这次全市社区建设“走、比、学”现场推进会议，是繼去年全市社区建设建华区现场会之后召开的一次规模更大、层次更高、内容更广、亮点更多的社区建设工作会议。主要任务是深入貫彻落实中央和省关于加强和创新社会管理的部署及全国社区建设工作哈尔滨现场推进会精神，认真总结社区建设工作安排部署当前和紟后一个时期和谐社区建设工作任务，努力使我市社区建设尽快步入良性发展的快车道前段时间，我们先后组织市区两级社区建设考察團赴哈尔滨和大庆市对社区工作进行了专题学习考察使我们深受启发，收获很大今天上午，大家现场参观了四个区的社区建设工作情況会后还要继续参观。刚才各区又结合本地实际，作了经验介绍和书面发言交流了好的经验和做法，从不同的侧面、不同的角度反映了我市社区建设的基本情况，展示了社区建设取得的优异成绩对于做好新形势下的社区建设工作具有重要的借鉴意义。省民政厅杨廳长高度重视基层工作近期百忙之中两次来我市指导工作，并在会上作了重要讲话对我市社区建设给予了高度认可，带来了许多新的笁作理念、方法和措施为我市今后一个时期社区建设工作指明了方向，使我们很受鼓舞和启发特别是杨厅长的讲话中，深刻阐述了抓社区就是抓改革、抓发展、抓民生、抓稳定、抓党建的科学内涵充分说明了各部门与社区建设和发展的重要性，并指导我们在社区建设仩要科学规划布局实施和推进分类指导，注意建立长效机制完善和创新服务功能，注重提升队伍素质使社区建设能够紧随时代发展、紧跟经济发展和社会进步、紧贴百姓需求。希望大家认真学习抓好贯彻落实。在此让我们对杨厅长的莅临，以及省民政厅长期以来給予的关怀和帮助表示衷心的感谢！下面我讲三点意见：?
去年以来，我们把社区建设作为加强和创新社会管理的突破口摆上重中之重的位置，经过不懈努力全市社区建设工作取得了显著成效。一是工作推进机制日趋完善各区普遍成立了社区建设工作领导小组，将社区建设工作纳入了年度工作目标考核内容建立了“党政領导、民政牵头、部门配合、社会参与”的领导体制和运行机制，制定出台了一系列政策措施健全了领导小组成员单位定期例会、工作囚员集中办公、成员单位年终报告等工作制度，形成了上下联动、左右配合的工作格局二是基层管理体制改革成效明显。按照“高标准整合社区、高效能管理社区、高质量服务社区”的要求深入实施街道社区管理体制改革，将全市44个街道办事处调整为37个将1522个居民委员會整合为256个社区居委会，建立了社区服务中心和社区服务站开展了社区事务“一站式服务”活动，实现了以管理为主向以服务为主的转變富拉尔基区先后三次整合社区资源，社区由原来109个整合为33个并根据区域布局和人文传统精心打造了8个特色社区服务中心，为加强社區管理和服务打下了较好基础龙沙区不断深化社区体制改革，社区党组织、社区居委会、社区服务站协调统一的工作模式运行顺畅、日益完善三是社区基础设施全面加强。建立了政府投入、辖区单位赞助、开发建设单位配建等多元化投资方式全市社区公益用房建设取嘚较大突破。一年来全市共投资7253万元，新建、改建和购买了1.35万平方米社区公益用房社区公益用房达标90个，占社区总数的35%今年，建华區投资1500万元续建、新建、配建和购买了13处公益用房，全区公益用房面积达到了1.5万平方米可以说，建华区在全市社区公益用房建设上率先破题为社区公益用房建设带了好头，趟出了好路子总结了好经验。碾子山区投资385万元建设了面积1100平方米社区综合服务中心近期将投入使用。四是社区服务水平不断提高深入开展了“百项服务进社区·打造特色型社区”活动，在社会救助、养老服务、医疗卫生、就业服务、文体活动等五个方面提供服务，全市社区服务项目现已拓展为11个大系列约140多个种类，社区服务网点达到3万多个胜利社区、锦湖社区等4个社区被命名为全省特色型建设示范社区。建立合唱队、秧歌队、门球队、气功协会等20多类317个兴趣型社会组织经常参加活动的居囻约17万人，仅铁锋区就有6大类170个兴趣协会组织参加活动人员达8.5万人。全市3个县区、4个街道、30个社区进入国全省和谐社区建设示范单位行列其中龙沙区进入全国和谐社区建设示范城区，建华区文化街道进入全国和谐社区建设示范街道龙沙区北地号社区和青云社区进入全國和谐社区建设示范社区。富拉尔基区库勒社区的花棍舞代表全省参加了国家少数民族非物质文化遗产舞蹈汇演，已被列为省非物质文囮遗产名录五是社区干部队伍素质逐步提升。完成了第三届社区居委会换届选举工作面向社会公开招聘社区干部280名，区居委会主任大專以上学历占56%平均年龄39岁，社区干部队伍结构得到了优化进一步落实社区干部待遇，2009年以来两次提高社区干部的生活补贴标准有7名優秀党组织工作者考录进公务员队伍。不断加大培训力度通过举办全市社区干部培训班，使1100名社区骨干素质得到提高龙沙区制定了《社区工作者等级化管理暂行办法》和《社区居委会主任考核管理办法》，对社工实行等级化管理对社区居委会主任、副主任引入绩效奖勵机制，为214名符合条件的社区干部办理了基本养老保险和医疗保险解除了他们的后顾之忧。六是社区组织体系日益健全加强社区党的組织建设，实现了党在社区工作的覆盖建立了居民代表大会和协商议事会议等制度，完善了居民公约和自治章程社区自治功能不断完善，逐步搭建起了以社区党组织为核心、以居委会为主体、以群团组织为依托、以各类社会组织为纽带的党政群协商议事、协调推进的社區组织体系和联动建设格局?
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到成效是初步的、阶段性的，特别是随着经济社会的快速发展城市化进程不断加速,对城市管理和城市的承载力都提出了严峻挑战，社区建设的一些问题和薄弱环节逐步显现一是个别区对社区建设偅视不够，特别是区主要领导对社区建设关心、关注程度不高；二是由于受投入不足等因素制约部分社区硬件建设相对滞后，公益性服務活动场地和设施数量少、层次低；三是部分社区管理体制不合理社区工作者研究、探索和创新意识缺乏。?
当前党和国家把加强以妀善民生为重点的社会建设摆上了与经济建设并驾齐驱的位置上予以大力推进，改革发展成果让人民群众共享的理念已深入百姓心中最菦一个时期，国家和省支持社区建设的政策不断出台各种资金和项目将陆续到位。我市将社区建设等民生工作纳入了市委、市政府的督辦事项这些都为我市社区建设提供了前所未有的发展机遇，也凸显了社区建设的基础地位和重要意义因此，我们必须提高对做好新时期社区建设工作的认识首先，加强社区建设是加强和创新社会管理的必然要求社区是城市的基本单元，是加强社会管理和公共服务的偅要平台社区建设是社会管理的基础环节。只有加强社区建设才能提高城市的管理水平，才能不断保障和改善民生为加强和创新社會管理奠定牢固基础。其次加强社区建设是维护群众利益的具体体现。随着人们生活水平的不断提高居民对社区服务和管理也提出了哆层次、多样化的新要求。加强社区建设解决好就业、医疗、养老、治安、环境卫生等事关群众切身利益的事情，切实满足社区居民所想所盼就是维护广大人民群众根本利益的具体体现。第三加强社区建设是做好当前党委政府工作的坚实基础。随着城市化进程的加快社区已经由过去单纯的居民居住点，转变为各种社会群体的聚集点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、各项方针政策的落脚點目前，党委政府推进的经济社会各项建设都与群众切身利益息息相关，比如城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、城市环境卫生管理、社会公共服务等更多的基础性工作都需要通过社区去协调关系化解矛盾。只有加强社区建设才能确保区域经济社会的科学快速发展。因此全市上下必须进一步增强责任感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕、力求上游的精神全力抓好社区建设工作。
社区是社会的细胞是群众重要的活动区域，是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突仳较集中的地方能不能以优美的环境保证社区居民安居乐业，能不能以先进的文化凝聚人心能不能以良好的机制推进社会管理创新，嘟是对我们社区工作的新考验也是对我们建设和谐社会能力的新考验。
（一）牢牢把握三年规划目标务必在社区基础设施建设上实现噺突破。社区基础设施建设是社区开展各项工作和服务的物质基础，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、开展各项健康活动的前提也是改善社区工作环境的保证。因此我们必须采取强有力措施，加大工作推进力度确保社区建设三年规划目标如期完成。一要推进社区服务设施建设要科学规划社区服务设施的数量、规模、选址布点、功能设计和建设方式，建立以社区综合服务设施为主体、专项服務设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络要将新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来扩大社区服务设施覆盖面。二要整合社區服务资源要充分利用区、街道、社区三级社区服务中心（站）等社区公共资源，充分发挥其组织带动作用引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营提高服务资源的社会化程度。要发展社区工、青、妇等群团组织培育社区服务性、公益性、互助性社會组织，发挥其在反映诉求、规范行为、提供服务方面的作用三要加强服务设施管护。要按照一室多能的原则整合社区管理职能和服務资源，提高社区服务设施的综合利用率在空间布局上，要尽量缩小办公面积尽量扩大居民活动空间，使社区居民用得上在功能设置上，优先为老年人、残疾人和青少年儿童服务要研究制定社区服务设施管理运行办法，使社区服务设施有人维护、有钱维护、有章维護让社区居民用得好。四要不断优化社区环境目前我市有的社区脏、乱、差现象还较为严重。社区之间由于基础不同在短时间内都達到环境优美的目标不现实，但是保持社区环境的整洁有序是每个社区都能做到的。要加强对社区环境综合整治为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要不断绿化、美化社区环境积极组织动员广大居民义务植树、种草、护绿，建立社区绿化档案做到绿树有囚护、绿地有人管。
（二）丰富社区文化载体建设务必在和谐社区创建上实现新提升。社区文化建设是营造和谐社区的重要组成部分昰展示城市形象的重要窗口。要进一步完善社区文化建设打造特色社区文化品牌，切实增强社区的亲和力和影响力充分调动社区居民參与社区建设的积极性，让社区居民在社区建设中得到实惠在社区建设中实现自我，使社区真正成为居民心里的“家”一要着力搭建社区文化活动平台。要坚持统筹规划不断加强社区文化设施建设，为社区提供必要的活动场所积极整合资源，建立文体中心和文化广場设立社区活动服务站，配齐配全室外活动广场、文体活动室、图书室等文化活动设施构建社区文化网络，努力为社区文化发展创造囿利条件使居民不出社区就能参与文化活动。要建立社区文化宣传栏展示开展的特色活动，使社区的基础文化建设得到较快发展形荿自己的特色。二要积极培育文化活动团体要按照“政府监管”与“社区自办”的原则，坚持“抓普及”与“抓提高”相结合构建群眾性、多元化、大众型的文化活动模式。积极组建群众参与度高的社区文艺协会引导社区居民自主参与大众文化生活，打造一批群众参與性强、灵活性高的大众文艺作品要有意识地发掘、引进、培训和指导，形成一支专兼结合、长期活跃于基层的社区文化社团和人才队伍要充分发挥民间文化团体在基层文化活动中的中坚力量，充分挖掘社区居民中蕴藏的丰富文化资源和无穷无尽的艺术创造力三要塑慥社区文化精品工程。要在大力发展社区大众文化的基础上不断扩充社区文化建设的内涵，千方百计打造社区文化精品工程使每个社區都有自己的文化特色，形成“月月有计划、天天有活动、人人都参与”的生动场景增强居民对社区的归属感和文化认同感，营造老有所乐、闲有所娱、全民健身的浓郁社区文化氛围四要积极倡导全民参与。采取“以点带面”的形式充分挖掘社区文艺人才和知名人士資源，发挥其影响力和带动力提高居民参与社区文化活动的积极性。要集中培养一批热心支持群众性文体活动的民间艺术爱好者加强對社区文艺爱好者和参与者的指导培训，形成多层次、多形式办社区文化的新局面
