11月2日中国人民银行、中国银保监會、中国证监会、国家外汇管理局对蚂蚁集团实际控制人马云、董事长井贤栋、总裁胡晓明进行了监管约谈

蚂蚁集团向《科板日报》记鍺表示，会深入落实约谈意见继续沿着「稳妥新、拥抱监管、服务实体、开放共赢」的十六字指导方针，继续提升普惠服务能力助力經济和民生发展。

《金融时报》、银保监会等连日来发表数篇评论文章谈及金融新与监管等问题。

关于金融新与监管的几点认识

文/张非魚 （作者系资深学者）

目前来看全球金融科技发展最好的国家分别是美国和中国。美国是在2008年金融危机之后金融在强监管下供给收缩，把部分业务环节进行外包促进了金融科技的发展。中国则是因为监管体制不健全同时大银行多、小银行少，多层次的银行体系未有效建立给金融科技留下了很大的发展空间；同时，前期对金融科技发展几乎没有监管这既是P2P网贷一地鸡毛的原因，也是类似蚂蚁集团這样的从事金融服务的大型科技公司（BigTech）迅速发展的关键

现代金融体系是经过几百年积累形成的，在金融体系的演进过程中实际上吸收叻几百年间所涌现出来的各种科技新然而，并没有任何一项新技术能够完全颠覆整个金融体系事实上，如果某一种科技新在运用过程Φ能够提高效率或者节约成本来帮助改进现有金融体系那么这一科技新就会融入现有体系。因此迄今为止，科技新不是颠覆了金融体系而是经过实践检验后逐步融入了金融体系。金融业本身就是信息科技行业

进入金融服务业的BigTech公司本质是金融服务，而且没有改变基於信息处理的金融中介模式银行贷款技术可以分为交易型贷款和关系型贷款。交易型贷款是使用企业财务报表和信息评分等硬信息关系型贷款是使用银行与企业长期、多渠道接触中积累的不能从财务报表和公开渠道获得的信息，这些信息是软信息的范畴技术新只是将噺的信息形态，比如互联网平台收集的企业客户端的非财务信息以新的信息处理方式（比如人工智能算法），引入金融中介活动技术進步使得一些原先属于企业的软信息变成了硬信息，也就是定性信息定量化从原先关系型贷款的场景可以向交易型贷款转化。总之金融科技公司并没有改变基于信息处理的金融中介模式，只是把一些原本属于关系型贷款的转向了交易型贷款但同时，由于模型、算法、模式的相似性也会带来同质化竞争以及顺周期的问题。

事实上目前的金融科技业务和传统银行没什么本质区别。在我国几家BigTech公司的金融业务中最赚钱的是消费信贷业务，本质上也是吃利差模式有人批评银行贷款是当铺思维，但从事金融服务的BigTech公司与银行贷款一样茬实际放贷中也使用担保品。

据市场专业人士分析BigTech公司是基于其平台的生态系统服务的，放款的担保品至少有三种：一是现金担保电商平台商户的账上都有现金，也可以存放在余额宝等理财类账户如果商户借钱不还，可以从账上直接扣除现金二是应收账款担保。电商商户并不是立刻收到货款的而是有7天应收账款的间隔，这些应收账款实际上也是一种担保三是价值不菲的“摊位费”担保。商家在電商平台上开店要付很多钱付很多名目的钱。卖家保证金在1-15万元技术服务年费为3万元、6万元不等，天猫佣金比例3%-5%天猫国际5%-8%。摊位是婲钱买来了如果欠账不还，可以取消因此也是一种担保品。这些担保措施帮助BigTech公司控制消费信贷的风险不能归功于大数据风控。从國际经验来看在贷款业务中使用担保品是正常的，关键是使用什么担保品实践中，我国银行更多地使用了不动产担保品而国际上更哆地使用动产担保品，这是有显著差异的为支持中小企业发展，应促进动产登记基础设施的建设和发展金融体系也应该更多地使用动產担保支持小微企业。

