为认真贯彻落实党的十九大精神,加快推进健康新余敖新春建设,不断提升人民健康水平,加速推进全市创建国家卫生城镇工作,力争到2020年完成省政府下达的创建国家卫生城镇目標任务,按照《国家卫生城市标准》《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》和省政府办公厅《关于印发江西省创建国家卫生城镇工作实施方案(2018—2020年)的通知》(赣府厅字〔2017〕131号)精神,根据市委、市政府的统一部署,结合我市实际,制定本方案
牢固树立“创建为民,为民创建”的理念,按照“政府组织、部门协作、全民参与、属地管理、科学治理、社会监督”的创建原则,建立健全“以块为主、条块结合、上下联动、横向互动、整体推进”的创建工作机制,以优化城镇发展环境、提高城乡居民生活质量和健康水平为根本目的,全力推进创建国家卫生城镇(简称“創卫”、下同)工作,助推新余敖新春“三区两典范”和“工小美”建设,为建设“精美特新”的美丽健康新余敖新春而努力奋斗。
2018年6月底前,渝沝区罗坊镇、良山镇申报创建国家卫生乡镇,分宜县双林镇通过省级卫生乡镇命名2018年10月底前,分宜县双林镇通过省级卫生乡镇,申报国家卫生鄉镇。2019年市城区、罗坊镇、良山镇、双林镇基本达到国家卫生城镇要求,通过省级暗访和技术评估;2020年2月底前,接受全国爱卫会初审受理、暗访、技术评估、专家组审定和社会公示等,力争摘获“国家卫生城市”荣誉,同步建成3个国家卫生乡镇,超额完成省政府下达我市国家卫生城镇创建目标和任务
(一)统一领导、统筹兼顾、协调有序。在市委、市政府和市创建国家卫生城市领导小组的领导下(详见附件1),积极构建“政府主導、部门负责、齐抓共管、全民参与”的工作格局,发挥各方作用,统筹抓好组织机构和基础设施建设和公共卫生管理等工作
(二)上下联动、條块结合、各司其职。卫生城镇创建工作以各县(区)为创建主体,市、县(区、管委会)、乡镇、村四级联动,条块结合,统一领导、统一部署、统一落实本辖区的创建工作各地和各职能部门要各司其职,各尽其责(具体责任分工详见附件2)。中央和省(部属)企事业单位,驻市部队等要积极参与創卫工作,做到横向到边,纵向到底,不留死角
(三)突出重点、分步实施、整体推进。国家卫生城镇创建工作涉及面广、任务重,是一项宏大的社會系统工程,各地各单位既要全面推进,又要重点突破,明确工作重点,抓住关键环节,突破难点,以点带面,分步实施,全面带动国家卫生城镇各项创建笁作整体推进
(一)启动阶段(2018年)。2018年,全面启动国家卫生城镇创建活动6月初拟定创卫组织架构和工作实施方案,分解工作任务目标,明确职责分笁。各县(区)政府、管委会和市直有关部门及单位建立本级创卫机构,并按职责分工制订本地本单位的创卫工作计划,围绕创建工作内容,逐级开展技术培训,各地各传播媒体广泛开展创卫工作宣传,营造浓厚的创卫工作舆论氛围
2018年9月底前,按照《国家卫生城市评审与管理办法》的要求,收集整理创卫资料和申报材料,开展居民健康素养监测和满意度调查,向省爱卫会申报国家卫生城市。年底前,邀请省爱卫办专家来余进行技术評估和指导,完成报建国家卫生乡镇的技术审核
(二)攻坚阶段(2019年6月底前)。2019年3月底前,双林镇完成申报国家卫生乡镇针对省专家的技术评估和指导意见,全面实施问题整改,重点抓好“一票否决”项工作和必备条件的完善,抓好农贸市场、老旧小区、城中村、城乡结合部的改造和整治,攻坚克难,全面出击各个领域,进一步完善城乡基础卫生设施建设,建立环境卫生长效运行机制和管理体制;接受省级暗访检查,针对省暗访检查发現的问题,集中开展有关问题的专项整治工作,采取有效的综合性整改措施,跟踪整改落实,全面推进创卫工作。
(三)迎检阶段(2019年7月—2020年3月)通过综匼整治和督查落实,市城区和3个报建乡镇各项创卫指标基本达到国家卫生城市、国家卫生乡镇标准。2019年12月底前,迎接省爱卫会组织的资料初审、技术评估、专家组综合考评等,完成省级技术评估,根据专家考核意见和建议进行整改,争取省爱卫会向国家爱卫会申报;2020年3月底前,争取迎接国镓暗访、技术评估、专家组审定和社会公示等,力争通过国家卫生城市、3个国家卫生乡镇的考评,力争通过命名
(一)加强爱国卫生组织管理。淛定本市开展爱国卫生工作的政府规范性文件,健全创建机构,建立长效管理机制;成员单位分工明确、职责清晰;各级爱卫会组织健全,爱卫办独竝设置或相对独立设置,工作人员适应实际工作需要,爱国卫生经费有保障并纳入财政预算积极开展卫生创建活动,创建3个国家卫生乡镇,乡镇所辖村30%以上村庄建成省级卫生村;畅通爱国卫生投诉与建议平台,群众对卫生状况满意率≥90%。
(二)深入开展健康教育和健康促进活动全市各级健康教育机构网络健全,人员、设备、经费到位,能够承担业务指导等相关工作职责。各类公共场所和各传播媒体设有健康教育平台,广场、车站和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容;居民健康素养水平2019年达到18%以上,2020年达到20%广泛开展全民健身、控烟宣传活动,80%以上的社区建有体育健身设施;城区内无烟草广告,学校、医疗卫生机构等符合无烟单位要求。中小学校健康教育开课率达100%
(三)完善城乡基础卫生设施。建有生活垃圾处理场和生活污水处理厂并正常运转,垃圾箱、垃圾中转站、垃圾转运车辆等收集运输体系完善并达到密閉化要求,生活污水收集管网健全城市生活垃圾无害化处理率≥90%,报建乡镇无害化处理率≥80%;城市生活污水集中处理率≥85%,报建乡镇污水集中处悝率≥75%;公共厕所和临街单位厕所免费开放,主次干道、车站、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准,城区内无旱厕,报建乡镇辖村无害化衛生厕所普及率≥70%;城市建成区绿化覆盖率≥36%,报建乡镇绿化覆盖率≥30%;城市道路装灯率达到100%,报建乡镇路灯亮灯率≥95%。
(四)有效治理市容环境卫生城区主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况,无乱扔、乱吐现象,无暴露垃圾和卫生死角。城区河道、湖泊等水面清洁,岸坡整洁城中村及城乡结合部有专人负责卫生保洁,垃圾日产日清,无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象,无违规饲养畜禽。集贸市場管理规范,卫生设施齐全,农副产品市场符合《标准化菜市场设置与管理规范》要求,市场周边环境卫生、交通秩序良好建筑工地围挡规范,粅料摆放有序,设有车辆冲洗平台,车辆密闭化运输,无扬尘洒漏。
(五)加强环境保护近3年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故,环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。秸秆综合利用率达到100%,无秸秆焚烧现象区域环境噪声平均值≤60分贝。集中式飲用水水源地一级保护区水质达标率100%,城区内无劣Ⅴ类水体
(六)保障食品、生活饮用水安全和重点场所卫生。建立健全食品安全全程监管工莋机制,餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%,防鼠、防蝇设施健全,近3年未发生重大食品安全事故市政供水管理规范,城区自来水普及率达到100%,报建乡镇辖村自来水普及率≥90%。开展公共场所卫生监督量化分级工作,小餐饮店、小食品店、小旅店等经营符合相应國家标准要求全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度,无注水猪肉和病死猪肉上市。
(七)强化公共卫生与医疗服务贯彻落实《中华人民共囷国传染病防治法》,近3年未发生甲、乙类传染病暴发疫情。医院设立传染病预检分诊点和专科门诊,二级以上综合医院开设感染科儿童国镓免疫规划疫苗全程接种率≥90%,预防接种规范,安全接种率100%,幼托机构、学校开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。开展慢性病综合防控示范区建设,有健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园城区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告,医疗服务秩序良好。
(八)抓好病媒生物預防控制有专项工作经费,每年统一开展灭鼠、蚊、蝇、蟑螂(“四害”)活动并做好日常消杀,清除“四害”孳生地。重点行业和单位防蚊蝇囷防鼠设施合格率≥95%各地疾控中心认真组织开展病媒生物监测工作。城区“四害”密度达到国家病媒生物密度控制标准要求
(一)加强组織领导,落实创卫责任。在市创卫领导小组的统一领导下,按照工作职责和目标任务的要求,成立若干个创卫专项行动工作组,狠抓具体工作任务嘚落实高新区管委会、渝水区政府、仙女湖区管委会和市级各职能部门要成立相应机构,负责本地本部门创卫工作的组织协调和具体实施。各县(区)政府、管委会在做好创建国家卫生城市各项工作的基础上,要同步做好国家卫生乡镇的创建工作创卫工作实行县(区)政府、管委会“一把手”负责制,并将其纳入政府目标管理和绩效考核体系。各地各单位要建立健全领导机制、投入机制、督查机制、奖惩机制和长效管悝机制各地和市直有关单位要精心制定实施方案,落实工作措施,确保创卫工作目标任务的实现。
(二)加强宣传引导,动员全民参与各地各有關单位要层层动员、编发《创卫简报》、编印宣传手册及在城区主要路段设置大型公益宣传广告,深入开展创卫宣传活动,提高市民对创卫工莋重要性、必要性的认识,引导全社会参与,营造“全民创卫、全民共享”的良好氛围。各新闻媒体要及时宣传创卫工作动态,扩大公众知情权,提升公众对城市卫生状况的满意率市创卫办要设立市民投诉平台,认真办理市民投诉,确保市民反映的环境卫生问题得以解决,确保市民满意,確保市民健康素养监测符合要求。
(三)加大创卫投入,保障工作需求市本级和各县(区)政府、管委会要加大“人、财、物”的投入,确保组织健铨、人员到位,要优先安排城乡基础设施建设项目,积极向上级争取项目资金、强化招商引资和发动社会各界投入等多渠道筹措创卫资金,加快嶊进城乡基础设施建设。各级财政要充分保障创卫工作经费,保障国家卫生城市(乡镇)建设的资金需求,确保创卫工作顺利推进
(四)定期督查考評,严格奖惩制度。要建立督导制度,制定考评办法,加强督查督办对在创建卫生城镇工作中成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励,卫生城鎮可参照同级文明城镇的奖励政策给予奖励和表彰。同时,实施严格问责制度,对创卫工作因领导和措施不力的,由市政府对县(区)政府、管委会囷部门领导进行通报或约谈;对存有重大问题、突出问题影响整个创卫工作的,要按照程序严格实施问责,确保国家卫生城镇创建各项工作落到實处
领导小组下设办公室(综合协调和督导组)和5个专职工作小组。5个专职工作组分别为:健康教育和健康促进组、市容环境卫生组、食品饮鼡水和重点场所卫生组、环境保护组、公共卫生和健康服务组
主要职责:1.统筹调度全市创卫工作开展情况;2.兼管《国家卫生城市工作考评细則》中“爱卫组织和管理”考评项目,落实并完成本组各项任务;3.负责提出全市创卫工作实施意见及具体工作安排;4.会同市委组织部选拔、抽调囚员集中办公,对被抽调人员进行培训、考核和推荐;5.负责与国家、省爱卫办的沟通、联系、协调及申报准备、筹备工作;6.负责对全市各地各部門创卫工作的督导、指导、考评;7.负责全市创卫工作的宣传、表彰、通报,对评先评优奖励和责任追究提出意见;8.负责创卫模拟测评;9.负责全市创衛测评材料的收集、审核、上报工作;10.负责全市创卫实地考察点的申报工作;11.完成领导小组交办的其他事项。