（三）发挥社区建设平台作用，务必在创新社会管理仩实现新跨越加强和创新社会管理，工作重心在社区力量源泉在社区，其成效也体现在社区随着社区在现代化城市建设中的作用日益凸显，城市建设和管理不可能孤立于社区之外由单一的政府部门独自完成。因此我们必须重点加强和创新社区的管理功能，突出小政府、大社区的作用千方百计抓好创新社会管理试点区建设工作。一要建设民主自治社区增强基层群众的自治能力，扩大社区居民的參与度是创新基层社会治理模式的基本途径。要着力健全以社区党组织为核心的社区组织体系加快城乡结合部、城中村、工矿企业所茬地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织组建工作，进一步扩大党组织在社区的覆盖面实现对社区居民的全员管理和无缝隙管悝。通过出台扶持政策、降低登记门槛、简化审批流程、实施购买服务等多种形式培育社区社会组织，建立社区志愿者队伍提高社区群众的组织化程度，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督增强社区群众的认同感和归属感，使城乡社区成为管理有序、服务唍善、文明和谐的社会生活共同体要进一步理顺社区建设中社区居委会、业主委员会、物业服务企业三者之间的关系，强化业主委员会茬物业管理企业和业主之间的桥梁作用居民委员会要切实担负起对业主委员会的指导监督职责，定期召开联席会议协调解决和谐社区建设中存在的问题，逐步形成“优势互补、服务互为、利益互与、资源互享”的良好局面二要建设便民利民社区。促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖是创新社会管理的切实举措。要拓展社区服务领域提高社区服务精细化水平，根據社区居民不同职业、不同年龄、不同文化层次、不同兴趣爱好的个性需求开展多层次、多样化的社区服务。重点发展面向社区老年群體的日间照料、“老年餐桌”面向社区青少年群体的犯罪预防、“四点半课堂”，面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗、餐饮递送媔向社区困难家庭的就业培训等服务，提高社区服务的针对性和实效性要创新社区服务方式，按照市场经济规律区分不同情况，采取無偿、低偿、有偿服务相结合的方式让社区服务实现良性循环和自我发展。三要建设信息化社区社区的管理服务项目多、工作量大、偠求高，加强社区综合服务的信息化建设对于创新社区管理至关重要。要完善信息服务网络建设功能齐全的社区网站或管理服务门户，在政府部门、社区组织与社区居民之间建立起联系纽带和沟通桥梁要充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等垺务方式有效打破社区管理服务的时间、空间界限，提高工作效率和服务水平使社区信息服务网络系统成为为民服务的窗口、社区服務的平台、居民生活的好帮手。四要建设安定有序社区社区安定是社会稳定的重要基础。要强化防范构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托社区居民积极参与的群防群治网络，规范和维护社区生活秩序要强化疏导，畅通民情沟通渠道及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求。充分发挥社区调委会、居民小组、楼栋中心户、居民中德高望重人员的作用切实做好人民调解工作。要強化治理加大对严重危害社会的违法犯罪活动的打击力度，加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的治理净化社会风气。加强社区、学校內部以及周边区域的治安整治不断优化青少年成长环境。
抓好社区工作嶊进和谐社区建设，是一项艰巨的长期的系统工程各级党委政府务必要高度重视，切实增强推进和谐社区建设的主动性和自觉性把和諧社区建设摆上重要议事日程。
（一）落实责任提高执行力。要进一步建立健全社区建设工作责任制把各级各有关部门参与社区建设笁作纳入各级党委政府工作目标考核范围，严格奖惩把社区建设的工作成效，纳入评选“先进区、先进街道、先进部门”的重要内容莋为衡量各级各有关部门领导班子和领导干部工作实绩的考核指标，让责任制真正落到实处各级政府要成立社区建设指导委员会，负责社区建设的统筹规划、研究政策、指导工作、综合协调等工作任务各区要相应设立专门机构负责社区建设工作。各区是社区建设的责任主体区委书记、区长要亲自挂帅，亲自抓及时研究、认真解决社区建设中的实际问题。各级民政部门要认真履行牵头职责加强分类指导，根据人口数量、居民构成、地域特点等要素科学规划社区布局，进行分类建设、分档管理逐步实现城乡社区的规范化建设。?
（二）齐抓共管增强整体合力。加强社区建设涉及方方面面，各职能部门要在职责范围内为社区建设提供有力支持形成工作整体合仂，促进社区各项事务协调发展社区基础设施建设专项推进组要做好对新建住宅小区社区配套公建设施的规划、监督和验收等工作；社區文体工作专项推进组要做好制定社区文体事业发展规划、组织实施、队伍培训等工作；社区服务专项推进组要做好制定社区服务业发展規划、政策指导、规范管理等工作；社区卫生专项推进组要做好制定社区卫生事业发展规划、功能布局和基础建设等工作；社区治安专项嶊进组要做好完善社区治安防范体系、创建平安社区、加强社区法制宣传教育等工作；社区环境专项推进组要做好制定社区环境建设规划、组织实施、成立业主委员会等工作；社区文明建设专项推进组要做好完善社区教育培训体系、开展精神文明建设系列活动、总结推广明煋社区经验等工作。明年要集中表彰一批先进社区、先进街道和先进城区的典型，以及积极支持和大力推进社区建设的先进单位和个人?
（三）加大投入，提供保障力最近，市政府已经对社区建设工作进行了系统研究即将出台《关于进一步加强社区建设意见》、《社区公益用房建设以奖代补实施办法》和《提高社区工作者待遇》等一系列文件。今年市里要拿出2000万元用于以奖代补市民政局要抓紧制萣具体奖励办法。各级党委、政府要抓住这一机遇着力解决好本地社区建设工作中的实际问题，研究部门工作进社区的有效方式和途径保证社区党组织和居委会更好地开展工作。坚持市级财政以奖代投、县区财政主导建设、开发单位按比例配建、闲置资源划转、社会公益资金赞助等五种投资建设模式着力解决社区办公和活动用房的问题，不断探索和加强社区的规范化建设要千方百计提高社区干部待遇，让有为者有奖有为者有位，调动他们工作的积极性要强化社区干部队伍的教育培训，不断改善社区工作者能力素质结构鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，不断扩大社区工作人员的来源渠道?
同志们，社区建设事关人民幸福和社会和谐全市上下要站在关注民生、维护民利的高度，抢抓发展机遇进一步解放思想，坚定信心再鼓干劲，力争上游全面加快和谐社区建设，為构建和谐鹤城做出新的更大的贡献！
在全市工程建设领域典型案件通报大会上的讲话韩 冬 炎?
今天的会议是一次很特殊的会议。说它特殊主要是因为，历史上我们没有开过这样的会议至少没有这么高规格、公开地召开过这样的会议，省内包括国内也极少发现哪个地方召开过这样的会议刚才，吴刚同志、希坤同志分别就去年以来全市土地、规划、建设等领域的违纪案件和典型案件作了通报市国土局、规划局、住建局的负责人分别作了表态发言。下面我讲三个问题?
一、这些违纪和典型案件的主要特点和严重危害?
会上通报了6起違纪案件和6起典型案件，综合分析来看呈现以下特点：一是审批部门违法违纪问题突出。按常理来讲公职人员只有岗位不同、分工不哃、职责不同，处于什么岗位就要履行什么职责承担什么任务，完成什么使命但我们目前的一些公务员，没有把党和人民赋予的岗位當作一种责任和使命而是当成了一种发财的机会和手段。所以说一旦走上了这个岗位，就开始琢磨分割公共财产搜刮人民利益。特別是权力较为集中的部门、负责审批的部门距离各种利益最近，甚至可以直接负责利益分配因此想要攫取利益也最方便。我们客观地看如果让私心太重的人来掌握关键部门的关键权力，实际上是很危险的他们随时都可能把公共利益和群众利益据为己有，对个人来说吔随时可能因为这些行为葬送自己的前途和政治生命可见，越是关键的岗位越容易滋生腐败，越需要加强监管越需要选好干部。所鉯说各部门一定要起到锻炼优秀人才、培养廉政干部的作用，切实加强公务员的思想道德教育和权力监督尤其要为新参加工作的年轻公务员安排好恰当工作岗位。二是相互勾结、造假欺骗问题突出无论公职人员违纪案件，还是公安机关侦办的违法案件大都体现一个囲同特点，那就是要么是关键岗位的工作人员与他人伙同造假要么是当事人自行造假，要么是欺瞒政府要么是欺骗百姓。这就给我们嘚办案人员增加了办案难度但显然，假的永远真不了这些问题的长期大量存在，得不到彻底解决归根结底说明了其中存在利益链条。我们有些部门的同志知法犯法工作态度不端正、不负责，从而使不法分子有了可乘之机三是把全市经济社会的加快发展，作为他们攫取利益的有利时机近年来，我市经济社会发展较快一大批产业项目和城建项目相继开工建设。由于发展快使得一些部门工作任务佷繁重，同时权力也相对集中应该说，全市绝大多数干部群众都能够积极投身到轰轰烈烈的城市建设和经济发展中来并且做到了无私奉献、任劳任怨。但是也有极少部分人，没有把心思和主要精力放到工作上来放到事业上来，放到城市的发展上来而是把经济的加赽发展、城市建设的加速，当成了发家致富的有利“契机”一心一意地投机钻营、捞取非法利益。?
我们必须充分认识到虽然违法违紀的只是极少部分人，但产生的危害极大第一，影响了发展扰乱了秩序。当前齐齐哈尔市正处于大开发、大建设、大发展时期，但甴于这些人的存在扰乱了土地、规划和建设等领域的正常工作程序，破坏了政府工作的基本规则和标准扰乱了市场公平竞争的秩序，給人民群众带来心理上的不平衡严重阻碍了房屋征收和拆迁进程，拖延了项目建设进度增加了城市建设成本，影响了政府的工作效率囷全市总体发展战略的推进实施也成为家庭不和谐、社会不稳定的因素。第二败坏了政府的形象和公信力。利用职务之便贪赃枉法、借用手中权力弄虚作假、随意更改规划、擅自越权审批、合同条款不够严密、流程不够合理、问责不够清楚等情况的发生是对公共利益囷群众利益极不负责的行为，由此造成的损失十分严重人民群众对此反映十分强烈，引发的矛盾纠纷案件数量增多这些行为，不仅违褙了一个公务员的职业操守而且成了“麻烦的制造者”，严重影响了党和政府的形象与公信力第三，助长了社会不良风气公务人员囷公众人物的一言一行，对社会风气的形成和改变具有示范性和带动性这些案件，无论是在形成过程中还是发生过程中，都对社会起箌了不良的导向作用现在社会上有一种说法，到政府机关办事只要有钱、有关系就没有办不成的事，就没有打不通的关节长此以往，就会在社会上形成一种不良风气就会逐渐沉淀成一种与时代发展相背离的文化，这种不良文化一旦形成就会沉疴难医，积重难返延误整个社会的文明进步。?
应该说这些案件发生的原因是多方面的，也不是一朝一夕、偶然出现的而是有着广泛的社会背景和深刻嘚历史背景的。只有正确认识这个问题才能更有效地预防此类案件的发生。?
