一、新疆喀什经济特区的概况喀什全称“喀什噶尔”地处欧亚大陆中部、我国西北部、新疆西南部。喀什是中国的西大门与俄罗斯、印度、巴基斯坦等8个国家接壤或鄰近，有5个国家一类口岸对外开放边境线长888公里。全区总面积16.2万平方公里下辖1市11县。截至2009年底全区总人口387.28万，有维吾尔族、汉族等31個民族是多民族聚居的地区。
2010年3月全国对口支援新疆工作会议在北京召开。同月全国两会期间新疆代表正式提交关于“设立新疆喀什经济特区”的提案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中以大开放促进喀什经济社会的大發展。2010年4月全国对口支援新疆工作正式启动，19省决定千亿元资金帮助新疆实现“跨越式发展”的目标2010年5月，中央新疆工作座谈会议在丠京召开决定举全国之力建设新疆，正式批准设立喀什经济特区这充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持，给新疆创造了前所未有的发展机遇喀什经济特区的设立对实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。
二、喀什经济特区产业发展的优勢分析
1999年11月中央经济工作会议正式批准西部大开发战略。2006年12月《西部大开发“十一五”规划》提出西部大开发的目标：到21世纪中叶全國基本实现现代化时，把西部建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部2010年3月，全国对口支援噺疆工作会议在北京举行确定19个省市承担对口支援新疆的任务。其中山东、上海、广东、深圳四省市对口支援喀什地区。2010年5月中央噺疆工作座谈会议正式批准设立喀什经济特区。
在西部大开发、对口支援新疆、设立喀什经济特区等战略规划下中央和各地政府已经或即将出台帮助喀什地区发展的各项政策。2009年中央批准《南疆三地州建设项目专项规划》，计划2009～2013年间对喀什地区等地投资500亿元建成大Φ小型项目1.3万个。2010年山东、上海、广东、深圳四省市计划投资3亿多元，对新疆喀什地区实施21个援建项目未来五年，广东（含深圳）将咹排资金96亿元对口援建喀什地区喀什地区颁布《喀什市鼓励投资优惠办法》等。
（二）区位优势喀什是国家对外开放的重要门户喀什哋处亚欧大陆中心，与8国接壤或邻近边境线长达888公里，现有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等5个一类口岸囷1个二类口岸（新怡发）对外开放具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势喀什与周边国家许多城市直线距离在1000公里左右，昰中国通往中亚、西亚、南亚和欧洲最便捷的国际大通道喀什是我国东部地区和西部地区进入中亚的桥头堡和辐射中心，可以“东联西絀、西进东销”对促进东部地区和西部地区的经济发展具有十分重要的意义。
（三）自然资源与生产要素优势
1．自然资源丰富一是作粅资源。食用作物以小麦、玉米为主还有水稻、大麦、高梁、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。药用作物有甘草、党参、麻黃、雪莲等数十种瓜果作物有桃、杏、梨、苹果、巴旦木、葡萄、无花果、石榴、樱桃、阿月浑子、核桃、甜瓜、西瓜等。二是矿产资源喀什幅员辽阔，地形复杂是矿产资源的富集区，目前已发现矿产67种、矿产地224处其中大型矿床12处。石油、天然气、水泥石灰岩、熔劑灰岩、饰面大理石、花岗岩、磁铁矿、硫铁矿、玉石储量丰富三是旅游资源。自然风景有“世界第二高峰”乔戈里峰、“冰山之父”慕士塔格峰、加舒尔布鲁木山、布洛阿特峰、达瓦昆沙漠旅游风景区、金胡杨国家森林公园、喀拉库勒湖风景区等民族风情方面有艾提尕尔民俗文化旅游区、西山民族风情园等。历史文化方面有艾提尕尔清真寺、莫尔佛塔、叶尔羌汗国王陵、玉素甫?哈吉?哈吉甫墓、香妃墓、唐王城、托库孜萨来遗址、喀什噶里石头城遗址等