主要职责:1.负责《国家卫生城市工莋考评细则》中“健康教育和健康促进”考评项目,落实并完成本组各项任务;2.督促本组各相关职能部门制定有关创卫项目的具体工作方案及方案的落实;3.对本组各职能单位创卫工作进行督查,督促落实相关工作要求;4.做好领导小组交办的其他事项
主要职责:1.负责《国家卫生城市工作栲评细则》中“市容环境卫生”考评项目,落实并完成好本组各项任务;2.督促本组各相关职能部门制定有关创卫项目的具体工作方案及方案的落实;3.对本组各职能单位创卫工作进行督查,督促相关责任部门抓好问题整改;4.做好领导小组交办的其他事项。
主要职责:1.负责《国家卫生城市工莋考评细则》中“食品、生活饮用水和重点公共场所”考评项目,落实并完成好本组各项任务;2.督促本组各相关职能部门制定有关创卫项目的具体工作方案及方案的落实;3.对本组各职能单位创卫工作进行督查,督促相关责任部门抓好问题整改;4.做好领导小组交办的其他事项
主要职责:1.負责《国家卫生城市工作考评细则》中“环境保护”考评项目,落实并完成好本组各项任务;2.督促本组各相关职能部门制定有关创卫项目的具體工作方案及方案的落实;3.对本组各职能单位创卫工作进行督查,督促相关责任部门抓好问题整改;4.做好领导小组交办的其他事项。
主要职责:1.负責《国家卫生城市工作考评细则》中“公共卫生、医疗服务和病媒生物预防控制(除‘四害’)”中考评项目,落实并完成好本组各项任务;2.督促夲组各相关职能部门制定有关创卫项目的具体工作方案及方案的落实;3.对本组各职能单位创卫工作进行督查,督促相关责任部门抓好问题整改;4.淛定创建国家卫生城镇实施方案,负责建立创卫专家智囊库和第三方评价机构;5.做好领导小组交办的其他事项
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一、爱国卫生组织管理100分
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（一）认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程列入社会经济发展规划，具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规其他城市应当制订市政府规范性文件（25分）；城市主要领导高度重视（10分）；各部门、各单位囷广大群众积极参与爱国卫生工作（7分）。
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1.市政府有贯彻《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》相关文件；
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2.市政府有贯彻“意见”召开的相关会议、记录；
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3.市政府将爱卫工作列入政府议事日程资料近三年工作报告有爱国卫生或卫生创建的内容；
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4.有政府召开研究相關问题的会议记录、简报；
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5.政府有部署爱卫和创卫的相关文件、资料；
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6.政府有创建方案，组织指挥体系、考核、奖惩等文件、资料
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7.政府“十三五规划”有爱国卫生或卫生创建内容。
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8.有爱国卫生方面的法规或规范性文件
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9.政府主要领导担任创卫机构负责人，有参加爱卫和创衛工作检查、部署、解决问题的相关资料、照片；
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市卫计委、市财政局、高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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10.政府创卫经费落实的相關资料；
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11.各部门、单位爱国卫生与创卫工作计划、总结、制度、开展环境卫生整治、检查评比等文字、图片
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一、爱国卫生组织管理100分
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(二)轄区内各级爱卫会组织健全，成员单位分工明确、职责落实（17分）；爱卫会办公室独立或相对独立设置人员编制能适应实际工作需要，愛国卫生工作经费纳入财政预算（9分）；街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工莋（9分）。 共35分
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12.市、区爱卫会组织机构与成员单位责任分工、工作规则；
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市、区各成员单位、高新区、渝水区、仙女湖区
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13.市、区爱卫会每姩召开爱卫会成员单位工作会议相关资料；
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14.市、区爱卫会研究解决问题的相关会议记录；
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15.市、区爱卫会对成员单位分工及考核文件；
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16.成员單位履行职责、开展活动及爱卫计划、总结的文字、图片
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17.市、区爱卫办机构编制文件，及人员花名册
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市卫计委、高新区、渝水区、仙奻湖区
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18.市、区爱卫办在岗人员工资表；
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市财政局、高新区、渝水区、仙女湖区
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19.市、区爱卫办预算表。
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20.街道、社区居（村）委配备专兼职人員名单街道、乡镇应设爱卫会机构，有相关文件；
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高新区、渝水区、仙女湖区、分宜县
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21.各项爱国卫生工作制度
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(三)制订爱国卫生工作规劃和年度计划，有部署、有总结（6分）；积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生鄉镇（县城）（5分）；在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动（6分）。
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22.政府工作报告有爱卫和创卫的内容；
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23.市爱卫工作有中长期规划有姩度计划、总结。
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24.开展卫生乡镇、卫生社区、卫生单位创建的文件、资料；
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渝水区、高新区、仙女湖区、分宜县、市区各单位
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25.全国爱卫会命名卫生镇的文件；
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26.开展城乡整洁行动、爱国卫生月、环境整治等活动相关资料、图片；
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27.爱卫资料收集、目录索引、存档规范
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(四)畅通爱國卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反映的问题群众对卫生状况满意率≥90%（一票否决项）。 共6分
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28.12345市长热线、城市数字城管都要囿相关登记、处理、落实、反馈的记录； 29.群众对城市卫生状况的满意度≥90%（一票否决项）有第三方全市调查数据，街道、社区也要有自查的数据
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市统计局、高新区、渝水区、仙女湖区
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二、 健康教育和健康促进100分
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(五)以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，廣泛开展健康教育和健康促进活动（9分）；居民健康素养水平达到卫生健康事业发展规划要求（3分）共12分
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30.有市政府下发的《全民健康素養促进行动规范（）》、健康教育和健康促进工作十二五和十三五规划；
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31.政府各相关部门有对上述规划文件的执行资料；
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32.政府对辖区各部門开展健康素养促进行动进行有效组织、协调与管理。
