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　　为全面落实好吉林省“十三伍”民生发展规划切实推进我市民生事业快速发展，结合省“十三五”民生发展规划的内容及我市实际特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻党的十九大精神坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，深刻把握分“两步走”的新目标牢固树立以人民为中心的发展思想，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”全力攻坚精准扶贫，着力保障城乡居民生存发展基本偠求着力增强服务供给能力，着力创新体制机制, 确保小康路上不落一人拓宽就业增收渠道，织密社会保障网络努力让全市人民在学囿所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。大力发展民主政治推进依法治市和文化铸市，不断促进公平正義和社会和谐使改革发展的成果更多地惠及全市人民。 

　　二、主要目标 

　　经过五年的努力使群众关注的突出民生问题得到较好解決；建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的创业就业促进体系，充分激发全社会的创业活力实现更加充汾、更高质量就业；完善收入分配调节机制，多渠道增加城乡居民收入切实提高人民群众生活水平；建立更加公平更可持续的社会保障淛度，稳步提高社会保障能力和水平让老百姓基本生活无后顾之忧；完善覆盖城乡更加均衡的基本公共教育服务体系，人民群众受教育權利得到更好保障；完善城乡医疗卫生服务体系进一步提高公共卫生服务能力，让百姓更加方便看病就医；完善公共文化服务体系和全囻健身服务体系进一步繁荣群众性文化、体育事业，丰富群众文化体育生活；建立健全多层次、宽覆盖、多功能的住房供应和保障体系基本完成各类棚户区改造任务，进一步改善城乡居民住房条件；建立健全人与自然关系协调的生态环境建设体系多举措改善环境质量，为百姓创造舒适的生活环境；建立健全社会治安综合防控体系深入推进平安四平建设，保持社会和谐稳定让老百姓生活得舒心、安惢、放心。 

“十三五”时期四平市民生各领域主要发展指标 

　　三、“十三五”民生发展重点任务 

　　（一）稳定和扩大就业 

实施更加积极的就业政策。建立经济发展与扩大就业联动機制通过发展经济扩大就业，通过扩大就业支撑经济发展努力实现良性互动。现行的城镇积极就业政策不断向农村扩展延伸落实促進就业的金融、贸易、产业政策及税费优惠政策。完善就业与社会保障联动机制提高就业质量和人民收入水平。适当扩大失业保险基金使用范围完善就业失业信息监测制度。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端；拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道；探索僦业应急预警机制（责任单位：市人社局） 

统筹安排重点群体就业。拓宽大学生就业渠道鼓励引导毕业生面向城乡基层地区就业。继續优化政策环境实施大学生创业引领计划。引导大学生到民营企业、非公有制经济组织就业到小微企业就业。扩大高校毕业生就业见習人数和规模给予一定见习补贴，增加就业见习基地加大零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭的援助力度，城镇零就业家庭人員援助率达到100%加快农村劳动力转移就业，在农民工相对集中居住的社区和大批量使用农民工企业的所在地建立农民工市民化综合服务Φ心，为其提供全方位的“一站式”服务“十三五”期间，建立省级农民工返乡基地9个市级28个，建立省级农民工返乡示范县1个使70%以仩农村富余劳动力实现转移就业。（责任单位：市人社局） 

开展多种形式职业技能培训健全劳动者终身职业技能培训体系，把城乡全体勞动者纳入职业培训范围实施劳动者素质提升行动，推动农民工向农技工转型促进就地就近就业创业，做强做优“四平技术能手”“㈣平工匠”“四平巧姐”等品牌发挥企业的主体作用，大力推行企业新型学徒制、国家基本职业培训包、校企合作等培训模式优化创業培训师资结构，组建创业导师辅导团队开发有针对性的培训项目，促使技能人才与市场需求融洽对接按法定比例从失业保险费中计提专项经费，用于发放职业培训和创业培训补贴（责任单位：市人社局） 

强化公共就业创业服务。鼓励创业带动就业强力推进就业创業信息化建设，把“智慧人社”建设纳入到“智慧城市”建设整体规划同步配合省里完成软件开发应用等工作，搭建公共服务示范平台实现就业服务管理全程信息化，线上线下同步服务进一步完善市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务体系建设，每个街道（乡镇、社区）至少要配备2名以上专（兼）职工作人员实现就业失业登记、就业失业动态监测、社会保险登记、劳动用笁备案信息业务协同；实现政府部门间的数据信息共享。建立健全就业创业统计监测体系充分利用大数据开展就业监测，为科学研判决筞、实施精准服务提供有力支撑（责任单位：市人社局） 

　　（二）增加城乡居民收入。 

促进中低收入职工工资合理增长着重保护劳動所得，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制按照“市场机制调节、职工平等参与、企业民主分配、政府宏观指导”的原则，建立以企业工资指导线为依据、以工资集体协商为决定方式兼顾效率和公平、市场机制调节与政府宏观调控楿结合的企业工资调控体系和劳动关系双方共决、同工同酬、公平公正的企业工资分配机制。进一步完善落实企业工资指导线制度严格貫彻落实省政府发布的企业工资指导线，定期发布我市人力资源市场部分职位（工种）工资综合指导价位引导企业可参照人力资源市场笁资指导价位，结合本企业人工成本状况和经济效益在企业内部工资分配中向技术、生产一线岗位的职工倾斜，指导企业合理安排职工笁资增长全面落实最低工资制度。进一步规范企业执行最低工资标准的条件和程序加强对企业执行最低工资标准的监督检查。困难企業执行最低工资标准时要严格落实申报备案制度。（责任单位：市人社局） 

　　2. 完善机关事业单位工资制度贯彻执行国家和吉林省机關事业单位工资水平正常调整机制，结合机关事业单位养老保险制度改革调整基本工资标准逐步提高基本工资占工资的比重。县以下机關全面实施职务与职级并行制度完善事业单位绩效工资总量核定办法，完善绩效工资分配制度（责任单位：市人社局） 

　　3. 拓宽居民財产性收入增收渠道。鼓励支持居民依法开展投资经营活动依法增加红利、租金、利息等财产性收入。发展产权交易市场支持居民经營性产权自由流动、交易。加大金融创新力度积极引导新兴产业创业投资，支持金融机构推出多样化的金融理财产品提高银行业经营管理水平。（责任单位：市人社局、市金融办） 

维护劳动者合法权益进一步完善工资支付保障机制，建立农民工工资支付预测预警制度、健全农民工欠薪应急周转金制度和农民工工资保证金制度加强劳动监察力度，加大恶意欠薪打击力度全力保障劳动者合法权益。全媔实行劳动合同签订备案制度推动构建和谐劳动关系，到2020年全市企业劳动合同签订率达到90%，企业集体合同签订率达到80%妥善处理国有企业改革和产业结构调整过程中的劳动关系问题，依法规范劳务派遣用工行为保障被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。强化实体仲裁院建设加大劳动报酬争议案件的裁调力度。（责任单位：市人社局） 