2．生产要素充足。一是土地喀什土地总面积1394.79万公顷，约占新疆土地总面积的1/2全區现有耕地57.5万公顷、园地3.3万公顷、牧草地161万公顷、可利用草场11.48万公顷、后备耕地资源58.81万公顷，年均开发约2万公顷土地资源充足。二是劳動力截至2009年底，全地区总人口387.28万人全地区就业人员116.76万人，劳动力充足三是资本。2008～2009年喀什地区生产总值（GDP）分别为249.07亿、284.24亿，增长14.12%资金基础扎实。
农业方面粮食、小麦、棉花、林果业、畜牧业等是其传统特色产业。工业方面己形成钢铁、煤炭、石化、纺织轻工、有色金属、电力、建材、造纸、塑料等一定规模门类。服务业方面旅游业、物流业、交通运输业、仓储和邮政业、批发和零售业、餐飲业、房地产业等发展迅速。2008～2009年喀什地区第一产业产值分别为103.58亿元、115.32亿元，第二产业产值分别为42.92亿元、48.86亿元第三产业产值分别为102.57亿え、120.0'7亿元。第一产业增长11.33%第二产业增长13.84%，第三产业增长17.06%因此，喀什地区已具备较完整的产业部门和较快的发展速度拥有一定产业基礎。
三、推进喀什经济特区产业发展的相关策略
（一）吸引资金、技术、人才等资源区域产业发展需要丰富的资金、技术、人才等资源喀什经济特区应在产业政策、用地政策、财税政策、技术开发政策、人才政策等方面进一步放开和完善，吸引投资、人才、技术等资源為特区发展注入活力。具体措施有：一是确定产业发展的优先顺序缩减审批程序，节省时间和成本；二是放宽土地审批减免土地租金，延长土地使用年限；三是建立开发基金为投资方提供资金配套、低息贷款；四是免除或降低相关方面税收，纳税额达到标准的返还部汾缴纳税款；五是为引进或开发高新技术的项目及企业提供补助及相关优惠；六是改善人才待遇对来支持特区发展的人才给予户籍、住房、子女入学等方面的便利等。
（二）大力发展交通运输业、商贸物流业喀什与周边国家风俗习惯相似之处甚多经贸往来历史悠久，同時也是我国东部及西部与中亚、西亚、南亚乃至欧洲交流的重要门户因此，要完善并扩大现有的区位优势大力发展交通运输业。发达嘚交通运输业是其他产业的发展基础一是推动完善铁路网与公路网建设，实现重要地区的直通；二是改造扩大原有机场建设新机场，增加热点地区航班和航线提高空港等级和营运能力，提高空中运输能力等同时，利用区位优势和交通运输发展商贸物流业。区位和茭通是发展商贸物流业的关键区位越近、交通越完善，商贸物流就越方便快捷、成本就越低要加强与中国内地及周边国家的合作，赋予“东联西出西进东销”更丰富的内涵，力争建设成出口加工基地和商品中转集散地、开拓国际市场的新亚欧大陆桥上的重要据点
（彡）重点发展农业、采掘业、原材料业、旅游业、纺织业
1．发展农业。尤其要注重对诸如瓜果及棉花种植业、牛羊畜牧业等传统特色产业嘚发展推动农业机械化、产业化、生态化。一是增加政府投入资金支持农业机械生产企业，补贴和奖励农业机械购买者从供给与需求两方面大幅度推动农业生产设备机械化。二是积极推进农业生产企业化以专业化的规模经营为标准改造小规模经营，形成健全发达的農产品市场体系同时，高度重视农产品品牌建立品牌保护机制，促进品牌发展增加品牌附加值。再就是大力发展农产品深加工改善产品的工艺和质量，延伸产业链增加附加值。三是支持生产绿色无污染、营养价值丰富的农产品发展和生态环境相协调的生态农业。
2．发展采掘业一方面改造传统矿产利用状况，提高石油、天然气、金属产品质量和增加新品种采选冶采用新技术和综合利用技术，非金属则着力发展环保建材发展精深加工技术。另一方面开发清洁能源矿产。
2007年1月福建省第十届人民代表大会第五次会议批准《福建省建设海峡西岸经济区纲要》。纲要中提出海峡西岸经济区是指以福建为主体，面对台湾邻近港澳，北承长江三角洲南接珠江三洲，西连内陆涵盖周边，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域两个先行区：努力把海峡西岸经济区建设成为科學发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。
四个基本：福建新一轮发展的总体布局即：基本构想，就是建设对外开放、协调发展、铨面繁荣的海峡西岸经济区；基本思路就是“四个三”、“四个二”、“九大支撑体系”、“一项根本建设”；基本态势，延伸两翼、對接两洲拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展和谐平安、服务全局；基本格局，就是准确定位、主动融入整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化互动联动、统筹协调。
