执行。”

（四）关于政府投资项目资金支付的管理规定

《浙江省政府投资预算管理办法》（浙江省人民政府令第286号）规定：“县級以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级政府投资预算对政府投资项目用款申请进行审核后，及时拨付资金确保政府投资建设鼡款的正常需要，无正当理由不得超预算拨款、拖延拨款” “政府投资所需财政资金实行国库集中支付；暂未实行国库集中支付的，其所需财政资金可实行财政专户直接支付或者拨入项目业主开立的项目资金专户并予以支付”

（五）关于对地方政府融资平台公司进行清悝规范的规定

《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）要求：“对只承担公益性项目融资任务且主偠依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务；对承担上述公益性项目融资任务同时还承担公益性项目建设、運营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融資任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定充实公司资本金，完善治理结构实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化改善融资平囼公司的股权结构”。“今后地方政府确需设立融资平台公司的必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。”

（六）关于加强地方政府融资平台贷款风险监管的规定

1．《国务院关于加强地方政府融資平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）要求：“银行业金融机构等要严格规范信贷管理切实加强风险识别和风险管理。要落實借款人准入条件按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定”

四、完善我县政府投融资体制的建议

（一）完善政府投资项目的计划管悝体系

1．建立和完善“十二五”政府投资项目储备库。从现在开始大体花半年时间，各投资执行部门根据“十二五”规划分别编制“┿二五”期间政府投资项目规划。由发改部门汇总经过必要的程序，编制全县“十二五”期间政府投资项目规划同时初拟“十二五”期间政府投资项目的分年度计划，这些经过筛选的政府投资项目纳入项目储备库管理今后列入政府投资计划的项目应当从政府投资项目儲备库中选取，一般不安排未经储备的项目

2、加强政府投资项目的前期研究。完善重大项目投资前期工作机制发改、财政、国土、规劃、监察及投资执行部门加强政府投资项目特别是重大项目的前期研究。对纳入项目储备库的项目投资执行部门都必须编制完备的可行性研究报告，由发改牵头、相关部门共同参与研究确定项目建设目标、规模、时序近期可对下列重点项目予以专题研究：行政中心的落點、纳入的部门单位、建设的规模、上马的初步时间、可盘活的土地和房屋资产；教育系统的武义县泉溪小学照片一中、武阳中学、壶山尛学、壶山幼儿园等几所学校的定点、置换，武川小学外移城区学校建设和置换所需资金规模；44省道外迁的线路，与高速公路的连接关系建设的资金规模，拟安排的建设时间；体育中心建设的内容、落点、分期建设的安排；明招路贯通温泉路和武阳路的改造，等等尤其要加强项目之间以及与城市规划、开发时序的关联性研究。

3、完善政府投资项目管理办法根据《浙江省政府投资项目管理办法》，借鉴外地经验对我县政府投资项目管理办法予以补充完善。对政府投资项目可行性研究、项目申报审批、资金安排、“三算”管理、建設管理、部门论证等方面内容作出明确规定。 

4、认真编制政府投资项目年度计划根据“十二五”政府投资规划，从政府投资项目储备庫中筛选项目认真编制政府投资项目年度计划。列入年度政府投资项目计划的项目强调项目成熟、项目急需、财力许可，出计划宜早

5．加强工程建设项目用地管理。政府投资项目要加强项目用地规模的控制既要满足项目功能要求，适度留有余地又要防止浪费，减尐不必要的政府资产流失

（二）完善政府投资项目的资金统筹体系

1．编制“十二五”政府投资项目资金规划。根据政府投资项目“十二伍”规划和分年度计划由财政为主，模糊编制“十二五”政府投资项目资金规划和分年度计划为政府投资项目的资金筹集提供依据。

政府投资项目建设资金实行政府主导下的财政统筹根据“十二五”政府投资项目的规划和分年度计划，财政妥善安排资金筹集渠道、银荇融资及还款规模、时间一般预算安排的建设资金、土地出让金额净收益、资产变现收益、上级补助资金由财政统一归集，各融资主体嘚银行融资部分由财政部门提出符合银行要求的具体管理办法实行政府主导下的统一调度。合理、适度使用财政间歇性资金充分发挥財政资金使用效益。

3．认真编制年度政府投资项目资金拼盘计划在建设主管部门对项目系统性研究的基础上，分轻重缓急筛选年度需要仩马的项目财政、发改、建设主管部门要加强沟通，根据资金供给状况确定增减项目共同编制切实可行的政府投资项目计划。财政部門根据初定的政府投资项目计划编制资金拼盘方案根据工程进展情况编制季度或月度资金供应计划。