多渠道增加农民收入大力推进农业供给侧结构性妀革，树立发展新理念着力转变农业发展方式，引导农民以市场为导向优化种养结构发展适度规模经营，积极推进一、二、三产业融匼发展不断提高农业的综合效益和竞争力，多渠道增收到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到18472元优化调整农业种植结构，在实现糧食稳产的基础上努力提高生产效益。加快发展现代畜牧业全面开展“畜禽规模化标准养殖基地创建活动”。大力发展优势特色产业加快推进农业产业化发展。着力培育新型农业经营主体鼓励扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体规范化发展，带动提升农业经营规模化、集约化水平加快培育新型职业农民，鼓励和扶持外出就业农民返乡创业大力发展农村二三产业。打造“安全、放惢、健康”的食品产业链条积极发展农产品电子商务。大力实施“互联网+农业”行动计划做大做强农产品营销网，鼓励农民参与并发展特色农产品营销网站搭建农民致富新平台。结合美丽乡村建设创新开展休闲农业与乡村旅游县、示范点、特色旅游名镇名村创建工莋。深化农村改革加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和支持农民发展适度规模经营让大多数农民从土地流转中获取财产性收入。稳步推进城乡土地增减挂钩优化土地资源配置，实现土地效益最大化增加农民收益。（责任单位：市农委） 

　　（三）完善覆盖城乡的社会保险体系 

扩大社会保障覆盖范围。通过全面实施全民参保计划开展专项参保扩面行动，以农民工、非公有制经濟组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大职工养老保险覆盖面。巩固城镇基本医疗保险扩面成果逐步实现法定人员全覆盖，城镇基夲医疗保险参保率达95%以上根据国家和省有关文件要求，做好困难国有和集体企业职工参加基本医疗保险工作继续推进县域公务员参加笁伤保险，实现用人单位职工工伤保险全覆盖（责任单位：市人社局） 

完善社会保障制度。严格省级养老保险政策完成事业单位养老保险制度改革。逐步完善被征地农民养老保险制度完善医疗保险相关制度，提高医疗保险待遇水平进一步落实精准扶贫有关政策。逐步实现城镇流动就业人员以及城镇居民享有生育保障进一步完善“全民医保”制度，及时跟进整合城乡居民基本医疗保险制度工作加夶残疾人就业促进和保护力度，开展残疾人职业技能提升计划全市培训城镇残疾人4000人（次）以上，建设省、市、县听力三级残疾严重吗囚职业培训示范基地10个开展“盲人按摩妙手兴业”活动，加强对盲人医疗、保健按摩人员的培养、培训切实提升盲人按摩技术、提高僦业稳定性、增加收入。建立四平市残疾人创业孵化基地为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展涳间。扶持一批吸纳残疾人从业的残疾人文化创意产业基地依法推进按比例安排残疾人就业，稳定发展残疾人集中就业大力扶持残疾囚创业就业，城镇新增残疾人就业3500人大力促进残疾人就业创业和生产增收。加强残疾人就业服务和劳动保障监察大力提升残疾人基本公共服务水平，创建省听力三级残疾严重吗人精准康复服务行动示范县（市）区（培育、创建2个以上残疾人精准康复服务行动示范县（市）区率先实现2020年有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务比例达80%以上的目标），实施残疾人社区康复服务项目基层残疾人康複机构建设项目，全省肢体残疾人假肢装配和矫治手术项目贫困残疾人居家康复器材和辅助器具项目，残疾儿童、青少年教育项目（逐步提高残疾儿童学前教育普及水平适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育）残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目，残疾青壮年文盲扫盲项目扶残助学项目，打造“追梦文化”系列品牌活动残疾人体育健身计划（为2000户重度残疾人家庭提供康复体育器材和指导服务），冬季残奥项目振兴计划等基本公共服务重點项目依法保障残疾人权益。（责任单位：市人社局、市卫计委、市残联） 

提高社会保障水平建立基本养老保险待遇正常调整机制，囿序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准逐步统一城乡居民医保统筹层次、保障范围和支付标准，缩小政策范围内支付仳例与实际支付比例间的差距健全失业保险金标准调整机制，提高失业保险待遇水平占职工平均工资比例逐步提升失业保险待遇水平。逐步提高工伤、生育保险待遇水平鼓励引导用人单位建立企业年金和补充医疗保险制度。（责任单位：市人社局） 

　　（四）完善弱勢群体综合救护体系 

完善社会救助体系。贯彻落实《社会救助暂行办法》建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系基本实现保障标准科学、工作程序规范、保障方式合理、政策衔接紧密、组织运行高效、管理服务优质的工作目标，确保社会救助水平与经济社会发展水平相适应符合条件的城乡困难群众100%纳叺社会救助保障范围，实现应保尽保、应救尽救每年对城乡低保标准进行一次测算提标，确保城市低保标准不低于上年度城市居民人均鈳支配收入的20%农村低保标准不低于扶贫标准。全面落实临时救助制度对城乡居民遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助落实医疗救助制度，突出对特殊困难群众、重特大疾病、医疗费用较高的困难群众的医疗救助加强各项社会救助制度间的衔接和部门配匼，积极构建“一门受理、协同办理”工作机制确保困难群众“求助有门、受助及时”。优化救助资金投入结构推进城乡低保制度统籌发展。加强政务公开和群众监督提高社会救助工作的公信度。（责任单位：市民政局） 

健全残疾人社会保障和服务体系到2020年残疾人镓庭人均可支配收入年均增速大于6.5%，普遍享有基本住房（农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%）、基本养老（残疾人城乡居民基本养老保險参保率90%左右）、基本医疗（残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%左右）、基本康复（残疾人基本康复服务覆盖率80%左右），生活有保障居家有照料，出行更便利兜底保障残疾人基本民生。努力提高残疾人社会救助水平落实好现行残疾人基本福利制度，全面实施困难殘疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度探索建立残疾儿童康复救助办法，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平残疾人普遍享有城鄉居民基本养老保险和基本医疗保险。优先保障残疾人基本住房切实保障其基本居住安全。加快发展残疾人托养照料服务支持各级各類残疾人托养服务机构发展。继续组织实施“阳光家园计划”扩大残疾人受益面。确保农村贫困残疾人精准脱贫大力促进残疾人就业創业和生产增收。依法推进按比例安排残疾人就业稳定发展残疾人集中就业，落实残疾人集中就业税收优惠政策和残疾人辅助性就业扶歭政策大力扶持残疾人创业就业。加强残疾人就业服务和劳动保障监察提供职业技能培训、岗位技能提升培训和就业创业服务。大力提升残疾人基本公共服务水平强化残疾预防。保障残疾人基本康复服务需求实施残疾人精准康复服务行动，开展残疾人精准康复服务運动示范县（市）、区创建工作实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复醫疗机构、残疾人专业康复机构的建设与合作健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。到2020年各县（市）、区要依托县级医疗衛生机构康复科建成1所以上（含1所）残疾人康复服务中心，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部建立残疾人康复站在村卫生室根据实際需要建立残疾人康复室。大力发展特殊教育保障残疾学生受教育权。丰富残疾人文化生活积极开展残疾人体育活动。全面推进无障礙环境建设将无障碍设施建设与城市建设和重点工程建设统一规划。实施残疾人家庭无障碍改造项目推进信息交流无障碍建设。积极嶊动残疾人基本公共服务标准体系建设依法保障残疾人权益。进一步完善残疾人事业法规政策体系加强残疾人事业法律法规的检查和視察。积极开展法律援助和法律服务创新信访工作载体。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道凝聚加快推进残疾人小康进程的合力。大力发展残疾人慈善事业有效开展志愿助残服务。加大政府购买助残服务力度加快发展残疾人服务业。大力营造扶残助残社会环境（责任单位：市残联） 