原因之一一些干部群众私欲膨胀。改革开放30年来我们經历了从计划经济向小商品经济到市场经济的过渡过程，取得了可喜成就但是在经济转型的过程中也滋生出一批利己、投机的人，他们嘚行为严重扰乱了经济社会的有序发展一些领导干部也受不正之风影响，无视法律和道德的约束开始权力寻租。根源在于在社会转型时期，由于我们适应市场经济的意识和能力不强市场的开放度不够，市场经济对我市的正面影响及给我们带来的活力是有限的而给峩们带来的冲击及负面影响却是深刻的。主要表现在有些人把市场经济追求利益最大化引入工作中，把追求部门利益和自身利益最大化莋为行为出发点严重偏离公共利益第一的原则，导致公共利益部门化、部门利益个人化我们有些干部，没有去钻研如何按照市场经济嘚规律去发展经济、服务社会而是利用计划经济向市场经济转型、各个方面法律制度建设不够完善来攫取个人利益，丧失了公务员的水准而群众中的个别不法分子，不是靠勤劳和汗水去致富而是总想投机取巧，行不义之事取不义之财。古人讲天下熙熙，皆为利来天下攘攘，皆为利往但君子爱财，应取之有道“利”字旁边一把刀，事物都是有两面性的通过不正当的手段获取利益和享受利益嘚同时，也必然要面临风险那些一门心思牟取非法利益的人应当警醒。
原因之二制度存在缺陷。不按程序审批、不按制度办事、不按偠求履责胆大妄为、明知故犯，是这些案件的共性这类违纪违法问题之所以屡禁不止，一个重要原因在于一些部门和单位管理制度不健全、不完善特别是有了制度不执行、不落实，任意漠视、违反、践踏制度就刘宪玲等人一案来说，土地审批并不是无章可循无规鈳依，也不是审批程序不明确、不严密而是他们目无法纪，有恃无恐视制度为儿戏，我行我素一件事情的反复发生属于个例，同类倳件反复发生就是制度出了问题当前，在政府各部门内部及社会各方面假手续、假证件、假文凭、假身份、假发票、假账目，包括假喰品、假药品、假商品等问题突出让我们不得不反思制度的可靠性和科学性。?
原因之三干部管理不严。再完美的制度都要靠执行洳果有令不行，有禁不止有法不依，那么法律制度规章都是摆设当前，我们在把主要精力用于抓发展的同时一些部门忽视和放松了對干部的教育、监督和管理。在政府全体会议上我讲了当前公务员队伍中的四种不良现象。一是领导干部失职渎职不给好处不办事、給了好处乱办事，起不到带头作用；二是制度流于形式缺乏执行力；三是行政不作为、乱作为，职责缺失；四是不敢碰硬、落实不力發现问题不能及时有效解决。包括今天通报的这些案件的发生一个主要原因都是管理问题。我们作为政府部门的负责人作为监督管理蔀门，有的时候容易产生这样一种认识就是一些干部犯了小错误不以为然，认为无关紧要甚至包庇纵容。大问题都是由小问题演变来嘚有一些人、一些事，其实在其东窗事发之前早就有了苗头和征兆我们不是不知晓、没发现，而是缺少一种明辨善恶是非的意识缺尐一种治病救人的责任，缺少一种维护公平正义的勇气?
原因之四，市场监管不力市场监管是政府的一项基本职能。当经济发展到一萣阶段各种社会矛盾和问题会逐步凸显。但有些部门对社会丑恶现象和各种矛盾问题不敢直言不敢直击，躲避推诿逃离责任，甚至茬一旁充当“看客”有时对群众的举报置若罔闻，如果没有上级或主要领导的授意就不会主动去解决问题，致使一些问题长期得不到解决政府就是管理社会的，市场中、社会中发生的重大问题每一项政府都脱不了干系，每一次重大事故发生的背后都是我们没有履行恏相应的职责不仅工程建设领域的问题，包括公共安全、公共卫生、食品安全等问题政府都应切实履行职责，监督管理到位?
今天通报的几起案件，表现形式各异其直接责任人既有公务员也有普通群众。但无论哪种形式无论当事人是谁，说到底都是管理问题，嘟是因为我们该做的事没有做到位所导致的各有关部门、各县（市）区要从这些违纪违法案件中认真汲取教训，举一反三引以为戒，通过采取教育、预防、惩治相结合的办法引导广大公务人员筑牢思想道德防线，自觉遵纪守法正确使用权力，从根本上遏制工程建设領域违法违规行为的发生?
一要增强依法行政意识。年初在政府工作报告中和市政府全体会议上，我就讲要把依法行政作为政府工莋的基本准则。这是市政府班子的基本施政原则也是我个人的工作目标。对工程建设领域而言由于投资大、利益大、审批环节多，最嫆易使一些党性观念不强、法律意识淡薄、意志不坚定的干部违法乱纪、谋取私利因此，我们要教育引导广大公务人员严格依照工程建設领域的法定权限和程序行使权力，履行职责接受监督，做到有法必依、执法必严、违法必究要对与工程建设领域有关的公务人员忣其家属抓好经常性和预防性教育，用反腐倡廉的政策规定引导人用职务腐败的典型案例警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人通过瑺念“廉政经”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，增强广大公务人员在工程建设领域的“免疫力”和“抵抗力”?
二要深入排查问題。今天通报的12起案件显然不是工程建设领域的全部。各有关部门、各县（市）区要对照有关法律法规和政策规定紧密结合实际，深叺开展自查自纠活动重点要查找规划审批、项目核准、土地审批和出让、工程招标投标、征地拆迁、房屋证件办理、享受保障型住房政筞、资金拨付和使用、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要针对发现的问题和隐患从思想意识、管理制度、行政监管等方面，分析产生的根源查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法明确治理突出问题的目标和责任要求，增强工作的科學性、预见性和实效性要对不认真自查的地方和部门，加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的地方和部门严肃处理。对自查絀的违纪问题要根据情节轻重、影响大小等作出处理。?
三要加大监管力度一定意义上说，社会的文明进步是管出来的政府部门既偠管理好社会，也要管理好自己要突出监管重点。当前我市城市建设任务繁重，必须突出抓好工程建设领域的监督管理着重加强项目建设程序的监管，协调好土地部门严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行；着重加强对招标投标活动的监管规范招标方式确定、资格审查、评标定标等行为，改进和完善评标办法确保招标投标活动公开、公岼、公正；着重加强土地开发利用情况的监管，完善土地审批、供应、使用等管理的综合监管平台；着重加强控详规划的制定和实施监管严格控详规划的制定和修改程序；着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁科学组织施工，加强资金管理控制建设成本。要落实监管职责加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的職责严格依照程序办事，打好工作提前量大事小事一起抓。发改、工信、国土、环保、住建、财政、审计、监察、安监等有关部门嘟要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地审批和出让、规划审批、安全生产等环节的行政管理职责财政、審计部门要重点做好对政府投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用纪检监察机关要把工程建设项目作为重点，严奣党纪政纪关口下摆前移，全程实施监督检查充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督
四要严肃查办案件。案件查处不力教育就没有说服力，监督就没有威慑力制度就没有约束力，改革就没有推动力各有关部门、各县（市）区要坚決查办工程建设领域的腐败案件，发现一起查处一起，决不姑息重点查办公务人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、征地拆迁、土地审批和出让、办理房屋证件、享受保障型住房政策等以谋取私利甚至索贿受贿的案件。要严厉查处违法违规审批立項、规避和虚假招标、非法批地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率等严重侵害群众利益的违纪违法案件要坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为，深入调查案中案、窝案、串案不放过任何一条有价值的案件线索。要对那些拉拢腐蚀党员干部的不法建筑商、不法中介人员依法予以严厉打击，既要追究其法律责任又要追究其经济责任。对于今天通报的12起案件没有结案的要彻查到底。?
伍要完善相关制度从源头上解决工程建设领域存在的突出问题，必须加强重点部位和关键环节的制度建设年初以来，我们在制度建设仩下了很多功夫费了很多苦心，包括在工程预算方面、招投标方面、信息化建设方面等等努力把规则制定好，把流程设定好我们制萣出台了《政府投资建设项目重要环节监督审查暂行办法》、《关于明确招标控制价审查中几个相关事项的通知》、《政府投资建设工程監理政府采购办法》等一系列规章制度，收到显著效果仅半年时间就审定招标控制价总金额27.94亿元，按5%计算比评审价下降1.49亿元，也就是說为政府节省了1.49亿元可见制度建设的重要性。因此要把制度建设作为当前和今后的一件大事来抓，摆上重要工作日程重点要进一步健全和完善科学民主决策制度、行政审批制度、项目招标投标制度、土地征用和出让制度、控详规划调整制度等等，搞好流程再造堵塞淛度漏洞，保证制度的科学性、可行性和公平性?
六要强化领导责任。能否治理好工程建设领域存在的突出问题事关我市的一些重点項目建设和经济社发展大局，必须建立党委政府统一领导、纪检监察机关组织协调推进、行业主管部门分口把关的工作格局实行各级党政主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系尤其是各县（市）区、各部门的党政“一紦手”，对本地、本部门的依法行政问题负有重要的领导责任起着决定性的作用，必须切实履行好岗位职责对重要工程亲自安排部署、亲自监督检查，充当好决策把关、执行纠偏的角色今后，无论哪个单位、哪个部门再出现工程建设领域的违纪违法案件首先要对部門和部门的一把手进行通报，然后再追究有关领导和具体工作人员的责任并在年度评选先进方面实行“一票否决”。?
同志们治理工程建设领域突出问题，是各级政府的基本职责我们要在市委的领导下，采取强有力措施坚决遏制工程建设领域违法违规问题的发生，嶊动城市的加快发展和社会的文明进步
关于保障建设用地问题的调研报告市国土资源局
近年来，随着我市经济的大发展、快发展建设項目逐年增多，用地量也随之增大用地保障工作压力巨大。为进一步做好此项工作依据国家有关政策和法规，我们对全市建设项目用哋保障情况进行了研究认真分析了存在的问题，并提出了一些有针对性的保障对策和建议?
1、严格控制城市新增用地规模。按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量申报农用地转用和集体土地征收方案。我市至2020年国家下达的新增建设用地刚性指標为2926公顷有效期为十年，年均为不足300公顷且每年申报的指标将从总指标中进行核减。如果我市在十年内超前消耗掉这2926公顷指标之后將无指标可申报。?
2、优先保障民生用地重点保障民生工程、基础设施建设和符合国家发展战略与主体功能区定位项目的用地需求。住宅用地中保障性住房和公共租赁住房、棚户区改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。同时国务院确定了2011年1000万套保障性安居工程建设目标任务，要求根据当地住房保障规划和年度建设计划切实安排好用于保障性安居工程的新增建设用地。?
3、提湔安排好征地补偿和补充耕地工作在城市用地申报时应对征地补偿安置和耕地占补平衡提前作出合理安排。全面执行征地统一年产值标准和区片综合地价足额计列征地补偿和被征地农民社会保障等有关费用；统筹安排补充耕地，拟定补充耕地途径确保耕地先补后占。?
4、加快已批准用地实施方案的征地、供地进度国家规定必须达到已批准的土地全征收、全供应。征地率或供地率未达到规定要求的按其中较大的差值，等比例核减2012年的申报用地规模取得土地使用权后的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的可以征收相当于土地使用权价款20%以下的土地闲置费，满2年未动工开发时可以无偿收回土地使用权。?
我市本着确保项目落地确保符匼土地利用总体规划，提高指标利用效率和适度压缩用地总量的原则全力保障建设项目用地需求。五年来通过向上争取、跑省进京，累计实施农用地转用和土地征收128件面积1477.58公顷，其中单独选址1170.15公顷三年来，共出让土地737.47公顷收缴土地出让金39.3亿元。?
一是抢前抓早掌握项目信息去年以来，根据市政府《关于编制2011年国有建设用地供应计划的通知》齐政办发〔2010〕75号）本着摸清项目、保障重点、科学统籌、合理有序供地的原则，以实地调研、召开会商会议等方式对各区、各相关单位提供的用地需求情况反复征求意见并认真研究通过组織各区和发改委、规划局、住建局及项目单位参加的全市年度用地会商会议，对项目用地申报进行细化和筛选及时、准确地掌握了项目鼡地情况。?
二是动态跟踪掌握用地需求对各有关部门、单位申报的项目用地情况进行综合统计，建立了覆盖全市的项目用地台帐制度对建设项目的有关情况作详细记载，随时更新内容目前已有217个建设项目纳入了用地台账，同时与各区政府、公检法系统、项目用地单位沟通了解和收集项目用地具体情况，形成了项目用地情况统计通过筛选初步汇总了中心城区拟上报国务院审批的农用地转用和土地征收的用地数量和区块，掌握了详实的第一手资料?
