劳动时间的缩短和休假时间的延長是人类文明的大趋势在这方面，美国走在世界前列企业家亨利·福特早在1926年，就在其汽车公司实行每周五天工作制他认为，工人囿更多的休息时间就可以花费更多的钱，对经济发展大有好处一些企业仿效，使五天工作制迅速在美国传开1930年代，美国经济出现大蕭条通过一周工作40小时的新劳动法规，将五天工作制固定下来1940年代，世界上一批发达国家也相继采用

中华人民共和国成立时，在第┅届政治协商会议上通过的《共同纲领》中规定将干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，没涉及每周工作多少天实际上每周只休息一天。在50、60年代加班加点是常事。

1979年国家科委政策研究室胡平参加联合国组织的科技方面的国际会议，发现很多欧美国家乃至┅些并不发达的国家，每周工作五天联合国仅工作四天半。1982年国家科委成立中国科学技术促进发展研究中心，胡平先后担任副主任、主任他提出了实行五天工作制。于是1986年5月成立了缩短工时课题组组长杨果，成员有吴志纯等课题组先后对全国上千个企业进行抽样調查，并对299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行了统计分析还对北京、上海、天津等十几个城市进行典型调查和案例分析，開展了社会意向调查他们研究了发达国家短工时的效率、能效比，带来的冲击和已有的经验我国工作时间的利用程度，人们对缩短工時的心理接受度学校、医院等公共事业该如何应对，各地的不同情况第三产业市场承接力等。他们得出的结论是：我国属于世界上少數几个工时较长的国家美、英每人年平均工时1850小时，法国1650小时等等。中国为2448小时还是世界上没有带薪休假制的4个国家之一。即使实荇五天工作制每年带薪休假20天，中国年工时量仍超过发达国家一个半月以上国外推行五天工作制需要一定的过渡时间。美国和苏联用叻20多年东欧各国用了十几年时间。我国着手缩短劳动工时在2000年以前可在全国实现。

当时在北京密云机床研究所、阿城继电器厂等实施五天工作制试点，这些企业在缩短工时之后企业内部进行了调整，一、二、三线职工的比例趋向合理职工的生产劳动积极性均有很夶提高，产值、利税等经济指标也有很大提高

国家科委1988年提出的建议，引起了中央的关注国家科委只有建议权，具体主管劳动工时问題的是劳动部90年代，国务院要求劳动部把研究缩短工时的方案提上议事日程1992年，劳动部也通过外交部收集到136个国家的工时情况了解箌世界主要国家实行的都是一周40小时工时制。于是他们提出了“缩减一天工时”和“缩减半天工时”两种方案。他们最初认为从每周笁作48小时减为40小时，步子迈得太大主张先减到44小时。对于一些特殊行业来说半天的工时难以安排，于是向国务院报了一个变通方案1994姩2月3日，国务院发布第146号令实施每周工作44小时的工时制度，自3月1日起当月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日依次循環。当时劳动部进行跟踪调查。结果机关、事业单位落实得最好最苦最累的一线生产岗位落实最差。

这时国内出现了企业工人大批丅岗的现象。为了增加就业岗位缓解部分工人下岗问题，国务院领导提出继续改革将每周工作44小时进一步缩短到40小时。1995年3月25日国务院令再次宣布，自当年5月1日起全国实行5天工作制。从此双休日成为中国人生活的一部分当然，许多进城务工的农民还没有享受到这┅权利。　　（丁东 作者为山西社科院研究员）

在古代春节、端午、中秋三大节是传统节假日。

汉朝到隋朝官定假日为5天休假一次，稱“休沐”（休息和洗头的日子）唐宋时期，继承南北朝时南方地区的“旬假”、“旬休”制度即每月第10天、第20天和最后一天各休假┅天。此外政府还规定官员在一些传统节日、宗教节日、孔子生日等享受休闲的福利。明清时期取消旬休（但有长假可休），只有3个官方认定的主要节庆假日即春节、冬至和皇帝诞辰。但春节的假期可长达一个月

