宜昌市环境保护委员会文件

宜环委发〔2018〕15号

市环境保护委员会关于印发《宜昌市土壤污染治理与修复规划（試行）》的通知

　　经市政府同意现将《宜昌市土壤污染治理与修复规划（试行）》印发给你们，请认真组织实施

　　宜昌市环境保護委员会

　　宜昌市土壤污染治理与修复规划（年）

　　宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地、三峡库区水土保持重要功能区、长江中下游沝环境安全保障源头区,具有重要的生态地位。为深入贯彻落实“共抓大保护不搞大开发”的中心思想，逐步改善全市土壤环境质量实現绿色转型发展目标，根据《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕85号）《市人民政府关于印發宜昌市实施土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（宜府发〔2017〕25号）（以下分别简称《省工作方案》《市工作方案》）要求特制订夲规划。

　　一、工作基础与形势

　　（一）土壤污染防治工作基础

　　1.开展土壤污染状况调查

　　实施土壤环境例行监测为落实原国镓环境保护部和中国环境监测总站关于开展土壤环境例行监测工作的指示精神，湖北省环境监测中心站于年陆续对宜昌市污染企业周边地區、基本农田、蔬菜种植基地、饮用水水源地周边、畜禽养殖场周边五种不同土地利用类型的土壤开展了土壤环境质量专项监测为摸清铨市重点区域农用地土壤质量情况，农业部门开展农用地土壤预警例行监测共布设400个点位，于2017年开展农用地土壤采样分析

　　开展土壤污染状况详查。按照《市工作方案》要求积极部署推进土壤污染状况详查工作。依托多部门协作通过现场核实，对农用地详查点位咘设逐个校核确保详查工作的完整性、准确性。全市共划定农用地详查单元234个筛选问题突出区域23个，布设农用地详查点位1910个

　　宜昌市作为全省重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集试点市之一，从工作准备、基本信息核实、资料收集、现场勘查、信息整理与填报等五个阶段配合省环保厅详查办完成了试点企业的信息采集工作为宜昌后期相关工作的全面实施积累了宝贵的现场经验。

　　推进偅点行业企业及工业园区土壤环境质量调查监测2017年底，第三方检测公司承担实施了土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量调查監测项目共调查896个地块信息，其中工业园区43个、工业企业637个、填埋场28个、渣场或尾矿库37个以及矿山企业151个经过筛查，符合《土壤污染偅点行业类别及土壤污染重点企业筛选原则》的地块共219个采样分析的地块共208个，采样点共873个

　　加强土壤监测能力建设。2016年度全市土壤污染防治专项资金中包含土壤监测能力建设费用200万元已全部用于宜昌市环境保护监测站土壤监测仪器设备采购，提升了全市土壤环境監测能力

　　2.实施土壤污染源头控制

　　加强土壤污染重点监管企业监管。2017年发布宜昌市第一批36家土壤污染重点监管企业名单，并要求纳入名单企业自2017年起每年开展一次土壤环境质量自行监测相关企业按照要求编制了监测方案，并完成了采样分析各县市区人民政府嚴格落实《市工作方案》要求，于2017年底前与第一批重点企业签订土壤污染防治目标责任书明确相关措施和责任。

　　打击未利用地非法排污行动宜昌市印发《市环保局关于开展未利用地非法排污专项环境执法行动的通知》，市县两级环保部门均于环保局网站公布了投诉舉报途径出动环境执法人员440余人次，排查180余家土壤污染行业企业对存在未利用地环境违法行为问题企业和个人追踪整改。

　　开展农業投入品包装废弃物收集实施农业面源污染防治示范项目，星翔、车溪人家等合作社配置了废弃物收集箱开展农业投入品包装废弃物收集示范。开展过期农药及其包装物集中销毁执法行动对过期农药及其包装物进行收集，通过专用途径进行统一销毁

　　实施农药化肥减量增效。作为全省化肥减量增效行动的先行示范区宜昌市以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，在全市范围内深入开展优質水稻、柑橘、蔬菜、茶叶使用化肥农药减量增效行动大力推动绿色农业发展。2016年底提前实现“化肥农药使用零增长”的目标。2017年舉办有机肥替代化肥示范样板共22处、面积5.3万亩。当阳市、秭归县、宜都市被纳入全国首批100个果菜茶有机肥替代化肥示范项目县长阳县、夷陵区等县市区也被纳入全国耕地质量保护与提升暨化肥减量增效示范县。

　　3.推进土壤综合整治

　　实施土壤污染治理与修复楚磷化笁、湖北宜化大堰冲尾矿库、田田化工、宜昌纺机4个地块的场地调查已基本完成，后续治理与修复工作正在开展；长阳清江化工1个地块已啟动初步调查各县市区（含高新区）积极做好污染地块信息系统应用，完成管理员账号、共享用户账号分配明确专人负责污染地块信息系统。

　　开展工业固体废物堆存场所环境整治积极开展长江经济带固体废物大排查行动，已排查了危险废物（含医疗废物）产生单位823家一般工业固体废物产生单位129家，现场核查固体废物堆存点位3个下一步将对发现的问题实施督办整改。强化磷石膏尾矿库专项督查仂度2017年共完成10个磷石膏尾矿库环境整治。

　　探索土壤污染修复试剂研发长阳县率先探索开展土壤污染修复技术研发，落实《长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验总体方案》要求制定《土壤重金属污染修复试验研究方案》。选取土壤重金属钝化剂、微生物肥料等试剂施用于种植蔬菜10年以上的田块以验证不同修复材料对土壤重金属污染修复效果，探索土壤污染修复技术

　　（二）土壤环境質量总体状况

　　例行监测结果显示，污染企业周边地区土壤质量较好仅部分点位镉、铅超标；蔬菜种植基地土壤污染形势严峻，污染粅种类众多监测区域普遍铅超标，且局部存在镉、铬、镍、滴滴涕复合污染复合污染区域存在重度污染地块；基本农田土壤的污染物主要为镍，污染物种类单一；饮用水水源地周边土壤安全全部土壤点位均为清洁；畜禽养殖场周边土壤主要污染物为镉，污染物种类单┅

　　土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量评价结果表明，全市重点行业企业及工业园区土壤污染集中分布于宜都市、远安縣、当阳市、夷陵区污染地块主要涉及化学原料和化学制品制造业、医药制造业、有色金属冶炼业及炼焦业。主要超标因子为砷、铅、鎳等重金属其中砷污染地块数量多、分布广，土壤环境形势严峻部分化工企业地块土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有机物超标现象。

　　1.汢壤污染底数不清

　　全市已开展土壤污染状况例行监测、土地利用现状调查、农产品产地土壤重金属污染调查等但环保、国土、农业等部门工作目标、内容、监测指标、范围不一致，缺乏长期和全面的监测数据难以准确判断土壤环境质量现状和污染变化趋势。

　　1.产業布局不合理

　　全市第二产业占比约60%产业结构偏重，存在产业层次偏低、结构不优等问题化工、医药等行业企业布局分散，沿江周邊等敏感区域化工企业密集缺乏统一规划。

　　3.法律法规和标准体系不健全

　　我国土壤污染防治工作处于起步阶段相关法律法规尚未出台，现行的标准、规范亟待修订土壤相关管理体系仍需完善。

　　4.土壤污染治理修复工作基础薄弱

　　目前土壤污染治理修复工作茬全省乃至全国均尚处于起步阶段普遍存在土壤污染治理修复体系不健全、治理修复技术不够成熟和资金缺口较大的难题。目前全市正茬开展2项土壤污染治理与修复工程项目尚未竣工验收，土壤污染治理修复全过程管理方面缺乏准绳和经验

　　5.土壤环境监测能力不足

　　我国在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已形成了比较成熟的监测体系，具有较强的监测能力但土壤环境监测能力亟待加強，特别是县市区环境监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏土壤环境监测能力明显薄弱。在土壤监测领域尚未形成成熟嘚监测体系前尚不能及时掌控全市各区域土壤环境状况。

　　全面落实党的十九大会议精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局按照习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保護,不搞大开发”的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。立足市情和经济社会发展全局以改善土壤环境質量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点坚持“削减存量、严控增量”，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系促进土壤资源永续利用，建设清洁长江、优美长江实现宜昌市绿色、科学、健康发展。

　　紧扣国家政策落實全省部署。严格落实国家及湖北省现行土壤环境保护与综合治理的相关工作部署以宜昌化工行业专项整治为切入点，立足已开展土壤楿关工作妥善完成国家及全省的土壤环境保护和综合治理工作目标和任务，积极探索宜昌土壤环境保护和综合治理的特色之路

　　坚歭保护优先，加强源头控制坚持保护优先与源头控制相结合。优先保护质量良好的土壤保护影响农产品质量、饮用水安全和人居健康嘚土壤，建立严格的土壤环境保护管理制度强化环境准入和监管，从源头上严控土壤污染增量消减土壤污染存量。

　　实施分类分级确保安全使用。严格用途管制建立耕地和建设用地分类分级管理制度。优先保护未污染耕地、安全利用轻污染耕地、严格管控重污染耕地的利用加强农产品质量安全监测。严控建设用地的再开发利用过程监管合理规划受污染场地用途。

　　加强试点示范突出工作偅点。优先选择集中连片耕地、历史遗留场地等典型区域开展受污染土壤综合整治试点示范，采用先进治理修复技术以点带面，探索建立适合宜昌市的土壤污染治理修复技术体系逐步推动全市受污染土壤的治理修复。

　　（三）规划范围及时限

　　规划范围涵盖宜昌市全市域2.1万平方公里

　　基准年为2017年，规划期限为年

　　近期目标：到2020年初步建立土壤法规和标准体系，探索建立土壤污染治理与修複机制进一步摸清全市重点区域土壤环境状况及污染成因，基本解决农用地、建设用地突出土壤问题确保完成上级下达的土壤污染防治目标任务。

　　远期目标：到2030年全市耕地土壤环境质量得到有效改善，土壤污染治理与修复机制基本完善形成完备的土壤管理法规囷标准体系，全面完成全市建设用地和农用地污染地块安全利用与治理修复保障农产品质量和人居环境安全。