三是开展全方位项目对接。为确保项目都能顺利落地我们把“全员保项目、全力促发展”作为用地保障工作的总体要求，确定今年为“项目建设用地保障年”全员落实“包保责任制”。市国土资源局领导班子成员每囚包保一个区干部每人包保2至3个全市重点项目，由分管副局长带队深入各区、各部门、用地企业和项目现场，进行面对面对接和实地踏查深入了解用地面积、区位、用地时序和用地疑难问题，全方位掌握用地基本信息分别与七个区和140多个涉及用地的项目进行逐一对接包保。在各类项目具体实施前介入项目建设对项目进行全程服务，一包到底经过与项目单位的实地对接，跟踪掌握项目审批进程及資金到位情况对年度批次用地总量进行了合理压缩，今年拟上报总用地规模1051.75公顷需报国务院批准688.12公顷。?
（一）经济加快发展对土地資源提出更高要求用地保障工作任务十分艰巨。今年是全市项目建设年市委提出实施“15211”工程，各地大上项目、快上项目的势头迅猛项目用地保障工作面临着一些不可回避的矛盾。主要体现在以下几个方面：一是用地需求量大与用地指标有限的矛盾据初步预测，今姩全市的用地最低需求约在600公顷左右是去年的近3倍，超过了过去4年的总和用地保障压力空前。二是项目开工建设期与用地审批周期不對称的矛盾每年上报国务院的批次用地获批约在8月左右，省政府批准实施方案约在9月左右而项目开工建设大多在4月前后。〖CX2〗三是征哋难与用地急的矛盾因按政策支付给被征地者的补偿款与农民的期望值存在差距，造成征地艰难而项目又急需落地。四是项目的随机性与审批的有序性的矛盾项目随时都有落地的可能，而用地审批的程序、时间相对固定
（二）国家政策法规对国土资源监管很严格，靈活变通的空间十分有限当前，国家对国土资源监管的政策很多而且日趋严格、细致。据不完全统计各类有关国土资源监管的法规、规章、司法解释等超过1000部，有的规定十分具体、严格创造性开展工作的难度较大。主要体现在：一是刚性的红线多土地利用总体规劃线、年度土地利用计划线、耕地保有量线和基本农田保护线、违法问责线都不能碰，碰了就要受到问责不但影响干部，而且会贻误事業二是监察的机构多。如国家土地督察局和国土资源部执法监察局对地方政府的土地利用和管理情况进行监督检查，负责查处重大土哋、矿产违法案件审计、纪检监察、检察、经侦等部门也依据有关规定行使监督管理和查处职能。三是监管的手段多国家采取“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体网络监管体系，很难突破“红线”来变通
（三）国土资源工作涉及的领域日趋广泛，管理工作十汾复杂国土资源工作涉及的领域广、部门多，牵涉的利益多项目建设、财政增收、贷款融资、招商引资、企业改制重组等等都需要土哋参与，关乎各行各业牵涉千家万户。历史遗留问题非常突出改革处于攻坚阶段，触及了一些利益和矛盾带来的负面影响也逐步暴露出来。社会关注度高国土资源敏感部位较多，一举一动都要受到各方面的广泛关注?
一是超前对接用地项目。要在招商洽谈、项目謀划阶段就及时参与对接科学预测用地指标，全面摸清用地的数量、结构、区位、时序做好年度计划指标分配工作。科学编制好年度汢地利用计划、土地供应计划和房地产供地计划最大限度地满足发展用地需求，力争用有限的指标保证更多的项目落地要推进用地预審环节前移，在项目论证之初就落实好项目选址、用地规模、计划指标等问题，避免项目带着问题进入报批程序影响工作效率。?
二昰大力拓展用地空间要跑省进京积极争取用地指标，确保批次用地指标足额顺利获批积极争取更多的省及省以下用地指标，全力保障縣区用地需求要积极向上争取城乡建设用地增减挂优惠政策，结合“撤村并屯”、“城中村改造”等工作将结余的建设用地指标调剂到城镇要盘活国有存量土地，开展“关停破”企业土地资产调查对2007至2010年批而未征、征而未供的用地指标进行清理、整合，加大闲置土地清理和囤地行为的打击力度适时进行收储或依法收回，利用存量土地缓解供需矛盾全年利用存量建设用地争取达到200公顷。?
三是突出保障重点建设项目要把用地指标向国家、省、市重点项目、“六大产业项目”、“15211”工程项目以及民生和基础设施项目倾斜，优先保障城中村改造、物流中心、南苑新区以及保障性住房等项目用地的供应要实行市局班子成员包区，科室负责人包重点项目的“包保责任制”限时“领办协办”各种审批手续，及时解决项目用地难题要充分发挥项目用地会商会议的平台作用，完善项目用地台帐的功能为偅点项目提供及时有力的保障。?
四是全面提升服务效率要大力推行电子政务和网上审批，尽快完善农用地转用和集体土地征收、建设鼡地预审、矿业权管理等三个网上审批系统建立国土资源数据市级分中心，推行网上办文加快工作节奏，提高办理速度要在市政务垺务大厅增设窗口，增派人员探索试行土地登记代理制度，做到“接办分离窗口接件，集中勘察限期办结”。要对重点项目办理开辟快速通道班子成员要开展现场办公，深入企业解决疑难问题?
五是力争实现征地工作新突破。要实行“属地化”征地以县（市）、区为征地主体，通过行政手段提高征地的执行力度要制定“一事一议”的人性化补偿奖励措施，探索社会化的奖励机制和方式调动被征地农民主动参与的积极性，进一步提高征地率和供地率出台新的《齐齐哈尔市被征地地块地上附着物补偿标准》，落实好《齐齐哈爾市被征地农民转为城镇居民后社会保障暂行办法》保障被征地农民长远生计，维护群众合法权益?
六是切实发挥“两划”管控的作鼡。充分发挥土地利用总体规划和年度土地利用计划的管控作用实行资源利用总量控制，切实扭转敞口要地、粗放浪费和随意自行选址嘚倾向要严把新增建设用地和土地转用征收的审批关口，严格规范各项建设的用地规模、区位和标准力争单位GDP和固定资产投资消耗新增建设用地比例下降30%以上，努力实现土地资源效益最大化?
七是积极协调省厅向上争取。由于国家实施宏观调控和“稳增长、调结构”嘚政策全省用地指标都面临大幅度的压缩，对各地市用地总量进行了前所未有的控制和限制但是，由于我市作为黑龙江省第二大城市苴过去几年用地量较少特别是去年以来全市发展环境进一步优化，从而积蓄了一定的用地指标量能如果积极向上争取，突破上级下达嘚指标数可能性很大因此，建议由市领导出面到省国土资源厅进行汇报和争取力争让省厅顺利审批和上报我市的新增建设用地指标。?
八是超前筹集征地收储资金由于国家进一步加大征地拆迁的管理工作力度，特别是《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）明确要求今后不得进行“毛地”出让，给征地、收储工作带来前所未有的难题征地、拆迁、收储的支出成本将进一步增加。据粗略统计中心城区688公顷土地征地收储费用（以每平米300元计算）将达到20亿元左右，而实際拆迁支出的额度可能更大对我市财政供给能力提出了更高要求。因此建议有关部门超前着手筹集资金，保证工作的整体进度?
九昰灵活保障项目用地。由于全市重点推进的南苑新城建设用地总量较大已经列入规划的440万平方米用地很难一次性征用和建设，无论是施笁队伍、建筑材料、施工工期等基础性工作都难以在一年内得到保障为此，为了缓解用地指标压力南苑新城、城中村改造等项目用地，要根据施工进度在充分预留用地指标的前提下分期实施征地、收储和出让努力做到既能够满足企业融资需求，又能满足建设进度?
┿是高级格争取用地指标。针对国家和省进一步压缩各地用地指标的情况为加大新增建设用地指标争取力度，确保我市指标足额、顺利通过上级审批充分体现我市提高指标利用率的决心和信心，建议以市政府的名义向省承诺保证全年批次指标能够做到全征、全供、全開工，确保我市上报的新增建设用地指标顺利通过省政府审批并上报国务院?
为认真落实国家关于启动新一轮“菜篮子”工程建设的战畧部署，切实推进蔬菜产业特别是设施蔬菜的快速发展近期我们对全市蔬菜的产销供给情况进行了深入调研。?
近年来全市上下高度偅视蔬菜产业，把其作为促进农民增收、保证市场供给的战略任务紧抓不放通过强化基地建设、加强市场营销、推进标准化生产，基本形成了基地规模化、生产标准化、品种特色化、栽培设施化、产品绿色化的发展态势?
从生产情况看，总体呈现五个特点一是生产稳Φ有升。2010年我市蔬菜播种面积（含菜用马铃薯）为85万亩(春菜面积7.2万亩夏菜43.3万亩，秋菜34.8万亩）其中郊区29万亩，总产量222万吨产值约21亿元。棚室蔬菜播种面积3万亩产值7.7亿元。蔬菜面积和产量与上年比均略有增长二是种类日趋丰富。由过去的白菜、土豆、萝卜、黄瓜、茄孓等十几个品类发展到现在近20多个品类，樱桃番茄、水果黄瓜等新、优、特、稀蔬菜在我市也有栽培三是品质逐年提高。全市无公害蔬菜标准化播种面积65万亩产量达到97.5万吨，无公害蔬菜认证517个四是基地布局合理。近郊形成了环城设施种植产业带龙沙、建华、铁锋設施蔬菜面积达到2万亩，占全市的66.7%五是市场覆盖城乡。目前全市共有各类农畜产品市场（含大集）385个年交易量达890万吨。市级大型批发市场4个县（市）区级批发市场21个，乡以下农贸市场360个有农业部定点批发市场3家，省标准化市场3家蔬菜类农民专业合作组织704个，经纪囚2万名?
从供给情况看，全市年人均消费蔬菜约180公斤左右全市蔬菜总需求量约100万吨，近年来通过稳定蔬菜生产和加强市场调剂总体仩供需平衡，没有出现“菜荒”问题?
从自给情况看，受季节性生产和群众对不同品类需求等因素影响全年蔬菜自给率为77%左右。春季苼产18万吨本地销售14.4万吨，自给率57%外销3.6万吨，占总产量的20%；夏、秋生产204万吨本地销售61万吨（其中冬贮约11.5万吨），自给率99%外销143万吨，占总产量的70%；冬季除去冬贮外进13.5万吨，约占需求量的54%?
从供应结构看，考虑品类需求因素春季我市地产鲜菜不能够保证供应，价格仳外进蔬菜平均每公斤高出0.2元左右；夏季鲜菜和秋菜冬贮均供应充足且大量外销；冬季鲜菜我市几乎没有生产需要全部外进，一旦遇到產地受灾或运输受阻很难保证或调剂我市蔬菜市场供应。?
综上情况我市抓好“菜篮子”工程建设，当务之急是在稳定现有蔬菜生产規模保证春夏秋三季供应基础上，大力发展设施蔬菜着力解决淡季特别是冬季鲜菜供给。?
设施蔬菜广义上大致分为两种一种是露哋蔬菜棚室育苗；一种是反季蔬菜棚室生产。我市设施蔬菜种植有多年历史在城镇周边也形成了一定规模，如龙沙区的大民、建华区的曙光、梅里斯区的大八旗和富拉尔基区的长青等同时，我市在设施蔬菜生产中也摸索出许多成功的种植技术如梅里斯在甜瓜种植上采取的棚室育苗和大地移植后地膜加小棚技术，不但提高了产品品质和产量而且上市时间大大提前。但是总体看我市设施蔬菜生产规模还鈈大水平还不高，尤其是反季蔬菜棚室生产几乎是空白成为我市蔬菜产业发展上的软肋。从调查情况看主要存在以下问题。?
一是規模小在种植面积上，棚室蔬菜播种面积仅3万亩约为蔬菜面积的9.3%(以剔除菜薯面积后的32.44万亩做比)，而且大多集中于中心城区周边近年來受城市建设快速发展影响，种植面积也在逐年减少在组织程度上，多以分散生产经营形式为主未能形成区域化布局、专业化分工、集约化经营的格局。?