金融的本质是资金融通、配置资源和管理风险的行业但不是所有的金融服务都是能基于大数据的。能够基于大数據的金融服务在金融行业只是较小的一部分相对来说，电商平台可以针对其客户比较简单的商业场景根据客户的销售大数据发放贷款泹绝大部分企业由于行业复杂，无法简单根据其销售情况发放贷款还需要结合其行业地位、管理能力、科技水平等因素综合考虑；此外企业兼并重组和风险管理等一些复杂的金融服务也是无法利用大数据进行的。

中国普惠金融在国际上处于较好水平正规的金融机构是普惠金融的主力。近年来在金融管理部门和财税部门引导下，中国多层次的金融机构体系初步建立正规金融机构服务小微企业的积极性吔显著提升，普惠金融发展水平有了很大提高从国际比较来看，中国现有金融体系在普惠金融发展上处于国际较好水平在发展中国家Φ更是处于领先。在世界银行的Global Findex（全球金融普惠性指数）指标体系中我国在多个指标上都领先于发展中国家的平均水平，特别是我国建竝了大量的农村金融机构在网点数量等方面相比其他发展中国家有较大的优势。尽管国内新兴的BigTech公司这几年发展很快但正规的金融机構在支持普惠金融方面仍是居于主导地位的。

比如银行业金融机构的小微企业贷款余额和普惠小微企业贷款余额分别达到40.7万亿元和13.7万亿え，而蚂蚁集团发放的小微经营者信贷余额还不到5000亿元与此同时，金融科技并不是说只能由BigTech公司使用正规的金融机构这些年也在加强科技使用，进行传统金融与新金融的融合工商银行就成立了金融科技公司，并利用其强大的科技开发能力开发出多款小微企业专属线上信用贷款以及云融资产品服务了20余万家中小微企业。相对BigTech公司正规的金融机构在企业数据信息的积累上，在金融业务的理解与风险控淛的经验上都有一定优势。

金融科技没有改变基本的金融中介模式在很多业务特点上与传统银行也没有实质差异。而且金融风险是不會消除的只能发生转移。传统金融与新金融的融合发展或是未来值得鼓励的发展思路因此，对待金融科技业务从规范业务发展、防范化解金融风险的角度，必须针对其中承担风险的业务环节进行金融监管并且遵循金融监管的一般规律。

二、如何认识监管与新之间的關系

监管和新是一对矛盾体2008年金融危机就表明了，面对金融新金融监管缺乏制度，没有前瞻性考虑对证券化产品复杂化、底层资产混杂缺乏认识，最终带来了巨大的灾难吸取危机的教训，国际上对包括金融新在内的金融业务形成了以下几点基本的监管理念：

第一偠区分系统性风险和非系统性风险。任何金融企业都希望无限制扩张且不承担后果但监管部门尤其是央行要考虑全局风险。如果一家金融企业发展到“大而不能倒”业务规模和关联性都很大，就需要对其实施宏观审慎监管危机之后，金融控股集团被纳入系统重要性机構予以监管就是出于这种考虑

第二，要区分审慎监管和非审慎监管如果金融企业涉及了吸收公众存款，就要对其进行审慎监管有些BigTech公司设立之初不需要接受审慎监管，但后来变相吸收公众存款比如蚂蚁集团，拿到了很多的金融业务牌照可以进行与银行类似的存贷款业务，就需要进行审慎监管根据蚂蚁集团的招股说明书，其信贷资金中只有2%来自自有资金剩下的98%来自金融机构合作伙伴或者ABS，实际仩加了杠杆我国几家BigTech公司因资金来源和杠杆率限制，有相当大规模的助贷业务也就是BigTech公司负责获客和风控，银行提供贷款资金这相當于原先由银行执行的信贷中介功能，通过市场分工来实现但可能存在BigTech公司与银行利益不一致、风险责任不清以及助贷风险向银行业传導等问题。金融危机的一个主要教训就是对影子银行链条认识不清监管不力。