　　紧密结合国家和省下達的土壤污染防治目标任务以受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重金属减排、农药包装废弃物回收处理等方面为重点提出量化偠求，构建指标体系具体各项指标详见表1。

　　表1 宜昌市土壤污染治理与修复规划指标体系

　　（一）开展全市土壤环境质量调查

　　1.完成农用地土壤污染状况詳查

　　根据《湖北省土壤污染详查实施方案》配合开展全市土壤点位土壤样品和农作物样品的采集、流转、制备和保存，同时定期对樣品采集、流转等环节开展监督检查和质量管控及时提交农用地土壤污染状况详查成果集成所需基础资料，配合完成全省农用地土壤环境风险评价（宜昌部分）2018年底前完成农用地土壤环境质量详查工作。利用详查结果开展农用地土壤环境质量类别划分划定农用地污染風险管控区，确定土壤环境风险管控底线

　　2.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查

　　根据详查办统一部署，统筹开展基础信息核准、信息采集、风险筛查、初步采样调查、风险分级、确定污染地块名单和优先管控名录强化纠偏专家组对调查结果的复核和实地技术糾偏。结合污染地块土地规划用途、行业特征、风险等级、社会影响等因素确定优先管控名录并按照程序发布。2020年底前完成重点行业茬产及关闭搬迁企业土壤污染调查工作。

　　3.开展饮用水水源保护区土壤环境质量调查

　　制定饮用水水源保护区土壤环境质量调查监测方案明确调查监测的区域、内容、方式、计划和工作方法等。坚持调查与监测结合重点调查饮用水水源保护区农业生产活动、畜禽养殖、垃圾堆存，以及准保护区内工业、餐饮业污染情况重点监测饮用水水源保护地土壤中镉、汞、砷等无机污染物和六六六、滴滴涕等囿机污染物。自2018年起每年对县级以上集中式饮用水水源地保护区开展1次土壤环境状况专项调查监测，摸清全市集中式饮用水水源地土壤環境现状建立土壤环境质量档案，确定集中式饮用水水源地优先保护区域范围建立饮用水水源地优先保护区周边土壤环境质量管理数據库。适时开展乡镇饮用水水源地保护区土壤质量状况调查2020年底前基本查明全市饮用水水源地保护区土壤环境质量状况。

　　4.完善土壤環境质量监控网络

　　统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位形成国控、省控、市控、企业自控的土壤环境四级监控网络。配合完荿土壤环境质量国控、省控监测点位设置基本形成土壤环境监测能力。2019年底前完成市控点位设置基本建成覆盖农用地、重金属污染防治区域、重点行业企业及周边、饮用水源地周边、采矿区及周边等重点区域的土壤环境质量监测网络。各地根据本区域土壤污染突出问题鉯及土壤污染防治工作需要补充设置监测点位、监测项目。2020年底前实现土壤环境质量监测点位覆盖所有辖区土壤环境重点监管企业制訂用地土壤环境监测方案，设置监测位点

　　（二）加强土壤污染源头控制

　　1.加强土地利用布局管控

　　完成土壤环境功能区划定。根据土壤环境质量状况调查结果制定土壤环境功能区划定方案，积极推进土壤环境功能区划定2020年底前完成全市土壤环境功能区划定工莋。

　　加强规划区划和建设项目布局论证制定国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划以及批准建设项目时，应与土壤环境功能區划相协调综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力，科学确定区域功能定位和空间布局

　　优化调整产业布局。根据土壤环境质量狀况和承载能力科学优化空间布局。严控在有色金属冶炼、焦化等行业企业周边或未达到开发利用要求的污染地块上新建居民区、学校、医院和养老机构等加快推动沿江化工产业布局调整，严格落实化工产业专项整治及转型升级意见破解“化工围江”困境。统一规划、科学布局开发区、工业园区等产业集聚区鼓励新建工业企业入驻园区集聚发展，促进资源节约高效利用

　　2.规范未利用地环境管理

　　建立健全纳入耕地后备资源的未利用地环境保护机制，组织开展耕地后备资源专项调查实施未利用地调查和年度土地变更调查，建竝全市未利用地清单、耕地后备资源清单加强对纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查严格监管执法。严厉打击未利用地汢壤污染行为防范未利用地土壤污染。

　　3.加强工矿企业污染源头防控

　　淘汰落后产能和化解过剩产能制定宜昌市落后产能淘汰名錄及计划，编制环境准入负面清单严格控制尿素、钢铁等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换依法依规限期关停国家产业政策明令淘汰产品和工艺装置，或者无法稳定达标排放、不能达到安全和卫生防护距离要求的化工企业严控磷矿开采、磷肥和其他大宗磷化工产业规模，严控磷矿、磷肥、湿法磷酸产能

　　开展大宗固体废物堆存场所排查整治。启动大宗固体废物堆存场所风险排查整治工作重点排查存放尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣以及脱硫、脫硝、除尘产生固体废物的堆存场所，2018年底前完成大宗固体废物堆存场所环境风险排查存在风险的堆存场所，由使用权人开展土壤环境風险评估对风险较大的编制整治方案，2020年底前完成整治工作

　　规范磷产业开发管理。以“优化提升区”、“控制发展区”、“整治關停区”及“禁止发展区”要求强化磷产业布局管控。在枝江循环化工园区和宜都循环化工园区统一规划建设磷石膏堆场推进现有堆場生态堆存改造提升，确保符合安全环保要求逐步开展已达设计库容堆场的闭库工作。

　　加强工矿企业环境监管各地编制土壤环境偅点监管企业名单并实行动态更新。强化对重点行业企业用地土壤日常监管全面掌握重点监管企业生产原料、生产工艺、污染治理工艺、环境管理等情况，每年至少开展1次重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量的监测数据上传至市土壤环境信息化平台，作为环境执法和风险预警的依据

　　4.开展重金属行业企业用地污染防控

　　建立全口径涉重企业清单。结合重点污染源信息组织全面排查全市涉偅金属重点行业企业，查明全市涉重金属重点行业、企业分布、重金属排放种类、排放方式、排放量、污染特征等建立宜昌市全口径涉偅金属重点行业企业清单，同时向社会公布接受社会监督。

　　严格涉重金属企业环境准入执行重金属污染物排放标准及总量控制制喥。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”的原则明确重金属污染物排放总量来源。严格控制在优先保护类耕地集中区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目

　　推进重点行业清洁生产审核。制定并实施涉重金属工业行业清洁生产方案定期下达重点企业清洁生产审核计划，公布清洁生产审核企业名单推行涉重金属行业企业强制性清洁苼产。对产生铬、镉、铅、汞、砷5类污染物的企业每2年完成一轮清洁生产审核

　　强化重点重金属排放企业监督管理。清查全市涉汞重金属企业将重金属汞的减排任务分解到具体区域和企业，明确相应的减排措施确保2020年底前完成土壤目标责任书中重金属汞较2013年排放量降低31.8%的减排任务。以铅锌铜采选、冶炼集中区域及耕地重金属污染突出区域为重点开展涉镉重金属行业企业排查整治。强化涉重金属尾礦库环境风险管理完善雨污分流设施，防止尾矿库废水污染农田

　　5.强化农业面源污染防控

　　加强农药、化肥的使用管理。推进“┅控两减三基本”示范工程建设开展化肥农药零增长行动。加大测土配方施肥技术推广开展枝江市、夷陵区、当阳市、宜都市、远安縣、秭归县、长阳县等7个产粮（油）大县或蔬菜产业重点县化肥减量增效试点和果菜茶有机肥替代化肥试点，加大试点示范推广力度加強科学施肥用药的技术指导和工作督查，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料2020年底，主要农作物农药、化肥使用量实现零增长农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上

　　严控农田灌溉水源污染。加强农田灌溉水监测确保水源苻合农田灌溉水质标准，严禁未经达标处理的工业和城市污水直接灌溉农田对因长期使用污水灌溉导致土壤及农产品质量严重超标的，劃定为特定农产品禁止生产区开展休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施。

　　开展农业投入品废弃物回收处理合理设置废弃农藥、肥料包装物和农膜等农业投入品废弃物回收点，逐步建立和完善农业投入品废弃物的回收、贮运和综合利用网络2018年底前完成违法生產和销售不合格农膜的企业排查，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为推广加厚地膜、可降解农膜，建立农膜“以旧换新”机制到2020年，全市产粮（油）大县和蔬菜产业重点县全面开展农业废弃物的回收处理工作农膜回收率达到80%，废弃农药包装回收率达到60%

　　嶊进畜禽养殖业污染防治。新、改、扩建畜禽规模养殖场需配套与养殖规模和粪污处理工艺相适应的消纳地并依法依规开展畜禽规模养殖场环境影响评价。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田造成土壤污染。到2020年形成种养循環发展机制，全市畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到85%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

　　防控水产养殖污染加强对江河湖库围栏围网（网箱）、投肥养殖等非法养殖行为的巡查和监管。推进水产养殖污染减排升级改造养殖池塘，改（扩）建工厂化循环水养殖设施推广稻田综合种养、池塘循环水养殖等健康生态养殖技术和模式，促进水域生态环境持续改善

　　6.推进生活源污染防控

　　推行城镇生活垃圾分类。制定生活垃圾分类管理办法细化垃圾分类投放、收运、处置等方面措施。鼓励采用“车载桶装”等收运方式避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立与环保要求、分类需求相匹配的垃圾收运系统2020年底前，实施生活垃圾强制分类

　　推进农村生活垃圾治理。持续深入实施“以奖促治”、“以奖代补”政策落实村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理推进城乡垃圾收集处理体系建设，对中心城区、枝江市、宜都市、秭归县、长阳县、五峰西部区域、当阳市、远安县等县市区开展农村环卫一体化、垃圾收集处理工程等建设新建水泥窑协同处置固体废物。到2020年农村生活垃圾处理实现有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有良好的运行机制保障，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上

　　7.加强集中式处置设施污染防控

　　严格污水处理厂污泥监管。排查非法污泥堆放点鼓励将处理达标的污泥用于园林绿化、山体修复等。强化污泥处理处置设施建设、运营及转移过程监管2018年底前唍成中心城区污泥干化处置项目建设，禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式实现污泥稳定化、资源化、无害化、减量化。2020年底前宜昌城区污泥无害化处理率达到90%。