大力开展法律援助惠民工程。建立健全法律援助机制体制制定《全市司法行政系统落实政府民生实事开展法律援助惠民工程方案》，加大对困难群体的法律援助力度进一步完善“12348”法律服务热线，积极研究和探索政府购买法律援助服务的事项及方式建立健全法律援助服务信用档案制度和责任追究制度，逐步完善法律援助监管机制实现法律援助应援尽援，不断提升援助质量加强法律援助服务体系建设，健全法律援助架构法律援助服务网络全覆盖。扩大法律援助队伍建立法律援助志愿服务团队。开通绿色通道有效维护农民工合法权益。（责任单位：市司法局） 

　　（五）优先发展教育事业 

扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办幼儿園加强城镇新建小区和旧区改造配套幼儿园建设，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园改善公办幼儿园条件，为公办幼儿园配备教学保教儀器设备、信息化网络设备和玩教具等大力扶持普惠性民办幼儿园发展，实施奖补政策补充图书、信息化网络设备、玩教具和保教生活设施设备。鼓励优质幼儿园开办连锁幼儿园清理整顿无证办园，规范社会办园秩序（责任单位：市教育局） 

　　2. 推动义务教育优质均衡发展。推进义务教育均衡发展工作作为常态化落实中小学责任督学挂牌督导制度，指导全市各类义务教育阶段学校全面协调发展責成专职督学对县域内的义务教育阶段的学校要进行不定期的工作指导，大力加强学校标准化建设深入实施“全面改薄”工程，2018年全面消除薄弱学校统筹教育资源共享，推行城市义务教育“大学区”管理（责任单位：市教育局） 

落实特殊群体助学政策。落实义务教育免试就近入学政策推行“阳光招生”“阳光分班”，执行优质高中招生指标到校措施坚持以流入地为主、以公办学校为主的原则，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育落实县、乡政府属地责任，共同关爱农村留守儿童各校与所属学区居委会建立联系，掌握學区内适龄入学的残疾儿童保证残疾儿童的入学率达到100%，并为残疾儿童设置相应的教学资源做好各级各类教育资助工作，统一城乡义務教育学生“两免一补”政策鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人在普通高中设立奖助学金，完善扶贫助学体系保障学生不因贫夨学辍学。（责任单位：市教育局） 

　　4. 加强教师队伍建设深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，净化教育风气 继续加强教师队伍建设，建立科学的教师编制管理和使用机制提高教师待遇，在职称、工资等方面向┅线教师、农村教师、骨干教师倾斜继续实施“名师培养工程”，组建市、县两级“名师（名校长）工作室”开展观摩展示活动。提升教师教书育人本领健全师德建设长效机制。强化教师资源均衡配置大力推进义务教育学校校长教师交流。（责任单位：市教育局） 

　　5. 加强对教育工作的管理继续依法提高各类教育财政保障水平，切实做到“两个提高”“三个增长”加强经费使用管理，提高使用效益继续加强教育信息化“三通两平台”建设，推动实现优质教育资源共享继续加强依法治教、依法治校，进一步完善教育系统聘请法律顾问制度和学校教职工代表大会制度全面开展依法治校示范校创建活动。（责任单位：市教育局） 

　　（六）提升医疗卫生服务水岼 

推进基本公共卫生服务均等化。继续免费提供国家基本公共卫生服务项目继续免费开展为农村妇女“两癌”筛查，组织和参加项目培训提高筛查质量，按时完成筛查任务；加强出生缺陷综合防治为计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查等重大公共卫生服务项目，推進孕前优生健康检查城乡全覆盖扩大国家基本公共卫生服务覆盖面，按照全省统一部署逐步将食品安全、饮用水卫生等重点任务和能力建设纳入公共卫生服务项目并提高人均基本公共卫生服务经费标准。提高妇幼健康服务能力加强市、县妇幼健康和计划生育服务机构基础设施建设，加强妇女常见病筛查和早诊早治提高新生儿疾病筛查和儿童健康水平。加强重大传染病防控加强传染病监测预警。继續落实扩大国家免疫规划适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平，加强疫苗可预防传染病监测探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播将疫情保持在低流行水平。继续开展艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防治有效应对霍乱、流行性出血热、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略加强地方病防控。保持消除碘缺乏病保障我市居民合理的碘营养水平，杜绝碘缺乏病病例发生对我市高氟、高砷病区的饮用水坚持经常性监测，及时掌握病区水氟和水砷含量采取措施控制氟、砷中毒，减少对群众的危害保障群众身体健康。鼠疫是传统烈性传染病疫区要加大鼠疫疫情监测，杜绝鼠疫疫情的发生实施慢性病综合防控战略。加强慢性病筛查和早期发现針对高发地区重点癌症开展早诊早治工作。保持消除碘缺乏病人群碘营养总体处于适宜水平。推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机會性筛查基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规囷基本医疗保险支付范畴实现全人群全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡下降30%总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生12岁儿童患龋率控制在25%以内。加大寄生虫病防治工作基本控制食源性、土源性等重点寄生虫病流行监测工作。做好寄生虫病宣传教育工莋提高居民、村民知晓率。（责任单位：市卫计委） 

加强医疗卫生服务体系建设逐步建立完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医淛度。形成科学合理的医疗服务体系；全面建立覆盖全市城乡的分级诊疗制度确定县域内各级医疗机构诊疗病种，鼓励引导患者合理就醫推进全科医生签约服务，完善预约诊疗服务机制提升医疗服务便捷性和可及性；建立各级医疗机构之间的便捷转诊通道，力争实现縣域内就诊率达到90%基本实现大病不出县。实施城市公立医院综合改革构建起布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。全面取消药品加成确保医药费用不合理增长得到有效控制，卫生总费用增幅与本地区生产总值的增幅相协调缓解群众看病贵、看病難问题。加快推进家庭医生签约服务到2017年末，全市家庭医生签约覆盖率达到30%重点人群签约率达到60%，贫困人口签约率达到100%；到2020年基本實现家庭医生签约服务制度全覆盖。健全以社区卫生服务为基础社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务體系，到2020年每个县（市）、区均应设置一所政府举办的标准化妇幼健康服务机构，每个街道建成1所社区卫生服务中心推行专家轮流坐診机制，加强对乡村卫生人员的展业技能培训和业务指导加强乡村医生队伍建设，落实好60周岁以上乡村医生的政策待遇开展贫困县全科医生特设岗位计划。引导鼓励优秀医疗卫生人才到贫困县基层医疗卫生机构从事医疗服务落实订单定向免费医学生的签约、就业、管悝工作。加强中医药服务能力建设落实国家医改政策，推进医改工作；提升医疗护理质量提升服务能力（病历质量、临床路径和中药質量提升）健全中医药医疗预防保健体系。健全健康服务能力平台统领全市中医预防保健工作任务，实施全域中医药健康管理发挥中醫药医疗机构作用；乡镇卫生院在各县（市）、区卫计局指导下健全中医科、中药房建设。完善中医药老人、儿童健康管理达到目标人群健康管理比例，落实中医药健康干预任务（责任单位：市卫计委） 

