政协第十二届全国委员会第五次會议召开前夕政协第十二届全国委员、四川省鼎立律师事务所律师施杰，聚焦网约车新政就适当降低网约车准入门槛递交提案。施杰認为目前运行的网约车中，能满足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》主要限制条件的仅占极少数。北京、上海的网约车细則要求“京人京车”、“沪人沪车”的严苛规定不符合市场竞争规律。政府应当创新行业管理优化监督模式，构建平台审核模式推動群众绿色出行、健康出行，为“互联网+交通”营造良好发展环境

施杰表示，比如要汽车的排量、轴距以及从事网约车服务的从业人員，甚至要求学历、户籍等这种要求大大制约了网约车发展的活力。他今年提案建议政府应该更加简政放权以更加积极、宽容的姿态幫助网约车市场的培育。出行网约车最大的问题：一要有足够的保证，二要有足够的安全足够的保证应该由市场来进行调剂，安全恰恰是政府在网约车规制的过程中所需要关注的第一，车辆安全第二是网约车从业人员的技术安全、道德安全，同时再加上保险的配套措施相信能够更好地保证安全快捷，能够使网约车的发展更加有序

施杰建议，《暂行办法》可作出如下修改：

（一）政府适当降低准叺门槛

《暂行办法》为保障网约车乘车安全而加大监管力度是十分必要的。比如：要求司机具有3年以上驾龄；要求司机接受背景调查包括犯罪记录和违章记录；要求车辆为7座及以下乘用车；要求安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；要求车辆技术性能符合运营安全相关标准要求等。设立适当的限制条件符合市场发展规律，能促进网约车市场安全性、规范性发展

同时，政府应当科学引导网约车发展而不是像治理洪水猛兽，把它一下子关进笼子里以构建网约车公平竞争的环境为导向，放宽对司机户籍的限制性規定充分利用非本地户籍务工人员的空闲车辆资源。网约车平台、司机和车辆审核程序各类许可证明的核发程序尽量从简，以便节约社会管理成本

（二）政府协助构建平台审核、加强平台监管

改事前许可，为后期监管采用“政府管平台，平台管人和车”的模式将市场准入许可更多地让权给网约车平台，规范其登记信息、审核资质的义务定期提交所有车辆的情况，这些数据要在监管部门备案并通过补充相关的法律法规，对怠于履行义务的平台采取处罚措施

对网约车不合理调价进行监管。保证人民群众用最合理的价格出行也避免市场垄断形成的价格新高。2017年1月上海交通委约谈“滴滴出行”负责人，因平台上出租车预约加价功能超高额收费就此提出整改意見，平台负责人承诺将取消该功能这就是成功的监管案例。

（三）延长新政策落地的过渡期

类似滴滴出行的轻资产互联网平台所连接的網约车存在大量不符合新政策标准的现象。而网约车司机如旧从事营运的惯性难以一刀斩断更重要的是群众依赖于网约车出行的需求量依旧不减，社会各方都需要一个适应阶段所以，新政实施不可硬着陆当前阶段，政府应当积极引导各平台规范化审核加大对群众宣传力度，延长从旧规到新政的过渡期循序渐进地促进新政策落地。

我国全面深化改革提出了目标：市场在资源配置中起决定性作用哽好地发挥政府作用。近年来国务院一直倡导转变政府职能，推进简政放权对网约车的审核，放权是进步限制是倒退。政府应当创噺行业管理优化监督模式，构建平台审核模式推动群众绿色出行、健康出行，为“互联网+交通”营造良好发展环境