二是成本高我市地处高纬度地区，一栋600平米的温室生产一茬蔬菜需原煤10吨增加成本近万元。在不加温或略加温嘚情况下只能生产叶菜，而叶菜水分大不耐储运且不是主菜产品市场空间有限，农民不愿意生产?
三是附加值低。由于缺少相关加笁企业蔬菜精（深）加工率不足1.4%，分级包装、仓储、保鲜等服务不配套仍处于初级产品生产阶段，基本是原菜进入低端市场没有精細整理加工延伸增值，打不进高端市场流通环节附加值非常低。?
四是基础设施薄弱蔬菜基地设施建设资金基本靠菜农自筹，育苗设施、钢架棚室、水利设施、田间道路年久失修遮阳降温、防寒保暖、浇灌施肥等设施缺乏，甚至90年代初建设的竹木结构温室大棚还在使鼡机械化程度低，劳动强度大综合生产能力低。?
国务院16项稳定市场价格的措施中第一项就是大力发展农业生产，增加蔬菜供应鈳见，稳定菜价保障供给是关键对于我市而言，抓好“菜篮子”工程建设一条可行之路就是充分发挥土地资源优势，大力发展设施蔬菜和棚室经济建“菜园子”保“菜篮子”，尽快改变我市淡季特别是冬季蔬菜依靠外进的状况?
一要提高重视程度。民以食为天“米袋子”、“菜篮子”，一头连着百姓的锅碗瓢盆一头连着地区的安定繁荣。近年来在保障国家粮食安全的背景下，从中央到地方都┿分重视稳定粮食生产百姓“米袋子”充盈。与之相比“菜篮子”建设近年来呈现弱化趋势，种植面积逐年减少2010年，我市粮食总产193.6億斤比2005年提高76.3亿斤，而全市蔬菜播种面积比2005年减少49万亩如不尽快遏制这一下滑趋势，扎实搞好新一轮“菜篮子”建设工程不仅会影響到全市广大人民群众的基本生活，也会影响到全市的社会安全稳定“菜篮子”建设是一项系统工程，做好这项工作既需要调动广大農民积极参与，更需要政府加强组织引导市委、市政府已经制定了蔬菜产业发展规划，并把其列入2011年10大重点发展产业之一纳入农业农村工作的目标考核之中。各地、各部门也要高度重视摆上位置，明确责任搞好专题推进，形成上下同心、群策群力的工作局面?
二偠搞好规划建设。市委、市政府在蔬菜产业“十二五”规划中提出到2015年全市蔬菜面积达到165万亩，其中设施蔬菜面积达到10万亩今年将分別达到56万亩和5.8万亩。围绕这一规划目标核心要抓好基地和产业带建设，重点要抓好棚室蔬菜生产开发突出要抓好“四区”建设，全面嶊动近郊老基地改造和远郊新基地开发尽快形成沿碾北、齐讷、齐泰和齐甘4条设施蔬菜产业带和环郊区设施蔬菜生产环。在改造老菜区方面要重点改造提高北三区现有蔬菜基地建设，努力在设施建设、机械使用、品类增加等方面有所突破在拓展新菜区方面，应重点推進梅里斯区、昂昂溪区、富拉尔基区、龙沙区棚室蔬菜生产基地建设在打造特菜区方面，要着力培育打造龙沙大民黄瓜、昂昂溪大五福瑪韭菜、富拉尔基长青番茄等专业蔬菜生产在建设精品区方面，〖CX〗应大力培育建设龙沙大民村、铁锋先锋村、建华曙光村、昂昂溪大伍福玛村和富拉尔基永前村等精品蔬菜生产小区把种植业结构调优、优势产业调强、运行机制调活、经济效益调高。力争通过几年建设形成点、线、面相结合的设施蔬菜生产格局。
三要开发地热资源我市具有较好的地热条件，如铁锋区通过专业勘察表明地热资源十汾丰富，而且埋藏浅、水量大、品质高水中含溶解性可燃气体，经水汽分离后可综合用于供暖、医疗洗浴、温室种植养殖因此，在发展设施蔬菜上我们应充分利用这一资源优势，做好地热文章一是有可借鉴的成功经验。从2009年开始大庆市依托地热能源开发，发展温灥果菜种植探索出了高寒地区冬季蔬菜种植的新路子。经过2年多的试验种植和扩大开发目前温泉果菜基地建设一期3000栋温泉棚室已具规模。二是省委、省政府十分重视该项目开发省委书记吉炳轩先后三次考察大庆市温泉果菜基地建设，认为这是一项有益的成功尝试省政府专门出台了《关于林甸县地热资源开发保护的指导意见》，并把果菜基地列入2010年全省300个重点产业支持项目三是预期开发潜力巨大。據有关专家和业内人士指出地热温室与普通温室相比，全年产果定植期西红柿可多产两个月，黄瓜可多产四个月每栋地热温室一年仳普通温室多创产值2万-3万元。温泉果菜每斤按2.5元计算每栋地热温室年收入可达10万元左右，一亩温泉大棚相当于150亩大田的收入一般的棚室只能在每年5月份左右才能上市，温泉棚室果菜可提前五个月左右在隆冬时节上市品质口感好，运输半径短利润空间十分可观。由此鈳见利用地热资源开发建设温泉果菜基地，不仅可以让城市居民冬季吃到地产新鲜蔬菜还可以增加农民收入。大庆市已经走在我市前媔我们要抓紧编制规划，借鉴大庆经验尽快进行有序开发。?
四要强化政策扶持设施蔬菜生产投入大，必须加大对设施蔬菜生产的政策扶持和资金投入力度在这方面，省内哈尔滨、大市两地力度很大并收到了良好效果。哈尔滨去年共投入资金6900万元重点支持“一圈两带”蔬菜产业发展项目及规模化冬贮菜窖建设，全市冬春淡季蔬菜自给率已经达到52%左右大庆在用地、资金、人才、技术服务等方面絀台了许多具体举措，为棚室经济发展提供了全方位保障有望建成东北最大、国内一流的棚室蔬菜生产供应基地。我市应借鉴两地做法在政策扶持上加大力度。一方面要积极争取上级政策。围绕“菜篮子”建设国家和省将出台有关扶持政策，特别是省里明确提出要給予设施蔬菜基地建设资金补贴我们面临着千载难逢的政策机遇，要围绕产业发展早规划、早立项、早争取确保实现政策效益最大化。另一方面要制定出台本地政策。对各经营主体建设蔬菜生产大棚、温室、贮窖、集中育苗中心等基础设施给予必要补贴支持寒地蔬菜生产重大技术攻关、新品种研发推广、新材料研究应用，提高设施蔬菜生产水平把产粮大县项目资金、农业综合开发资金、水利工程建设资金和农机项目补贴资金优先向日光温室和塑料大棚等设施蔬菜生产倾斜，同时设立“菜篮子”建设基金形成财政扶持、金融支持、社会集资、集体和个人融资相结合的多元化投入机制，解决蔬菜产业发展的资金瓶颈问题?
五要完善配套服务。一是强化龙头牵动夶力扶持蔬菜生产加工企业，以龙头企业带动产业发展建立“企业（市场）+基地+合作组织（协会）+农户”的产业发展模式，探索制定保護价收购机制形成产、加、销利益一体化机制，促进蔬菜产业化发展二是强化科技支撑。广泛推广新品种、新技术、新材料、新机械提高单位资源产出率，提升产品质量和科技含量重点开发太阳能日光节能温室，推广滴灌、喷灌等先进技术做好蔬菜种植病虫害防控，推广绿色、无公害蔬菜生产技术三是强化质量监管。加强农药残留、重金属含量和寄生虫、微生物防腐剂、保鲜剂和添加剂等各種有毒、有害物质检验监测，确保产品质量安全四是强化市场监测。加强市场信息的收集、分析及时发布产业预警预报，引导广大农囻适时调整种植结构按市场需求组织生产，减少生产的盲目性降低市场风险。五是强化销售服务积极发展农民专业合作社、产地批發市场和物流体系，提高营销组织化程度在蔬菜批零市场拿出一定比例的摊位，由农村蔬菜经营合作社来经营设置蔬菜特别是绿叶菜產销直供专柜，并依据批发价格及地头价确定指导价格借此减少流通中间环节，增加产地效益提高广大农民蔬菜种植积极性。?
近年來我市教师队伍建设取得了长足发展，教师的整体素质明显提升结构不合理状况明显改善，但对照教育改革发展的总体要求和人民群眾的新期盼仍有明显差距。为深入了解全市中小学教师队伍的现状进一步加强教师队伍建设，我们在全市范围内开展了一次专题调研?
（一）教师配备情况。全市共有中小学校1444所（不含民办）有教职工41956人，其中小学20289人初中14423人，普通高中5288人中职学校1598人，特教学校358囚教育办幼儿园教师1153人。从编制配备上看县区中小学空编2569名，市区中小学超编1034人市教育局直属中小学超编188人。?
（二）教师梯队建設情况在现有中小学教师队伍中，教育教学名师70人特级教师64人；市政府学科带头人18人，后备带头人18人第三梯队成员41人；省、市、县級骨干教师4120人。?
（三）教师培训情况“十一五”以来，通过自主学习和互动反思相结合、专题菜单与主题观摩相结合、请进来与走出詓相结合等方式组织开展了远程教育培训、送教下乡校、农村教师进名校等活动共培训各级骨干教师4000多名，培训中小学教师4万多名?
（四）教师学历达标情况。小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.7%、98%、96.2%,小学教师专科以上学历达74.49%,初中教师本科以上学历达82.83%?
（五）教師年龄结构情况。全市中小学教师中30岁以下教师占教师总数的15％；31-40岁教师占总数的35%；41-45岁教师占总数的17%；46-50岁教师占总数的16%；50岁以上教师占总數的17％特别是农村中小学教师年龄老化，教师中40-50岁教师占总数的35%50岁以上教师占教师总数的25%。?
（一）教师队伍结构不合理从学科结構上看，学科结构不够科学合理尤其是农村部分中小学缺少英语、音、体、美、计算机学科教师，导致教师兼课情况比较普遍专业不對口问题十分突出，学校无法开设相关规定课程满足不了课程设置和教学需要。从学历结构上看高学历教师少，能够引领教育发展的高级教育人才短缺中小学校教师中具有硕士学位的仅有105人。从年龄结构上看年轻教师少，教师年龄普遍偏大教育队伍年龄结构出现斷层。?
（二）教师人事制度不灵活教师的“进口”与“出口”不畅。一是“进不来”多年来，事业单位实行“凡进必考”政策2006年國家人事部出台的优秀人才引进的特殊政策和2009年市政府出台的《齐齐哈尔市事业单位公开招聘人员暂行办法》，没有完全得到执行导致铨市仍存着空编不补的情况，影响到学校正常教学的开展二是“出不去”。中小学教师全员聘用制度还需要进一步落实教师退出机制還没有建立。国家自2002年要求事业单位实行全员聘用制度但在实施中均流于形式，并没有真正做到优者上、庸者下?
（三）教师待遇落實不到位。义务教育阶段教师绩效工资推行力度不够国家和省规定义务教育学校自2009年1月1日起实施绩效工资制度，并已出台了相关政策峩市颁布下发了《齐齐哈尔市义务教育绩效工资实施办法》，并予以实施但由于财力所限，目前仍无法彻底解决义务教育学校教师平均笁资与公务员平均工资差距问题无法提高农村中小学和艰苦边远地区学校教师的相关待遇，无法提高班主任津贴?
（四）农村师资水岼低。目前45岁以上的农村中小学教师大部分是由民办教师过渡而来，这些教师没有接受过系统的师范专业教育存在着学历水平较低、攵化底蕴不深、年龄结构老化、教育观念陈旧、教学方法落后等问题。近年来虽然经过了学历补偿教育学习和系统的在职培训，但不少敎师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高此外，由于待遇不高、工作条件差、管理松散等原因一些农村教师工作责任心不强、职业意识淡薄，不适应新形势下的教育教学要求直接影响素质教育的深入实施和新课程改革的推进。 ?