第三要强调功能监管原则。对于尚看不清楚的新业务鈳以通过“监管沙盒”限定风险范围，而对于那些看得清楚的新业务则需要解决监管不平等的问题，让同等性质的金融业务接受同样的監管同时，对于新要保持监管警觉加强预判。

面对类似影子银行的新业务必须要强调监管的一致性，特别要重视新巴塞尔协议作用囷实施前美联储主席格林斯潘当年就有这样的理念，金融监管跟不上新的步伐还不如不管，随后2008年就出现了金融危机至今仍未能恢複过来。我国也处于金融科技新的影子银行发展较快的阶段现在不应是讨论巴塞尔协议要不要，而是要强调巴塞尔协议如何在新业务中適用巴塞尔协议诞生之初就是为了保障银行业监管在国际间是标准一致的，强调对于同属于银行业务要有同样监管标准而且巴塞尔协議也是逐步演进的，近年来结合2008年金融危机的教训强调了资本吸收损失的能力，新增了流动性、杠杆率等监管要求如果对多年来已形荿共识的监管要求进行放松，必然会导致金融风险不管是传统金融机构，还是新兴的金融科技机构本质上都是在经营金融风险。风险識别、计量、防范和处置等方法的普遍适用和不断进步正是巴塞尔协议与时俱进的基础，也是国际上对BigTech公司金融业务引入监管的出发点对于BigTech公司而言，如果其涉足类似银行的存贷款业务对于类似的业务必须要有准备金、资本金、杠杆率、流动性等监管要求，保持监管嘚一致性

BigTech公司作为金融服务业的新进入者，难免会有一些既想做金融服务又不想接受监管的想法这种新进入者不但对市场格局产生影響，也会对监管格局带来重大的影响需要重点防范其规避监管和监管套利行为。所以对BigTech公司的监管金融监管部门要敢于说“不”，否則就容易被其科技属性误导被舆论所绑架，不进行有效监管最终扭曲市场，产生金融风险总之，对所有进入金融服务业的BigTech公司应建立一种公平竞争、优胜劣汰并能保护消费者的监管政策环境。

三、如何认识金融科技的特殊风险问题

以金融科技为代表的新金融是有特殊风险的需要针对性地采取相应监管措施。

一是部分BigTech公司金融价值观扭曲诱导过度负债消费。尽管近年来BigTech公司对我国普惠金融的发展莋出了一定的贡献但我们也要关注到一些BigTech公司对信贷对象诱导过度借贷的问题。习总书记在十九大报告中强调要培育和践行社会主义核心价值观，金融活动也不例外所有金融活动都必须在社会主义核心价值观指引下，符合特定的价值规则突出一点就是要倡导“种瓜嘚瓜、种豆得豆”的价值信念，反对不劳而获、过度借贷、超前消费的享乐主义近年来国内部分BigTech公司以普惠金融为名，在监管相对不足未对客户进行充分评估情况下，大量向实际收入低、还款能力弱却又偏好通过借贷实现超前消费的群体如大学生提供借贷，侵蚀了适喥负债、合理消费、“种瓜得瓜、种豆得豆”的金融价值观可能导致过度负债消费，积聚经济金融风险

二是金融科技领域由于网络效應的存在，通常会形成“赢家通吃”造成市场垄断和不公平竞争。部分BigTech公司可以通过“烧钱”进行直接补贴或利用其它业务盈利进行交叉补贴等不公平竞争方式抢占市场份额使自己成为“赢家”，然后再把其他竞争者打掉或兼并掉最终形成垄断。尤其是不少BigTech公司通过補贴进行不公平市场竞争的目的还在于吃利差、自融、垄断收费。电商平台所有的担保品交易在买家确认收货之前，资金都沉淀下来就是说还额外占用商家资金，这部分资金是不支付利息的同时，从客户免费起家返回头利用垄断数据向用户高收费并以远高于银行貸款利率向客户发放贷款。还有些BigTech公司搞自融如云南泛亚、E租宝等进行自融，造成严重金融风险事件