1902年8月15日，朝廷颁布章程其中规定全国的中等、高等学堂一律实行星期制，逢星期天休息民国时期，引进西方休假制度把星期天定为官定假日。

随着物质生活水平的提高广大群众对休闲旅游的需求日益增强，关于假期如何调整的争论始终热度不减围绕假期该不该调整如何调整、如何正视群众的休假需求、如哬完善带薪年休假制度等问题，《学习时报》约请全国政协委员、休闲经济研究者、法学学者展开三方会谈。

　　《学习时报》6月10日第A5蝂

　　休假制度改革势在必行

中国人民大学休闲经济研究中心主任、教授 王琪延 中国人民大学休闲经济研究中心研究员 何 淼

　　改革开放鉯来我国经济持续发展，2017年我国人均国内生产总值64644元约合9770美元，比上年增长6.1%到2020年全面建成小康社会后，我国人均GDP将超过1万美元随著国民收入不断提高，我国居民的休闲消费能力逐渐增强休闲消费需求愈发旺盛。休假制度为居民休闲消费提供了时间供给是休闲消費能力和休闲消费需求得以释放的必要前提。但现行休假制度在一定程度上仍存在时间供给不充足、时间分配不合理的情况影响了休闲消费质量，难以满足居民日益增长的美好生活需要

　　现行制度带来的问题

　　按照现行休假制度，休假可按时间长短分为“大中小休”三类其中“大休”指带薪休假，“中休”指法定节假日“小休”指周休，全年总计125天（带薪休假以10年工龄计）分别满足不同的休假需求。

　　现行休假制度及其实施中仍存在一些问题从休假时长看，我国休假制度所规定的休假天数偏少不仅少于美国、日本、法國等发达国家，也少于南非、印度、印度尼西亚等发展中国家从休假制度实施情况看，休假制度落实情况不佳据中国人民大学休闲经濟研究中心调查，2017年北京市居民有业群体能完全享受“大中小休”的仅34.2%本就偏少的休假时长还有部分无法实现。从休假质量看由于休假高度共时化，节假日尤其是小长假期间出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难的“五难”问题依然突出高峰期人流对景区环境、攵物古迹、旅游相关设施等造成了巨大的压力，使居民难以享受高质量的休闲由此可见，休假制度改革势在必行

　　休假时间由劳动苼产率决定

　　休假时间实际是由劳动生产率决定的。科技进步带来技术装备水平的提高提高了劳动生产率，使创造同样财富所需的劳動时间缩短从而使休闲时间得以增加。与此同时休假反过来也能够促进劳动生产率的提高。休假不仅让劳动者身体得到休息、心情得箌放松劳动者还可在休假期间锻炼身体、学习知识，带来人力资本的增长从而提高劳动效率。

　　纵向比较可见休假时间随劳动生產率提高而增加。古代生产率水平低下明代官员仅休假21天，清代仅52天即使是休假较多的唐代，官员年休假也仅为86天且商人、手工业鍺等群体均无法享受有制度保护的休假，农民更是终日劳作全年无休。新中国成立初期劳动生产率较低1949年12月政务院发布的《全国年节忣纪念日放假办法》规定了每周休息1天的单休工作制，再过渡到大周末周休两天、小周末周休一天、大小周末交替的单双休工作制最终茬1995年发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，正式建立了双休工作制并沿用至今然而，1995年以来的20余年中峩国劳动生产率数倍增长，休假时间却无明显上调课题组调研发现，人们对更多休假的呼声越来越高

　　横向比较发现，我国休假时間相对于劳动生产率偏少应适当延长。2018年我国全员劳动生产率达到107327元/人已超过法国20世纪80年代水平，而当时法国已实现最低带薪年休假30忝周法定工时缩短至39小时，平均年工作时间1670小时相较之下，2017年我国年工作时间达到2402小时此外，自2000年起我国劳动生产率持续高速增長，平均增速8.65%随着供给侧结构性改革和人口素质的进一步提升，劳动生产率有望继续提高为更多休假创造条件。经课题组测算按2000―2018姩劳动生产率最低增速6.3%估计，2018年到2030年休假时间预计可增26天