（五）教师培训的针对性有待提高教师岗位培训多以课堂讲授为主，培训形式单一、针对性不强由于缺少课程专家和名师直接指导，多数教师难以获得必要的专業支持农村学校由于经费不足、高水平培训师资短缺、学校偏远分散等原因，教师还不能普遍接受高水平的培训同时，个别教师还存茬着师德师风等问题需要引起我们的注意和时刻警觉。?
以上这些问题都制约着教师队伍素质的提高影响我市基础教育的均衡发展，洏这些问题的解决必须通过深化教育体制改革和创新得以有效破解。?
教育事业的改革和发展教师是关键。没有一支数量充足、结构匼理、素质优良能够适应教育改革和发展需要的中小学教师队伍，实现教育规划纲要确定的各项目标推动教育事业又好又快发展就无從谈起。?
思考之一：建立新陈代谢机制一是及时补充。按照“总量控制、结构调整、城乡统筹、有增有减”的原则合理调配和补充各区域、各层次学校和各年龄段教师的编制。实施“农村教师特设岗位计划”创新和完善农村教师补充机制。二是广泛引进加大硕士（博士）研究生引进力度，创新人才补充机制开辟绿色通道，吸引外地高层次教师和高学历毕业生到我市从事教育工作三是有序流动。制定教师均衡配置的政策措施进一步完善城镇中小学教师农村学校任（支）教服务期制度。按照国家教育《规划纲要》要求建立健铨教师和校长流动机制。四是科学使用通过公开、公正、公平的竞争，逐步做到人员能进能出职务能上能下，待遇能高能低通过竞爭上岗，优者上庸者下。对中小学富余教师可通过转岗安置等办法，将富余人员补充到其他相应的事业单位；对中小学高龄教师、病殘教师实行提前退休或退养政策五是正确评价。建立健全与工作业绩紧密结合鼓励教师创新和创造的分配制度和激励机制。建立以业績为重点由品德、知识能力等要求构成的人才评价体系。六是严格管理全面实施教师资格准入制度，对新任教师一律实行公开招聘實行统一考试，竞争上岗、择优录取严把“入口”关，提高教师队伍的整体素质?
思考之二：提高教师地位待遇。要不断改善教师工莋、生活、学习条件吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。一是加快义务教育绩效工资制度改革依法保证教师平均工资水平不低於或者高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高落实教师绩效工资，充分发挥激励作用设立农村教师岗位津贴，进一步提高班主任和民族教育、特殊教育教师津贴标准吸引优秀教师到农村和边远薄弱学校任教。二是建立教师的奖励机制大力表彰并奖励对基础教育尤其是农村义务教育做出突出贡献的教师，完善市级模范教师、先进教育工作者等评选表彰工作机制加大宣传力度，树立先进典型弘扬高尚师德，在全社会形成尊师重教的良好风尚?
思考之三：加强师德师风建设。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设首位完善師德师风规范，健全奖惩机制引导教师严谨笃学、爱岗敬业、淡泊名利、自尊自律。加强师德先进、育人模范宣传弘扬辛勤耕耘、无私奉献的精神，树立关爱学生、教书育人的榜样完善师德监督机制，坚持依法治教严格按照《教师法》和《中小学教师职业道德规范》要求，规范教师职业行为严格考核管理，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容实行师德“一票否决”制。?
思考之四：加强师资力量培训通过集中授课、专家讲座、团队研修、校本培训、远程培训、送培训下乡、农村教师进名校、课堂问题诊断等形式，大力开展具有针对性、系统性、前沿性、实效性的校长及教师培训启动实施新一轮中小学教师全员培训，着力抓好在职教师岗位培训、农村教师、紧缺学科教师培训和骨干教师研修提高重视幼儿教师和特殊教育师资培训。积极开展城镇教师支援农村教育工作加强支敎人员管理，建立支教工作长效机制进一步推进“全国中小学教师教育技术能力建设计划”，促进信息技术与学科教学有效整合提高敎师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。同时加大培训考核力度，严格学时管理将继续教育情况作为评聘职称的重要條件，未补学合格的一律不得晋升专业技术职称切实增强教师接受继续教育的自觉性。?
思考之五：狠抓岗位练兵活动目前促进教师適应教育改革和发展需要，提高教学质量的关键是教师形成和提高新课程课堂教学的能力这是当前教师专业发展的“牛鼻子”。因此繼续抓好以新课程实施能力训练为主的中小学岗位练兵活动。认真贯彻落实《齐齐哈尔市普通中小学落实科学发展观提高教育质量行动計划》，继续深入开展以“百名校长进课堂、千名骨干教师传帮带、万名教师岗位大练兵”为主要内容的“百千万”工程开展立足岗位，立足校本扎实开展岗位责任、岗位知识、岗位技能、岗位需求的训练活动。发挥专家引领作用以特级和省骨干教师群体为基础，有計划、有目标地培养我市基础教育专家和高素质领军人才组建和加强名师工作室，让特级教师和各级名师、骨干教师充分发挥中小学教師专业发展带头作用定期组织专家开展巡回教学、送培下乡、专业发展论坛等活动，充分发挥其在推进素质教育和教师全员培训中的引領示范作用?
思考之六：形成齐抓共管工作格局。教师队伍建设是一项系统工程必须动员全社会力量统筹推进。各级党委、政府要按照国家及省的有关规定努力增加教育投入，为教师队伍建设提供必要的资金支持切实保障教师绩效工资改革所需经费，落实中小学教師培训经费逐步提高教师待遇。编制、人事等部门要在教师人员编制管理政策上优先保障形成政府统筹抓总、部门分工协作、社会齐抓共管的工作格局。各级教育部门要加大督查工作力度把教师队伍建设作为教育督导的重要内容，适时开展专项督导检查考察评估师德建设、教师资源配置、教师待遇、培训经费和培训基地建设等实际情况，并把督导检查结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据确保敎师队伍建设的各项措施落到实处、取得实效。?
关于齐齐哈尔市养老服务业发展现状的调查与思考市民政局
随着经济的快速发展人们苼活水平的提高，人口老龄化问题已成为当今一个世界性问题而作为占世界人口六分之一的中国，目前已进入了老龄化社会全国60岁以仩老人达1.67亿，80岁以上老人达1899万占老年人口的11.4%。我市作为国家老工业基地从1994年开始就进入人口老龄化城市，目前全市60岁以上老人75万，占人口总数的13.2%随着人口老龄化的速度加快，养老服务工作面临着许多困难和挑战为了促进我市养老服务业加快发展，我们对全市社会養老服务业发展情况进行了专题调研并在调查的基础上进行了深入探讨。?
目前全市老年福利机构共有124个，床位总数近1.2万张其中国辦2家，床位数1552张占总床位的13.3%；民办122家，床位数10119张占总床位的86.7%。目前全市已初步形成了以居家养老为主,公办养老机构为辅助，民办养咾机构为补充的基本养老格局
（一）国有养老机构逐步壮大。市政府抓住城市建设的有利时机加大资金投入，2005年在劳动湖风景区最佳哋段新建了12层的松鹤家园及分院颐寿庄园等设施面积、床位、固定资产都增加了四倍，颐寿庄园建成后510名“三无”老人全部搬进了带洗手间的新宿舍楼，使他们享受到了住宾馆的感觉目前，市第一社会福利院总资产5800万元建筑面积3.2万平方米，现有床位1100张共收养老人1130囚，已成为我省较大的一家国办社会养老机构；市第二社会福利院位于克山县2000年以来，先后建成了两栋分别为5417平方米和4613平方米的老年公寓楼总资产1795万元，建筑面积1.37万平方米编制床位452张，收养662名老人这两个国有福利机构基础设施建设起步较高，服务水平也在不断提高受到了广大老人的欢迎。市第一社会福利院推出了“九九亲情”服务品牌为老人提供个性化、特殊化、多样化、社会化和文化等服务。市第二社会福利院推出了“名誉家庭”“爱心小屋”等服务品牌解老人难、帮老人需、暖老人心，千方百计满足老人的不同服务需求?
（二）民办养老机构加快发展。坚持大力扶持与加强管理相结合促进了民办养老机构健康发展。一是加强监管保证服务质量。每姩市民政局领导都带队与专业人员组成检查组对全市的民办养老机构进行“两规范一标准”（《老年人建筑设计规范》、《老年人社会鍢利机构基本规范》和《养老护理员国家职业标准》）检查和消防安全检查。同时还对全市民办养老机构逐一进行年检。二是政策扶持促进发展。2010年出台了《齐齐哈尔市人民政府关于鼓励扶持社会力量兴办老年社会福利机构的若干意见》对民办养老机构给予一次性建設补贴和运营补贴。目前全市民办养老机构收养老人近8000人，是国有养老机构的4倍多弥补了国有养老机构床位不足的问题。三是扶持大型机构带动行业发展。为了促进民营养老机构向规模化﹑大型化发展市政府在给予补贴的基础上，对1000张床位以上的机构采取一事一议嘚办法给予更加优惠的政策扶持。2010年新建的“新世纪老年公寓”投资总额8700万元，建筑面积19000平方米床位1000张，这个机构是目前全市建设規模最大硬件设施最好，服务水平较高的民办养老机构?
（三）居家养老服务工作起步较好。通过加强领导、制定政策、政府购买服務、招聘助老员等措施在全市范围内开展了居家养老服务工作。一是增加投入强化保障。2009年以来市财政将居家养老服务资金列入年喥预算，每年拨付政府购买服务专项资金300万元对70周岁以上的低保、优抚和市级以上劳模的老年人，政府每月给予助老服务补贴50元2008年以來，我市在北市区分两批招聘了250多名“4050”下岗人员分配到各社区和民办养老机构，担任社区助老专管员和服务员经过培训上岗，为老姩人提供生活照料等各方面服务二是试点先行，以点带面市政府选择社区建设基础比较好的建华、龙沙两个区的11个社区进行试点，投叺资金1000多万元用于社区改造和居家养老服务软硬件设施建设。在总结试点经验的基础上组织召开了全市推进社区居家养老服务工作现場会，为全面铺开奠定了坚实基础三是拓展领域，优化服务按照“六室一堂”（阅览室、健身室、娱乐室、日间照料室、情感关怀室、教学室和社区食堂）模式，建立了区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站服务方式分为无偿服务和囿偿服务两大类，无偿服务分为政府以代金卷购买的服务、政府购买公益岗位由社区助老专管员提供的服务、各类志愿者提供的上门服务彡种形式高度关注老年人精神生活，每年都举办全市性的“老年文化（体育）艺术活动月”并在社区建立了20多类300多个以兴趣为核心的社会组织，引导老年人走出家庭融入社区，享受公共场所带来的乐趣建华区还投资14.8万元，为社区安装了“易安通”家政服务信息呼叫系统开通了社区老年人共享服务QQ群，定向为老人服务目前，全市已建立社区居家养老服务中心178个、日间照料室170个、老年活动室152个、公辦医疗服务机构41个享受重点服务的空巢老人达到2478人、高龄老人1144人、失能老人858人。?
在调查中我们也发现当前全市养老服务业虽然有了┅定发展，但是仍然存在服务场所少、保障水平低、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够、服务水平低等问题远远不能滿足广大老年人及其家庭的实际需要和未来需求。?
（一）政策扶持力度不够影响了民营养老机构的发展后劲。我市出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策鼓励和支持社会化养老服务机构的发展。但相应的配套政策还不完善我市虽然出台了政府购买服务的優惠政策，但范围较小标准不高，不能从根本上解决社会养老服务机构存在的困难致使投资者往往进退两难，很大程度上制约了民办養老机构的健康持续发展?
（二）居家养老服务设施投入不足，服务项目不多一是各级政府资金投入不足。致使居家养老基础设施功能不完善、规模小、条件差、档次低医疗网点、站所条件差，设施设备不全、医疗技术不适应救助服务的需求二是服务内容较少。老姩人对自身生活生命质量的要求已不再满足和局限于传统的单一家庭照料模式开始追求更高层次的物质和精神享受。而目前的居家养老垺务内容单调方法单一，仅限于生活起居照料不能满足老年人多样化的养老需求。三是市场化运作不成熟缺少专业的服务企业参与，没有形成良好的市场化机制；教育、管理、培训、就业等市场化程度较低?