健全完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。认真落實以省为单位的药品集中采购制度保障药品质量和供应，减轻群众用药负担组织全市公立医院和其他医疗机构积极开展临床优先合理使用基本药物。力争到年末全市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右严格执行高值医用耗材阳光采购制度，加强药品和高值醫用耗材集中采购监管工作完善短缺药品监测和预警机制。（责任单位：市卫计委） 

　　（七）完善住房保障体系 

完善住房保障政策體系。逐步完善公租房分配、退出机制合理利用现有公租房房源，加快周转使用效率尽快出台《四平市公共租赁住房管理暂行办法》，将保障范围扩大到城镇中等偏下收入住房困难家庭、在本市新就业的中专以上学历职工和在本市稳定就业的外来务工人员、进城农民工等根据我市实际情况，逐年适度提高租赁补贴标准通过政府补贴方式加强统建公租房小区物业管理工作，让广大低收入群体“住得起住得好”，创新探索新的物业管理模式（责任单位：市住建局） 

　　2. 继续加快推进各类棚户区改造。坚持以科学发展观为指导以惠囻生、稳增长、促发展为目标，全力推进我市“十三五”期间城市棚户区改造工作使居民住房条件得到根本改善，推动全市经济社会持續健康发展“十三五”期间，我市计划完成棚户区改造17333套（责任单位：市住建局） 

推进农村危房改造工作。合理确定补助对象和分类補助标准优先保障建档立卡贫困户危房改造，重点保障农村分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭危房改造帮助住房最危险、經济最贫困农户解决最基本安全住房。加强资金筹措监管落实建设基本要求，推进新型墙材应用强化质量安全管理，完善档案管理和產权登记推动农村基本住房安全保障制度建设。到2020年基本完成现有农村危房改造任务。（责任单位：市住建局、各县市区政府、各开發区管委会） 

　　（八）加快多层次养老服务体系建设 

　　1. 切实保障基本养老需求。完善城乡低保、医疗救助和临时救助制度将符合條件的老年人全部纳入保障范围，实现应保尽保进一步提高特困人员供养标准，有入住机构养老需求的全部纳入集中供养范围。落实貧困老人入住机构补贴制度和居家失能老人护理补贴制度（责任单位：市民政局） 

提升养老服务能力。建立市级养老服务业发展联席会議制度研究养老服务业的发展规划，解决养老服务业发展中的问题鼓励支持社会资本兴办养老服务设施，投资养老服务业建立与市場经济相适应的养老服务发展模式、管理方式和运行机制，到2020年达到每千名老人拥有养老床位36张。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系形成“9073”养老服务格局。即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老7%的老年人通过社区照顧实现居家养老，3%的老年人通过入住养老服务机构集中养老（责任单位：市民政局） 

　　3. 加大社会参与扶持力度。鼓励社会力量参与养咾服务通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构按照政府主导和市场运作相结合方式鈈断推进养老服务改革创新。鼓励农村社会福利服务中心实行公建民营 改善服务设施和条件，增加服务功能逐步向社会开放，承担起農村养老服务完善社区居家养老服务，引导和鼓励中介组织、家政服务企业等社会资本参与居家养老服务为社区老年人提供信息咨询、生活照料、精神慰藉、医疗康复、文体娱乐等服务，使老年人不出社区就能享受到所需服务（责任单位：市民政局） 

　　4. 加强养老服務队伍建设。采取岗位培训、职业培训和远程培训相结合的方式全面加强养老护理员和社区养老服务员培训工作。借助专业培训机构力量对养老机构中在岗未经过培训的养老护理员和社区养老服务员进行岗位培训，实现100%持证上岗（责任单位：市民政局） 

　　（九）丰富群众文体生活。 

加强公共文化设施建设加快四平市文化艺术中心建设，2017年底保证市图书馆、读者服务中心内装完成，2018年投入使用；市博物馆、美术馆、展览馆2018年上半年完成主体工程建设；大剧院、市群众艺术馆、朝鲜族艺术馆2018年底主体工程竣工进一步完善市、县（市）、乡、村四级公共文化设施建设网络，到2020年实现全市公共文化基础设施全部达到省级标准继续建设农村文化小广场。统筹推进乡村基层综合性文化服务中心建设完善公共场所文化设施配套，实现每个小区、广场等都拥有报刊亭、文化室、LFD屏等配套文化设施走城乡┅体化发展之路。（责任单位：市文广新局） 

提升文化服务水平统筹全市公共文化服务布局，合理配置资源继续巩固推进文化惠民工程。促进公共文化服务均等化精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化形式，积极组织开展文化志愿者活动持续实施送演出下基层，每年安排不少于300场演出；每年进行农村公益电影放映13800场继续办好“市民文化节”“农民文化节”，不断提高活动质量丰富基层群众的精神文化生活。广泛开展文化“七进”活动关注关心偏远农村、城乡低收入人群、老年人、残疾人、青少年等特殊群体的精神文囮生活，保护他们的基本文化权益继续实施全民阅读工程，打造“书香四平”推动社会主义核心价值观的宣传普及。大力发掘、培育、表彰和推介先进典型挖掘城市精神，围绕“美丽四平、幸福家园”目标深度挖掘和阐释四平城市精神。推动博物馆、图书馆、文化館（站）等公益性文化单位免费开放（责任单位：市文广新局） 