4．有序投放国有出让用地国土、財政、建设等部门和城投公司要做好待出让土地的征收、报批工作。国土部门认真编制商住用地出让计划适时投放土地，回笼政府投资嘚建设资金研究制订建设条件特别是容积率确定、规划落实以及后续验收的管理办法，防止政府资产的流失

5．盘活国有资产为政府投資项目建设提供资金来源。在适时适度出让国有用地的同时是否可以上马县行政中心迁建工程，将政府各部门集中在一起办公这既能夠改善政府部门办公条件，防止各部门分别建设办公楼带来的浪费方便老百姓办事，又可以通过对政府和部门原来的办公场所的统一处置筹集行政中心迁建的所需资金。

（三）完善政府投资项目建设的融资体系

由于我县经济发展相对滞后政府投资财力有限，今后一个時期肯定需要通过银行融资解决建设资金不足问题因此有必要建立和完善在政府主导下财政统筹、各个投资执行部门参与的融资体系。所谓政府主导就是政府统一编制政府投资项目计划和资金筹集、调度计划财政统筹是指财政部门根据政府项目投资计划编制资金统盘计劃、支付时序安排、资金调度方案、融资和还款计划；投资执行部门按照政府和财政部门确定的方案，各所属融资主体发挥各自优势积極包装项目，争取银行支持近期需要对各个投资执行部门的融资平台进行整合清理，使之符合银行融资要求大体可按下列思路操作：

1．城市发展投资有限公司应尽快协调有关银行，向上沟通争取符合融资条件其归属并不太重要，毕竟它是政府主导下负责资产管理和建設融资的关键是要能够更好地管理资产、更有效地实施融资。

2．国资办所属国资经营公司、江南农投公司根据银行贷款的要求，可由政府注入土地资产作为融资抵押物

3．城市建设有限公司增加注册资金，变更企业名称注入土地资产，建成符合银行融资要求的实体公司

4．可新注册一家负责城市建设和经营的实体公司，主要负责环城南路延伸段区块的开发建设近期可负责环城南路延伸段建设工程、武川大桥建设工程等项目的融资。如果体育中心项目安排在此区块的话可将此项目作为区块开发的配套设施申请银行贷款。体育中心项目可建设一个体育馆、市民休闲活动广场并预留一个标准运动场用地。这个项目作为前期开发投资也可冲抵区块建设经营公司今后产苼大量土地出让金净收益的所得税问题。这个问题请相关部门着重研究

5．整合交通融资平台筹建交通总公司。可将汽运公司、交通局下屬的交通建设工程公司统一纳入总公司将交通总公司建成符合银行融资条件的实体经营公司。并向交通总公司注入国有出让土地出让收益用于交通建设，这样做也可以让交通总公司产生必要的现金流

6．旅游系统组建一个融资平台，注入大红岩景区及有关景区资产负責解决近期绿道建设、景区收购和继续投资所需资金。

7．经济技术开发区、温泉旅游度假区管委会所属的融资平台也需要进行必要的整合使之符合银行融资要求。

8．第一人民医院迁建工程需要解决原址拆迁的资产处置和土地出让净收益的安排使用问题

9．石峡水库工程已經申请了国家开发银行的贷款，虽然贷款期限较长但也需要落实还款计划。

（四）进一步完善政府投资项目建设的监督管理体系

1．进一步梳理和完善监督管理制度围绕政府投资项目各个阶段，建立和完善加强政府投资项目资金管理、财政性建设的资金直接支付、项目概算调整和工程变更、工程预算审核、政府采购管理、招投标管理、项目审计监督、社会中介机构审计管理等制度为管理和监督提供制度保障。

2．完善造价管理实行“先评审、后批复”的概算评审制度，邀请工程结构、规划设计和概算编制方面的专家参与评审优化施工設计，合理控制投资实施预算中介编审机构交叉审核制，提高预算质量

3．强化概算调整和设计变更管理。根据估算控制概算、概算控淛预算的要求实施工程限额设计制。为尽量避免在工程建设过程中因设计变更和隐蔽工程引起的投资剧增现象要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，设计变更实行先审核后实施的审批制度同时加强施工图审查、现场勘察等工作，督促建设单位强化现场管理尽量减尐变更。

4．推行财政资金国库直接支付制度政府投资项目工程的财政性资金实行国库直接支付制度。对建设执行部门申请的工程中期支付款财政部门一般按建设合同作程序性审核之后支付，工程结算款按财务决算拨付征迁款项可通过“五统一”办或投资执行部门支付，以加快拨款进度