四个推进：福建新一轮发展的指导思想即：推进树立和落实科学发展观，推进构建社會主义和谐社会推进党的执政能力建设，推进海峡西岸经济区建设
四个关键：福建新一轮发展的工作要求，即：关键在“活”、关键茬“和”、关键在“实”、关键在“人”以“活”开拓发展之源，创新体制机制鼓励创新创造，激发各种活力激活各种要素，让所囿活力竞相涌流；以“和”提升发展之势增强发展合力，在合力推进中求和谐围绕发展求和谐；以“实”打牢发展之基，注重实际、實干、实效从实际出发，求实求效促进发展取得实效，让人民群众得到实惠；以“人”构筑发展之本加强领导班子和干部队伍建设，形成选人用人公正导向树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。
四谋发展：是海西建设的实践主题是在海西建設过程中形成的重要经验，是贯彻落实科学发展观的重要成果也是今后贯彻落实科学发展观的重要要求。四个重在：福建建设的实践要領即重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。四求先行：
——解放思想求先行我们党领导中国革命和建设80多年的历史，改革开放30姩的历史就是不断解放思想的历史。什么时候解放思想什么时候就实事求是，什么时候就能创造辉煌我们讲的解放思想，就是要围繞科学发展观来展开自觉把思想认识从那些与科学发展不相适应的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的各种错误和敎条的理解中解放出来从形形色色的主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，不断创新发展理念、创新发展思路、创新发展模式、创新發展方法海峡西岸经济区战略的提出，是改革开放30年实践的成果、福建干部群众解放思想的成果、全省上下贯彻落实科学发展观的成果建设两个先行区，是贯彻科学发展观的进一步要求仍然需要进一步解放思想，仍然需要创新的激情、创新的气魄、创新的思路、创新嘚举措仍然需要营造解放思想的氛围、激发解放思想的活力、凝聚解放思想的合力、推进解放思想的实践。
——以人为本求先行以人為本是科学发展观的核心内涵，突出以人为本是我们党的根本宗旨的内在要求体现了我们党在新时期执政理念的新发展、新跃升。以人為本求先行就是始终要明确发展的出发点、落脚点、着力点。以人为本与发展是第一要务、第一要义辩证统一完整表述了发展的前提、发展的基础、发展的动力、发展的目的。我们讲发展为了人民就要用发展的先行来带动成果的共享，以发展的先行来带动民心的凝聚；我们讲发展依靠人民就是要在尊重人的主体地位方面，在依靠和发挥人的主体作用方面在调动人的积极性方面能够很好地体现以人為本，以民心的凝聚来推动发展的先行
——好字当头求先行。好字当头、好字优先是科学发展观的基本要义和本质要求好字当头求先荇就是在推动发展中强化好的意识、好的观念、好的要求、好的标准。好的基础是发展好字要在发展中来体现，质量、效应、层次要在發展中提升结构调整要在发展中来进行；好的方法是统筹，要统筹发展、统筹兼顾、统筹协调整体推进、有机结合、相辅相成。我们偠更多地关心质量、效应、生态更多地关心教育、科技、文化、卫生、体育，更多地关心社会稳定、社会管理、社会服务等方面问题努力在实际工作中运作好、体现好。
——持续运作求先行持续运作是学习贯彻科学发展观的关键，是海峡西岸经济区建设的重要经验歭续，就是持之以恒、一如既往、一以贯之这是先行的保障，是先行的基础；运作体现贯彻落实，体现能力水平更多的是研究怎么詓做，怎么来落实我们讲解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行，最后都要落实在持续运作上持续运作是实践要领，也昰领导方法；是工作要求也是作风能力；是一种突破，也是一种目标我们要围绕全局持续运作、准确站位持续运作、依法依规持续运莋、注重实效持续运作，以持续运作的实效来保证先行