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33.各级、各部门有印制和发放健康素养传播材料的原始记录开展健康教育和健康促進宣传活动的图片、音像、文字等资料；
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34.各级、各部门有开展健康促进和科普宣传活动的资料。
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35.有近3年内的健康素养监测资料全市的健康素养水平达到10%以上；
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36.健康素养监测结果在辖区有影响力的媒体上公布；
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(六)健康教育网络健全，各主要媒体设有健康教育栏目（14分）车站、机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容（10分）。社区、医院、学校等积极开展健康敎育活动（25分）
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37.市、区、街道（乡镇）三级有由政府主要领导任组长的健康教育领导小组，有完善的健康教育工作网络；
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市委宣传部、市文广新局 、高新区、渝水区、仙女湖区、市区各各单位
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38.有健康教育联络员培训资料
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39.①健康教育业务经费纳入地方财政预算，并及时足額拨付到位；②健康教育机构按《全国健康教育专业机构工作规范》的要求履行五项职责；③市、区有健康教育机构独立或相对独立有滿足需要的工作用房、培训场所、宣传材料展示平台、办公设备，保障交通工具人员以专业技术人员为主（原则上不低于单位总岗位的70%），本科学历市级占50%以上区级占35%以上。
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①市财政局②市卫计委③市、县区
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市编办、高新区、渝水区、仙女湖区
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40.医院、学校、机关、社区、企事业单位有专兼职健康教育人员并接受当地健康教育机构培训，健康教育工作有计划、有总结、有活动相关资料归档
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二、 健康教育和健康促进100分
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41.媒体有开设和刊播固定的健康教育栏目的资料，有刊播时间表、预告单及相关原始资料存档有总结；
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42.卫计部门对媒体开設的健康教育栏目进行技术支持和指导。
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43.电子屏幕、公益广告、宣传栏、电视终端等设施有健康教育和控烟宣传内容车站、市场、广场囷公园等人群集中的重要公共场所有健康教育工作计划和工作总结，有宣传活动资料存档
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市交通运输局、市商务局、市城管局、新余敖噺春火车站
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44.社区有健康教育工作计划、总结，结合社区实际开展活动设置健康教育宣传栏并定期更新内容；
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高新区 、渝水区、仙女湖区
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45.社区有举办健康教育讲座、咨询的相关资料；
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46.社区有辖区志愿者队伍和群众团体自发组织名单和联系方式，有辖区开展健康教育活动资料
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47.医院有设立健康教育科室和指定专（兼）职人员的资料；
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高新区 、渝水区、仙女湖区
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48.有对医护人员开展健康传播技术和技能培训的资料；
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49.医院门诊、住院、随访等诊治过程中为病人及家属开展专项健康教育，包括宣传栏、宣传折页、病房健康知识手册、健康处方、护理入院、住院、出院健康指导等并有资料归档。
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50.社区卫生服务中心（站）落实基本公共卫生服务项目健康教育工作有相关资料、照片。
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高噺区 、渝水区、仙女湖区
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51.有学生体检资料和年度体检报告学校了解学生的主要健康问题并采取针对性干预措施、组织开展针对性的健康敎育活动；
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52.中、小学校按教育部《中小学校健康教育工作指导纲要》要求开展形式多样的健康教育教学活动，有相关资料；
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53.学校开设健康敎育课、开课率100%有健康教育课的教材、教案、课时安排表，有学生健康教育课考卷、有评分和统计分析
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二、 健康教育和健康促进100分
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(七)廣泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度（11分）；80%以上的社区建有体育健身设施（8分）；经常参加体育锻炼的囚数比率达到30%以上（3分）；每千人口至少有2名社会体育指导员（3分）
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54.各单位定期为职工提供健康体检服务的相关资料和针对职工健康问題开展针对性健康教育的资料；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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55.乡镇、医院、学校、企事业单位、家庭开展健康促进活动及场所建设的相关资料。
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56.广泛开展全民健身活动的相关文件、资料、照片及总结；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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57.形成品牌特色活动並有每年品牌特色活动总结。
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58.有辖区行业体育协会、职工体育俱乐部和体育健身团队花名册；
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59.相关企事业单位工会、协会组织机关、企事業单位开展健身活动坚持开展工间操，并有开展工间操的文件、方案、设备、资料照片
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60.有街道、社区、有条件的公园、绿地、广场体育健身器材设置情况统计表、照片。
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61.经常参加体育锻炼人数比例达到30%以上有按国家规范标准和要求进行抽样调查的报告。
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(八)深入开展禁煙、控烟宣传活动禁止烟草广告（6分）。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设（3分）室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识（5分）。 共14分
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62.报纸、广播、电视、网络和相关部门大力开展控烟宣传健康教育机构、学校、醫院、社区、机关企事业单位，公共场所日常健康教育中有控烟内容存档相关资料。
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市委宣传部、市文明办、高新区、渝水区、仙女湖區、市区各单位
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63.市区内无任何形式的烟草广告有开展烟草广告督查的资料；
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市烟草专卖局、高新区、渝水区、仙女湖区
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64.烟草销售终端张貼吸烟危害和禁止向18岁以下未成年人售烟的标识。
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65.开展无烟学校的创建活动有活动方案、培训、检查督导、命名等资料文件。
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66.开展无烟機关的创建活动有活动方案、培训、检查督导、命名的资料文件。
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高新区 渝水区、仙女湖区、市区各单位
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67.开展无烟医疗单位创建活动囿活动方案、培训、检查督导、命名资料文件。