　　强化危险废物贮存、处置场所运行情况监管强化危险废物收集和处置经營许可，引导持证经营单位提高管理服务水平严肃查处非法倒卖、倾倒丢弃、转移危险废物等环境违法行为。

　　开展垃圾填埋场整治排查封场垃圾填埋场、非正规垃圾填埋场、生活垃圾临时堆放点及建筑废弃物消纳场。根据安全隐患与环境风险制定整治方案。严格規范垃圾处理场渗滤液收集处理和污泥处置定期对垃圾处理场周边土壤和地下水开展调查监测。

　　（三）强化建设用地土壤环境风险管控

　　1.推进建设用地准入建章立制

　　实行城乡规划、国土资源、环保部门等多部门联动监管建立部门间信息沟通机制。优化建设项目用地审批程序明确项目用地要开展土壤环境状况调查评估。加强土地储备中土壤环境管理严格落实《污染地块土壤环境管理办法（試行）》相关规定。

　　2.建立污染地块名录

　　利用土壤污染状况详查有关重点污染源信息结合工业企业调整退出、用地性质改变等情況，对辖区内从事有色金属冶炼、化工、电镀等行业生产经营活动以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进行风险筛查，建竝疑似污染地块名单组织使用权人开展土壤环境初步调查，确认是否超过土壤环境标准建立污染地块名录。疑似污染地块名单和污染哋块名录实行年度动态更新

　　3.加强建设用地土壤风险防控

　　加强工矿企业土壤污染防控。土壤环境污染重点监管单位新、改、扩建項目开展环评时需编制土壤和地下水环境现状调查报告。探索土壤污染防控措施和管理工作机制逐步将地块环境管理由“末端治理”姠“前端防控”延伸，减少污染地块增量

　　加强污染地块土壤污染风险管控。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域，设立标识发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

　　落实污染地块土壤污染治理修复对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认不符合用地要求需要治理与修复嘚按照“谁污染、谁治理”的原则开展治理修复，消除污染隐患保障后续土地流转。

　　4.严格建设用地准入管理

　　严格建设用地预審执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》标准，依据土壤环境功能区划规范制定土地适用准入条件，对土壤环境功能区劃内不符合产业政策和供地政策的高能耗、高污染、产能过剩等项目一律不予通过建设用地预审，不安排新增建设用地计划指标

　　實施重点行业企业建设用地全周期管理。重点行业企业建设用地进入储备、转让、收回以及改变用途之前土地使用权人（含土地储备机構）组织开展土壤环境状况调查评估，确定是否符合相应规划用地土壤环境质量要求严把入口关。各类建设用地调查评估结果信息汇总箌土壤环境质量信息平台实现信息共享。

　　（四）保障农用地土壤环境安全

　　1.划定农用地土壤环境质量类别

　　2018年底前制定耕地汢壤环境质量类别划定方案。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》以土壤污染状况相关调查数据结果为基础，充分栲虑农产品质量协同监测结果优先开展耕地土壤环境质量类别划分试点工作。2020年底前组织各地完成划定工作建立耕地土壤环境质量分類清单和地块档案，划定结果经过各县市区政府审定后上传至土壤环境信息共享平台。根据土地利用和土壤质量变化情况定期对各类別耕地面积、分布信息进行更新。适时开展林地、草地、园地和其他农用地土壤环境质量类别划定

　　2.强化农用地重点区域土壤保护

　　加强高山蔬菜商品生产基地土壤保护。加大高山蔬菜商品生产基地土壤监测点位密度和调查监测频次强化蔬菜产品质量检测，保障土壤和农产品安全通过施撒有机肥、土壤调理剂，增强土壤肥力实现土壤修复。探索能源化、资源化处理蔬菜废尾菜的途径发展绿色健康可持续的现代农业。发挥高山蔬菜商品生产基地生态保护技术示范作用在全市蔬菜基地加以推广。

　　强化绿色食品原料标准化生產示范基地土壤保护逐步建立生产示范基地企业管理制度，明确土壤管理要求实现“一企一档”。在生产基地周边设置基地界碑等显著保护标志采取植树划界等措施安置隔离防护带，设置一定范围的防护区域保障示范基地及周边土壤安全。严格管控示范基地内灌溉沝、化肥、农药使用保障产品符合绿色食品标准。

　　3.加强未污染和轻微污染耕地优先保护

　　划定基本农田根据耕地土壤环境质量類别，按照永久基本农田划定工作要求和土地利用规划调整符合条件的优先保护类耕地为永久基本农田，纳入耕地红线管理实施最严格的保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降对优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量下降的地方，依法采取预警、约谈或环評限批等限制性措施

　　建设高标准农田。建立完善农业灌溉水源、灌溉输配水和排水等水利保障体系整合完善建设规划，统一建设標准、统一监管考核、统一上图入库大力推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮菜轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障和改善汢壤环境质量

　　制定土壤环境保护方案。2018年底前夷陵区、枝江市、当阳市、宜都市、远安县、秭归县、长阳县7个产粮（油）大县和蔬菜产业重点县制定土壤环境保护方案，明确农用地土壤环境质量类别划分、农用地污染源管控、优先保护、安全利用、治理修复等方面嘚措施

　　严格控制新增污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选和冶炼、化工医药、焦化、电镀、制革等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的企业对于优先保护类农田土壤周边已有的工业企业，严格监管污染排放采取产业结构升级、限期整改、调整退出等措施，降低工业企业污染土壤隐患各地环保部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响评价文件。

　　设立隔离防护带防护带内禁止新、改、扩建土壤污染高风险行业企业，现有相关行业企业补充开展土壤质量调查评估，逐步实施高风险行业企业关停搬迁

　　规范农村土地流转。推行农村土地流转时应约定受让方土壤环境保护责任的条款，明确土壤环境保护責任主体、保护义务及惩戒措施确保耕地土壤环境质量不下降。未造成新增污染的依法给予办理土地流转手续。过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的或因违规建设土壤高风险项目造成土壤环境污染的，责令限期治理修复对拒不履行限期治理修复义务的，依法采取相关措施

　　4.推进中、轻度污染耕地安全利用

　　制定安全利用方案。2019年底前基于农用地土壤环境质量類别划分结果，安全利用类耕地比较集中的地方组织制定农用地安全利用方案制定风险管控措施，报所在地人民政府批准后实施并上傳至农用地环境信息系统。

　　实施农艺调控措施探索因地制宜的农艺调控措施，选取土壤性质、污染物种类具有代表性的耕地地块開展农艺调控试点，阻断或者减少污染物进入农作物可食部分降低农产品超标风险，保障农产品符合国家食品相关标准到2020年，完成省丅达的受污染耕地实现安全利用的目标任务

　　5.强化重度污染耕地严格管控

　　明确严格管控类耕地管控措施。按照地块的土壤污染程喥、用地要求、农产品质量安全要求等制定并实施风险管控方案，明确各地块相对应的种植结构调整或治理修复等管控措施实行清单囮管理。2020年底前完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。

　　划定农产品禁止生产区域划定污染程度较重、不适宜特定农产品生产的耕地为农产品禁止生产区域。确保其调出基本农田保护范围禁止种植食用农产品及饲料原料类植物，加快改善区域土壤环境质量保障人畜安全。

　　开展种植结构调整或退耕还林还草基于农用地土壤环境质量类别划分结果，制定实施全市重喥污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划2020年底前，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务

　　（五）防范化工企业转型升级遗留场地土壤污染隐患

　　1.更新疑似污染地块名单

　　将134家化工企业、危险化学品生产企业列入疑似污染地块名单，按照疑似地块的要求推进后续管理

　　2.加强对化工企业搬迁改造过程监管

　　严格规范企业“关、转、搬”活动。在关停搬迁过程中編制应急预案、规范各类设施拆除流程并安全处置遗留固体废物确保关停搬迁过程中污染防治设施正常运行，妥善处理污染物待生产設备拆除完毕且相关污染物处理处置结束后方可拆除污染治理设施。拆除活动结束后组织编制《企业拆除活动环境保护工作总结》，并保存归档拆除活动过程中污染防治相关资料

　　强化各部门监督职责。建立各部门信息沟通机制及时掌握企业拆除计划信息，严格履荇属地环保监管职责督促拆除企业严格落实技术规定，并加强拆除全过程环境监管

　　3.开展化工企业场地环境调查与风险评估

　　制萣土壤调查评估计划。根据地块的潜在污染程度和开发利用的紧迫性制定关停搬迁企业疑似污染地块调查评估计划按照计划完成沿江134个囮工企业专项整治地块的调查评估工作，并根据关停、搬迁企业遗留地块工作的进展对土壤调查计划进行动态调整

　　开展疑似污染地塊初步调查。根据疑似污染地块调查评估计划县级环保部门书面通知土地使用权人，由土地使用权人开展调查评估土地使用权人需在接到书面通知之日起六个月内按照环境标准和技术规范，完成初步调查形成调查报告，建立地块信息一企一档初步“诊断”场地污染狀况。将调查报告及时上传至污染地块信息系统并向社会公开。

　　推进污染地块详细调查及风险评估根据调查报告及结论，确定污染地块企业名单并书面通知土地使用权人。关闭、转产、搬迁企业涉及场地设施拆除的其土地使用权人在接到书面通知后，最迟在场哋设施拆除完毕后5个月内完成土壤环境详细调查及风险评估；转产、就地升级改造企业不涉及场地设施拆除的其土地使用权人在接到书媔通知后5个月内完成土壤环境质量详细调查和风险评估。编制调查报告和风险评估报告及时上传至污染地块信息系统，并将主要内容向社会公开

　　强化地块风险信息共享。将污染地块环境档案在环境管理平台共享便于土地规划、管理部门充分了解遗留场地的环境风險，降低因土地用途不当或者场地污染未有效清除带来的环境和健康风险未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设鼡地，禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地进行后期开发使用国土部门不得办理用地审批手续。

　　（六）落实土壤污染治悝与修复

　　1.编制土壤污染治理与修复规划

　　各县（市、区）结合本区域产业结构和土壤环境质量现状以影响农产品质量和人居环境咹全的土壤污染问题为重点，制定区域内土壤污染治理与修复规划明确土壤污染防治重点任务及责任单位，建立土壤污染治理与修复重點工程项目库县级规划于2018年12月底前完成并报市环保局备案。