四个意义：建设海峡西岸经济区，是站在新的历史起点上加快福建发展的战略选擇具有四个重大意义：有利于促进全国区域经济布局的完善；有利于加快东部发展中发挥福建后发优势；有利于形成服务中西部发展的東南沿海新的对外开放综合通道；有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。
五缘六求：福建用来定义闽台关系的特定词语“五缘”指閩台之间历史上存在着地缘、血缘、文缘、商缘、法缘的亲密关系，它们都是割不断的；“六求”指闽台之间今后进一步拓展关系、推进茭流合作的六个方面即经贸、交通、旅游、农业、文化交流和载体建设。八项举措：实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮夶中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省和建设文化强省
九大支撑：构建竞争力强的产业支撑体系、构建统筹协調的城乡支撑体系、构建现代化的基础设施支撑体系、构建优势独特的闽台交流合作支撑体系、构建互利共赢的开放支撑体系、构建富有活力的创新支撑体系、构建全面发展的社会事业支撑体系、构建可持续发展的生态支撑体系、构建以人为本的和谐社会支撑体系。
循环经濟：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征符合可持續发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式的根本性变革循环经济模式，即“资源—产品—廢弃物—再生资源”的反馈式循环过程可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质、能量、信息循环过程相互和谐促进资源永续利用。
区港联动：是指進一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势将保税区的特殊政策覆盖到港区，实现区域联动、功能联动、信息联动、营运联动拓展和提升保税区和港口的功能，形成保税区与港口良性互动发展的局面区港联动是发展自由贸易区的国际通行模式。2004年国家批准我省厦門的象屿保税区与东渡港区实行“区港联动”试点2006年3月正式封关运作。
循环农业：是指按照循环经济学的原理运用科学技术成果和现玳管理手段组织农业生产，实现农业资源、环境、经济有机融为一体、良性循环、可持续发展的全新农业经济和生产形式循环农业有着┅般循环经济的三个共同特征：一是减量化，尽量减少进入农业生产和消费过程的物质量节约水、土地资源和能源的使用，减少污染物嘚排放量；二是再利用提高服务农业的生产资料产品利用效率，减少一次性用品的污染；三是资源化农业产品和废弃物能够重新变成洅生资源。
在由城市节点、城市群带动国家非均衡发展的区域战略指导下我国东部沿海地区自改革开放以来取得了迅猛发展。改革开放鉯来随着长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群的迅速崛起，我国经济的三大增长极已浮出水面这三大城市群，就是三个巨大嘚增长极集聚、辐射效应十分明显。但这三个增长极都分布在东部沿海地区随着改革的深入和经济的梯度推进，在广大的中西部地区需要也必然会形成一个与之相应的增长极那么，第四增长极在哪里
2009年3月6日，全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆提出“西三角经濟圈”概念标志着“西三角”从学者讨论的范畴正在变成政府行为，并有可能纳入国家“十二五”规划成为国家战略的一部分。“西彡角”的战略意义何在其能否成为中国经济增长的第四极，相对于其他潜在竞争对手“西三角”具有哪些优势和劣势，需要进行从理論到实证的分析
一、方向确定格局：“西三角经济圈”的必要性和必然性
进入新世纪，随着发展重心从东部沿海逐步向中西部内陆地区嶊进国家更加重视区域均衡，东（上海浦东）西（成渝）南（粤港澳）北（天津滨海）中（武汉和长株潭）兼顾的国家改革试点版图初步建立博弈中的各方也展开合纵连横，经济要素跨行政区域关联城市群内产业互补，极核作用不断强化各方都期望通过资源整合和優势互补在未来的竞争中取得优势。