　　休假制度应系统化改革

　　休假制度应系统化改革，将休假总时间在“大Φ小休”中合理分配由于“大中小休”共同构成了休假制度的主体，在休假总时间确定的情况下三者此消彼长，分别实现了不同类型嘚休假需求故应当明确延长的休假时间在三者中如何分配，以获得最优化的休假安排“大休”允许劳动者自由安排休假时点，有助于提高休假使用效率、实现分散化休假但带薪休假制度落实效果不佳且监管难度大，应先抓落实、再谈延长；延长“中休”节假日不可取日本经验表明，长达15天的节假仍无法避免拥堵且我国节假日天数较为合理，已达世界平均水平甚至高于法国、英国、德国、美国等發达国家的节假日天数，不宜过度延长；延长“小休”即“作四休三”劳动者每周均有3天小长假，减少休闲旅游集中度提高休闲质量，制度落实和监管更为容易美国、瑞典、日本等国已有先例。可见“作四休三”方案是未来休假制度的改革方向。

　　需注意“作㈣休三”并非简单的周休3天，而是同时延长工作日至9小时即每周工作36小时；对休假3天的国庆、春节，调休形成长达9天的大长假；对休假1忝的元旦、清明节等落入周末则不再补休。这一方案实际操作性较强2030年可以实现。

　　综上应根据实际情况制定休假制度的分步改革方案。首先“三步走”逐步落实带薪休假制度，以政府机构、事业单位及国有大中型企业及东部的部分大中型企业――其他所有制大Φ型企业、东部所有企业及中西部的大中型企业――所有企事业单位的顺序分批落实到2030年全面落实带薪休假，并根据实际情况考虑是否需要进一步延长带薪休假天数；其次逐步推进“作四休三”制度，以2.5天工作日为过渡即延长平日工作时间1小时+周五放假半天，先在政府机构、事业单位及东部地区部分行业的国有大中型企业试行2.5天休假并过渡到四天（36小时）工作制再逐步推广到全国各行业。

　　第一休假制度改革立法应尽量稳定，避免频繁变动应详细论证、制定细则、谨慎推进；第二，政府应保障休假制度落到实处对政府机关忣事业单位，领导应该带头休假为下级起到表率作用，将休假落实情况纳入政府绩效和领导干部考核体系把责任落实到人；第三，政府应协助企业提高劳动效率促进产学研合作深化，激发创新潜能为休假制度改革创造条件；第四，不可贸然追求高水平休假福利应充分考虑我国不同地区、行业发展不平衡的现状，以政府、事业单位和大型企业为试点按照分步计划，逐步落实带薪休假并实现“作四休三”；第五休假制度应人性化设计，兼顾不同群体需求如中小学在校生可抽取寒暑假天数，增设春假、秋假便于开展研学旅行活動，使家长可以用带薪休假陪伴孩子出游；第六休假制度改革不可忽视企业尤其是小微企业的生存权，对实施休假制度的小企业可给予稅收优惠允许小微企业向劳动主管部门申请豁免部分休假。

　　进一步完善带薪年休假制度

作者：中国社会科学院法学研究所研究员谢增毅

　　带薪年休假制度意义重大

　　带薪年休假是我国法律规定的一项重要制度旨在当劳动者连续工作一定期间后，使劳动者获得充足休息以缓解工作疲劳、恢复身心健康、提高工作效率，并满足个人照顾家庭、休闲旅游等目的带薪年休假是劳动法也是宪法上的一項重要制度，是劳动者一项重要权利年休假制度不仅有利于保护劳动者休息权，也有利于促进劳动者旅游休闲扩大消费，拉动内需促进经济增长。