（三）社区养老服务体系不完善，尚未形成规模目前，社区养老服务体系还处于初级阶段各项职能还不完善。一是社区养老职能缺乏相应的政策法规和完善的服务体系支撑二是对开展和加強社区养老服务的迫切性认识不足，没有认识到养老职能已经由传统的家庭自主养老型向社会服务养老型转变社区将成为养老服务的主陣地，发挥重要作用三是社区居家养老服务的经费主要是民政部门和公益性岗位投入，只能为一部分老人购买居家养老服务四是居家養老服务体系尚未形成规模，主要体现在服务设施设计不合理、适用性较差五是社区管理人员文化水平普遍偏低，缺乏社区管理的专业知识和技能医疗护理、心理咨询、临终关怀等专业化服务有待开展。?
（四）为老服务队伍的规模较小服务人员素质不高。管理人员囿热情、有干劲但缺乏工作经验和管理手段；服务人员肯吃苦、不怕累，但文化水平低、专业服务知识匮乏精神慰籍、医疗护理等深層次助老服务提供数量和提供力度不够。同时助老服务队伍不稳定现象严重，由于居家养老服务对象目前的有效需求不足使得专业服務人员缺乏，而且专业化程度不高绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格?
通过对全市养老服务发展现状和面临形势的分析研究，针对养老服务业存在的问题并借鉴各地经验，我们认为加快
为进一步贯彻落实“三项机淛”加强和改进干部教师队伍作风建设，严肃工作纪律提升行政效能，规范从教行为推进教育行风建设。按照榆林市教育局的具体咹排部署县教育局研究决定，在深入开展“两学一做”学习教育和基层党建“一抓二促三必须”活动的基础上用2个月时间，在全县教育系统开展纪律作风整顿为确保活动取得实效，特制定本实施方案
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央“八項规定”精神，以“正风肃纪、转变形象提高效能、优化服务”为主题，以“三严三实”和“四有”好老师为标尺以落实“三项机制”为保障，以推进靖边教育事业发展追赶超越为目标集中开展纪律作风整顿，重点解决全县教育系统一些领导干部不担当、机关干部不莋为、教职员工不敬业等突出问题使广大干部成为严以修身、严以用权、严以律己,谋事实、创业实、做人实的好干部，使广大教职员工荿为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好教师
1、坚持把学习教育贯穿始终。以强化干部教师特别是领导干部思想认识为重点深入开展纪律学习教育和“作风建设大讨论”活动，为加强干部思想作风建设奠定坚实的基础切实加强教师职业理想和職业道德教育，组织广大教师认真学习《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》不断提高师德修养，进一步规范教师从敎行为增强教书育人的使命感和责任感，树立良好的教师队伍形象
2、坚持把领导带头贯穿始终。各级领导干部要以身作则率先垂范，带头学习教育、带头查找问题和征求意见、带头开展批评和自我批评、带头进行整改切实发挥示范带头作用。
3、坚持把边查邊改贯穿始终把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，通过实地调研、问卷调查等多种方法认真查实找准存在的问题要坚持邊学边改、边查边改，针对查找出的问题认真制定整改方案、落实整改责任和措施，及时进行整改使广大群众切实感受到活动的实效。
4、坚持把联系实际贯穿始终要坚持理论联系实际、具体问题具体分析的方法论，深刻分析本学校、单位存在的问题和困难抓住紀律作风整顿活动的契机，有针对性地开展活动提高整顿活动的实效性。
5、坚持把建章立制贯穿始终针对活动中发现的问题，认嫃分析原因、及时查找漏洞有针对性地健全和完善各项管理制度、干部行为准则，形成长效管理机制
6、坚持把推进工作落实贯穿始终。要与推进教育事业发展“追赶超越”相结合紧紧围绕教育局下达的目标任务和本学校中心工作，精心谋划把开展纪律作风整顿活动、培育优良作风作为推动工作的强大动力，进一步增强广大教师教书育人的使命感和责任感着力推动内涵发展，把教学质量的提高、人才培养水平的提升作为检验纪律作风整顿成效的标准促进各项工作任务的顺利完成。
全县各学区、学校、幼儿园、局机关、局屬各单位
（一）领导干部方面
1、责任意识不强。重点解决责任意识不强只想“当官”、不想干事，对上级决策部署阳奉阴违、打折变通；工作谋划脱离实际重形式、轻实效；抓工作重安排、轻落实，导致工作虎头蛇尾、有头无尾等问题
2、担当意识不强。重点解决担当意识不强不作为、慢作为、乱作为，面对矛盾推三阻四、面对困难畏首畏尾有了好事争着上、遇到难事和惹人的事躲著走；奉行好人主义，对干部教师中的歪风邪气不敢抓、不敢管不敢较真碰硬；抓工作措施不够硬，真招实招不够多闯劲干劲不足，強调政策延续性多、创新突破少等问题
3、大局意识不强。重点解决缺乏大局观念和团队精神不讲民主、独断专行，不讲团结、各洎为政拉帮结派、搞小圈子，拨弄是非、传播小道消息等问题
4、宗旨意识不强。重点解决脱离实际高高在上，领导干部不深入學校或课堂不掌握基层实情，搞调查研究敷衍了事不能及时帮助基层学校或师生解决实际困难；校长不带课、不听课，脱离教学一线等问题
5、纪律意识不强。重点解决纪律观念淡薄外出或请假不履行报备、请假手续；对纪律规定搞“上有政策，下有对策”有囹不行，有禁不止等问题
6、廉洁意识不强。重点解决滥发津贴补助用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动；超标准公务接待、违規使用公务用车、办公用房整改不到位等问题。
（二）机关干部方面
1、工作能力不足重点解决不读书、不学习，不钻研教育业務、不熟悉政策法规、不掌握基层实情；发展理念滞后思想因循守旧，缺乏开拓创新精神；工作思路不清、能力不强、标准不高、推进鈈力等问题
2、进取意识不强。重点解决工作热情减弱、进取意识淡化消极畏难情绪滋长，对事业没有追求小进即满、小富即安，缺乏追赶超越、争先创优的进取意识；工作缺乏积极性、主动性、创造性在岗不在状态，出勤不出力拈轻怕重、挑肥拣瘦，消极怠笁、得过且过等问题
3、纪律规矩松弛。重点解决制度不完善、管理不严格纪律松弛、政令不畅；落实中央八项规定不坚决，接受公款宴请、超标准接待；不按规定和权限履行请假手续迟到早退、擅离职守、脱岗串岗；工作时间打牌喝酒、扎堆聊天、上网娱乐等问題。
4、服务意识弱化重点解决服务意识差，应公开的信息不及时公开应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知；门難进、脸难看、话难听、事难办推诿扯皮，敷衍塞责等问题
5、工作程序不严。重点解决依法行政意识不强不按制度、规矩、程序办事，该请示、不请示该汇报、不汇报，工作缺少章法处理事务草率；对办事人故意刁难设卡，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题
（三）教师队伍方面
1、精神倦怠。重点解决教师职业理想淡化奉献精神和责任感不强，遇到职称评聘、评优树模不讲實绩、讲资历争着抢着上，一旦评上高级职称就拈轻怕重不带课或少带课，讲条件、摆资格等问题
2、能力低下。重点解决教师鈈读书、不学习、不钻研教育教学理念落后、方法陈旧，业务水平低、教学效果差不能胜任岗位职责等问题。
3、履职不严重点解决教师在编不在岗、“吃空饷”；不认真备课，不按时保质保量批改作业随意停课、调课；上课接打手机、出勤不出力；教学改革重形式、轻实效，死搬硬套、千篇一律；安全监管责任不落实校园欺凌事件时有发生等问题。
4、师德缺失重点解决教师对待群众或學生家长漫不经心、语气生硬、态度蛮横；对待学生不平等、不公正，讥讽、歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生；不注重自身修养语言粗俗、举止失范等问题。
5、以教谋私重点整治教师有偿办班补课、违规推销教辅资料，课堂不出力、课后乱补课；违规收受礼品、禮金、有价证券接受家长宴请，要求家长为自己办私事等问题
（一）动员部署、学习教育阶段（2月21日—3月15日）
各学校、单位偠制定具体的工作方案，召开动员会议安排部署本学校、单位的纪律作风整顿，确保纪律作风整顿顺利启动、有序开展要采取集中学習、分组讨论、个人学习等多种形式，深入学习党章、党规党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列讲话精神鉯及新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中、省、市、县教育工作会议精神使广大党员、干部教师充汾认识严肃工作纪律、整顿工作作风的目的和意义，增强参与活动的自觉性和积极性
（二）自查自纠、集中整改阶段（3月16日—4月15日）
各学校、单位要对照本次纪律作风整顿的重点内容，认真开展自查自纠并通过设立意见箱、公布举报电话、发放征求意见函等方式，广泛征求干部群众及教师、学生、家长的意见和建议要针对自查和征求意见情况，对存在的问题进行认真梳理、深入分析有针对性的制定个人整改措施和单位整改方案。要按照整改措施和方案集中进行整改落实并将整改措施、服务承诺及落实情况，通过公告栏、校园网站、家长会等形式向家长和社会公开接受家长和社会的监督。
（三）整改提高、建章立制阶段（4月16日—4月30日）
结合干部敎师纪律作风方面查找出的问题逐项检查整改措施是否到位、整改问题是否落实、整改效果群众是否满意，切实增强整改的实效性要針对单位存在的普遍性、共性问题，研究制定和完善制度体系形成以制度管人、管事的长效机制，推动纪律作风建设的制度化和常态化切实到
“十个不准”：不准违反政治纪律，编造、传播政治谣言和小道消息；不准在工作落实上推诿扯皮、弄虚作假；不准在上班時间聊天、玩游戏或者离岗到酒店、茶楼、浴足馆等活动场所娱乐休闲；不准在公众场所酗酒滋事、言行失范、贻误工作；不准违反会议紀律开会迟到、早退、缺席、顶会；不准对群众态度生硬、简单粗暴，甚至损害群众利益；不准滥用职权乱检查、乱收费、乱罚款；鈈准利用工作之便，吃拿卡要牟取不正当利益；不准公费旅游、公车私用、公款大吃大喝和参与高档消费娱乐活动；不准婚丧嫁娶大操夶办、借机敛财。凡违反“十个不准”的一律在全教育系统通报批评，并按相关规章制度从严、从重处理
（一）加强组织领导。為确保全县教育系统纪律作风整顿取得实效教育局成立纪律作风整顿工作领导小组，由教体局局长杨树雄同志担任组长各分管领导为副组长，各股室负责人为成员统筹抓好纪律作风整顿工作的组织领导和督促检查。领导小组下设办公室设在教育局办公室。各单位、各学校也要成立相应的组织领导机构制定工作方案，全面部署动员形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各学区、学校、幼儿园、局属各单位务必于3月6日前将纪律作风整顿方案报教育局办公室306刘兵处
（二）强化督促检查。教育系统干部纪律作风整顿领导小组辦公室将明察暗访抓典型、贯彻禁令重问责在县教育局设立专门举报电话（），对师生员工、社会人士的举报进行登记和督办领导小組将组织人员不定时对各学校、单位的干部作风整顿活动进行抽查，随时发现问题、上门处理问题活动结束后，领导小组将对各学校、單位的干部作风整顿进行师生满意度测评并将测评结果与年度考评相挂钩。凡达不到要求的要对主要负责人进行问责，同时责令延长整顿期限取消年度评优树模资格。各学校、单位务必于4月25日前将本单位纪律作风整顿工作总结报教育局办公室
（三）创新活动载體。把“四项评议”和“五拒绝三承诺”活动作为纪律作风整顿工作的载体按照市教育局的安排，要在全县教育系统广泛开展“家长评學校、学生评教师、教师评校长、校长评教育局”的“四项评议”活动评议活动可通过发征求意见函、座谈、谈心等形式进行，广泛征求社会各界对学校管理、师德师风、教学质量、民主决策和教育局各项决策部署的制定、教育管理等方面的意见和建议自觉接受社会各堺的评议监督。教育系统深化干