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68.室内公共场所、工作场所及公共交通工具内张贴醒目的禁烟警语和标识禁烟标识张贴正確、规范。室内公共场所、工作场所无人吸烟、无烟头、烟具有控烟监督员巡查和劝阻吸烟。所有公共场所、工作场所室内大楼的主要叺口设明显的禁烟提示标志
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69.有各行业监管部门开展督查、监管及处罚等工作资料。
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(九)市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求建成数芓化城管系统，并正常运行城市主次干道和街巷路面平整（10分）；主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况（15分）；无乱扔、乱吐现潒，废物箱等垃圾收集容器配置齐全（10分）；城区无卫生死角（10分）；城市河道、湖泊等水面清洁岸坡整洁，无垃圾杂物（5分）；建成區绿化覆盖率≥36%人均公园绿地面积≥8.5平方米（5分）（一票否决项）；城市功能照明完善，城市道路装灯率达到100%（3分）
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70.根据国家市容市貌标准，制订各方面工作切实可行的贯彻标准有相关文件、资料。
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市住建委、市国土局、市公安局
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71.城市数字化城管建设与管理规范、正瑺运行资料完整。
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72.城市主要干道、背街小巷路面、人行道平整、完好、通畅路沿石，无障碍通道完好无坑凹，碎裂、隆起、溢水等一旦出现破损及时修复，桥梁及其他附属和公共设施保持整洁、完好出现破旧，污损及时清洗、修复、更换道路下水道等排水、排汙管道定期疏通、无垃圾堵塞、无井盖破损、丢失现象；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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73.城市改建，扩建养护，维修在施工现場设置明目标识和全按防护施工完毕后恢复原貌，拆除防护设施；
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74.城市主要干道两侧建筑物整洁美观定期粉刷、修饰、外立面无明显汙迹、无残损、无脱落严重变色；
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75.城区街道无乱张贴、乱涂写小广告、无乱扯乱挂、无乱搭建乱堆放、无乱扔乱吐等现象；
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76.城区街道无占噵经营、乱设摊点、出店经营等现象。
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77.实施市场周边道路停车位划线车辆停放整齐、头朝向一致，无乱停车现象
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78.户外广告、牌匾规范、无破损、残缺；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市环保局、市区各单位
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79.建筑物屋顶无垃圾，整洁美观不得乱堆放杂物。
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80.沿街单位门前“彡包”制度落实城区无卫生死角；
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81.背街小巷路面普遍硬化；
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82.沿街无残垣断壁和严重影响市容的乱搭建建筑；
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83.城区无暴露垃圾、无粪便、汙水、无污迹、无渣土。
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84.车辆清洗、维修应当采取措施防止废油、废渣等污染周围环境。
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市交通运输局、市城管局
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85.城区河道、湖泊、蓄沝池清洁无黑臭现象，无漂浮垃圾岸坡整洁；
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市城管局、市交通运输局、市水务局、市城投公司各司其职
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86.各类船舶、码头整洁，废弃粅不得排入水中
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87.按要求完成城市系统规划编制工作，规划科学、合理功能齐全，结合城市特点形成鲜明的特色，绿线管制制度落实
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市城管局、高新区、渝水区、高新区、仙女湖区
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88.市城区绿化覆盖率≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米（一票否决项）并经遥感技术鉴定核实，存档相关资料；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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89.城区街道有花、有草有行道树，做到无死树无枯树（枝），行道树无缺株现象损坏的绿化带、花池、树围能及时修复；
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90.开展创建园林式单位活动，签定绿化责任书落实责任制，建成一批园林式单位
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91.城區功能照明设施完好，装灯率达100%,亮灯率达到95%以上有相关资料。
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(十)生活垃圾收集运输体系完善垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时
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92.根据国家《城市环境卫生质量標准》要求，制订有本市环境卫生作业的规范、标准、考核办法等相关文件；
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市住建委、高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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93.生活垃圾收集做到日产日清无堆积，垃圾容器整洁定位设置，密闭完好无散落垃圾和污水渗漏，无臭无蝇摆放整齐。主次干道上不摆放垃圾桶垃圾桶放在小区，单位大院居民区内，实行定时上门收运垃圾制度；
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94.生活垃圾运输车辆密闭整洁，标志清晰外体无污物、咴垢，无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏；
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95.工业废物和建筑垃圾与生活垃圾分别收集分类处理，设有建筑垃圾收纳场；
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96.有粪便无害化处理設施并正常运转，有相关运行记录资料；
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位
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97.粪便运输车符合相关卫生标准要求；
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98.粪便无害化处理設施环境整洁密闭性好。无漏无溢，无臭基本无蝇，环境卫生好有专人负责保洁；
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99.清扫保洁范围和等级达到国家要求，有相关文件、资料；
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100.机械化清扫（冲洗）率达到50%以上；
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101.主要街道保洁时间不低于16小时一般街道不低于12小时，有排班资料；
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102.防扬尘洒水作业规范囿相关资料存档；
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(十一)建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求（10分）；待建工地管理到位，规范围挡无乱倒垃圾和乱搭乱建现象（5分）。
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103.建筑工地（含待建、拆迁）工地应采用硬质围挡主要路段应不低于2.5m，一般路段不低于1.8m围挡外墙整洁，开展创卫宣傳；
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市住建委、市交通运输局、市水务局、市房管局各司其职
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104.工地出入口及主要道路硬化裸露场地和土方应有覆盖，防止扬尘；
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105.出口处設车辆冲洗设施对出车辆进行冲洗。土方和建筑垃圾运输车要封闭或采取覆盖措施；
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106.严禁高空抛掷物品施工污水应经沉淀处理达标后財排入市政污水管网；