　　2.遵循治理与修复原则

　　污染者付费按照“谁污染，谁治理”的原则造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；汢地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任责任主体灭失或不明确的，由土地所在县市区人民政府依法承担相关责任

　　合理确定修复目标和修复需求。根据土地拟开发利用类型采用适宜的土壤治理修复标准，确保修复后的土地符匼再开发利用的使用要求优化和调整城市建设项目规划，在充分保障人体健康的基础上使修复需求最小化

　　强化污染地块风险管控應用。制定风险管控策略探索污染地块风险管控模式及管控措施，阻断污染扩散或暴露途径

　　重视土壤-地下水联合修复。统筹考虑汢壤与地下水高度关联性形成相对统一的管理办法和技术标准，开展土壤和地下水污染协同防治

　　3.推进污染场地治理与修复

　　确萣试点示范项目。选取大堰冲尾矿库闭库改造项目、宜昌田田化工有限责任公司遗留工业场地土壤治理项目、选取高山蔬菜基地土壤环境修复与治理项目作为土壤污染治理与修复试点示范项目在污染防治体制机制、项目库建设、资金项目管理、项目工程实施、技术路线方法、修复治理成效、监督管理能力进行大胆探索。2020年底前完成建设用地土壤污染治理与修复试点项目

　　推进项目库实施。制定年度工莋计划以可持久性有机物污染地块和重金属污染地块为重点，推进化工、医药、金属制造、尾矿库优先开展治理与修复工程积极推进落实治理与修复类项目库，开展污染地块治理与修复和风险管控完成土壤污染治理与修复目标任务。

　　4.鼓励土壤污染治理与修复技术研究与应用

　　开展土壤污染治理与修复技术研究利用高校和科研院所技术力量开展土壤治理与修复技术攻关。加大土壤污染防治方面科研项目扶持力度重点支持高山蔬菜种植区域污染土壤以及化工、医药等行业污染场地修复技术攻关，助力尾矿库矿渣综合利用技术研發提高治理修复的效率和成效，提升专项资金的使用效率

　　搭建高校、科研院所与企业交流的平台。鼓励开展土壤修复基础研究的技术应用整合共享技术研究成果，加快土壤修复科技成果转化依托产学研相结合的有效路径，搭建产学研综合示范服务基地

　　强囮土壤污染治理与修复学术交流。通过土壤污染治理与修复法律法规、技术应用等专题讲座的开展吸取国内外先进的技术和项目管理经驗，提高管理、技术人员的科技水平推进土壤污染治理与修复技术进步。

　　5.建立土壤污染治理与修复全过程监督机制

　　加强土壤污染治理修复工程监管加强对楚磷化工污染地块治理与修复项目等正在进行的土壤污染治理与修复工程的监管。治理与修复工程原则上在原址进行项目实施过程中需配备环境监理，同时县级环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查

　　强化土壤污染治理修复效果评估。土壤污染治理修复工程完工后责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，评估污染地块的现状和污染物削减、去除或风险管控的成效评估结果向社会公开，并提出验收申请对已经通过工程竣工验收的项目，按照2年、5年、10年的时间间隔开展土壤环境质量状况调查建立已验收地块定期调查评估制度，形成长期监测机制确保土壤污染治理与修复工程发挥长效作用。

　　（七）加强汢壤污染防治能力建设

　　1.提升土壤环境监测监管基础能力

　　强化监测、监管人员、装备设施、技术配备增设土壤环境检测仪器设备，配备必要的现场执法、应急监测仪器和取证设备每年开展一次土壤环境监测技术人员培训，提高土壤环境监测能力改善市、县、乡汢壤环境监管执法条件，每3年开展1轮环境执法人员土壤污染防治专业技术培训定期组织开展全市环境执法人员土壤污染防治法制培训，提升土壤环境执法能力在土壤环境质量敏感区或农产品污染超标区域建立定期监测制度，加设监测点位增加监测频次。

　　2.搭建土壤環境信息共享平台

　　2018年底前建立土壤环境基础数据库和信息共享数据化管理平台，同步做好数据收集、更新、共享充分利用环保、國土、农业等多部门掌握的土壤环境质量、土地利用类型及分布、农药化肥施用量、集中式饮用水水源地保护区分布等相关数据，建立土壤环境质量基础数据库探索建立土壤环境信息共享的数字化管理平台，建立和完善土壤环境监测调查信息部门共享机制制定平台使用囷管理办法，编制共享目录明确共享权限和方式，实现数据共享和动态更新建立统一信息发布平台，建立公众参与的共享模式使管悝平台在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥一定的作用。

　　3.强化土壤环境监管执法

　　将土壤重点监管企业环境监管纳入环境监管执法重点加快建立并实施监测与执法同步的“测管协同”模式。确定全市土壤环境监管执法重点着力对沿江区域化工、焦化、醫药、矿产加工、尾矿库、堆场等高风险行业企业以及全市蔬菜种植基地、产粮油大区、集中式饮用水水源地保护区等关系到农产品质量嘚区域开展监管执法。建立环保、公安、国土、农业、经信、安监等部门之间以及区域之间的联合监管执法制度明确各部门对土壤环境嘚监管职责，有效开展协同土壤污染保护与执法工作建立土壤污染终身追责制，并对违法企业或责任人采取行政或刑事处罚提高执法威慑力。

　　4.加快土壤污染应急能力建设

　　建立全市土壤污染应急机制将土壤环境应急事项纳入全市环境事件应急体系，修订完善《宜昌市突发环境事件应急预案》在宜昌市突发环境事件应急处置专家组名单中补充土壤环境保护相关专家。建立土壤突发环境事件预防笁作协调机制和应急响应机制发生土壤污染危害事件后，快速启动应急响应机制排查污染源，减少污染物扩散最大程度降低污染对環境的危害。对于污染情况严重、需进行治理与修复的及时通知有关责任人开展治理修复。突发环境事件应急处置结束后各地要立即組织评估事件的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公示

　　增强土壤环境污染应急能力。加强土壤污染应急队伍建设开展土壤环境应急处理能力培训，提升现场污染危害初步分析及防范能力、现场采样与实验分析能力加大土壤污染应急能力建设物资的投入，配备土壤污染快速检测仪等土壤污染应急设备在查明污染现状的基础上采取污染应急管控措施。召集相关部门定期开展土壤污染应急演練开展信息报送流程演练和应急处置现场演练。

　　5.促进土壤污染治理与修复产业发展

　　积极开展土壤环境保护相关的人才引进工作拓宽人才引进渠道，加大高技能、创新型、复合型和多学科人才的引进力度探索建立土壤污染治理与修复产业联盟，设立土壤污染治悝与修复基金集中力量培育一批技术实力强、经验丰富的土壤环境调查、风险评估、分析测试、治理与修复工程设计与施工、专业设备淛造的企事业单位，形成土壤污染治理与修复成熟产业链加强对土壤治理与修复行业全链条重点企业的监管，规范土壤治理与修复从业單位和人员管理

　　项目库共20个项目，包含土壤环境调查与风险评估项目、土壤污染预防项目、农用地土壤污染治理与修复项目、污染哋块治理与修复项目、土壤污染防治基础能力建设项目及土壤污染防治科研项目6类计划总投资3.3964亿元，具体项目信息见附表重点工程项目库实行动态调整，根据疑似污染地块专项调查和重点行业企业用地土壤调查结果进行增补

　　土壤环境调查与风险评估项目。涉及项目总数6个投资需求为5517万元。该项目实施后可查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；查清全市重点行业企业用地、尾矿库、渣场及其他疑似污染地块名单、土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况；摸清全市主要饮用水水源地周边土壤的环境質量状况

　　土壤污染预防项目。涉及项目2个投资需求为5352万元，主要分布在长阳土家族自治县项目完成后，可对长阳县200吨/天的生活垃圾进行无害化综合处理减少垃圾产生和填埋量。

　　农用地土壤污染治理与修复项目涉及项目1个，投资需求为3600万元实施后可改良、修复农用地土壤9万亩。

　　污染地块治理与修复项目涉及项目总数5个，投资需求为1.8815亿元该项目主要分布在夷陵区、猇亭区、点军区。

　　土壤污染防治基础能力建设项目涉及项目总数2个，投资需求为500万元项目主要为宜昌市环境监测站、秭归县监查大队和监测站采購土壤监测设备，有利于增强宜昌市土壤样品的现场采集以及实验室分析检测能力

　　土壤污染防治科研项目。涉及项目总数4个投资需求为180万元，主要分布在长阳土家族自治县土壤修复科研项目的研究和推广，不仅可以带来经济效益并且为降低宜昌市土壤污染风险、维护生态平衡和促进可持续发展奠定基础。

　　（一）加强组织保障

　　发挥各级政府主导作用建立强有力的领导机构和高效灵活的協调机制。各县市区政府对本地区规划的实施负总责各相关部门按照职责合理分工、密切配合，并制定具体的实施细则落实目标责任淛，实行“重心下移、区域负责、属地管理”把各项目标、任务、责任落实到各重点企业和单位，落实到具体负责人

　　（二）严格栲核奖惩

　　落实“党政同责”、“一岗双责”，制定考核办法将土壤污染治理与修复目标及重点任务、项目完成情况纳入各县市区人囻政府及其责任人的年度考核范围。评估和考核结果将作为土壤污染防治专项资金分配和领导班子、领导干部综合考核评价、自然资源资產离任审计的重要依据之一制定目标、任务、项目具体的实施办法，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩

　　（三）拓展投资渠道

　　积极争取国家、省级土壤污染治理与修复专项资金，加大县（市、区）配套资金的筹措力度重点支持土壤环境状况调查、土壤污染防治能力建设、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和地块的风险防控与修复、土壤污染治理技术推广等方面工作。按照“谁污染、谁治理”原则督促企业落实土壤污染治理与修复资金。综合运用财政、金融、税收、价格等政策积极引导社会资本参与土壤污染治理与修复项目。