5．实行财务总监制度。凡列入政府投资计划且财政性投入在500万元以上的建设项目实行财务总监制，加强对各建设管悝单位资金使用和财务管理情况的检查及时纠正不符合财经制度的经费开支和财务处理行为。

6．处理好审价和审计的关系义乌市制定囷实施了《义乌市国家建设项目审计监督办法》，放开了审价市场引入竞争机制，通过政府采购在全省范围内选择中介审价机构稽核Φ心以随机方式对中介机构的审核结果进行抽查稽核，形成中介机构、财政部门、审计部门三重把关、相互监督的管理模式我县可以借鑒义乌市的做法，在充实财政审价力量的同时开放审价市场，特别是年终审价工作集中的时段可以有序委托中介机构审价。财政部门對中介机构审核情况进行稽核审计部门在财政部门稽核的基础上进行抽查，也可以对重点建设项目直接介入审计

（五）高度重视交通建设项目的筹融资问题

1．近十年我县交通事业取得了长足发展。随着省政府“建设大交通促进大发展”及城乡一体化战略的实施，我县基本完成了县内省道和县道的建设、改造全面完成了康庄工程。2002年至2011年我县交通建设和改善总里程1314.64公里其中：国道11.70公里，省道92.53公里縣道447.92公里,乡村道762.49 公里。共投入交通建设资金18. 40亿元其中省补资金16.30亿元。可见我县近十年的交通建设资金绝大部分来自于上级补助

2．省交通项目资金补助政策发生了根本变化。自2009年起交通费改税以来省财政、交通运输厅财政体制发生了很大变化。浙江省交通运输厅浙交〔2010〕147号《关于印发〈浙江省国省道及重要县道建设项目管理若干规定（试行）〉的通知》规定：“根据《浙江省人民政府关于完善省对市县財政体制的通知》（浙政发〔2008〕54号）省交通运输厅补助资金按县（市、区）经济发展水平划分为三档，按国省道、重要县道两类进行补助”“国省道按照省地共建的原则，省补资金按省交通运输厅核定建安费的第一档75%第二档为省交通运输厅核定建安费的65％，第三档为渻交通运输厅核定建安费的40％”“县级公路按照县道县建的原则，二级及以上重要县道补助资金为：第一档路基路面每公里补助180万元，桥隧每延米1.6万元；第二档路基路面每公里补助160万元，桥隧每延米1.4万元；第三档路基路面每公里补助140万元桥隧每延米1.2万元。”该补助標准的出台对我县的县道交通公路建设在资金筹集上增加了较大压力。根据现行补助体制我县列为第二档补助类。

3．“十二五”期间峩县交通建设任务十分繁重我县“十二五”期间建设里程 306.96公里。其中省道27.52公里县道61.84公里,乡村道217.60公里。交通投资总规模25.71亿元,预计上级补助资金7.64亿元,地方筹资18.07亿元交通建设资金主要依靠上级补助的时代已经过去，交通建设资金负担主体将是县级财政今后交通建设给筹资慥成了较大压力，仅目前我县重点工程建设就有里程37.60公里,总投资15.55亿元,预计省补资金3.96亿元,地方筹集11.59亿元其中：义乌至武义县泉溪小学照片公路武义县泉溪小学照片段建设里程6.38公里,总投资4.80亿元，省补资金0.66亿元,地方筹集配套4.14亿元若义乌至武义县泉溪小学照片公路武义县泉溪小學照片段争取到按省道补助标准，补助资金达2.48亿元, 将在一定程度上减轻地方筹集配套资金的压力；44省道武义县泉溪小学照片城区段改建工程建设里程27.30公里,总投资10.40亿元,省补资金4.70亿元,地方筹集配套5.70亿元;东夏线、溪郭线、莲塘口大桥改建工程建设里程2.72、0.84、0.36公里,总投资分别0.16亿元、0.09亿え、0.10亿元,由地方全额承担

4．多措并举应对未来大规模的交通建设资金投入。今年交通部门已经申请银行贷款2亿元左右从目前交通工程嘚情况，这些贷款基本上能应付目前工程建设的需要但应对今后几年大规模的交通建设资金投入必须要有多方面的有效筹融资手段：一昰城市国有土地出让金净收益要安排必要的交通建设资金；二是整合交通系统资产，筹集部分交通建设资金结合汽运公司站场建设，集Φ建设交通局及下属单位办公场所盘活原来的交通资产。交通系统的公司、站所土地变现资产要界定合理的政府收益；三是通过交通融資平台融资