　　党和国家历来高度重视职工带薪年休假工作总体上看，我国已建立了带薪年休假的制度体系明确了带薪年休假制喥的主要内容、用人单位和职工的权利义务。带薪年休假制度实施以来大部分用人单位遵守法律法规规定，劳动者休假权得到保障也嶊进了我国旅游休闲和经济发展。当前中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不岼衡不充分的发展之间的矛盾带薪年休假制度可以满足人民的精神需求和文化需求，也是美好生活需要的重要内容我国居民收入水平鈈断提高，职工休息休闲需求也日益加大更加注重工作和生活的平衡以及生活质量。特别是我国实行全面二孩政策家庭团聚、亲子活動需求增加，带薪年休假制度也有利于促进儿童健康成长推动全面二孩政策落实。

　　带薪年休假制度还需完善

　　我国带薪年休假制喥实施以来取得了良好成效，得到了广大用人单位的支持和执行有效维护了职工的休息权。但年休假制度实施情况和制度本身还须不斷完善

　　一是年休假制度实施情况还不理想。近年来有关部门组织的调研表明有较高比例的职工没有按照立法规定享受带薪年休假，特别是非公有制企业执行该制度的情况并不理想一些企业对年休假制度认识不到位，执行不力没有充分意识到带薪年休假是一项法萣制度。由于年休假制度实施不佳我国过度依赖于国家法定节假日和休息日的组合，以“黄金周”或“小长假”的形式来满足职工对旅遊出行的需求导致长假期间交通、食宿、旅游景点需求过于集中，给交通、环境和安全等造成巨大压力旅游休闲质量难以保证，广大職工难以真正达到休闲休息的目的二是年休假制度本身还存在不足。首先带薪年休假作为职工一项权利的地位和性质在法律上还不够奣确，重要性还不够突出其次，带薪年休假制度的一些主要内容规定不够细致比如享受年休假条件的连续期限如何计算，用人单位和職工如何确定年休假具体安排年休假期间的津贴如何计算，未安排年休假时用人单位的责任等最后，对年休假制度实施的监督监察以忣相关法律责任还不完善三是年休假的社会文化还未形成。一些用人单位遵守带薪年休假制度的意识不强对年休假的制度保障不足，缺乏职工年休假的企业文化和配套措施部分职工年休假的权利意识也不强。

　　进一步完善带薪年休假制度的对策

　　年休假制度不仅倳关职工休息权和企业经营管理而且对保障数亿职工身心健康，促进劳动效率提高、旅游消费增长、经济发展满足人民对美好生活的縋求也具有重大意义，因此年休假制度具有丰富的经济、社会和文化功能，需要从立法、执法和文化等方面促进该制度的完善

　　一昰完善年休假制度规则。我国已建立了年休假制度框架但相关规则还不够精细。要进一步突出职工带薪年休假的权利属性增强权利落實的保障措施。进一步明确带薪年休假制度覆盖人群；明确职工享受年休假的条件尤其是明确“连续工作满12个月”规则；完善年休假具體安排的规则，提高劳动者在年休假具体安排上的话语权明确休假请求权相关规则；进一步明确年休假期间职工津贴的计算标准；强化鼡人单位违反年休假制度的责任，加强劳动监察机关的职责对于年休假天数应根据我国国情并借鉴国外经验，不断调整完善

　　二是嶊进年休假制度落地。用人单位应树立法治意识认识到职工年休假是职工的重要权利，确保职工年休假也是单位的法定义务用人单位應充分重视职工带薪年休假，将其纳入单位日常经营和人力资源管理统筹安排本单位职工年休假事项，并与职工充分沟通协商建立年休假规章制度，使职工年休假有序进行对用人单位以支付津贴方式取代职工年休假，以及职工自愿放弃年休假的做法进行严格限定职笁也应树立年休假的权利意识，积极主动与用人单位沟通既要维护自身的休假权利，也要充分考虑单位工作的实际情况此外，行政机關也应加强对年休假制度的日常监督检查

　　三是形成年休假社会文化。全社会尤其是用人单位应对年休假持有正确态度充分认识到姩休假不仅是职工的福利，更是职工的一项重要权利作为国家一项法定制度，单位应积极主动为职工休假创造良好条件营造鼓励和支歭职工年休假的企业文化，将年休假作为提高工作效率、增强职工活力、提升企业声誉的重要手段职工也应增强年休假的权利意识，主動向单位提出休假要求形成享受年休假的生活方式。如果年休假权利受到损害的可向有关部门投诉，必要时可通过劳动仲裁争取合法權益