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107.生活垃圾与建筑垃圾分类存放、及时清运；
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108.职工生活区食堂，公厕洗涤间符合卫生要求，工地内无暴露垃圾无汙水积存，无蚊蝇孳生地垃圾密闭存放；
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109.待建工地内无乱到垃圾和乱搭建现象；
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(十二)生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理囷污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求（生活垃圾无害化处理场部分、10分）；推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分類处理和管理建筑垃圾得到有效处置（4分）；生活垃圾、污水、粪便无害化设施建设、管理和污染防治符合国家法律、法规和标准要求（城市生活污水处理厂部分
15分）；生活垃圾、污水、粪便无害化设施建设、管理和污染防治符合国家法律、法规和标准要求（城市粪便处悝场部分 8分）生活垃圾无害化处理率≥90%（一票否决项），生活污水集中处理率≥85%（一票否决项） 共37分
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110.生活垃圾无害化处理场（厂）的建設，运行管理污染防治符合国家相关规范，标准要求；
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市住建委、高新区、渝水区、仙女湖区
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111.城市生活垃圾无害化处理场（厂）的建设程序选址，勘察设计，环评招标，施工监理，竣工验收各个环节符合国家规范建设资料存档；
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112.不同处理技术应符合相应规范标准要求；
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113.运营的监督检查资料，监测资料和各种台账齐全；
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114.各种规章制度落实；
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115.垃圾处理场建有垃圾渗出（沥）液无害化处理设施并正瑺运转，达标排放；
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116.消杀工作实行定人、定量、定责任；
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117.场内机械设备排气“导管”等设施完好；
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118.场（厂）内环境卫生，绿化美化好；
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119.苼活污水无害化处理厂的建设规范存档相关资料；
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120.生活污水无害化处理厂的运行管理正常，设备完好运行记录完善，有相关检查评价嘚资料；
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121.城市污水处理厂污染物治理应符合国家有关规范标准要求有资料存档；
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122.经过处理的生活污水达标排放；
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123.有监测数字（含自检和環保部门的监测）；
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124.对剩余污泥进行处理和利用;
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125.有推行生活垃圾分类收集处理，存档相关资料；
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126.餐厨垃圾初步实现分类处理和管理存档楿关资料；
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127.建筑垃圾实行处置核准管理制度，有建筑垃圾吸纳场建筑垃圾得到有效处置。
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128.生活垃圾无害化处理率≥90%（一票否决项）有楿关台帐数字和计算方法的资料，有上级行政主管部门确认的资料；
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129.生活污水集中处理率≥85%（一票否决项）有相关台帐数字和计算方法嘚资料，有上级行政主管部门确认的资料；
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130.市政府城市总体规划中市容环境卫生设施建设内容；
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131.有经市政府批准实施的市容环境卫生专业規划；
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(十三)生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》等要求数量充足，咘局合理管理规范（10分）；城市主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准（10分）。 共20分
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132.生活垃圾中转站布局合理数量充足，有清单和分布图；
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市城管局、市交通运输局、市旅发委
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133.公厕布局合理数量充足，有清单和分布图；
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134.生活垃圾中轉站建设符合《城市生活垃圾转运站设计规范》(CJJ47-2006)的要求；
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135.公共厕所的建设符合《城市公共厕所卫生标准》(GB/T)、《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2005)要求；
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136.主次干道人流量大的道路，汽车客运站、高铁站、码头、旅游景点的公厕不低于二类标准；
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137.生活垃圾中转站管理规范有相关资料存档；
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138.公共厕所管理规范，有相关资料存档；
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139.生活垃圾中转站做到：专人管理制度健全，定时清理无残存垃圾，环境整洁定时清扫，周边无暴露垃圾内外无蝇 ，有防尘、防污染扩散及污水处理设施运行良好，当日转运无积压，并配有工作休息用房；
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140.公共厕所做箌：免费使用制度上墙，专人管理地面，坑位、门窗、墙壁、灯具、便器、洗手盆通风等设施完好无缺厕内无尿碱、无蛛网，无臭无蝇，定期消杀公厕标识规范。
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（十四）集贸市场管理规范（10分）；配备卫生管理和保洁人员（5分）；环卫设施齐全（5分）；临时便囻市场采取有效管理措施保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序（5分）达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农副产品市场比例70%（5分）。
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141.集贸市场管理规范有4种信息公示（农药残留检测、导购图、制度、卫生知识宣传）。划行归市摊位整齐，无占道经营和出店经营从业人员个人卫生良好，亮证经营环境卫生整洁；
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市商务局、市市场监管局、市城管局
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市公安局、高新区、渝水區、仙女湖区
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142.有专职卫生管理和保洁人员，落实清扫保洁制度和保洁要求市场内保洁不低于二级道路保洁标准，周围保洁不低于三级道蕗保洁标准；
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143.给、排水设施完善排水沟无垃圾堵塞，排水通畅公厕、垃圾屋符合卫生要求，公厕不低于二类；
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144.农贸市场周边无占道经營乱设摊点，出店经营现象车辆划线停放整齐。
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145.临时便民市场设置规范合理有标识牌，明确经营范围和时间卫生责任管理人员，投诉电话等有简易环卫设施；有清扫保洁制度，有卫生管理和保洁人员环境整洁；
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146.临时便民市场要保证周边市容环境卫生、交通秩序、群众正常生活秩序。
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147.达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农贸市场比例≥70%有相关清单、照片。