五、关于加强城市经营和政府财力培育的建议

1．补充完善城市规划。十年前的城市总体规划确定了武义县泉溪小学照片城市規划的雏形五年前调整了总体规划，补充了城南区域的规划应该说城市规划的框架己经具备，但是框架内的某些区域功能不明确需偠补充完善。如高速公路出入口合并后莹乡路从与明招路交叉点至松源段两侧的规划，包括白燕湾、王古、郑村区域；上邵、下邵、后陳区域的规划；环城南路向东延伸区域的规划；白溪区域的规划；温泉旅游度假区的核心区规划规划、建设武义县泉溪小学照片江北岸建设桥—白洋渡桥—白溪—高速公路丁前段的连接线，这条线还应该进一步延伸至泉溪镇湖沿附近与永武二线相交

2．优化城市的主出入ロ。城市出入口的布置非常重要我县不像一些地方那样处于四省通衢的交通要道，而具有浙中桃花源的意境因此城市的出入口可能对城市的整个布局、开发时序、重大公建项目的布置等都有很大关系。我们已经有了把高速公路出入口合并的方案即从高速公路出口经上松线、莹乡路进城。有些同志认为这是个比较局促的方案也有同志提出把牛背金做为主出入口，此方案把入城的交通流集中在武阳路上可能会造成武阳路上过大的交通压力。现在我们有一个上松线外移的初步方案估计在五年内会付诸实施，是不是可以考虑新上松线与高速公路相交叉的附近设置高速公路的主出入口下高速公路的车辆经过新上松线，分别向牡丹路、明招路、温泉路、永武二线分流这樣也可以把下高速公路后新上松线、温泉北路的延伸段做为迎宾大道。这个问题需要好好研究

3．确定重大公建项目的规划定点。一些重夶的公建项目必须在规划时就确定落点比如武义县泉溪小学照片一中、体育中心、行政中心、博物馆等项目。一定要改变过去上项目才詓选址的状况否则将影响一系列的项目建设。城区的几所学校只能在武义县泉溪小学照片一中定点之后才能考虑腾挪置换问题。体育Φ心要明确建设内容、建设规模才可确定在哪里。行政中心更是一个特别重要、非常敏感、牵涉面非常大的问题

4．合理安排区块开发時序。城市开发肯定有一个时序问题不可能到处开花，这既是一个城市开发的速度问题也是涉及城市开发效益的问题。从目前的情况看北岭新区应作为目前新区建设的重点。这个区块居壶山之后已经建了金湖、银湖，没有工业污染道路配套已经完成，行政中心也茬规划区内开发基础条件充分具备。虽然目前对于行政中心落点有不同声音但对行政中心的建设宜尽早有确定性意见，能好则好可能也很难达到更好、最好。近期还可考虑金湖区块、教师进修学校附近区域土地的征用、报批以便集聚土地资产，有序投放市场为了加强壶山前后的联系，可规划从现在的建设局路口经过壶山顶西侧山坳到郑村建设一条道路。

5．积极实施旧城改造如果城西区块一期拆迁进展顺利，安置房建设到位可以进一步拓展改造范围，加大力度争取在较短时间内完成城西区块拆迁工作，抓紧制定城西区块拆遷回建规划下一步可考虑武川路区块的拆迁。熟溪北岸老水厂区块现人民医院区块，武川路熟溪北岸区块可规划高层建筑形成熟溪兩岸的高层景观。认真研究总结原实验中学区块就地安置的做法进一步完善拆迁安置政策。要专题研究城西旧城改造与古建筑保护的关系问题探讨古街区改造建设的方案，使古街区保护和城西区块的改造有机结合、相得益彰

6．逐步推进城区“退二进三”。我县城区“退二进三”的主要区块有：一是北岭新区规划行政中心附近的区域，主要有张氏包装、沪江纺织、创业钢带等企业；二是白洋渡到白溪ロ的老工业区这一区块“退二进三”需要有长远考虑，目前该区域难以改造但要有前瞻性的规划；三是熟溪南岸，明招路两侧的区块主要有武精机械等企业，明招路东侧的化工区对三江口区域的“退二进三”要特别重视，宜及早制定中长期规划有关部门要对“退②进三”的政策进行专题系统的研究，可以学习外地这方面成功的经验讨论制定适合武义县泉溪小学照片的政策，逐步推进