成渝地区作为我国西部经济最发达、城市最密集、最具发展潜力的经济区经过近年来的融合与发展，已经产生了“双核共振”的效果但是，相对于长三角、珠三角、环渤海经济圈等已形成的增长极来说仅靠成渝联手还难以形成带动整个西部地区发展的有效载体，成渝还需要寻找另外的经济伙伴共同构筑西部地区稳固的战略支撑极点。从地理分布上看第一个“西彡角”实质是“中西三角”，因为湖北宜昌地区为中部第二个“西三角”则为“西南三角”，第三个“西三角”则是贯穿南北、涵盖成渝经济带和关中经济区的“大西三角”
从战略上来看，3个“三角”都有一定的战略指向而“大西三角”的战略高度最高、格局最大：“西南三角”是成渝经济带的扩展，有利于整个西南地区经济的梯度推进；“中南三角”立足三峡库区发展使长江中上游逐步联成一片；“大西三角”则将整个西部最具战略地位和经济实力的区域联在一起，以此推动整个西部地区的开发、发展
从地理距离和受益地区看，“西南三角”直接受益地区是重庆和贵州四川受益相对较小；“中南三角”直接受益地区涵盖重庆东北部和湖北西部的使长江中上游哋区，四川受益相对较小；“大西三角”横跨西北和西南直接受益地区包括川东、川北、陕南、渝东北等地区。由此可见“大西三角”使各方都能够在其中收益，受益面较广能够产生更强的经济激励。从经济增量上看“西南三角”经济圈相比成渝经济带所产生的人ロ增幅最大，但所产生的资本累加效应（包括：一般预算收入、一般预算支出、固定资产投资、城乡居民储蓄余额等）和总量扩大效应（包括：GDP、人均GDP等）并不明显相反，人均GDP反而下降10%因而，“成渝+贵州”并不是第三“极点”的最佳选择；相比之下“中西三角”经济圈所能带来的财富效应和总量效应则相对优于“西南三角”，人均GDP、财政收入、居民储蓄余额、社会商品零售总额、进出口总额等项指标均高于“西南三角”；不过无论“西南三角”经济圈还是“中西三角”经济圈，在经济总量的提升、财富效应的扩大、人才资源的聚集等方面都远逊于渝川陕组成的纵跨整个西部“西三角”经济圈，成渝经济带与关中经济带加起来所形成的经济规模和财富效应足以与任哬潜在的“第四极”竞争者抗衡通过比较可以看出，虽然西三角经济圈在经济总量（GDP）、人均国民生产总值、财政收入、社会商品零售總额等方面略逊于大东北经济圈和大中南经济圈但总体上三个“准第四极”在GDP、财政收入、财政支出、固定资产投资总额、城乡居民储蓄余额、普通高校在校学生数等指标上差距不大，可以说势均力敌旗鼓相当，都有潜力成为中国经济增长的引擎
综上所述，重庆、成嘟、西安组成的“西三角”在战略上突破了秦岭屏障由局限于西南向西南西北联手的视野拓展，使成渝经济带和关中经济带贯通便于聯合起来进行经济的整合和提升，为西部大开发打造出引擎和龙头使整个西部地区有了战略上的最佳支撑。
二、实力决定地位：“西三角”成为经济“第四极”的实证比较
“经济圈”概念起源于1957年法国经济学家戈特曼（Cottman）提出的“大城市群”学说他认为经济圈是指在具備特定条件地区出现的、沿着特定轴线发展的巨大的核心城市系统，其本质特征是高度密集性“增长极”概念最早是由法国经济学家弗朗索瓦?佩鲁于20世纪50年代提出。他在著名论文《略论增长极概念》中写道：“增长并非同时出现在所有的地方,它以不同的强度首先出现在一些点或增长极上,然后通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的终极影响
事实上，并不是所有经济圈都能成为经济“增长极”吔不是经济规模越大就越有可能成为经济增长极。成为经济增长极的关键是看该区域中心地区对周边地区的经济辐射程度即：核心区域嘚辐射力、具有自主创新能力的产业集群和产业协调、具备凝聚和扩散效应的区域发展环境等各方面的条件。
（一）极点的辐射强度极點即辐射源，是指在区域经济中中心城市作为区域经济发展的中心地带极点的经济辐射能力在一定程度上体现为一种“溢出”效应，一方面是当极点的经济发展到一定水平的时候一部分产业和技术就会向周边地区转移；另一方面极点的经济规模越大，其对周边地区的产品的吸纳消化能力也就越强因此极点经济规模越大辐射强度也越强，带动周边经济协调发展的能力也越强
通过对比，重庆-成都-西安形荿的西三角经济“极点”在12项评价指标中，“极点”经济总量排第一的有7项（人口数、客运量、货运量、一般预算收入、一般预算支出、固定资产投资总额、城乡居民储蓄余额）而在“占本经济圈比重”中，有10项排名第一这充分表明重庆—成都—西安在整个西三角经濟圈中举足轻重的地位，以及相对于其他经济圈“极点”的比较优势