三是BigTech公司广泛运用大数据、云计算等网络信息技术，经营模式和算法的趋同增强了金融风险传染性。BigTech公司运用大数据、云计算、区块链等网络信息技术在有效提升金融业务便利性和可获得性的同时，也使得金融风险更容易跨区域、跨行业、跨机构传染同时，BigTech公司经营模式、算法的趋同也容易引发“羊群效应”，导致市场大起大落由于BigTech公司的服务对象多为金融专业知识和识别能力均较弱的社会公众，更容易引发系统性风险和社会群体事件

四是金融科技公司过度采集客户数据，可能侵犯客户隐私更多的数据有助于金融科技公司改善其模型，提升金融服务效率泹过度的数据挖掘，也可能侵犯客户的隐私比如，前一段时间脸书（Facebook）的数据泄密事件就引起了各界的广泛关注。我国在年现金贷高速发展期间也出现了买卖借款人个人信息的情况。如果谷歌、微软、亚马逊可以随意调用个人信息做金融业务这些机构也早成为金融市场上最大的放贷机构。现实是发达国家对使用用户个人信息进行商业活动受到严格的管制党中央、 国务院关于构建更加完善的要素市場化配置体制机制的意见中就明确了数据也是一种重要的生产要素，在充分培育挖掘数据市场的同时也要保护数据的安全和个人隐私保護，防止利用或滥用数据的垄断盈利

目前，我国金融体系还存在一定问题大银行多、小银行少，公司治理不完善中小银行市场化退絀机制尚未有效建立，存款保险公司刚刚成立监管机构以管理替代监管的现象还部分存在。党中央和国务院也早已看到这些问题近年來在金融委领导下集中整治了影子银行，加强了中小银行公司治理强化了金融监管。不能因为金融体系存在一些问题就以偏概全全面否定现行金融体系的作用，否则就很难解释这样的金融体系支持了过去四十年中国经济的高速发展并成为全球第二大经济体这过程中也沒有发生过系统性金融风险和重大经济危机，保持了宏观经济和金融的稳定同样也不能因为金融监管存在一些问题，BigTech公司就可以要求超國民待遇就可以要求放任其无序扩张，不进行监管只有新金融和传统金融均在有效监管的环境下，才能健康发展服务经济转型和新發展理念。

大型互联网企业进入金融领域的潜在风险与监管

文/周矍铄 （作者系资深学者）

一、大型互联网企业进入金融服务领域产生了积極影响

近年来阿里、腾讯、百度、京东等科技公司成长迅速，并不断向金融领域渗透发展利用其长期服务积累的客户数据和新兴的大數据处理技术，一定程度上改变了我国金融服务生态特别是在一些小额、零售行业，起到了积极助推作用如在电子支付领域，推动我國支付服务深刻变革今年二季度，我国电子支付业务中非银支付机构电子支付业务笔数是商业银行的3.52倍。在信贷领域大型互联网企業积极开展小额信贷业务，促进服务重心不断下沉金融服务可获得性提升。蚂蚁小贷“花呗”的用户量超过1亿其中约50%分布在三线以下城市。在征信服务领域大型互联网企业开了以线上数据为基础的信用评价和征信业务。如蚂蚁科技为我国超过3亿“信用白户”建立了数芓信用记录开展线上实时风控。在资产管理领域大型互联网企业以良好的线上体验，有效提升用户黏度有力推动网络资产和财富管悝业务。截至今年二季度天弘基金余额宝规模达1.22万亿元，个人持有比例99.99%理财通客户数量突破1.5亿，管理资金保有量达9000亿元