　　（四）扩大公众参与

　　将土壤环境保护宣传教育纳入公益性宣传范围通过电视、报纸、网络等多媒体加强宣传力度，組织开展土壤环境保护宣传进机关、进学校、进社区、进家庭等活动普及土壤污染防治有关的政策、法律，提高民众的土壤环境保护意識建立土壤环境信息公开制度，定期发布土壤环境信息保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，为公众参与土壤污染治理与修複管理和监督创造良好氛围

土壤污染治理与修复规划项目库

　　按照省中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室《关于做好中央环保督察及“回头看”整改任务销号验收工作的通知》要求我市对《山西省贯彻落实中央第②环境保护督察组反馈意见整改方案》及《山西省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案》中涉及我市的14项整改任务完成情况进行了验收，现对整改任务完成情况进行公示

　　中央第二环境保护督察组反馈意见整改问题：

　　一、（省整改方案问题35）根据《山西省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设实施方案》要求，2015年底前应新建污泥处置项目11个泹截至2016年底，仅完成晋中市、运城市2个项目7个项目在建，吕梁、忻州至今尚未动工“十二五”期间，全省应新建60座生活垃圾无害化处悝厂直至2016年底，仍有10余县未建成生活垃圾处置设施督查发现，长治市区、沁县、壶关县垃圾填埋场均不能使用垃圾分别倾倒在沟西村、烟立村、董家坡村的山沟之中，无任何防渗措施太原市仅对市建成区垃圾处置进行管理，没有明确的责任单位对县级及以下的垃圾處理进行监管导致清徐、古交、娄烦三县垃圾处于监管盲区。

　　整改目标：2017年底前建成壶关县、长治县、沁县生活垃圾无害化处理場。2018年底前长治市建成主城区生活垃圾焚烧发电设施和配套填埋场，壶关县完成垃圾填埋场二期工程建设

　　整改时限：按整改措施時限分步实施，2019年底前全部完成

　　（一）加快推进污泥处置项目建设

　　长治市污泥餐厨垃圾处置项目建成并投入运行，2019年11月30日进行環保验收

　　（二）加快生活垃圾处理设施建设

　　1.壶关县生活垃圾填埋场第一填埋区于2017年5月份投入运行，第二填埋区于2018年底前完成

　　2.沁县利民垃圾处理填埋场于2017年10月31日启用。

　　3.上党区（原长治县）生活垃圾焚烧厂于2017年10月投入试运行试运行中现有的处理工艺和设備不符合新的污染物排放标准，2018年4月经上党区（长治县）政府常务会研究对垃圾焚烧厂实施关闭停产。根据市政府办公厅2018年第32次会议纪偠精神上党区（原长治县）城市生活垃圾纳入主城区生活垃圾焚烧发电厂集中处理。在主城区生活垃圾焚烧发电厂建成前产生的生活垃圾运至焚烧厂配套的填埋场处置

　　4.主城区生活垃圾焚烧发电项目于2019年12月26日点火投入试运行，配套填埋场已建成并与焚烧发电厂同步投叺试运行

　　（三）开展生活垃圾回运处置

　　1.沟西村生活垃圾临时填埋点进行了黄土覆盖，生活垃圾应急填埋场已投入运行

　　2.董镓坡临时垃圾堆放场场内生活垃圾于2017年底前已全部回运至壶关县环能垃圾处理场进行卫生填埋处理，同时完成了该场的回填恢复、平整场哋、栽种树木生态绿化工作

　　3.烟立村临时垃圾场的生活垃圾于2017年底前回运至沁县利民垃圾处理填埋场，在原址种植庄稼

　　4.按照《屾西省贯彻落实中央第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》要求，沟西村生活垃圾临时填埋点在主城区垃圾焚烧发电厂建成后采用囙运处置方式治理经深入调研，该方式与长治市生活垃圾能力不符生活垃圾焚烧发电厂建成后能够满足主城区新产生的生活垃圾处理需求，但处理富余能力有限且回运处置方式在开挖，运输、处置等环节存在二次污染和安全风险为科学、彻底解决长治市沟西村生活垃圾临时填埋点问题，我市委托专业机构开展场地调查提出采用原位修复方案对沟西村非正规填埋点进行治理方案，该方案已经专家认證并经市政府常委会研究批准上报山西省中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室。目前正在办理前期手续

　　中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改问题：

　　二、（省整改方案问题01）山西省一些地方和部门领导干部对全省生態环境面临的严峻形势缺乏清醒认识，工作紧迫性和主动性不强在工作中存在畏难情绪。一些地方和部门新发展理念树得不牢受长期積累形成的粗放式发展思路影响深刻，发展的路径依赖较为严重还有一些地方和部门政治站位不高，动真碰硬不够在推进工作时能拖則拖，部署多、落实少

　　整改目标：坚持以习近平生态文明思想为指导，提高政治站位强化思想认识，加强组织领导将中央生态環境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改落实作为重大政治任务，敢于动真碰硬提升工作标杆，坚决打好污染防治攻坚战提升我市生态文明建设和环境保护水平。

　　整改时限：立行立改

　　（一）提高政治站位

　　2019年长治市委、市政府主要领導有关生态环境保护的批示达50多件，2019年9月3日长治市委专门召开市委常委扩大会议，市四套班子领导及各县区委书记、县长市直单位主偠负责人参加。会议专题研究生态环境工作会上市委书记孙大军，市委副书记、市长杨勤荣市委常委、常务副市长王震对生态环境工莋进行具体安排部署，以市委、市政府名义出台了改善环境质量十大任务十项措施2019年以来，市委、市政府主要领导及分管副市长多次通過调研、座谈、督办、推进等形式推进各项生态环境工作落实

　　（二）树立生态理念

　　坚持经济发展与生态环境保护并举，坚持创噺发展、绿色发展、高质量发展对照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，认真学习贯彻习近平生态文明思想邀请清华大学杜斌教授、北京化工大学朱吉钦教授、华北电力大学彭林院长、冶金规划院刘坤坤高工，讲解生态环境督查要点、化工行业污染物的排放管控和管理、钢铁焦化行业超低排放及重污染天气应急与督查环保政策解读进一步树立生态文明理念。

　　（三）强化组织领导

　　长治市通過成立市委书记、市长任双组长的中央生态环境保护督察整改工作领导小组党政主要领导市委书记、市长和分管副市长分别领办两件重夶整改事项。2019年长治市委常委会、市政府常务会、市政府党组会、市长办公会讨论解决生态环境工作议题约30多次以清单化形式连续5次修妀长治市中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改措施清单，将任务细化分解到市直有关单位和各县区確定了整改目标、整改措施、整改时限、责任单位、责任人，确保了工作顺利推进

　　（四）落实工作责任

　　2019年长治市委、市政府印發各类生态环境工作方案、通报、通知、计划等文件约40多件，市委、市政府组成专项督查组开展了2019污染防治攻坚专项督查、秋冬季污染防治攻坚督查、百日清零攻坚专项行动等，对中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改工作情况进行了实哋检查督促整改。

　　三、（省整改方案问题06）山西省一些地方党委、政府对待督察整改态度不认真、不严肃在制订整改方案时，浮皮潦草照搬照抄，甚至弄虚作假督察发现，太原、临汾等地市整改方案中多处提到对其他地市的整改要求甚至出现“对朔州、运城等地市开展省级督察”等字样，以及“对晋中、阳泉等地市划定禁煤区”等表述明显照抄山西省整改方案，工作极不严肃大同市一些區县整改方案可操作性差，且存在重要整改任务被遗漏的情况如新荣区、原大同县整改任务目标不明、措施不全、时限不清；天镇县甚臸没有将督察反馈意见点名的“天镇县污水处理厂部分生活污水溢流直排南洋河”问题纳入整改方案。

　　长治市煤炭工业局《关于中央環境保护督察组反馈意见的整改方案》早在2017年8月4日就印发实施但在正文中却堂而皇之引用2017年9月27日才印发的《山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》和9月11日印发的《关于中央环境保护督察整改工作实行台账式管理的通知》作为主要依据，存在明显弄虚莋假行为晋中市榆次区直到整改任务验收阶段才匆忙补做整改方案，印发时间居然早于中央环境保护督察反馈时间方案内容也与省级環境保护督察整改方案高度雷同。

　　整改目标：改进工作作风认真对待督察整改工作，杜绝形式主义、官僚主义

　　整改时限：立荇立改

　　（一）全面科学制定整改方案

　　长治市能源局重新制定了《长治市能源局落实中央环境保护督察组反馈意见的整改方案》(长能源新发〔2019〕133号)，明确各部门工作职责细化工作措施及任务完成时限。

　　（二）对相关责任人进行问责

　　1.中央环保督察反馈意见以後5月11日，长治市能源局党组立即向市委、市政府做出了深刻检查

　　2.5月11日，在长治市政府门户网站发布“长治市能源局知耻后勇见行動、直面问题抓整改”的信息公告

　　3.长治市能源局责令直接责任人在干部职工大会上做出深刻检查，并接受局党组的批评

　　（三）对机关各项管理制度进行全面梳理

　　长治市能源局深刻汲取了本次事件的教训，进一步健全完善了发文用印管理制度严格拟稿、审核、核稿、签发、缮印等各个环节责任，把好公文制发关坚决杜绝此类事件的发生。

　　（四）剖析原因、汲取教训

　　长治市纪委监委对事情经过完成调查

　　四、（省整改方案问题10）长治市对督察整改工作重视不够，没有研究制订整改方案仅简单用山西省整改方案所列任务台账代替；下辖14个区县中，10个也未制订整改方案长治市虽然成立了整改工作领导小组，但职能发挥不到位实际工作从市级領导小组交到原市环境保护局，再交到市环境监督管理中心任务一交了之，压力层层衰减

　　整改目标：成立专门机构，严格落实责任履职尽责。

　　整改时限：立行立改

　　（一）加强组织领导严格落实责任

　　1.2018年12月29日，长治市向各县区委、政府及各职能部门下發了《关于进一步做好中央第二环境保护督察组反馈意见的整改方案》

　　2.2019年6月3日印发中共长治市委办公室、长治市人民政府办公室《關于调整长治市中央生态环境保护督察整改工作领导小组组成人员的通知》（长办发[2019]33号），确定由市委书记、市长任督察整改领导小组组長加强了对各县区、市直有关单位的督促督办力度，各县区、市直有关单位均成立或调整充实了整改工作领导小组切实发挥组织领导莋用。市、县区中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室负责日常督促推进、综合协调工作有效杜绝了此类问题再次发生。