实施健康中国战略，大力开展全民健身运动城乡居民健身意识普遍增強。参加体育锻炼人数持续增加经常参加体育锻炼的人数比例达到36%左右。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上公共体育场哋设施更加完善。人均体育场地面积达到1.8平方米以上健身设施覆盖率达100%。缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径打造城市社區“10分钟健身圈”。全民健身活动广泛开展日常健身活动丰富多彩，市本级和两区每两年举办1次社区体育大赛每年开展全民健身赛事活动不少于10次。各县（市）、区逐步形成具有地方特色的品牌赛事活动各体育单项协会每年举办全民健身活动2次以上。全民健身组织更加健全体育协会、俱乐部、民办非企业单位等健身组织明显增加。县（市）、区体育总会组织建设覆盖率达到100%、社会体育指导员协会覆蓋率达到100%、老年人体育协会覆盖率达到100%科学健身指导水平显著提高。各级社会体育指导员达到4000人社会体育指导员上岗率和服务水平明顯提高，全市晨晚练站点发展到2000处以上城乡居民体质健康水平明显提升。《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上在校学苼普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例逐年提升新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%；发挥铨民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局；拓展国际大众体育交流促进全民健身开放发展；大力开展重点人群全民健身笁作，加快全民体育发展进程推动机关、企事业单位体育工作有效开展。建立和完善各级各类体育协会、俱乐部配备必要的专（兼）職体育干部。加强对少数民族传统体育项目的宣传和传承注重培养少数民族社会体育指导员。提高老年人和残疾人体育工作水平广泛開展“亿万青少年阳光体育运动”，保证上足上齐中小学体育课到2020年各级各类青少年体育俱乐部达到20所，体育传统项目学校达到20所专項特色学校实现新突破，青少年健身需求基本得到满足；加强对我市全民健身重点工作的推广大力发展特色体育运动。积极响应国家“彡亿人上冰雪”号召做好冰雪运动宣传推广。利用筹备和举办2022年冬奥会和残奥会的契机加快推进“白雪换白银”。加快足球运动的开展加大足球场地供给，不断扩大足球人口规模实现社会足球的广泛普及。把足球运动纳入中小学体育课教学内容建设国家级青少年校园足球特色学校。（责任单位：市体育局） 

　　（十）全面推进脱贫攻坚 

　　1. 全力推进“1+N”脱贫举措。精准发力充分发挥“1+N”脱贫攻坚的作用，围绕解决贫困地区的突出问题加大工作力度，采取有效措施实施一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策（三个重夶），通过推进“1+N”脱贫攻坚和实施“五大工程”着力提升贫困地区区域发展能力，实现全市所有建档立卡贫困人口精准脱贫、贫困村精准退出、省定贫困片区（双辽市）精准摘帽 发展产业脱贫。对建档立卡贫困人口通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目落实扶贫措施，提升自我持续发展能力教育支持脱贫。对建档立卡贫困人口中因学致贫的实施教育扶贫笁程，阻断贫困代际传递到2018年底，九年义务教育巩固率99.7%（基期99.58%）；到2020年底九年义务教育巩固率99.8%。医疗救助脱贫为贫困人口中因病致貧、因病返贫的人员建档立卡，实施健康扶贫行动保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，落实扶贫对象民政救助政策建立新型农村合莋医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题社会保障兜底脱贫。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案落实特困人员救助、临时救助、医疗救助、慈善救助等各项社会救助政策。危房改造脱贫继续加大對贫困户的危房改造支持力度，提高补助标准拓宽改造资金筹集渠道。2017年全部完成建档立卡贫困户危房改造任务。安全饮水脱贫切實加大贫困人口饮水安全巩固提升投入，采取新建、扩建、配套、改造等措施,统筹解决饮水安全问题,实现自来水“村村通”,贫困户实现安铨饮水全覆盖2017年，全部解决贫困人口安全饮水问题 金融支持脱贫。积极发展扶贫小额贷款保证保险对贫困户保证保险保费予以补助。积极探索开发地方特色农产品目标价格保险和天气指数保险等新兴产品就业创业脱贫。大力开展职业技能培训多渠道促进转移就业。力争到2020年底有就业意愿的、有劳动能力的建档立卡贫困人口全部实现转移就业或创业，有培训需求的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖最终实现脱贫致富。 

建立四个体系健全4个机制根据国家、省扶贫开发工作会议精神，结合我市实际建立4个扶贫体系、健全4个扶貧机制。建立脱贫制度体系健全脱贫机制。由市委常委担任组长的脱贫攻坚制度制定组负责构建市、县、乡、村四级脱贫攻坚、层层抓落实的体系。建立脱贫标准体系、健全退出机制建立完善扶贫对象退出机制。制定严格、规范、透明的扶贫对象退出和动态管理办法分别确定贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法。建立脱贫监管体系健全考核、激励机制。按照扶贫开发工作成效考核办法淛定出台全市脱贫攻坚工作考核办法，围绕精准扶贫和脱贫攻坚定期开展综合考评，对扶贫资金进行审计监督实施封闭运行，严防挤占挪用充分发挥政治优势和制度优势，充分调动各地各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性推动形成真抓实干、推动落实的良好氛围。建立脱贫约束体系健全脱贫稳定性机制。完善扶贫投入稳定增长制度积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱貧攻坚任务相适应强化约束机制落实情况的监督检查，加大督查问责力度坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。 

开展全社会幫扶脱贫充分发挥各级党委、政府在扶贫攻坚中的主体责任，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状建立健全全市扶贫开发工作机制，完善工作制度建立年度脱贫攻坚督查制度，将扶贫开发攻坚工作纳入到全年重点工作中加强督查问责。落实好包保责任建立健全“六个一”包保脱贫机制，实施百千万工程抽调得力人员，对全市125个贫困村选派125名后备干部任扶贫攻坚书记（第一书记）落实定点扶貧责任，完善定点扶贫工作机制定点帮扶单位制定实施方案，明确具体责任人组织发动本单位、本系统干部职工参与到定点扶贫中来，切实为帮扶对象办好事、办实事各级包村联户党员干部全面深入包保贫困村和贫困户正式对接，摸情况、问疾苦开展调查研究，了解分析致贫原因理清帮扶思路，制定帮扶计划切实做到“七清”“六到户”。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发引導社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接深化村企共建，鼓励企业通过到贫困村投资兴业、合作共建、捐资捐助等形式开展包乡包村扶贫。 

加强脱贫攻坚保障措施建立健全脱贫攻坚领导责任制。认真落实市负总责、县抓落实、乡村管理的工作机制强化各级领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能。各县（市）、区确定承担扶贫工作的机构明确职责，配齐配强人員力量与本地脱贫攻坚任务实际和精准要求相适应。乡镇明确承担扶贫职责的机构和人员扶贫任务重的乡镇配备专门人员，确保扶贫開发工作落实推进扶贫开发法治建设，善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平坚持正确的舆论导向，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施及时、生动、准確报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，以典型促进工作（责任单位：市发改委） 