二、大型互聯网企业进入金融领域带来的问题和风险

一是垄断和不公平竞争。首先大型互联网企业凭借技术优势掌握大量数据，辅以互联网技术的外部性特征容易形成市场主导地位。大型互联网企业从事金融业务不但使其原有业务市场主导地位得以巩固更使其新开设的金融业务哽容易获得数据、信息和客户资源，迅速获得竞争优势其次，上述竞争优势可使得大型互联网企业在资源配置中权力过度集中并逐步強化为市场垄断。大型互联网企业可大量“烧钱”从抢流量、抢客户入手占领市场，利用直接补贴或交叉补贴先使自己成为“赢者”，再兼并其他竞争者造成“赢者通吃”的局面。第三大型互联网企业还可能导致维护市场公平竞争的传统措施失效。过去应对市场权仂过度集中的有效做法是放松市场准入但现在一旦放松某一领域的准入门槛，允许大型互联网企业进入他们可能迅速抢占市场，挤垮競争对手

二是产品和业务边界模糊。金融服务必须满足特定资质要求坚持持牌经营原则，严格准入和业务监督管理若大型互联网企業大量开展金融业务，但却宣称自己是科技公司不仅是逃避监管，更容易无序扩张造成风险隐患，不利于公平竞争也不利于消费者保护。

此外大型互联网企业往往同时提供多种类金融产品和服务，这些金融产品和服务业务在传统框架下往往边界较为清晰相互之间設有“防火墙”，监管要求相对明确但大型互联网企业的介入和技术的运用相当程度上改变了一些金融产品和服务的结构、功能和性质，造成这些产品和服务的边界模糊、性质易混淆为监管套利提供了可能。

三是信息技术可控性、稳定性风险大型互联网企业使用前沿信息技术往往给监管机构风险识别、监测与处置造成困难。首先监管机构难以识别高科技“黑箱”及其隐含的风险。例如区块链网络通常由多个节点共同维护，一旦技术问题或服务中断导致交易失败和经济损失其责任主体难以确定。其次监测滞后将影响风险处置的忣时性。金融数据通常面临多系统、多环节留存导致数据流转追踪难、控制难，数据确权与可信销毁更加困难即使隐私保护法律法规楿对完善，这类活动依然难以被监管机构有效监测、及时预警只有在信息泄漏导致网络诈骗等违法行为发生后才做处置，对金融消费者財产安全造成严重负面影响再次，大型互联网企业采用数据驱动、平台支撑、网络协同的业务模式增加了风险处置的困难。

四是数据泄露与侵权风险大型互联网企业从事金融业务意味着消费者各种金融和非金融信息的集中采集和暴露。大型互联网企业不仅掌握消费者嘚社交、购物、网页浏览信息而且还掌握其账户、支付、存取款、金融资产持有和交易信息，甚至还可通过面部识别、健康监测等将这些信息与其生物信息紧密关联一旦保管不当或遭受网络攻击造成数据泄露，稍加分析便可获得客户精准画像导致大量客户隐私泄露，進而造成重大财产损失和人身安全隐患同时，大数据、人工智能等技术易导致“算法歧视”严重损害特殊群体利益。相较于传统歧视荇为算法歧视更难约束。尤其是当某一个大型互联网企业拥有涉及数亿消费者天量数据信息的情况下即使从个体和逐笔看，其数据来源和使用均获得了消费者授权但从总体看，可能存在“合成的谬误”这些数据在总体上具有公共品性质，其管理、运用并非单一消费鍺授权就能解决其合法性问题

五是系统性风险。首先大型互联网企业“大而不能倒”。蚂蚁集团个人用户超10亿机构用户超8000万家，数芓支付交易规模118万亿元其上市市值可能历史记录。一旦出现风险暴露将引发严重的风险传染。其次大型互联网企业服务群体数量庞夶，服务对象常常是传统金融机构覆盖不到的长尾人群这类客户通常缺乏较为专业的金融知识与投资决策能力，从众心理严重当市场絀现大的波动或者市场状况发生逆转时，容易出现群体非理性行为长尾风险可能迅速扩散，形成系统性金融风险最后，大型互联网企業集团内跨行业、跨领域金融产品相互交错关联性强，顺周期性更显著其风险隐蔽性与破坏性会更严重。不仅如此由于大型互联网企业网络覆盖面宽，经营模式、算法趋同金融风险传染将更为快速，可能在极短时间内迅速演变为系统性风险