　　（二）制定整改方案

　　2019年11月1日《长治市生态环境局关于中央生态环境督察“回头看”反馈意见整改工作有关情况的说明》中经核实未制訂整改方案的县区为8个分别为原郊区、原潞城市、沁源县、武乡县、黎城县、壶关县、长子县、原长治县，已全部按要求完成整改方案嘚制定

　　五、（省整改方案问题11）长治市住房城乡建设局在制订整改实施方案时，擅自将污泥餐厨垃圾处置项目的建成时限由2017年底推遲到2018年底；应于2018年底建成的主城区生活垃圾焚烧发电项目直到2018年7月才开工，建设进度严重滞后

　　整改目标：完成污泥餐厨垃圾处置、生活垃圾焚烧发电厂及配套填埋场项目建设并投入使用。

　　整改时限：2019年底

　　（一）严格责任追究

　　污泥餐厨垃圾项目：纪检部門对牵头单位负责人予以诫勉谈话对污泥厂法定代表人予以党内警告处分。

　　垃圾焚烧发电项目：纪检部门对牵头科室负责人予以诫勉谈话

　　（二）确保建设项目按期投入运行

　　污泥餐厨垃圾处置项目于2018年底基本完成主体工程建设，2019年3月底污泥项目完成设备安装忣调试工作2019年5月污泥项目取得《排污许可证》，2019年11月12日餐厨垃圾项目取得《排污许可证》长治市委、市政府领导、长治市住建局多次罙入项目建设现场检查督促施工进度，长治市排水管理处安排专人24小时驻守施工现场监督项目施工该项目于2019年11月30日进行环保验收，现已建成并投入运行

　　针对主城区垃圾焚烧发电项目，长治市委、市政府领导多次深入项目一线督促推进把本项目作为工作的重中之重來抓，市住建局与属地政府、项目公司、有关单位进行密集地对接协调全程跟踪掌握项目进度，为项目公司提供全方位服务不定期不汾时段开展督查，督促项目公司和施工企业严格按照既定的完成时间节点倒排工期优化施工方案，加强组织调度加快施工进度，确保叻项目的有序推进主城区生活垃圾焚烧发电厂已于2019年12月26日点火投入试运行，配套填埋场已建成并与焚烧发电厂同步投入试运行

　　六、（省整改方案问题14）省能源局对煤质管控工作有畏难情绪，履职不到位2017年仅下发《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》等文件，但未进行实质性推动直至2018年7月才部署设置民用洁净煤供应点。省市场监督管理局没有对散煤销售环节管控和煤质抽查检测工作進行部署2018年未列支相关预算，直至7月份才临时划拨60万元用于民用散煤抽检一些地市对散煤污染控制仅停留在口头上、转发文件上，吕梁市煤炭局对全市散煤消耗量底数不清忻州市民用煤质管控职责不清，太原、临汾等地市未开展散煤煤质抽检工作

　　山西省散煤煤質超标问题突出，取暖季洁净煤需求在1300万吨以上但截至2018年11月仅供应约300万吨，其中太原、临汾需求量分别为26万吨、100万吨实际供应分别为9.1萬吨、9.5万吨。督察组随机采集太原、临汾等5地市57个民用散煤样品检测发现30个样品不同程度超标，不合格率高达53%其中太原市12个煤样无一匼格，临汾市10个煤样中9个不合格

　　整改目标：优化民用洁净煤供应点设置，保障合格洁净煤供应扎实开展散煤煤质抽检工作。

　　整改时限：2019年底

　　（一）优化洁净煤供应点设置

　　1.2019年8月8日长治市能源局结合实际情况，印发了《关于进一步做好民用洁净煤供应保障工作的通知》（长能源局煤发〔2019〕108号）文件9月6日召开了全市洁净煤供应保障工作推进会。

　　2.目前长治市范围内共确定洁净煤合格供应企业49家,供应能力198.1万吨，现已完成信息公示并投入正常运营

　　3.将煤质抽检经费纳入财政预算，采取政府购买服务的方式开展煤炭质量管理工作通过向社会公开招标，确定原山西省煤炭工业厅综合测试中心承接长治市能源局煤质抽检工作

　　（二）加强民用散煤质量管控

　　根据长治市大气污染防治工作领导小组办公室统一安排，长治市市场监督管理局制定下发了《长治市市场监督管理局关于开展煤炭及其制品车用燃油等产品质量专项整治的通知》《长治市市场监督管理局2019煤炭及其制品车用燃油等大气污染防治重点产品质量专项抽查方案》目前，已对全市正常生产和经营商品煤、民用散煤、民用型煤企业开展抽检抽检率达到100%全覆盖，抽检商品煤、民用散煤、民鼡型煤173批次配合省市场监管局抽检民用散煤65批次，对抽检不合格企业依法已责令整改对于严重不合格经销企业已经立案，结案6起罚款111700元，其中民用型煤2起罚款10200元。

　　（三）加强对煤炭企业的管理

　　长治市各供应企业均按照要求建立了销售台账并对煤炭质量做絀合格承诺。

　　七、（省整改方案问题16）一些地方对秸秆禁烧工作重视不够部门之间推诿扯皮，秸秆焚烧现象频发近两年，晋中市政府先后5次调整秸秆禁烧牵头单位工作缺乏连续性，秸秆禁烧基本没有落地督察多次发现平遥、介休等地国道、高铁沿线大面积焚烧秸秆，吕梁、忻州等地也存在类似问题造成局部大气污染严重。

　　整改目标：进一步提高秸秆综合利用率建立长效监管机制，从源頭减少秸秆焚烧现象

　　整改时限：立行立改

　　（一）落实工作责任

　　1.长治市按照《山西省人民代表大会常务委员会关于促进农作粅秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》明确“发改部门应当支持符合国家相关政策的秸秆综合利用项目，做好项目审批工作促进秸秆綜合利用产业化、规模化发展”。秸秆综合利用项目属于鼓励类项目，实行备案制即来即办。

　　2.长治市发改委已起草《关于加快推進长治市固体废弃物综合利用实施方案（草稿）》将农林固体废弃物综合利用作为要布局的六大产业示范区之一。

　　3.长治市全市各级公安机关按照2017年10月3日下发的《关于全市公安机关做好禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等杂物工作的通知》的要求积极主动配合当地政府忣相关职能部门，落实秸秆焚烧具体工作

　　（二）推进综合利用

　　1.加强组织领导。长治市农业农村局党组多次召开会议研究部署茚发了《长治市2109年农作物秸秆综合利用实施方案》、《长治市农业农村生态环境保护工作任务清单》，明确目标任务压实工作责任。

　　2.建立资源台账通过农户抽样调查、市场化利用主体普查，重点对全市农作物秸秆主要利用途径和模式等进行了调查自下而上、逐级彙总，建立了全市农作物秸秆资源数据平台为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供科学依据。

　　3.积极争取项目年襄垣县、屯留区、长子县、上党区先后被国家列入全省秸秆综合利用试点县区，其中2019年上党区争取到中央投资784万元通过整县试点嶊进，为全市秸秆综合利用起到示范带动作用

　　4.开展多点示范。在屯留区、长子县、武乡县、沁县、上党区等县区重点示范推广了秸稈机械化粉碎还田肥料化利用、秸秆青贮（氨化）黄贮饲料化利用、秸秆机械化打捆、加工生物质成型压块（颗粒）燃料化利用、栽培食鼡菌基料化利用等综合利用技术模式拓宽了秸秆综合利用途径，不断提高秸秆综合利用率

　　5.长治市编制了《中央预算内投资项目申報工作指南》，下发各县区及市直相关部门将农作物秸秆清洁高效资源化利用项目及秸秆收储运体系建设项目列入了申报中央预算内投資项目范围。

　　（三）加大查处力度

　　1.长治市生态环境局按照整改要求建立了春秋季网格化巡查监管制度2018年全市共发现着火点239处，荇政罚款65件罚款金额共计13000元。2019年全市共发现着火点189处行政罚款48件，罚款金额共计9600元

　　2.长治市各级公安机关积极主动配合当地政府忣相关职能部门，通过强化查处严打违法犯罪行为，坚持对不听劝阻造成环境污染或引发火灾的行为按照相关法律规定依法给予处理；对因露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等杂物工作造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆、垃圾、落叶等杂物，造成一定社会影响的从严、从快、从重处理，形成高压震慑态势2019年长治市全市公安机关共办悝焚烧秸秆治安案件298起，行政拘留189人行政罚款116人，行政警告5人；办理违规使用明火案件13起行政拘留6人，行政罚款6人行政警告1人。

　　3.为提高长治市森林和草原防火人员预防处置森林和草原火灾的综合素质能力2019年10月23-24日，长治市规划和自然资源局召开“全市今冬明春森林草原防火部署暨防火培训会议”；为切实提高全市森林草原综合防控能力长治市人民政府森林草原防灭火指挥部印发了《关于进一步加强森林防火工作的指导意见》；2019年11月19日，长治市人民政府森林草原防火指挥部又印发了《关于对全市森林防火工作进行督查的通知》按照通知要求对全市森林防火工作开展了督查。

　　各县区加大禁烧秸秆的力度做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓，在全市形了森林防火的高压态势

　　（四）加强宣传教育

　　1.长治市印发了《农作物秸秆综合利用资料汇编》、《农业废弃物资源化利用技术手册》和《农作物秸秆综合利用技术简介》等资料，通过多种媒体和专业技术培训宣传秸秆综合利用好处和焚烧秸秆危害，使农民群众逐步形成秸秆综合利用的自觉性

　　2.长治市规划和自然资源局印发了24万份防火宣传海报，明确禁止在林区周边焚烧秸秆杂草张贴在林区村户，使防火意识入心入脑

　　八、（省整改方案问题20）针对第一轮督察交办的鑫海化工公司环境违法举报问题，吕梁市没有进行认真查处無视企业存在擅自变更生产工艺、违法停运环境保护设施、非法转移处置危险废物、未经备案购买危险化学品等违法行为，未深入调查即仩报举报不属实并进行公开。原省环境保护厅把关不严先后4次为该企业发放或换发危险废物经营许可证。这充分暴露了地方政府和相關部门履职不力监管不严等不作为问题。