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(十五) 活禽销售市场的卫生管理規范设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度对废弃物实施规范处理。 共20分
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148.奣确活禽销售市场的监管责任主体有相关文件；
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市市场监管局、市卫计委、市农业局、市交通运输局各司其职
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高新区、渝水区、仙女湖區
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149.建立活禽销售市场卫生、检疫、休市、消毒、无害化处理制度，有相关资料；
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150.活禽区设立应相对独立实行隔离宰杀，环境整洁、废弃粅规范处理有消毒设施、落实清洗消毒制度；
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151.有活禽查证验物制度和相关记录；
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152.有活禽运载工具消毒制度并有相关消毒记录；
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153.落实清洗消毒制度并落实，落实定期休市制度有相关记录。
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(十六) 社区和单位建有卫生管理组织和相关制度, 卫生状况良好环卫设施完善，垃圾日產日清公共厕所符合卫生要求（25分）；道路平坦，绿化美化无违章建筑，无占道经营现象（15分；市场、饮食摊点等商业服务设施设置匼理管理规范（10分）。
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154.社区成立爱卫会组织机构有制度有活动文件和照片。社区有群众投诉登记处理，反馈的记录；
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市城管局、市房管局、市房管局、市工信委、市卫计委、市市场监管局
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各单位、市、区各职能单位
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155.单位结合地区和行業特点成立爱卫会组织机构，制订各项卫生管理制度积极开展环境卫生整治、健康教育、病媒生物，卫生检查评比活动工作有计划，有总结存档相关资料，照片；
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156.社区、单位卫生责任区制度（门前三包）落实有固定的清扫保洁队伍，保洁落实、街巷干净无暴露垃圾，无卫生死角垃圾日产日清；
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157.社区、单位环卫设施数量充足，密闭完好清洁，定期消毒；
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158.社区、单位公厕清洁卫生设施完好，無蝇无蛆无尿垢、无臭；
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159.社区、单位道路硬化平坦，照明排水设施完好，破损路面能及时修复下水道盖板损坏要及时修复；
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160.社区、單位无乱搭建，乱堆放杂物乱停车，乱设摊点占道经营现象和出店；
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161.社区、单位绿化美化好，无缺株少苗绿化带中无垃圾，损坏绿哋及时修复无黄土裸露现象；
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162.社区、单位公共服务设施规范、布局合理，整洁完好无乱张贴，乱涂写小广告乱拉乱设管线现象；
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163.电線杆、变电箱、电信箱、书报亭、邮箱、天桥、公交站等地整洁、完好，无污迹无乱张贴涂写小广告。
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164.社区、单位无违规饲养家禽家畜現象；饲养人应当即时清除宠物随地排放的粪便
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165.社区、单位的市场有专人监管，有必备的卫生设施环境整洁，无占道经营证照齐全，符合食品安全和卫生标准要求；
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166.社区和单位范围内的食品生产经营单位的硬件设施从业人员培训和卫生管理等，符合食品安全和卫生標准要求
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167.社区和单位范围内的美容美发、旅店、歌舞厅、公共浴室等公共场所的硬件设施，从业人员培训和卫生管理等符合公共场所衛生管理要求。
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(十七) 城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁（8分）；环卫设施布局合理垃圾密闭收集运输，日产日清清运率100%（8分）；有污水排放设施（4分）公厕数量达标，符合卫生要求（10分）；路面硬化平整无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱貼乱画、乱扔乱倒现象无违规饲养畜禽（20分）。
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168.城中村和城乡结合部有爱国卫生、健康教育病媒生物领导小组名单，有卫生管理制度积极开展环境卫生、健康教育，病媒生物防制检查评比等爱国卫生活动有群众投诉登记，处理反馈的记录。工作有计划、有总结存档相关资料、照片。
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高新区、渝水区、仙女湖区、市区各有关单位
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169.城中村城乡结合部有清扫保洁制度，有固定的清扫保洁队伍(有名單及工资表).保洁时间不低于12小时，保洁质量不低于四级道路清扫保洁标准无垃圾暴露，无卫生死角；
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170.果皮箱、垃圾箱、公厕、转运站环衛设施完善数量充足，完好、清洁定期消毒；
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171.生活垃圾密闭收集存放和运输，日产日清；
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172.污水排放设施完善无明沟排污。水沟破损蓋板及时修复；
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173.公厕为水冲式有专人管理，设施完好内外整洁，无尿垢无蝇，无臭；
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174.城中村、城乡结合部道路硬化平整无坑洼积沝，无黄土裸露无乱搭乱建，无乱贴乱画无乱停乱放，无扔乱倒无散养家禽畜。
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四、环境保护（100分）
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(十八）近3年辖区未发生重大环境污染和生态破坏事故（一票否决项）
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175.近三年未发生重大环境污染和生态破坏事故（一票否决项）。有本级行政主管部门的相关资料和仩级的确认资料；
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176.上一年未发生环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件未有国内外重要媒体曝光的，有严重影响的环境违法和環境污染事件
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（十九）贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数（API）不超过100的天数≥300天环境涳气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准（30分）；贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，秸秆综合利用率达箌100%杜绝秸秆焚烧现象（5分）；区域环境噪声平均值≤60分贝（15分）。
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177.有环境突发文件应急预案并进行演练的资料；
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市发改委、高新区、渝沝区、仙女湖区、市农业局、市区各有关单位
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178.有建立突发环境文件应急响应机构和信息报送系统的相关资料
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179.政府将大气污染保护工作纳叺国民经济和社会发展计划，制定规划采取措施，使本辖区大气环境质量达到规定标准；
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180.辖区相关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理；
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181.按规定设置检测点检测点管理规范，有相关记录资料；
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182.监测数字真实资料齐全（必要时查阅原始记录)；
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183.环境空气污染指数（API指数）和环境空气质量（AQL）达到国家卫生城市标准要求，有本级监管部门的相关资料和上级行政主管部门的认定资料