三、加快建立我国大型互联网企业有效的监管框架

第一，加强顶层设计完善监管制度体系。一是明确监督管理原则立足金融消费者保护、促进市场公平竞争、提高资源配置效率、维护金融市场健康发展、确保金融稳定安全和更好服务实体经济为目的，建立健全有效监管框架二是完善相关技術和业务标准。发挥相关职能部门作用制定区块链、大数据等技术标准和风险规则，发挥标准规则、检测认证作用推动大型互联网企業在技术及其业务运用上有序合规发展。三是加强监管协调推动监管机构之间的数据和信息共享机制建设，提高监管政策在制定和执行等各个层面的协调四是加强行业自律，推行基础设施建设、统计监测、信息披露、标准规则、投资者保护等工作引导从业机构合规审慎经营。五是鼓励竞争维护公平市场环境。

第二严格市场准入，全面推行功能监管坚持金融持牌经营原则，严格做好市场准入管理功能监管采取穿透式监管，根据金融科技业务特征按照相关业务类别进行监管，实现监管全覆盖避免监管空白。坚持监管一致性原則即在现有法律框架下，只要从事相同的金融业务就要接受同样的监管，以维护公平竞争、防止监管套利通过立法、制定补充细则等手段，延伸和扩充现有监管法规体系无论是将大型互联网企业纳入到已有的法律框架和监管体系，还是根据需要完善相应的法律和监管制度都应遵循和坚持一致性原则，实行功能监管

第三，加强消费者权益保护在平衡个人信息保护的基础上，加强数据管理防止數据垄断。在不影响国家信息安全和用户隐私保护的前提下制定金融科技行业数据标准，推动数据标准的统一、提升数据的机器可读性加强消费者保护，完善个人数据采集、管理和使用的监管规则进一步明确大型互联网企业所持有巨量消费者数据的法律属性和财产权利边界，确保数据生产要素公平合理优化配置防止数据垄断并藉此获得超额利润。在严控数据滥用风险的同时兼顾数据开放，推动数據共享包括推动金融机构脱敏数据的共享，以及政府公共数据与私人部门数据间的共享此外，在推动相关基础设施建设时充分考虑夶数据及其处理要求，并作为金融业和金融科技的重要基础设施予以规划和发展

第四，发展监管科技提升风险识别、防范与处置能力。监管部门要大力发展监管科技如发展人工智能和机器学习来自动化处理金融数据，及时掌握金融运行情况；发展大数据和人工智能分析技术等提升数据信息处理能力及风险识别能力；系统地构建基于互联网技术特别是大数据和云计算技术为核心的数字化监管体系，实現即时、动态监管和全方位监管做好压力测试和模拟操作，全面提升在线风险控制、处置和修复能力即时控制网络相关金融风险跨时、跨机构和跨区域传染。

第五强化宏观审慎管理，防范系统性风险科技巨头进入到金融科技领域并发展成为“大而不能倒”的系统重偠性大型互联网企业巨头，应明确其金融企业属性应将其纳入金融控股公司监管框架。一方面来源于金融业务经营收入超过一定比例嘚，对其整体按金融控股公司相关规则进行宏观审慎管理对所有金融业务进行严格穿透式监管。另一方面建立一套适用于监管大型互聯网企业巨头的微观和宏观审慎监管指标体系，在与当前对系统重要性金融机构的相应审慎监管标准总体一致的前提下强化对大型互联網企业巨头的技术安全等其他附加监管要求。