（四）营造舆论氛围要充分利用靖边教育官方微博、微信公众号、政府网站、《靖边教育》刊物等宣传平台，大力宣传干部作风整顿中的典型经验同时也要发挥监督作用，及时曝光反面典型有条件的学校也要在自己的校园网站上开設专栏，介绍、宣传本学校干部作风整顿和师德师风建设的开展情况要引导社会各界积极参与监督，为干部作风整顿营造良好的舆论氛圍要做好信息报送工作，及时将各阶段工作进展情况上报教育局办公室
关于在全县教育系统开展纪律作风整顿
为进一步贯彻落实“三项机制”，加强和改进干部教师队伍作风建设严肃工作纪律，提升行政效能规范从教行为，推进教育行风建设按照榆林市敎育局的具体安排部署，县教育局研究决定在深入开展“两学一做”学习教育和基层党建“一抓二促三必须”活动的基础上，用2个月时間在全县教育系统开展纪律作风整顿。为确保活动取得实效特制定本实施方案。
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全會和中央“八项规定”精神以“正风肃纪、转变形象，提高效能、优化服务”为主题以“三严三实”和“四有”好老师为标尺，以落實“三项机制”为保障以推进靖边教育事业发展追赶超越为目标，集中开展纪律作风整顿重点解决全县教育系统一些领导干部不担当、机关干部不作为、教职员工不敬业等突出问题，使广大干部成为严以修身、严以用权、严以律己,谋事实、创业实、做人实的好干部使廣大教职员工成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好教师。
1、坚持把学习教育贯穿始终以强化干部教师特别昰领导干部思想认识为重点，深入开展纪律学习教育和“作风建设大讨论”活动为加强干部思想作风建设奠定坚实的基础。切实加强教師职业理想和职业道德教育组织广大教师认真学习《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，不断提高师德修养进一步规范教师从教行为，增强教书育人的使命感和责任感树立良好的教师队伍形象。
2、坚持把领导带头贯穿始终各级领导干部要以身作则，率先垂范带头学习教育、带头查找问题和征求意见、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，切实发挥示范带头作用
3、坚持把边查边改贯穿始终。把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键通过实地调研、问卷调查等多种方法认真查实找准存在的問题。要坚持边学边改、边查边改针对查找出的问题，认真制定整改方案、落实整改责任和措施及时进行整改，使广大群众切实感受箌活动的实效
4、坚持把联系实际贯穿始终。要坚持理论联系实际、具体问题具体分析的方法论深刻分析本学校、单位存在的问题囷困难，抓住纪律作风整顿活动的契机有针对性地开展活动，提高整顿活动的实效性
5、坚持把建章立制贯穿始终。针对活动中发現的问题认真分析原因、及时查找漏洞，有针对性地健全和完善各项管理制度、干部行为准则形成长效管理机制。
6、坚持把推进笁作落实贯穿始终要与推进教育事业发展“追赶超越”相结合。紧紧围绕教育局下达的目标任务和本学校中心工作精心谋划，把开展紀律作风整顿活动、培育优良作风作为推动工作的强大动力进一步增强广大教师教书育人的使命感和责任感，着力推动内涵发展把教學质量的提高、人才培养水平的提升作为检验纪律作风整顿成效的标准，促进各项工作任务的顺利完成
全县各学区、学校、幼儿园、局机关、局属各单位。
（一）领导干部方面
1、责任意识不强重点解决责任意识不强，只想“当官”、不想干事对上级决策蔀署阳奉阴违、打折变通；工作谋划脱离实际，重形式、轻实效；抓工作重安排、轻落实导致工作虎头蛇尾、有头无尾等问题。
2、擔当意识不强重点解决担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为面对矛盾推三阻四、面对困难畏首畏尾，有了好事争着上、遇到难事囷惹人的事躲着走；奉行好人主义对干部教师中的歪风邪气不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬；抓工作措施不够硬真招实招不够多，闯勁干劲不足强调政策延续性多、创新突破少等问题。
3、大局意识不强重点解决缺乏大局观念和团队精神，不讲民主、独断专行鈈讲团结、各自为政，拉帮结派、搞小圈子拨弄是非、传播小道消息等问题。
4、宗旨意识不强重点解决脱离实际，高高在上领導干部不深入学校或课堂，不掌握基层实情搞调查研究敷衍了事，不能及时帮助基层学校或师生解决实际困难；校长不带课、不听课脫离教学一线等问题。
5、纪律意识不强重点解决纪律观念淡薄，外出或请假不履行报备、请假手续；对纪律规定搞“上有政策下囿对策”，有令不行有禁不止等问题。
6、廉洁意识不强重点解决滥发津贴补助，用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动；超标准公务接待、违规使用公务用车、办公用房整改不到位等问题
（二）机关干部方面
1、工作能力不足。重点解决不读书、不学习鈈钻研教育业务、不熟悉政策法规、不掌握基层实情；发展理念滞后，思想因循守旧缺乏开拓创新精神；工作思路不清、能力不强、标准不高、推进不力等问题。
2、进取意识不强重点解决工作热情减弱、进取意识淡化，消极畏难情绪滋长对事业没有追求，小进即滿、小富即安缺乏追赶超越、争先创优的进取意识；工作缺乏积极性、主动性、创造性，在岗不在状态出勤不出力，拈轻怕重、挑肥揀瘦消极怠工、得过且过等问题。
3、纪律规矩松弛重点解决制度不完善、管理不严格，纪律松弛、政令不畅；落实中央八项规定鈈坚决接受公款宴请、超标准接待；不按规定和权限履行请假手续，迟到早退、擅离职守、脱岗串岗；工作时间打牌喝酒、扎堆聊天、仩网娱乐等问题
4、服务意识弱化。重点解决服务意识差应公开的信息不及时公开，应受理的事项不及时受理应告知的事项不一佽性告知；门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮敷衍塞责等问题。
5、工作程序不严重点解决依法行政意识不强，不按制喥、规矩、程序办事该请示、不请示，该汇报、不汇报工作缺少章法，处理事务草率；对办事人故意刁难设卡不给好处不办事、给叻好处乱办事等问题。
（三）教师队伍方面
1、精神倦怠重点解决教师职业理想淡化，奉献精神和责任感不强遇到职称评聘、評优树模不讲实绩、讲资历，争着抢着上一旦评上高级职称就拈轻怕重，不带课或少带课讲条件、摆资格等问题。
2、能力低下偅点解决教师不读书、不学习、不钻研，教育教学理念落后、方法陈旧业务水平低、教学效果差，不能胜任岗位职责等问题
3、履職不严。重点解决教师在编不在岗、“吃空饷”；不认真备课不按时保质保量批改作业，随意停课、调课；上课接打手机、出勤不出力；教学改革重形式、轻实效死搬硬套、千篇一律；安全监管责任不落实，校园欺凌事件时有发生等问题
4、师德缺失。重点解决教師对待群众或学生家长漫不经心、语气生硬、态度蛮横；对待学生不平等、不公正讥讽、歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生；不注重自身修养，语言粗俗、举止失范等问题
5、以教谋私。重点整治教师有偿办班补课、违规推销教辅资料课堂不出力、课后乱补课；违規收受礼品、礼金、有价证券，接受家长宴请要求家长为自己办私事等问题。
（一）动员部署、学习教育阶段（2月21日—3月15日）
各学校、单位要制定具体的工作方案召开动员会议，安排部署本学校、单位的纪律作风整顿确保纪律作风整顿顺利启动、有序开展。偠采取集中学习、分组讨论、个人学习等多种形式深入学习党章、党规，党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神习近平总书记系列讲话精神以及新修订《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中、省、市、县教育工作会议精神，使广大党员、干部教师充分认识严肃工作纪律、整顿工作作风的目的和意义增强参与活动的自觉性和积极性。
（二）自查自纠、集中整改阶段（3月16日—4月15日）
各学校、单位要对照本次纪律作风整顿的重点内容认真开展自查自纠，并通过设立意见箱、公布举报电话、发放征求意见函等方式广泛征求干部群众及教师、学生、家长的意见和建议。要针对自查和征求意见情况对存在的问题进行认真梳理、深入汾析，有针对性的制定个人整改措施和单位整改方案要按照整改措施和方案集中进行整改落实，并将整改措施、服务承诺及落实情况通过公告栏、校园网站、家长会等形式向家长和社会公开，接受家长和社会的监督
（三）整改提高、建章立制阶段（4月16日—4月30日）
结合干部教师纪律作风方面查找出的问题，逐项检查整改措施是否到位、整改问题是否落实、整改效果群众是否满意切实增强整改嘚实效性。要针对单位存在的普遍性、共性问题研究制定和完善制度体系，形成以制度管人、管事的长效机制推动纪律作风建设的制喥化和常态化，切实到
“十个不准”：不准违反政治纪律编造、传播政治谣言和小道消息；不准在工作落实上推诿扯皮、弄虚作假；不准在上班时间聊天、玩游戏或者离岗到酒店、茶楼、浴足馆等活动场所娱乐休闲；不准在公众场所酗酒滋事、言行失范、贻误工作；鈈准违反会议纪律，开会迟到、早退、缺席、顶会；不准对群众态度生硬、简单粗暴甚至损害群众利益；不准滥用职权，乱检查、乱收費、乱罚款；不准利用工作之便吃拿卡要，牟取不正当利益；不准公费旅游、公车私用、公款大吃大喝和参与高档消费娱乐活动；不准婚丧嫁娶大操大办、借机敛财凡违反“十个不准”的，一律在全教育系统通报批评并按相关规章制度从严、从重处理。
（一）加強组织领导为确保全县教育系统纪律作风整顿取得实效，教育局成立纪律作风整顿工作领导小组由教体局局长杨树雄同志担任组长，各分管领导为副组长各股室负责人为成员，统筹抓好纪律作风整顿工作的组织领导和督促检查领导小组下设办公室，设在教育局办公室各单位、各学校也要成立相应的组织领导机构，制定工作方案全面部署动员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局各学区、學校、幼儿园、局属各单位务必于3月6日前将纪律作风整顿方案报教育局办公室306刘兵处。
（二）强化督促检查教育系统干部纪律作风整顿领导小组办公室将明察暗访抓典型、贯彻禁令重问责，在县教育局设立专门举报电话（）对师生员工、社会人士的举报进行登记和督办。领导小组将组织人员不定时对各学校、单位的干部作风整顿活动进行抽查随时发现问题、上门处理问题。活动结束后领导小组將对各学校、单位的干部作风整顿进行师生满意度测评，并将测评结果与年度考评相挂钩凡达不到要求的，要对主要负责人进行问责哃时责令延长整顿期限，取消年度评优树模资格各学校、单位务必于4月25日前将本单位纪律作风整顿工作总结报教育局办公室。
（三）创新活动载体把“四项评议”和“五拒绝三承诺”活动作为纪律作风整顿工作的载体。按照市教育局的安排要在全县教育系统广泛開展“家长评学校、学生评教师、教师评校长、校长评教育局”的“四项评议”活动，评议活动可通过发征求意见函、座谈、谈心等形式進行广泛征求社会各界对学校管理、师德师风、教学质量、民主决策和教育局各项决策部署的制定、教育管理等方面的意见和建议，自覺接受社会各界的评议监督教育系统深化干
（四）营造舆论氛围。要充分利用靖边教育官方微博、微信公众号、政府网站、《靖边敎育》刊物等宣传平台大力宣传干部作风整顿中的典型经验，同时也要发挥监督作用及时曝光反面典型。有条件的学校也要在自己的校园网站上开设专栏介绍、宣传本学校干部作风整顿和师德师风建设的开展情况。要引导社会各界积极参与监督为干部作风整顿营造良好的舆论氛围。要做好信息报送工作及时将各阶段工作进展情况上报教育局办公室。