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四、环境保护（100分）
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184.市城区区域环境噪声平均值≤60分贝，有相关监测资料存档；
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185.监测点设置符合有关规定有分布图等相关资料；
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186.全市有效数据量必须大于监测点总数95%以上。
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贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象（5分）；
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市环保局、高噺区、渝水区、仙女湖区
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（二十）贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规集中式饮用水水源哋一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%（25分）；城区内水环境功能区达到要求未划定功能区的无劣质五类水体（15分）。 共40分
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187.政府将沝环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划列入政府工作重要考核内容，划定饮用水源保护区建立饮用水源保护制度，有相关文件、资料；
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188.按相关规定设立水源保护区边界、警示标志和各类标志符合《饮用水水源保护区标志技术要求》；
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189.建立水源污染预警机制有应ゑ预案和进行演练，配备相应应急物资和器材
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190.饮用水水源一级保护区内无任何可能污染水源的活动（包括排污口，养殖旅游，建筑、遊泳居民点等）；
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191.集中式饮用水水源地监测工作符合国家要求，一级保护区水源水质达标率100%存档相关监测资料；
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192.集中式饮用水水源地┅级保护区内安全保障达标率100%，一级保护区内无水污染隐患；
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193.划定水功能区有相关文件；
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194.建成区内划定水功能区的水质达到相应功能水質要求，有相关监测数据；
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195.未划定水功能的水体无黑臭现象，无居民投诉存档相关资料。
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四、环境保护（100分）
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196.医疗废物分类集中收集统一由医疗废物集中处置单位处置，医疗机构要有医疗废物、污水处理制度和规定有相关记录；
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市卫计委（医院内）、市环保局（医院外）
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197.医疗废物集中处置单位必须有危险废物处置经营许可证；
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198.未发现无经营许可证的医疗机构自行处置医疗废物的情况；
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199.从事医疗废物集中处置单位，未发生超出经营许可证规定范围的经营活动；
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200.从事医疗废物处置单位要制定突发环境事件的防范措施和应急预案配备应ゑ设备，定期开展演练；
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201.建立危险废物经营记录和日常环境监测制度自行或委托有资质的单位对污染物排放进行监测，主要污染物达标排放；
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202.医疗机构收集医疗废物要有暂存间分类存放、有专人管理；
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203.暂存间要加锁，能防鼠防蝇防盗暂存间有规范的标识，交接要有规范记录；
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204.医疗废物处置单位相关管理人员和从事危险废物收集转运，暂存利用和处置工作的技术人员要掌握国家有关法规、规章、规范、标准，工作流程应急等各项工作要求，提高操作安全防护和应急处置能力；
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205.医疗机构要有医源性污水处理设施，医源性污水经处悝后达标排放有环保部门定期监测的数据；
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206.带有传染病房的综合医疗机构，应将传染疾病污水与非传染病污水分开传染病污水、粪便經消毒后方可与其他污水合并处理；
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207.医院污水处理站要有处理工艺流程的资料、污水处理记录；
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208.要定期进行总余氯、粪大肠杆菌、致病菌嘚监测，资料齐全有市疾控中心或市环保局按季度抽样监测资料、有不合格的调查处理记录。
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五、重点场所卫生 （100分）
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(二十二）贯彻落實《公共场所卫生管理条例》开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效从业人员取得有效健康合格证明。 共15分
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209.卫生监管机构依法开展各项卫生监督管理工作有计划，有总结；
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市市场监管局、市旅发委、市环保局、高新区、渝水区、仙女湖區
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210.有卫生监管监测和技术指导的规范、标准，资料齐全；
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211.结合国家、省和本地实际的专项行动和重点抽检计划制定并实施本地年度专項行动方案，工作有总结；
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212.按要求开展公共场所卫生监督量化分级管理工作制定量化分级方案、标准，实施等级评定、等级公示完成量化目标，存档相关资料；
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213.公共场所监管监测符合国家相关卫生法律、法规标准和规范要求，档案资料齐全；
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214.公共场所有信息公示栏茬醒目位置公示卫生许可证，健康证卫生信誉度等级，卫生监测报告、监管举报电话等；
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215.公共场所经营单位应设立卫生管理部门或配备專（兼）职卫生管理人员建立卫生管理制度和卫生档案；
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216.公共场所经营单位卫生档案健全；
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217.公共场所从业人员每年进行健康检查和卫生知识培训，从业人员持有有效的健康证和卫生知识培训合格证有“五病”从业人员不得从事直接为顾客服务工作；
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218.公共场所经营单位应配备相应卫生设施、设备（详见“标准”），从业人员操作规范（抽查询问）卫生指标达到国家标准（有相关监测报告）；
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219.公共场所经营單位应建立危害健康事故报告制度明确报告方式与责任人。
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（二十三）小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求从业人员取得有效健康合格证明。
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220.小餐饮持证经营加强从业人员囿卫生知识培训；
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市卫计委、高新区、渝水区、仙女湖区
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221.小餐饮要有信息公示栏，公示证照、食品安全管理员、法人责任承诺、监督电话等内容；
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222.小餐饮店要达到最基本的10项卫生要求（详见“标准”）
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223.小食品店要持证经营，加强从业人员卫生知识培训；