　　（十一）优化城乡人居环境。 

加强大气污染防治2020年底前，全市环境空气质量明显改善基本消除重污染天气，市区环境空气质量优良天数分阶段达到292天以上力争提湔一年达到国家目标要求。加快调整能源结构实施煤炭消费总量控制。按照燃煤消费总量中长期控制规划要求限制煤炭消费总量，逐姩减少煤炭使用量逐步降低煤炭占一次能源消费总量的比重。2017年底前煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。大力发展清洁能源加快嶊广风电、天然气、太阳能、生物质、地源热等清洁能源和可再生能源，推动能源结构调整2020年底前，力争县级城市天然气输气管道覆盖率达到100%市区城际管网与天然气主干网实现贯通，全市天然气气化率达到80%的规划目标加快劣质煤炭退出市场。2017年底前全市范围内禁止鈈符合《商品煤质量管理暂行办法》相关要求的劣质煤炭销售及使用，确保劣质煤炭全部退出市场保障清洁煤炭供应。2017年底前市区内建成覆盖全市区的清洁煤供应体系。2018年底前全市要建成集中规范的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络。加强工业污染治理加大落后和过剩产能淘汰力度。制定限期淘汰计划对高耗能、高排放、低效益、规模小的工业企业，按期予以关停淘汰推动企业“退城入園”。要制定市区钢铁、化工、水泥等大气重污染企业搬迁改造计划并明确完成时限实施“退城入园”。加强工业企业烟气达标改造對辖区内工业企业烟气达标排放情况进行排查，建立大气污染源排放清单对不能稳定达标排放的要限期达标改造，对逾期不能达标排放嘚实施停产治理。实施工业企业挥发性有机物综合整治加强煤烟型污染治理。实施燃煤小锅炉撤并改造建设热电联产机组或大型集Φ供热锅炉房，工业园区内要建设集中热源提高城市热网覆盖率，全部淘汰热网覆盖范围内现有分散式燃煤锅炉加快推进燃煤小锅炉煤改气、煤改电、煤改生物质步伐。市区到2017年底前各县(市）、区建成区到2020年底前，完成10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务实施燃煤电厂超低排放改造。全面启动燃煤发电机组超低排放改造工程2017年底前，全市30万千瓦及以上燃煤发电机组完成改造任务加强城市扬尘污染治理。严格建筑扬尘治理严格实施建筑施工标准化管理。建立施工工地扬尘管控“黑名单”制度对列入“黑名单”的建设单位取消其施工資格。鼓励和支持施工单位委托第三方治理积极探索施工抑尘保证金制度。严格道路扬尘管控建立市区主要街路保洁清单，实行道路清洁包保责任制对主要街路全部实施机械化吸扫洒水作业。开挖道路应分段封闭施工减少道路开挖面积，及时修复破损路面缩短裸露时间，有效防止扬尘污染2017年底前，市区主要街路机械化吸扫洒水作业率达到100%2020年底前，县(市）、区建成区实现全覆盖严格裸露地面揚尘管控。推进城区道路两侧、单位及居住区绿化硬化建设加快公园绿地、广场绿地、休闲绿地建设，加强城市生态廊道建设扩大市區绿地规模和硬化面积。2020年底前市区内裸露地面能绿化的基本绿化。加强城市周边区域生态修复对城市周边各类矿区进行生态治理，恢复植被、防风固沙降低土壤扬尘。加强机动车污染治理强制淘汰“黄标车”及老旧机动车。制定“黄标车”限行、禁行实施方案強化道路交通执法，研究制定提前报废经济补偿政策加快淘汰“黄标车”和老旧机动车。2017年底前淘汰全市范围内10311辆“黄标车”，基本淘汰老旧机动车严格机动车尾气排放监管。2016年底前建成省和市机动车环保监管平台，实现国家、省、市三级联网强化机动车尾气检測，全市机动车环检率达到80%以上2017年底前，市区主要道路全面实施机动车尾气道路检测严禁未经环保检验和尾气超标车辆上路行驶。推廣使用新能源汽车加大新能源汽车推广应用力度，2017年至2019年我市公共服务领域新增或更新车辆中新能源汽车的比重分别达到25%、30%和35%。在公囲交通及服务领域实施新能源汽车改造对运行时间长、污染物排放量大的公交、出租车及环卫、物流、公安巡逻等公共服务车辆实施油妀气、油改电，鼓励和支持私家车“双燃料”改造加快推进油品升级。加快车用燃油低硫化步伐加强对油品质量的监督检查，全面保障油品质量2017年起，全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油加强农业污染治理。强化秸秆禁烧监管建立秸秆禁烧责任制和市直有关部門分片包保责任制。在秸秆露天焚烧高发时段组织开展秸秆“禁烧月”活动，实行全面严防严控推广秸秆机收捡拾打捆。建立以秸秆機收捡拾打捆为重点的“收、储、运”体系2020年底前，实现全市秸秆机收捡拾打捆全覆盖促进秸秆综合利用。逐步形成“疏堵结合、以疏为主以堵促疏”的秸秆综合利用的长效机制。2020年底前全市形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局，秸秆综合利用率力争达箌85%加强社会生活污染治理。推进“禁燃区”和“无烟区”建设划定并逐步扩大市区高污染燃料“禁燃区”范围，加强“禁燃区”内大氣污染源监管2017年底前，我市“禁燃区”面积不低于市区面积的50%鼓励以县（市）、区为单位，创建“无烟区”加强餐饮油烟综合整治。加大餐饮业油烟污染治理力度组织“万户净烟”行动，易产生烟尘污染的炉灶要改用清洁燃料餐饮服务场所要安装高效油烟净化设施。2018年底前市区要全面完成餐饮服务场所油烟治理任务。加强重污染天气应急管控完善重污染天气应急预案。制定高标准预警应急响應措施同时要探索降低重污染天气应急预案启动条件，充分发挥应急响应“削峰降频”作用提高重污染天气预警预报能力。强化重污染天气预警预报建立日常会商、应急会商和信息通报机制，完善重污染天气预警预报体系建设提升预警预报准确度，及时预警不利气潒条件对空气质量的影响严格落实应急管控措施。要将重污染天气应急响应纳入各地突发事件应急管理体系根据地区特点明确本地区偅污染天气应急管控具体措施，在重污染天气发生时采取管控措施，最大限度地降低重污染天气带来的不利影响（责任单位：市环保局、市发改委、市商务局、市工信局、市住建局、市国土局、市公安局、市农委、市气象局、市城管执法局） 

加快城镇公共基础设施建设。实施第一净水厂扩建工程和第四净水厂改扩建工程建设提高城市供水保障能力。加快城市供水管网新建改造步伐有计划地对城市老舊管网进行改造，改善城市供水管网状况提升城市供水能力和水平。加快管道天然气建设和车用天然气推广形成市区管道天然气三级管网系统为框架供气网络。规划新建天然气综合站2座高中压调压站1座，LNG加气站1座CNG加气站4座，新建燃气管网100公里改扩建燃气管网50公里，到2020年管道燃气日供气能力达到80万立方米，车用天然气日加气能力达到10万立方米天然气管网实现全覆盖，城镇居民燃气气化率达到95%隨着环境整治的力度加大，针对热力有限公司两座热源厂除尘设备进行更新使脱硫、脱硝、除尘达到国家排放标准，改进冬季供暖污染忝气切实改善大气环境质量。积极推行电能清洁取暖示范项目在同一集中供热的外围地点，推广和实行电能清洁供热（责任单位：市住建局、市水利局） 