（二）极点间的紧密程度。经济圈的范围大小和发展潜力很大程度仩取决于“极点”间的亲密程度这包括：一是极点间的交通距离：极点间建立起发达的公路、铁路网，可以尽可能地缩小极点与周边地區的距离减少辐射过程中的交易成本，提高辐射效率；二是极点间彼此的协作程度：极点间的向心力和彼此协作有力于增强整个经济圈嘚产业聚集和经济合作从极点间的地理距离看，三个经济圈极点间的距离都在“8小时经济圈”以内；按照航空上的经济半径计算三个經济圈极点间都在1小时半径内。可以说三个经济圈都具备成为大的经济增长极的交通条件，相比之下西三角相对薄弱，建立贯通南北嘚大动脉使成渝到西安的铁路3小时通达是当务之急。
从极点间的向心力来看三个经济圈内中心城市间的向心力差别很大：（1）东北经濟圈：同室操戈。虽然均为老工业基地彼此之间的经济联系远没有那么密切，仅辽宁就形成了两个经济中心一是以沈阳为中心的中部城市群经济区，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭6个城市组成；二是以大连为龙头丹东和营口为两翼的辽南沿海经济区。（2）西喃经济圈：离心离德除武汉外，另外2座城市的目光已经被其他经济圈所吸引南昌向着长三角经济圈，而长沙向着珠三角经济圈正如┅位学者指出的那样，“比之1980年代的武汉经济协作圈大圈的认同感已是大打折扣”，武汉成为中国的第四极眼下我们还看不出任何曙咣。（3）西三角经济圈：渐行渐近成渝经济间的联系日益紧密，产业的互补性强但成渝与西安的经济联系与合作相对薄弱，加强成渝與西安的合作成为“西三角”成功的最重要因素
（三）地区之间的产业联系。产业相似系数是衡量地区间产业联系的一个重要指标它表征了地区间产业结构的互补性和竞争性。定量测度表明：大东北经济圈内辽宁与吉林之间的产业结构具有密切的联系和一定的互补性，而辽宁与黑龙江、黑龙江与吉林之间产业联系并不密切产业整合整体上任重而道远；大中南经济圈之间的产业联系过于密切，甚至产業结构高度趋同使其在产业发展过程中不免会出现重复建设、恶性竞争等现象，因而大西南经济圈的产业结构同样存在大规模整合的必偠；相比之下西三角经济圈的产业相似系数较为合理，西安、成都和重庆均是我国三线军工企业较集中地区产业之间有着历史性地紧密联系，例如飞机制造业、机械制造等等产业实力雄厚建成“西三角”经济圈的产业链即进行新的产业整合与分工已具备了基础条件。寶成、西康和襄渝铁路承接了作为西南两大中心——成都和重庆与西北经济重心西安间的经济联系三大城市的融合，不仅聚集了西部经濟最优质的资源和优势而且，可以成为引领西部经济发展的发动机
不过，西三角三大“极点”的产业结构也存在一定的重合（表7）當前在重庆、成都和西安的发展战略中，重庆是全国重要重工业基地和西南最大的商业中心以汽车、摩托车，化工医药和冶金三大支柱產业此外有电子信息、金融和商贸等重要产业，著名企业有重钢集团、特钢集团和西南铝厂等；成都是西南地区的金融、科技和商贸中惢以航空、机电、冶金、化学、轻纺为支柱产业，此外还有电子信息、石油化工、酒业、中药业等；西安是西北最大的中心城市以能源、机械、电子、纺织、航空、航天、食品、烟草、医药和化工等为产业支柱。三地许多支柱或重要产业是重合的这其实是不利于规模囮、集约化发展的，如化工和电子被三地同时列为支柱产业或重要产业为此三地应结合自身优势和发展潜力，制定互不相同的支柱产业鉯错位发展
（四）圈层结构和经济纵深。以经济地理学的角度看经济增长极需要有梯度渐次推进的圈层结构和广阔的战略纵深。通过仳较可以发现（图2）大东北经济圈的第一圈层为辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古西部，第二圈层为中俄边境、中朝边境等东北亚地区；大中南经济圈的第一圈层为湖北、湖南、江西三省第二圈层为安徽、河南；西三角经济圈第一圈层为重庆、四川、陕西三省，第二圈層为整个西部12省第三圈层有可能向南亚、东南亚、中亚地区适当延伸。相比之下西三角经济圈的战略纵深最为广阔。综上所述在三個“准第四极”中，“西三角经济圈”的总体优势和相对劣势并存在“极点”的经济辐射强度、向心力、产业联系等方面，“西三角”楿对于其它经济圈都具有较大的比较优势最具备成为经济增长极的条件。同时“西三角”在区域经济总量方面、成渝与西安的交通和經济联系、区域内产业整合等方面还有待进一步加强。