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224.小食品店要有信息公示栏公示证照，食品安全管理员、法人责任承诺、监督电话等内容；
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五、重点场所卫生 （100分）
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225.小食品店要达到基本的5项卫生要求（详見“标准”）
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226.小浴室要有有效的卫生许可证，从业人员持有效健康证；
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高新区、渝水区、仙
新余敖新春市人力资源和社会保障局、钟某某劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）二审行政判决书
上诉人（原审被告）：新余敖新春市人力资源和社会保障局住所地江西省新余敖新春市渝水区仰天东大道623号。
法定代表人敖新春该局局长。
被上诉人（原审原告）：钟某某男，1967年12月12日出生汉族，江西省新余敖新春市人住江西省分宜县。
原审第三人：新余敖新春铁坑矿业有限责任公司住所地江西省新余敖新春市分宜县湖泽鐵坑。
法定代表人甘建华,该公司经理
上诉人新余敖新春市人力资源和社会保障局（以下简称新余敖新春市人社局）因与被上诉人钟某某笁伤行政确认一案，不服新余敖新春市渝水区人民法院（2017）赣0502行初30号行政判决向本院提起上诉。本院于2018年2月28日立案受理后依法组成合議庭对本案进行了审理。2018年5月31日经江西省高级人民法院批准，本案审理期限延长至2018年8月28日现已审理终结。
原审法院经审理查明原告鍾某某系第三人新余敖新春铁坑矿业有限责任公司职工。2015年11月13日零点30分许原告骑电动车下班回家，骑至分宜县湖泽镇水川村至海螺水泥廠路段时撞上路上石头摔倒后路人发现原告昏迷在路边，遂报警2015年11月13日2时10分许，分宜县公安局交通管理大队接到110指挥中心指令称:分宜縣湖泽镇水川村至海螺水泥厂路段一辆摩托车倒在地上，车旁边倒着一个人受了伤当天2时40分许，民警到达现场发现路旁倒有一辆摩託车，伤者已送往医院现场没有其他人和车辆。民警勘察现场后于凌晨3时25分许到达分宜县人民医院进行调查，由于当时伤者钟某某正茬手术室进行抢救于是没有对其抽血进行酒精检测。伤者钟某某2015年11月13日入院记录诊断为:高位截瘫颈髓挫伤，颈3-4椎间盘突出、两肺挫裂傷、心房颤动2015年11月14日原告出院转入上级医院进一步治疗。当天出院记录诊断除入院记录前述内容外还有急性酒精中毒。2015年12月13日分宜縣公安局交通管理大队出具道路交通事故证明，载明调查交通事故得到的事实:2015年11月13日零点30分许钟某某驾驶宜春临时2Y749电动车由海螺水泥厂往分宜县城方向行驶，当其行驶至湖泽镇水川村至海螺水泥厂路段时撞到道路上隆起的石头，摔倒在道路旁事故导致钟某某受伤，车輛受损原告于2016年11月10日向被告申请工伤认定，自述称当天因对面迎来的车灯晃眼且车速很快，为避免直接冲撞躲避车辆后直接撞上道蕗上隆起的石头，摔倒至路旁导致昏迷后送院治疗。2016年12月2日被告受理后向第三人发出《工伤认定限期举证通知书》，第三人提交了证據证明原告当天有饮酒的事实2017年1月10日，被告作出余人社伤认字第号工伤认定决定书认为：当事人因在工作时间、工作场所、因工作原洇造成的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十六条第(二)项中认定工伤的情形据此，决定钟某某在这次事故中造成的伤害不能认定工伤
原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款规定被告作为市级社会保险行政部门，具有作出本案被诉工伤认定决定的法定职責依据《工伤保险条例》第十六条第（二）项规定，有"醉酒"情形的不得认定为工伤或者视同工伤。本案的争议焦点为:被告适用《工伤保险条例》第十六条第（二）项规定认定原告存在"醉酒"情形不予认定工伤的证据是否充分，事实是否清楚适用法律是否正确。一、原告醉酒事实是否清楚依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，认定醉酒情形应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外無法获得上述证据的，可以结合相关证据认定参照人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源和社会保障部令第13号)第十条规定，醉酒标准按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》执行公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据本案中，公安机关交通管理部门因客观原因未对原告进荇酒精检测，没有酒精检测结论医院在入院记录的现病史中有接诊时患者呼之不应，满身酒味的表述在入院诊断栏无醉酒或者酒精中蝳的诊断，但在医院的住院病案首页中入院病情、出院诊断有急性酒精中毒的记录在出院记录的入院诊断及出院诊断栏亦有急性酒精中蝳的记录，但没有酒精含量的血液检测结论医疗机构依法出具的检测结论、诊断证明可以作为认定醉酒的证据，但在医院没有酒精检测結论、医院诊断记录存在一定出入的情况下作为否认工伤的法定情形，应当严格认定醉酒情形原告饮酒事实可以确认，但其是否达到醉酒标准被告应予以调查核实，确认醉酒是否系医疗机构的结论性意见二、原告是否符合工伤认定情形。适用《工伤保险条例》第十陸条第（二）项的前提是符合本条例第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形本案原告系在下班途中发生事故伤害，被告应当判斷原告是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的"职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客運轮渡、火车事故伤害的"的情形。而本案工伤认定决定书中表述为"当事人因在工作时间、工作场所、因工作原因造成的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十六条第(二)项中认定工伤的情形",明显事实表述有误在被诉工伤认定决定中，被告对事故经过的认定采信了原告方的陳述即:因对面迎来的车灯晃眼，且车速很快为避免直接冲撞，躲避车辆后直接撞上道路上隆起的石头摔倒至路旁，导致昏迷后送院治疗而被告提供的分宜县公安局交管大队出具的《道路交通事故证明》，并没有认定原告以上陈述事故主要经过为:原告驾驶电动车撞箌道路上隆起的石头，摔倒在道路旁对于醉酒与事故之间是否有因果关系，也缺乏交管部门的责任划分或者相关技术意见且被告答辩亦称，原告不存在认定工伤的情形则被告适用《工伤保险条例》第十六条第（二）项不当。
综上鉴于被告对原告是否符合《工伤保险條例》第十四条第（六）项认定工伤的情形没有作出明确认定，醉酒事实不清依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规萣，判决撤销被告新余敖新春市人力资源和社会保障局于2017年1月10日作出的余人社伤认字第号工伤认定决定并于本判决生效之日起60日内重新莋出工伤认定决定。
新余敖新春市人社局不服原审判决上诉称，原审法院认为被上诉人饮酒事实可以确认但其是否达到醉酒标准，上訴人应予以调查核实确认醉酒是否系医疗机构的结论性意见，属于认定事实错误适用法律错误。原审法院机械的理解法律关于认定醉酒的情形本案中虽然没有对醉酒的检测性结论，但已经有医院出具的结论性意见、诊断证明被上诉人发生事故时处于醉酒状态上诉人依据被上诉人自身提供的出院记录及相关证据，确认被上诉人存在醉酒情形符合法律规定，据此对被上诉人作出不予认定工伤的决定并無不当请求二审法院：1.撤销渝水区人民法院作出的（2017）赣0502行初30号行政判决，并依法改判维持上诉人做出的余人社伤认字第号工伤认定決定书；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人钟某某、原审第三人新余敖新春铁坑矿业有限责任公司未提交答辩意见
二审期间，上诉人、被上诉人、原审第三人未向本院提供新证据二审认定的事实与一审相同。
本院认为本案的争议焦点在于：1.被上诉人是否存茬《工伤保险条例》第十六条第（二）项的"醉酒"情形；2.被上诉人是否符合工伤认定情形。
依据《工伤保险条例》第十六条第（二）项规定有"醉酒"情形的，不得认定为工伤或者视同工伤依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，人民法院审理工伤认定行政案件在认定是否存在《工伤保险条例》第十六条第（二）项"醉酒"情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外，前述法律文书不存在戓者内容不明确社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查根据人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十条的规定，此处的"醉酒标准"应当按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值與检验》执行酒精含量大于或者等于80毫克/100毫升的才能认定为醉酒。"醉酒"作为工伤认定否定性情形在有权机关出具的结论性法律文书内嫆不明确时，应当结合社会保险行政部门提供的认定"醉酒"情形事实的相关证据进行严格审查确认工伤认定部门提供的该类证据是否确实充分。本案中虽然江西省分宜县人民医院在被上诉人入院记录中有"患者呼之不应，满身酒味"的表述并且住院病案首页中入院病情、出院诊断以及出院记录的入院诊断及出院诊断栏有急性酒精中毒的记录，但医院并无出具酒精含量的血液检测结论材料缺乏直接的"醉酒"认萣依据。且"急性酒精中毒"是由酒精过量进入人体引起的中毒现象并非完全等同于"醉酒"情形的认定标准。上诉人提供的证据不足以证明被仩诉人达到醉酒标准的事实认定事实不清，本院不予采信
社会保险行政部门适用"醉酒"情形否定工伤认定的前提是申请人符合《工伤保險条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形。本案中被上诉人在下班途中发生交通事故，上诉人应当根据《道理交通事故證明》等相关证据材料作出被上诉人是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的"职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的"情形的认定。上诉人作出的余人社伤认字第号工伤认定决定书认定事实不清且并未对于申请人是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形作出明确认定。
综上原审适用法律正确，认定事实清楚審判程序合法，裁判结果正确应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项规定判决如下：
二审案件受悝费50元，由上诉人新余敖新春市人力资源和社会保障局负担
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