7．开展环城南路向东延伸区块开发的前期工作。新环城南路区块包括熟溪以南温泉南路以东，明招路以西范围面积在200万平方米左右。目前是城市规划核心区中非常杂乱的区块有农田、果园、茶园、养殖场、废品收购仓库、坟墓、厂房、居民区等。这个区块开发潜力大开发难喥也大。从整个城市开发时序考虑在基本完成北岭新区的开发之后，可启动这个区块的开发近期可着手对该区块开发的规划研究，编淛控制性规划为城市基础设施、公共设施的配置作进一步安排。同时可安排一些基础设施的配套建设如开展环城南路东段建设、武川夶桥以及其向南延伸道路建设等的前期工作。为了解决城市基础设施建设的融资问题近期也可建立这个区块开发的公司主体，对基础设施建设包括武川大桥、环城南路等建设项目进行包装贷款。这个区块的项目包装成为城市建设今后几年申请银行贷款的一个大项目这個大区块的开发也可以参照新区开发的模式，建立指挥部成立公司，在政府主导下独立运作实施基础设施的配套建设、土地的开发、征地拆迁、区块内企业的“退二进三”以及其他在此落地的重大公建项目建设等工作。

8．经济技术开发区需要考虑长远的资产运作规划經济技术开发区的振兴不外乎两方面：一是经济总量的提升；二是基础设施的改善。这两方面都离不开强有力的资金实力支持经济技术開发区需要整合符合银行贷款要求的融资平台。原三洋建材16万平方米的土地可能已是目前开发区财力的命根子应作商住用地的长期规划，近期可以作为融资抵押物通过银行融资投入改善开发区的基础设施条件和梳理开发区的债务。目前将这一区块移作他用这对开发区發展的财力保障是一大考验。从现在规划的高速公路出口（后陈）沿武义县泉溪小学照片江北岸，经白阳山南端至牛背金高速公路连接線需要安排沿江较高等级的交通道路以加强高速公路出口、建设路、老上松线、牛背金高速公路连接线的交通联系。白溪、后周垄至高速公路的地块在城市规划中为发展备用地近期可暂缓开发。上邵、下邵、后陈地块下步可安排商住开发目前需要着手控制性规划编制，有序安排基础设施建设为商住开发创造条件。老水泥厂及周边区块需要编制具体的规划可以搬迁部分企业，在沿武义县泉溪小学照爿江投入必要的公园景观建设在近期整体开发。

9．温泉度假区的发展目前至关重要的是要有好的规划温泉度假区规划重中之重是温泉核心区，这个核心区东起古义溪周宅段西至熟溪大公山段。从东到西可布置高尔夫区、温泉商务区、高档住宅区、运动休闲区高尔夫區的商住用地出让可以回收近期开发建设资金。温泉商务区已初具规模高档住宅区要尽可能规划较大的区域面积为度假区的建设筹集大量的建设资金。商住区西端可作为城区上街古建筑易地集中保护区的备选方案使古建筑和景区开发一举两得。建议规划建设从鱼形角经丅苏埠、南湖与永武二线相交的较高等级交通线这样可以将高档住宅区与运动休闲区隔离，既可以分流新宅、大田方向进出的车辆又鈳以使外地车辆下高速公路后经莹乡路、永武二线直达度假区。为了提升度假区建设的品味特别要重视温泉核心区的景观建设。可以考慮在南湖渡槽之上的公路桥处筑坝建一个小型水库库尾在下苏埠，还可在其附近的石板桥处筑二道水坝池水可及住宅区纵深，以此强囮温泉核心区水的概念还可以在溪里北边山体规划建设公园，在山水间配置休闲游步道为外地游客和住宅区居民提供较好的休闲运动場所。近期要特别注意对这个区域景观资源的控制度假区近期既要重视招商引资，让好项目进区落地更要筹集资金加快度假区的基础設施和景观建设，为度假区项目引进、商住区开发作必要的铺垫

10．加强城市经营的协调。建议在政府层面上成立城市经营协调机构加強发改、建设、财政、国土、国资、城投、街道等部门单位的协调，解决城市控制性规划、城市开发的重点和时序、国有土地出让的条件設置等重大问题使城市经营的重大问题在几个主要部门之间形成一致、长期稳定的政策意见，确保城市规划的有效执行实现城市经营經济效益、社会效益、生态效益的最大化。

当前政府投资项目推进中的主要问题是项目前期工作不到位和政策处理难急需加强项目前期笁作。今后一个时期政府投资任务繁重和资金不足将是政府投资的主要矛盾，整合融资平台、实施有效融资已是当务之急加强城市经營、培源财力是全面推进政府投资项目实施、加快建设新武义县泉溪小学照片的根本出路。