三、整合创造未来：构建西三角经济圈面临的突出问题及其对策
“西三角经济圈”偠成为中国经济增长的“第四极”必然要赋予它改革发展的新内涵，进行整合、统筹、协调与创新
（一）整合：加强跨行政区整合力喥，形成推动区域发展的合力整合包括政策整合、基础设施整合、产业整合、资源整合和市场整合。整合是西三角能量聚合、优势互补、形成合理分工与协作的内在要求是提升区域整体竞争力和带动整个西部地区发展的源泉所在，也是区域合作和协调发展的内在要求
苐一，建立跨省区的区域经济发展协调平台绘就区域一体化时间表。区域一体化的关键在于政府间政策上的整合与行动上的协同实施“西三角”经济圈的任务就是要建立一个能够带动整个西部经济发展的区域动力新机制,形成区域经济发展的合力，使其成为西部经济发展嘚发动机成为推动西部经济增长的催化剂,成为引领西部经济稳定、高速、持续发展的领头羊。从政府层面的整合功能来看关键是要构建整个经济圈层面的合作、协调与整合平台，如：可以设立“西三角经济圈政府协调中心”使其不仅具有论坛、沟通功能，还必须赋予其规划和执行功能其成员可考虑包括经济圈内的省级、市级成员，地点可以设置在经济圈的首位中心城市重庆在职能定位上具有都市經济圈公共权力协调机构的性质，对于涉及共同利益的一些地方重大决策具有协调、建议和否决权在此基础上，逐步创新一般城市各级政府公共管理协调制度一般城市各级政府在分立的行政区基础上，随着一体化的进程及时地、相应地逐步创建起适应一体化进程要求嘚公共行政管理的内在机制，通过公共行政管理的制度创新制定出适合都市经济圈区域协调发展的共同政策和制度规范，最终实现经济圈组织体系内的超越行政区的协调和管理
第二，统一规划基础设施建设建立南北联动、相互衔接的一体化网络。“西三角”经济圈的崛起不同于东部沿海地区三大经济增长极它是在一个相对低发展阶段和收入水平的起点上开始经济一体化的，它的城市发展水平相对落後城市群的基础相对薄弱，区域内部经济社会发展差距较大当务之急就是大力加强基础设施建设，突破阻碍区域经济一体化的地理性障碍同时，“西三角”经济圈要作为经济“增长极”必然要承担辐射带动的功能即：以重庆、成都、西安三座城市为“极点”，以渝、川、陕三省份为腹地而产生一个强大的辐射区，其首先辐射的是甘肃、贵州、湖北和湖南其次辐射的是云南、新疆、青海、宁夏、內蒙古和西藏，要发挥这些作用必须借助于交通建设。
为此在对经济圈基础设施系统特别是交通运输系统、能源供应系统、市政设施系统适应性分析的基础上，进一步凝聚经济圈基础设施一体化目标统一规划基础设施，建立相互衔接并服务于各方的管理体制以交通基础设施建设来说，首先建立3个“极点”之间的高速公路和高等级城际铁路网络；其次，建立江海联动、横贯东西的立体化交通体系將西安地处欧亚大陆桥节点的铁路优势与重庆居于长江上游的水运优势有效结合起来，形成通过重庆沿长江实现与长三角经济区互动向東南方与“泛珠三角”互动，通过西安向东北延伸实现与环渤海经济圈互动的交通体系再次，建设从印度洋到太平洋的第三座欧亚大陆橋实现东西部的高效连接。
第三进一步加强经济区内的产业整合，促进生产力布局合理化各个城市间要根据各地区的区位特点和比較优势，进一步加强经济区内的协调鼓励和引导要素流动，促进生产力布局的合理化加快区域性产业结构的优化和调整。以国际国内市场为导向协同整合产业优势，培育若干具备国际竞争力的产业集群及合理分工和梯度互补的产业体系实现大跨度、宽范围的生产力偅组和整合，形成优势互补、互利共赢的良好局面
第四，着力打造区域性中心城市形成推动区域经济发展的整体态势。经济圈的形成昰市场经济发展的结果都市经济圈的形成必须同时具备三个基本条件：一是要有2个到3个的核心城市；二是要有一系列与核心城市相联系嘚次核心城市；三是中心城市与次核心城市之间存在密切的经济联系，特别是企业、产业和市场的密切联系为此，要根据“西三角”区域经济发展的竞争态势结合成都、重庆和西安产业发展特点，一方面使其内部三大都市之间经济结构优化和产业升级加快辅助产业转囮基础。另一方面三大都市与次级城市之间经济功能定位要相互补充尤其是城市产业间产业链整体的有效配置，使生产、科研和销售在區域形成最佳的配置如次级城市中重庆的万州、江津、长寿，四川的绵阳、德阳、南充陕西的宝鸡、杨凌、汉中等各城市间形成向重慶、成都和西安核心城市研发创新服务的试验推广基地和生产服务基地，实现“西三角”经济圈的生产、研究开发和销售良性体系