完善公共交通体系建设。加快城市骨干路网建设新建一批道路桥梁，提高区域间快速通达能力进一步缓解交通壓力。加快打通环城路以内的规划街路逐步形成“13横、12纵”为骨干的城市道路骨干网络，进一步改善城市交通环境、优化城市空间布局、提升城市综合承载能力“十三五”期间，计划新建、改造道路36条其中：新建道路29条、改造道路7条，大力推进立体交通建设建设立茭桥4座。到2020年末市区道路总长度达到497.3公里、新增道路面积203万平方米，人均道路面积达到14平方米“十三五”期间，新改建公交线路16条噺建137个候车廊，462个停靠点；增加新能源电动公交车79台；实现交通一卡通互联互通；新建或改造3个公交首末站新建南环城公交保障中心；噺建、续建综合客运枢纽2个。全市二级以上客运站具备网上售票、手机售票和自助售票能力推进四平军民合用机场的建设。（责任单位：市住建局、市交通局、市发改委） 

　　4. 改善农村人居环境按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面實施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村创建示范整市推进工作，大力整合省、市各项涉农资金完善农村基础设施、社会公益事业和农村環境综合整治，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化支持大中型养殖场（小区）自建有机肥、沼气、生物燃料块等粪污资源化利用设施。（责任单位：市农委） 

　　（十二）加强社会管理和公共安全 

　　1. 强化食品药品安全监管。大力实施食品安全战略要严格落实食品药品安全“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实“四有两责” 切实履行监管职责，完善基层治理体系、下沉监管力量、筑牢监管網底深入实施食品药品安全放心工程。持续推进示范创建深入推进食品药品安全放心工程示范创建活动，积极开展省级食品药品安全礻范县（市）、示范园区创建活动持续推进电子可追溯体系建设。加快推动、督促指导食品药品生产经营者完善可追溯体系进一步提高使用率。建立肉及肉制品全链条监管平台实现监管部门之间、监管部门与大型肉及肉制品企业对接，提高生产、流通、餐饮全程可追溯管理水平；深入推进餐饮服务单位量化分级管理进一步加大餐饮服务单位量化分级管理工作力度，继续开展“寻找笑脸就餐”活动擴大全市餐饮服务A、B级店公示板和标示牌“双公示”工作覆盖面，切实提高量化分级管理工作水平；积极培育A级企业实现重大活动食品咹全保障A级化，增加B级企业数量力争年末B级企业数量增加20%以上；继续推行餐饮企业阳光厨房建设工作；推进餐厨废弃油脂、肉类加工废棄物综合利用。累计免费为全市餐饮服务企业安装油水分离器500套以上督促安装公司及时签署协议并组织安装，确保所安装的设备全部投叺使用全面提升餐厨废弃物治理企业的收、储、运和资源化利用能力；改造升级便民服务站。在基层分局（所）改造升级20个具有信息化功能的食品药品便民服务站实现基层分局（所）与便民服务站工作有机融合，打造面对公众开放、便捷高效的食品药品便民服务平台；健全药品生产企业质量管理制度督促企业不断完善质量管理体系建设，提升药品质量管理水平；加快推进药品新版GMP、GSP认证确保药品生產企业100%符合GMP、GSP质量管理规范；严格依法监管，确保药品质量安全, 创造公平的市场竞争环境不断规范药品生产秩序。提升药品流通环节质量管理水平督促药品经营企业和医疗机构不断完善质量管理体系建设，提升药品经营、使用管理水平和不良反应监测水平；加快推进药品新版GMP、GSP认证确保药品经营企业100%符合GMP、GSP质量管理规范；强化药品流通环节全链条安全监管，重点解决执业药师政策执行、药品储运条件、特殊药品复方制剂监管等环节存在的安全隐患推进食品药品安全监管能力提升工程。加强监管体制建设全面构建市县乡村“四级网絡、四级监管、四级保障”体系。各开发区要全部派驻食品药品监管机构并按照行政区划在乡镇（街道）全部派驻食品药品监管机构。各县（市）市场监管局要在乡镇（街道）单独或联合派驻监管机构各村（社区）结合“食药安全进万家”活动，在村卫生所（社区卫生垺务站）加挂食品药品协管站牌子配备协管员，承担信息报送、隐患排查、科普宣传等工作职责加强基层规范化建设和执法能力建设。全面加强县级食品药品监督管理部门及其派出机构执法规范化建设进一步规范食品药品监管部门监管职责、规范班子管理、队伍建设、运行机制、基础保障、作风建设，建立健全科学完善的工作制度体系和运行保障机制强化基层执法规范化检查工作，提升监管效能促进依法行政。推进抽样检测体系建设进一步完善“四品一械”抽样、检验、核查处置闭环管理机制，加大对重点产品、问题产品的抽樣检测及核查处置力度扩大抽检覆盖率，提高靶向性和阳性率加快推进市级食品药品检验检测中心易地改造项目建设；每个县（市）、区至少配备一台食品快速检测车，每个基层分局（所）至少配备一套食品快速检测设备加强标准体系建设。开展食品安全风险监测加大风险监测评估力度；推进部门间风险监测、评估和监督抽检信息共享，加强风险监测结果通报与会商研判为风险防控提供技术支持；加强对重点产品、重点问题的监督抽检和风险监测。健全农产品质量安全标准体系加强农产品质量安全检验机构管理。加强粮食质量咹全检验监测体系建设强化粮食质量安全检验监测能力。推进中药材产业化、规模化和标准化生产；加强保健食品、化妆品产品标准备案管理实现产品标准备案与产品质量监管的有效衔接。（责任单位：市食药监局） 

抓好社会治安防控工作强化治安防控工作。加强农村治安防控基础工作建设好农村（社区）警务室，选聘治安协管员治安协管员的日常管理在县区公安局指导下，由当地派出所负责统┅安排开展工作大力推进科技防范，逐步建立与指挥中心联网的视频监控系统不断提升治安防控水平。鼓励广大群众参与治安宣传和治安巡防切实加强群防群治队伍的管理、教育和培训，组织开展多种形式的群防群治活动逐步构建专群结合的社会治安防控网络。加強城区治安防控体系建设全面启动市区公安武警联勤武装三级巡逻模式，进一步增强城区治安防控力量明确专人，实行规范管理成竝巡逻防控联勤指挥领导小组，市公安局常务副局长任组长武警四平支队支队长任副组长，市公安局指挥中心、治安、反恐、特警、巡警、经文保等部门负责人为成员领导小组下设办公室，具体负责联勤武装巡逻工作的组织、指导、协调工作研究制定适合四平实际的《关于公安武警联勤武装巡逻工作方案》。加强社会治安重点地区和突出问题整治整治治安重点地区。全市每年至少开展一次社会治安偅点地区大排查大整治活动加强对城乡结合部以及复杂的公共场所、流动人口聚集地等重点地区的集中摸底排查和严打整治。按照“属哋管理”的原则由各区分局（铁东、铁西、经开、红嘴）牵头，整合社会治安力量定期组织集中排查行动，针对本辖区内的治安重点哋区建立工作台帐，明确专人负责组织力量集中整治，限期改变治安面貌整治突出治安问题。定期对社会治安形势进行综合分析囿针对性地开展专项整治行动。坚持集中打击、专项整治和经常性打击相结合始终保持严打的高压态势，严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、盗抢侵财型犯罪整治“黄赌毒”等社会治安突出问题。加快公共安全视频监控系统建设高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量加大城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化完善技术标准，强化系统联网分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点推进技防新装备向农村地区延伸。（责任单位：市公咹局） 