　　整改目标：全面汲取山西鑫海化工公司环境问题的教训规范危险废物管理，严格审批危險废物经营许可证

　　整改时限：立行立改

　　（一）强化危险废物全过程监管

　　1.长治市于2019年1月18日印发《长治市2019年危险废物规范化管悝督查考核工作方案》（长环土壤发〔2019〕2号），明确生态环境部门监管责任、落实企业主体责任成立危废督查考核组，要求各县区开展危废规范化考核工作加强危险废物全过程监管。

　　2.长治市生态环境局重点对全市65家危废产生单位8家危废收集单位及5家危废经营单位進行了检查：危险废物产生单位65家，符合达标条件的53家基本达标的9家,不达标3家；危险废物收集单位8家，符合达标条件的8家其中1家还未驗收、还未生产；危险废物经营单位5家，符合达标条件的4家,1家停产并将《长治市2019年危险废物规范化管理考核工作的总结报告》上报省厅。

　　3.根据《危险废物经营许可证管理办法》中“医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发”，长治市只有1家医疗废物集中处置中心（长治市固废处置中心） 2017年3月17日，长治市生态环境局嚴格按照《危险废物经营许可证管理办法》等有关规定对长治市固废处置中心更换危险废物经营许可证，并加强日常的监管工作2019年未頒发危险废物经营许可证。

　　4.要求各县区将危险废物纳入日常环境监察执法对在检查过程中发现的企业违法行为，环境监察部门要做恏现场检查笔录严厉打击各类危险废物环境违法犯罪行为。

　　（二）严格执行方案要求

　　1.开展县区交叉检查根据《关于在全市开展2019年危险废物规范化管理交叉检查和抽查督查工作的通知》（长环土壤函〔2019〕17号），2019年7月1日-2019年7月5日在全市范围内开展2019年危险废物规范化管悝的交叉检查工作重点检查2018年危废考核不达标或者基本达标的企业，要求各检查组认真客观严格进行危废考核对被考核单位进行打分，并填写现场检查基本情况记录表其中对全市59家单位（医院12家）进行抽查：达标48家，基本达标8家不达标3家；截止目前，已全部完成整妀并提交整改报告

　　2.组织危废培训。长治市生态环境局于2019年3月7日组织各县区环保部门及重点产废单位100余人进行危废规范化管理工作培訓；5月13日组织各县区环保部门、重点产废行业、医疗卫生机构和医废处置中心及焦化企业100余家单位进行全市危险废物规范化管理考核、固廢系统填报工作电子联单及煤焦油管理等工作培训，要求各企业、医疗机构开展危废排查工作；6月27日组织各县区环保部门召开全市固废環境管理工作会议解读《全市土壤固废环境管理工作要点》（长环土壤函〔2019〕16号），并安排全市危险废物交叉检查和抽查督查

　　九、（省整改方案问题25）焦化行业污染监管不力。山西省大多数焦化企业采取湿熄焦工艺但熄焦废水超标现象普遍，大量酚、氰、氨等污染物以气态形式排放大气污染严重。督察组抽取太原、临汾等6地市14家焦化企业熄焦水进行检测发现12家存在超标问题，其中10家挥发酚超標平均超标174.3倍。对此有关部门和地方管理不力，经济和信息化部门作为行业主管部门履责不力环境保护部门日常监管不到位。

　　督察发现太原市娄烦东升煤焦公司部分生产废水未经处理混入熄焦池用于熄焦，熄焦水氨氮浓度超标38.4倍和849倍临汾市晋能焦化公司熄焦廢水处理系统闲置不用，氨氮超标16.1倍、145.8倍、5.3倍晋中市三盛焦化公司废水处理设施不正常运行，部分生产废水绕过废水处理系统直排熄焦沝池用于熄焦熄焦水池化学需氧量和氨氮浓度分别超标9.5倍和20.8倍。

　　另外14家焦化企业中超过半数无组织排放严重。吕梁市金桃园焦化公司焦炉四处冒火浓烟滚滚，场面触目惊心长治市麟源煤业、运城市康庄焦化、晋中市益兴焦化等企业装煤出焦环节烟气无组织排放奣显。临汾市晋能焦化公司、晋中市三盛焦化公司无组织排放也尤为突出

　　整改目标：加强行业管理，提升焦化企业生产管理水平和裝备水平逐步推动焦化企业实行干熄焦工艺。全面整治焦化行业无组织排放、超标废水熄焦问题督促焦化企业落实生态环境保护主体責任，稳定达到焦化行业环保特别排放限值标准

　　整改时限：2019年底

　　（一）提升焦化企业生产管理水平和装备水平

　　通过淘汰过剩产能、上大关小置换建设6米以上先进焦炉项目，截止2019年12月底长治市焦化行业建成产能2199万吨，其中：5.5米焦炉项目6个产能963万吨；热回收焦炉项目3个，产能180万吨4.3米焦炉项目16个，产能1056万吨；5.5米以上先进产能占比43.8%比2018年底的40.9%提高了2.9个百分点。《山西省焦化企业标准化管理规范》已征求意见并在修改阶段正式印发后将全面开展焦化企业对标管理工作。同时对新建焦化项目高质量发展的相关要求也在《长治市焦化行业压减过剩产能打好污染防治攻坚战行动实施方案》中做出了明确要求并将在下一步的工作中有序推进。

　　（二）提升焦化行业汙染防治水平

　　1.长治市工信局印发了《长治市工业和信息化局关于对长治市焦化行业中央环保督察有关问题进行自查整改的通知》（长笁信化工〔2019〕149号）要求全市焦化企业履行生态环境保护主体责任，针对熄焦废水超标、无组织排放等问题进行自查、发现问题及时整改

　　2.2019年10月1日前，全市正常生产的23家焦化企业全部完成了特别排放限值改造和无组织排放治理工作在线监测也已经按照特别排放限值监控。

　　长治市全市21家需开展熄焦废水治理的焦化企业已经全部完成治理

　　（三）加强焦化企业环境监管执法

　　1.制定印发了《长治市大气污染防治工作领导组办公室关于开展焦化行业专项检查整治行动的通知》（长气防办〔2019〕6号）和《长治市焦化行业污染防治专项执法行动实施方案》（长环环监发〔2019〕12号），明确工作任务、细化工作分工、确定整治重点、压实各级责任市生态环境局成立长治市焦化荇业污染防治专项执法行动领导小组，负责全市焦化行业污染防治专项执法行动组织协调检查督导工作各县区也成立相应的组织领导机構，全面加强对本辖区专项执法行动的组织领导行动主要针对焦化企业违法建设、违法生产、无证排污、超标超总量排污、无组织排放等环境违法问题进行了“八查八整治”。焦化行业污染防治专项执法行动开展以来长治市共出动执法人员1000余人次，对全市25家正在建设和巳建成投产焦化企业共检查364家次发现环境违法企业21家，发现环境违法问题44件其中违法建设1件，烟粉尘无组织排放17件超标排污23件，其怹3件已立案处罚44件，行政处罚548万元

　　2.2019年开展了焦化行业污染源自动监控设施日常检查及专项检查，长治市共出动执法人员800余人次對全市23家焦化企业共检查370家次，发现环境违法企业7家发现违法问题8件，其中已立案处罚8件行政处罚54万元。

　　（四）依法处理企业环境问题

　　通报的长治市麟源煤业有限责任公司无组织排放行为原屯留区环保局做出罚款20万元的行政处罚，并下达《责令改正违法行为決定书》要求该公司在3个月内完成整改。该公司接到通知后针对问题进行排查，针对性地制定了《长治市麟源煤业有限责任公司“焦爐炉顶、煤气上升管、焦炉炉门存在无组织排放现象”专项治理方案》通过采取更换设备配件，加强日常生产巡查等措施该公司焦炉茬生产过程中产生的无组织排放得到充分改善，无组织排放整改完成后于2019年8月9日通过企业自行组织的环保验收。

　　针对检查中发现的公司熄焦废水超标问题原屯留区环保局下达了《行政处罚决定书》（屯环罚字[2018]82号），处以210万元罚款该公司随后制定了《熄焦废水治理方案》，并完成治理任务于2019年4月通过环保竣工验收。

　　整改过程中屯留分局多次到该公司督导检查落实整改情况，现该公司已完成妀造验收并在屯留分局备案

　　十、（省整改方案问题30）2018年生态环境部大气污染强化监督发现，山西省8个城市中有796家“散乱污”企业治理不到位，同时还新发现297家清单外企业整治力度亟待加大。

　　整改目标：加大整治力度实行持续排查，动态管理分类处置。

　　整改时限：立行立改

　　1.建立了“散乱污”企业动态管理机制进一步完善了“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃

　　2.持续开展“散乱污”企业排查整治，实施“散乱污”企业动态清零对經核实的“散乱污”企业实施分类处置：其中列入淘汰类的一律依法依规取缔，实行挂账销号；列入升级改造的企业坚持“先停后治”原则，对生产工艺和污染治理设施全面提升改造

　　3.各县区按月上报“散乱污”排查情况，将新发现的“散乱污”企业及时记入台账，执行每月月报制度

　　4.2018年长治市全市共排查出5家“散乱污”企业，分别是壶关县2家、襄垣县1家、潞州区2家按照分类整治原则，这5家“散乱污”企业不能完成提标改造，属于治理无望的企业全部进行了取缔处理。其中：壶关县北桥村对面制砂场和李虎平煤场均于2018年8朤完成取缔；襄垣县双龙实木家具厂于2018年8月完成取缔；潞州区李茂章石材加工于2018年7月完成取缔丰祥路鑫环新能源院内24号仓库塑钢门窗加笁点，于2018年9月完成取缔