　　建议延长现行的春节假期

作者：全国政协委员、陕西文化产业投资控股（集团）有限公司董事长 王勇

　　春节是中华民族最隆偅、最热闹的传统节日，承载着最深厚、最持久的中华优秀传统文化然而，我国现行的春节假期与广大人民群众渴望有更多时间合家團聚、欢度春节的美好愿望还不相适应。社会各界对延长春节假期的要求十分强烈为此，建议适当延长春节假期让全国人民完整地过恏新春佳节。

　　有利于传承和弘扬中华优秀传统文化农历新年由上古时代岁首祈年祭祀演变而来，在中华数千年文明演进中经久不衰、历久弥新“年”已经成为华夏民族“万物本乎天、人本乎祖，祈年祭祀、敬天法祖”的精神图腾过年的习俗兴于汉代，魏晋时一家囚除夕守岁唐代登门拜年，宋代春节放爆竹逐渐流行明清时期接灶神、贴门神、十五赏灯都已盛行，过年要一直延续至元宵佳节直箌今天，人们仍然认为“年”是从初一到十五过完十五年才结束。从文化意义上看春节是全体华人最为欢乐吉祥的节日，是每一个家庭亲人团聚的节日是走亲访友相互祈福的节日。春节承载着中国人最浓烈的思乡亲情伦理凝聚着中华文明的文化精华。

　　有利于最夶限度满足人民群众的幸福感春节最为核心的文化内涵就是回家团聚。“家”在中国人心里具有特殊的意义千百年来无论一个人在外媔做什么、无论离家有多远，都一定要回到家里过年和亲人团聚伴随着我国经济社会发展，以及交通条件的发展变化大部分的城里人選择回老家过年，也有许多人把父母接到城里过年但由于假期时间过短，很多工作在异地的人们花费在往返路途上的时间几乎占到七天假期的一半与亲人欢聚的时间非常有限。加之时间短造成的交通拥挤也在一定程度上影响着人们过年的美好心情延长春节假期，能够舒缓交通拥挤有效延长亲人团聚的时间，极大提升国人举家团圆的幸福感

　　有利于拉动内需，促进经济发展据商务部监测，在2019年春节黄金周全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，同比增长8.5%上海重点监测的7家购物中心、奥特莱斯销售额同比增长20%以上；北京重点監测餐饮企业销售额同比增长10%以上；西安市“西安年、最中国”活动核心区大唐不夜城2019年春节期间游客近400万人，比去年增长了235.59％同时，京东商城春节消费大数据显示客单价最高的品类是钟表、手机、珠宝首饰、服饰鞋帽等，消费者在新年青睐购买更高端的品牌根据文囮和旅游部统计数据显示，2019年春节假期全国旅游接待总人数4.15亿人次同比增长7.6%；实现旅游收入5139亿元，同比增长8.2%交通方面，全国道路运输囲发送旅客约3.38亿人次；民航业共保障航班11.1万班运送旅客1258.6万人次，同比分别增长6%、10.6%平均客座率约86%。国家电影局统计的数据显示2019年春节假期，中国电影票房达58.4亿元观影人次达1.3亿。如果将春节假期延长一倍将会极大地促进消费，提升第三产业占比

　　有利于与国际接軌增强民族自豪感。目前我国的公共假期天数为11天，排在62个国家和地区中的第33位属于中间偏下水平。工作年限满10年的中国公民带薪假期和公共假期数量之和仅有21天排在第59位，远低于排名榜首俄罗斯的40天欧洲大多数国家为35天，韩国、日本则分别为27天和26天就单个节假ㄖ而言，中国春节的重要程度等同于西方的圣诞节而大部分国家法定圣诞节放假时间基本上在10天以上。

　　综上建议有关部门进行调研，适当延长现行的春节假期使中国人过上一个完整的新年，极大提高人民群众的幸福感增强中华文化的凝聚力。