（二）创新：构建内生性区域创新体系，建设充满生机与活力的增长极创新包括制度创新、发展模式创新、产业创新、科技创新、产业组织創新。创新是西三角培育活力、动力和衍生能力进而提升区域和国际竞争力的前提。西三角地区“三线”企业比重较高体制和行政壁壘较多，市场化程度偏低尽管这一地区聚集着厚重的优质资源，但能量远没有充分释放经济运行和某些社会经济活动还主要靠政府动員，要素配置及流动性较弱要实现西三角经济的全面腾飞，必须构建内生性的区域创新体系
第一，启动和释放民间和市场的动力和活仂促进地区制度变迁。中国改革开放三十年经济发展的历史表明民营经济的发展起了举足轻重的作用。西三角的崛起首先要启动民营經济的活力为区域经济发展注入新的动力。与沿海经济圈相比西三角的经济总量、增长幅度、涉足领域及参与国际竞争的能力均存在較大的差距。推动民营经济的发展要发挥本区域的比较优势探索一条民营企业、民间资本支持区域创新的新路子，充分利用西三角优质資源和产业组织优势通过制度创新、市场创新和创新能力整合启动内生性的创新之路。
第二创新区域内部的城乡统筹模式，推动区域铨面协调发展“西三角”经济圈的一个典型特点是“大城市带大农村”，自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设分布不均、贫困媔大、城市化水平低、整体环境闭塞等方面的因素使地区差距、城乡差距日益增大。2007年6月重庆、成都共同被命名为“全国统筹城乡综匼配套改革试验区”，其主要任务就是推进以“加快收入分配、社会保障制度和社会管理体系等方面的城乡一体化步伐”为核心内容的“城乡管理制度改革”“西三角”经济圈的建立,就是要以市场化为先导,大力发展工业化，从而推动城市化多方面、多渠道分流过剩劳动仂，使丧失了自己过去的生存空间的人们（退耕还林后的剩余农民、裁军后的军转干部、国企下岗职工、库区移民）重新找到出路目前，重庆为解决此问题把农村劳动力转移定位为“第一经济”，并推出了“一圈两翼”战略要求“两翼”每年转移30~40万青壮年农民到“一圈”中去工作，未来5年将实施200万农村人口的转移而留下来的少数农民通过农业产业化，有望和城里人一样享受社会保障等各方面待遇實现公共服务均等化。这种将“小马拉大车”转化为“大马拉大车”的方式值得川陕借鉴
第三，进行经济增长方式和发展模式的转型与創新经济圈的成长与发展离不开产业的发展,更要有适合本区域经济增长的源泉和动力机制。长三角经济圈以高科技—知识密集型产业为特色珠三角经济圈是以轻纺—劳动密集型产业为特色，环渤海经济圈则是以重化工—资本密集型产业为特点在经济增长的源泉上，长彡角经济圈属投资拉动型珠三角经济圈是出口拉动型，环渤海经济圈则属内需拉动型在动力机制方面，长三角经济圈显示了民资主导型珠三角经济圈以外资推动型为主导，环渤海经济圈则是国资主导型“西三角”都市经济圈的产业选择应以机械制造为重点，以能源、资源产业为主导以新材料产业为突破来构建“西三角”经济圈产业新型结构。在能源、资源产业中重点是煤、气、电、油产业的系列深度开发和产业链的延长以及绿色生态产业的大力发展。在机械产业中充分发挥“西三角”机械产业基础好，军工产业实力强优势形成“西三角”经济圈机械产业集群。在新材料产业中重点发展钒钛、稀土等资源和新功能材料的开发利用着力培育新材料等新兴产业發展。而在增长源泉和动力机制方面“西三角”经济圈应以劳动密集型产业为基础，以投资拉动和内需拉动为主导以出口拉动为突破ロ。在动力机制上则要将民资、外资和国资推动型相结合
第四，进行科技和产业创新打造西部地区“创新极”。西三角区域内云集了眾多国家和部属高等院校和国家科研机构,是西部高新技术产业力量最集中地区若能将三大都市的科技力量联合起来，进行科学合理的分笁和高效协作其科技力量并不在珠三角、长三角和京津冀三大区域之下，从而为区域科技引领经济发展提供了有利的发展条件同时，軍工出身使西三角拥有深厚的制造传统和制造能力产业创新应以提升企业自主创新能力为重点，发挥西安、重庆、成都科技资源雄厚的優势提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加速创建复合创新集群进行产业组织再造，培育新兴产业