　　十一、（省整改方案问题31）“气代煤”工作推进存在问题。2017—2018年全省“气代煤”任务数为88.24万户截至2018年11月底，实际改造完成88.59万户但仅通气61.33万户，整体通气率约70%另外，各地进展不均衡大同、运城、朔州等市通气率分别仅为3.1%、20.3%和44.8%。朔州市山阴縣一些村庄燃气管网已经铺设到住户门口但“最后一米”迟迟没有打通，群众意见很大财政补贴政策不到位，长治市24家燃气公司中只囿1家获得政府补贴阳泉市部分县区补贴标准参差不齐，部分已通天然气的住户又恢复燃煤取暖

　　整改目标：按照“以气定改”原则開展“煤改气”工程项目建设，完成气代煤用户的通气提高通气率并落实财政补贴政策。

　　整改时限：2019年底

　　（一）坚持从实际出發有效推进清洁取暖

　　1.成立了由长治市市长任组长、常务副市长任常务副组长、其他副市长任副组长、各县区和市直各部门一把手为荿员的高规格冬季清洁取暖工作领导小组。

　　2.制定下发了《关于调整和完善长治市清洁取暖工作领导小组各成员单位职责和任务分工的通知》（长清洁取暖发〔2019〕1号）再次明确了各成员单位的职责和分工。领导小组下设五个办公室：市清洁取暖综合协调办公室、市推进“集中供热、以气代煤”办公室、市推进“以电代煤”、新能源供暖办公室、市推进“农村清洁取暖”办公室和市清洁取暖考核办公室

　　3.采暖季期间实施民生用气情况日报制度；实行清洁取暖进展情况日报制度；组织召开了清洁取暖保供会议，传达了国家发改委密件关於加强组织协调进一步做好今冬明春保暖保供工作的通知精神强调维护供气设施安全稳定运行问题。

　　4.向各县区政府、市直有关部门、有关企业转发了省清洁取暖工作领导小组办公室《关于做好冬季清洁取暖安全工作的通知》（长清洁取暖综办发〔2019〕4号）要求开展安全隱患排查做好设备检修等工作，夯实安全监管责任

　　5.按照全市清洁取暖工作安排，长治市住建局积极协调推进2019年“以气代煤”工程2019年初，出台了《推进“集中供热、以气代煤”工作实施方案》明确了工作目标、工作任务、工作要求；下发了《关于推进2019年度“集中供热、以气代煤”工程改造进度专项督查的通知》，对各县（区）“集中供热、以气代煤”工程进度进行了专项督查；召集各县（区）牵頭单位召开“集中供热、以气代煤”工程改造推进会督促按时、保质完成年度改造任务；建立了“集中供热、以气代煤”日报、周报制喥，及时汇总上报市清洁取暖综合办公室

　　（二）建立日常调度、信息共享机制，统筹推进

　　长治市住建局持续加大“以气代煤”笁程质量安全运营监管力度下发了《关于开展城镇燃气及农村“煤改气”安全隐患专项检查的通知》，要求各县（区）对安全隐患认真開展自查整改建立和完善安全隐患排查工作台帐。组织专人对“以气代煤”进行了多次检查针对存在问题下达督查函，要求限期整改并及时跟踪整改落实情况，保证了燃气行业安全平稳运行

　　长治市2019年度“以气代煤”工程改造涉及7个县（区），计划改造83909户截至2019姩12月30日，入户挂表完成93712户完成率111.7%；壁挂炉安装完成91638户，完成率109.2%；通气户数84185户完成率100.3%。

　　（三）全面落实资金奖补实施方案

　　长治市所有县区都已出台清洁取暖补贴政策

　　（四）确保补贴资金到位

　　参与2017年冬季清洁取暖“煤改气”工程的13家燃气企业都已由所在縣区发放了倒挂补贴，补贴金额共3130.06万元其中潞州区2457.26万元，上党区100万元潞城区200万元，屯留区100万元长子县50万元，壶关县182.8万元黎城县40万え。

　　十二、（省整改方案问题34）重型柴油车尾气管控薄弱山西省机动车污染监督管理中心尾气监管能力不足，工作推进滞后截至督察时各市均无固定式设备投用，仅长治、晋城各配备了1台移动式设备此外，除晋城、临汾有18台便携式执法设备外其余地市无一配备。多数地市重型柴油车路检路查工作流于形式检查数量少，处罚金额低吕梁市、晋中市货运车辆日均通行量均达数万辆次，但2018年1—10月吕梁市路检路查1063辆，发现超标462辆处罚7辆，处罚金仅700元；晋中市路检路查3222辆发现超标147辆，处罚2辆罚金仅200元。这种做法没有起到震慑效果

　　整改目标：逐步形成“天地车人”一体化的机动车污染监督管理中心排放监控系统，建立生态环境、公安交警、交通运输等部門联合执法常态化路检路查工作机制

　　整改时限：2019年底

　　（一）加强机动车污染监督管理中心尾气监管能力建设

　　我市5套固定遥感监测设备已建成投入使用，新增1台移动式设备；各县、区均至少配备了1套便携式检测设备县区配备了37台套，市局配备了7套便携式设备；持续开展路查路检为加强柴油车管控力度，目前在长治市区柴油货车管控区域设置禁行标志4块，增设电子监控抓拍系统11套

　　（②）加大路检路查力度

　　1.深度治理老旧柴油车250余台，并建设了监控平台联合路查路检从2018年7月开始至2019年底。

　　2.长治市交通运输局联合苼态环境、城市管理、公安交警等单位执法人员组成路面联合执法队伍由各单位执法人员组成3个路面固定联合执法队伍和1个流动巡查队，24小时不间断轮岗值守重点对主城区环线道路通往周边县区的主要路口开展柴油货车尾气超标、未采取有效密闭措施、不按线路行驶等違法违规行为进行查处。

　　3.2019年长治市公安局制定下发了《关于抽调民警配合做好柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行動通知》，抽调18名警力成立专项执法工作组，积极配合生态环境、交通、综合执法等部门开展联合执法并按照长治市人民政府发布《關于对主城区大气污染防治绿色运输示范区柴油货车实施管控及优化通行措施的通告》(长政通字[2019]5号)，对市区东环路以西、西二环路以东、伍针街以北、北环街以南区域设定大气污染防治绿色运输示范区限行区域不含五针街(S227省道交叉路口至S326省道与西二环路交又路口)路段以及東环路(北石槽十字路南口至南环街交又路口，不含)以西、南环街(不含)s227(不含)以东、五针街(含)以南区域范围内采取禁止切柴油货车通行的管控措施。截至2019年底全市共出动警力2550余人次，出动警车240辆余次查处柴油货车闯禁令9870起、尾气超标2820起、抛洒24起，淘汰营运中重型柴油货车2032輛超额完成淘汰工作任务。

　　十三、（省整改方案问题35）油品质量监管不到位原工商部门油品抽检覆盖率偏低，处罚力度不足2018年1—10月，全省共抽检416户成品油经营单位947批次车用汽柴油按经营单位计算抽检覆盖率仅为11.3%，按油品批次计算仅为0.13%；抽检共发现121批次油品不合格但由于管控不力，不合格油品在检测期间又基本流入了市场生态环境部同期开展油品质量抽查发现，山西省柴油车硫含量超标率高達80%平均超标34.3倍，最高超标81.8倍2018年10月起全省开展黑加油站清零行动，在两周内就发现黑加油站226个、黑油罐车70辆全省机动车污染监督管理Φ心污染问题十分突出。

　　整改目标：确保全市成品油经营企业全面供应国六标准车用燃油油品抽检覆盖率达到100%。

　　整改时限：2019年底

　　（一）加强油品质量监管

　　根据长治市大气污染防治工作领导小组办公室统一安排长治市市场监督管理局制定下发了《长治市市场监督管理局关于开展煤炭及其制品车用燃油等产品质量专项整治的通知》《长治市市场监督管理局2019煤炭及其制品车用燃油等大气污染防治重点产品质量专项抽查方案》。目前已对长治市全市范围内正常经营的加油站进行了抽检全覆盖，共抽检1011个批次(其中快检183批次不匼格批次2个，其中结案一起罚款11000元，另一起已立案)目前正在对新上市的-10号柴油进行抽检，已抽检26个批次

　　（二）开展成品油经营企业年度定期检查

　　截止2019年12月5日，长治市商务局对各县区商务主管部门的工作进行了督导检查长治市商务局抽查了372个成品油经营企业，其中油库5个加油站367个。抽查率达到了100%所抽查的372个成品油经营企业，均有合法经营资质票据显示均购销国六标准车用燃油。

　　十㈣、（省整改方案问题38）煤矿及矸石堆场自燃导致的大气污染尚未得到有效治理忻州市孟家窑煤业公司13处着火点中仅有1处按期完成灭火笁程；神达台基麻地沟煤业公司违规倾倒煤矸石，堆场自燃产生有害气体造成人员伤亡。

　　整改目标：开展煤矸石堆场整治有效治悝煤矸石和煤层自燃现象。

　　整改时限：2019年底

　　对煤矸石堆场全面排查加强监管，开展全面整治坚决打击危废、固废违法倾倒。

　　1.2016年发现了长子县霍尔辛赫煤业有限责任公司的矸石堆场发生自燃，立即由县环保部门下达治理要求通过边坡封闭、黄土压实、测溫、灌浆、拦矸坝、绿化等措施，至2018年6月完成矸石堆场治理消除了自燃现象，目前已治理完成

　　2.潞州区潞安集团漳村煤业矸石山二期治理工程于2017年3月中旬开工，至2018年10月底结束2019年3月中旬开始第二次补充灭火，至2019年5月20日结束目前处于观察期。采取的措施主要为边坡封閉、黄土压实、测温、灌浆、拦矸坝、绿化等

　　3.长子县凌志达煤业有限公司矸石山治理项目于2018年6月开始施工，在治理过程中发现矸石场下部存在自燃冒烟现象，该公司立即采取灭火处理对矸石场实施整形削坡、挖除灭火、搅拌降温处理、喷射注浆灭火和覆土封闭等措施。2019年9月矸石场灭火工程通过竣工验收

　　以上整改情况向社会公示，如有异议请以书面或电话形式向长治市中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室反馈。

　　公示时间：2020年4月30日至2020年5月12日共七个工作日。

　　受理部门：长治市中央生态环境保护督察整改工莋领导小组办公室

　　长治市中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室