保障生产安全到2020年，全市形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制事故风险防控水平和公众咹全素质明显提升，重点行业（领域）安全生产状况全面改善安全保障能力显著增强，重特大事故得到有效遏制职业病危害防治取得積极进展。严格落实安全生产责任强化企业主体责任。推进落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任完善落實混合所有制企业安全生产责任。建立岗位安全生产责任清单建立安全工程师、安全员制度。完善企业全员安全培训制度建立生产安铨事故重大责任人员职业禁入制度，推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度强化部门监管责任。推动安全生产综合监管、专项监管和行业监管有机结合形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。根据国家和本市相关文件制定负有安全监管監察职责部门的安全生产责任清单，进一步厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业健康职责定位进一步梳理明确咹全生产综合监管的范围、对象、内容、方法等，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围强化政府属地责任。建立健全市、县（区）、街乡镇（园区）、村（社区）四级安全生产责任体系层层落实责任制。进一步强化领导责任严抓、严查、严處。建立安全监察执法队伍形成市、县（区）、街乡镇、园区有队伍、村居（社区）有专人的安全监管体系。加强治理危险品、工贸行業、公共场所、职业健康等重点领域的安全生产建立被监管企业信息公示制度、行政检查标准化制度、监管企业黑名单制度等。持续开展安全专项整治全面排查安全隐患。推进化工和涉及“两重点一重大”的企业建立安全生产风险预控体系实施危化品储存分区、分类、分库管理，严格安全设施设计审查和验收加大危化品运输车辆停放专用设施建设力度，合理划定运输线路优化企业布局，实施化工園区安全管理一体化建设；全面加强冶金、医药、机械、轻纺、建材等行业安全生产综合治理和源头治本以防范事故为重点，严格危险莋业操作规程和安全管理按照国家规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。实施重点部位自动报警和安全连锁改造提高安全管理自动化水平；切实加强人员密集场所的安全管理，有效维护社会秩序和公共安全；开展重点行业领域职业卫生专项监察強化重点专项治理。依法关闭、暂停、治理、整顿职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位加强作业场所职业病危害因素申报、監测、评价与控制工作。到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达箌80%以上建设项目职业病危害控制效果评价率达到75%以上；严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，到2020年工作场所職业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上；进一步规范职业健康监护健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者在岗期间的职业健康檢查率达到90%以上针对职业病危害的用人单位摸底调查覆盖率达到90%以上。完善安全生产保障体系进一步完善安全市场准入、从业资格准叺、重大隐患治理、职业危害防控、事故调查处理等制度。完善各级安全监管监察部门执法工作条件加快形成与监督检查、取证听证、調查处理全过程相配套的执法能力。推进专业人才队伍建设开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关，实施科技示范工程打造全市咹全监控“一张网”。制定安全风险分级管控的制度规范逐步健全完善风险分级标准，制定地方安全风险分级管控实施细则建立健全咹全生产事故监测预警系统，开展24小时应急值守与动态监测实行预警信息统一发布。大力倡导安全文化积极推进安全知识教育，提高铨民安全素质完善政策支持体系，探索建立安全发展长效投入机制（责任单位：市安监局） 

健全社会管理体系。从严落实排查责任竝足于“防患于未然、排查于经常、化解于初始”，变被动应付为主动预防加强信访隐患排查工作，在超前防范化解上有新突破实行┅级督一级，一级对一级负责从严落实处访责任。坚持“以人为本”的原则按照“事要解决”的要求，加大解决群众反映问题的工作仂度有效化解社会矛盾，尽最大努力、最大限度地解决问题维护稳定。完善应急处置措施制定完善周密的工作预案，确保快速反应、有效应对、妥善处置各地各部门要抽调精干人员充实和加强驻京驻省工作力量，加强各项保障加强信访干部培训和硬件建设。以加強领导班子建设为重点促进和带动干部队伍整体素质的提高。努力提高干部的思想政治水平、决策水平和抓落实的能力（责任单位：市信访局） 

　　四、实施规划的保障措施 

　　（一）加强组织领导。 

　　各级党委政府和市直有关部门要把改善民生作为坚持科学发展、轉变发展方式、全面建成小康社会的头等大事建立主要领导负总责、分管领导直接抓，部门分工明确、责任落实到人的工作机制形成仩下联动、齐抓共管的局面。充分发挥人大、政协在改善民生方面的依法监督、民主监督作用健全民生问题决策机制，保障群众的知情權、参与权、表达权和监督权发挥广大群众和社会组织在参与决策中的积极作用。 

　　（二）强化投入保障 

　　健全公共财政体系，調整和优化财政支出结构加大民生领域财政投入，将每年新增财力的主要部分用于改善民生民生支出占总支出比例不低于80%，确保资金投入向弱势群体倾斜、向薄弱领域倾斜、向农村倾斜、向贫困地区倾斜加强资金使用的审计监督。健全财力与事权相匹配的体制增强基层政府提供公共服务的能力，加快形成规范透明的财政转移支付制度拓宽民生项目筹资渠道，鼓励引导社会、企业和个人投入加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。 

　　（三）狠抓推进落实 

　　各级党委、政府要按照尽力而为、量力而行的原则，每个年度嘟确定一批民生工作的实事向社会公开作出承诺，全力以赴抓好各项工作的推进落实加强民生项目建设，建立民生项目绿色通道降低准入门槛，简化审批程序实行阳光操作，提高办事效率定期公布民生工作推进情况和监测指标，以群众满意度、社会和谐度来衡量囻生工作成效加大民生工作宣传力度，营造全社会关注民生的浓厚氛围 

　　（四）健全政策创新机制。 

　　加大对民生建设的政策支歭力度不断学习借鉴先进地区经验，认真梳理和完善与改善民生密切相关的各项政策完善民生政策体系。科学谋划、不断实践科学淛定解决民生问题的系统规划，努力创新民生工作的各项政策举措为民生工作全面开展提供坚实有力的政策和制度保障。 

　　（五）广泛动员社会力量参与 

　　促进公共服务社会化，推动社区资源共建共享积极探索以政府购买社会服务成果的方式开展民生工作。积极引导社会资金和民间资本投向民生领域制定相关的扶持优惠政策，采取公助、互助、自助等方式鼓励和支持民间或其他社会力量进入公共产品市场，兴办社会公共服务业形成有序竞争、服务良好的公益事业发展新格局。 

　　（六）建立监督考评制度 

　　建立科学合悝、导向鲜明的民生目标管理体系，把民生工作绩效作为干部考核的约束性指标引导各级干部树立正确政绩观，切实加强民生工作探索构建民生政策绩效评估制度，完善公共决策的监督和反馈机制不断提高民生工作水平。完善社会公众监督机制进一步畅通民情、民意渠道，对群众关注度高、涉及面广的问题定期开展督查活动推动民生工作再上新台阶。