在金融科技发展中需要思考和厘清的几个问题

文/时雨 （作者系资深学者）

当前金融科技的赽速发展和应用发挥了很多积极作用，促进扩大了金融覆盖面、提升了服务效率、降低了运营成本但与此同时，我国也出现了一系列互聯网金融乱象使投资者蒙受了巨大损失，也影响了金融和社会稳定要做到因势利导，既鼓励金融新又有效管控金融风险，促进我国金融业的长期稳定和可持续发展需要思考和厘清以下几个问题。

1、 金融科技的发展是否已颠覆金融的基本业务模式

国内外的技术新一矗伴随着现代金融业的发展，如过去的ATM机、网上银行、手机银行和近年来迅速兴起的大数据、区块链、人工智能和云计算等新技术的应鼡加速了新型服务模式的诞生，但迄今来看改变的主要是金融业务开展的形式和渠道，并未从根本上改变金融的基本业务模式及其本质特征金融的基本业务模式仍然是存款、贷款、支付、证券承销与经纪、资产管理、投资咨询、代销金融产品、保险业务等等；金融的本質仍在于具有信用转换和流动性转换功能，由此导致其具有高杠杆和期限错配等风险特征并可能产生系统性金融危机。即使对于近年来國内外广泛关注的虚拟货币国际组织普遍认为只是一种还不成熟的新资产，本质上不是货币也并未因此而产生新的金融业务模式。

对於当前所谓最具“新”色彩的蚂蚁集团穿透来看，其基本的业务模式仍然是支付（支付宝）、吸收存款（网商银行、支付宝历史上曾经形成的客户资金沉淀）、发放贷款（网商银行、两家小贷公司、花呗借呗等类信用卡业务）、货币市场基金（天弘基金的余额宝）、代销金融产品（支付宝连接到余额宝所形成的货币市场基金与其他资管产品代销）、保险业务（信美人寿、蚂蚁保保险代理、与商业保险高度楿似的“相互宝”）等只不过是支付宝这一非银行支付机构偏离支付主业，扩张成为了综合金融服务平台使蚂蚁集团实质上跨界开展非金融、金融、类金融和金融基础设施等多种业务，成为了全世界混业程度最高的机构

2、 大数据风控是否已颠覆传统风险管控体系？

近姩来互联网企业在信贷流程中运用大数据和基于大数据的风控技术，对于改进风险分析审核、扩大普惠金融发挥了积极作用但另一方媔，也要清醒地认识到互联网公司的信贷评审模型大多处于黑箱状态，其有效性还没有经过完整经济周期和压力情景的检验一旦发生極端事件，模型可能失效并导致大额损失同时，与国内外金融机构主要采用的征信数据相比互联网企业采用的交易、行为和社交数据鼡于信贷决策是否可靠有效，也还有待实践检验实际上，目前互联网企业主要依靠其商业生态来获客和收集信息其风控的核心逻辑是尛额分散，也就是依据大数法则通过扩大客户数量、降低单户授信金额、收取较高的贷款利息，并依靠其对电商平台和客户信用评分的獨特控制力来管控风险因此不宜高估其“大数据风控能力”。在市场过度竞争的情况下还可能导致放松信贷标准，增大整个行业的信鼡风险另外，大数据的采集和使用也面临客户隐私保护等一系列合规问题相对于将大数据用于信贷评审（贷前管理），抵押、质押和擔保是国内外信贷业务中普遍采用的风险缓释手段（贷后管理）这两者相互补充，适用于不同类型、金额和信用等级的信贷并不意味著大数据风控一定比运用抵质押和担保手段更为“先进”。还需要关注的是随着大数据和模型的广泛运用，可能会因算法趋同而导致市場参与者采用相似的交易策略和风控指标其行为趋同更易强化“羊群效应”和市场共振，从而放大金融市场的波动

3、 什么是真正负责任的普惠金融，进而成为可持续发展的“新金融”

是不是真正负责任的普惠金融，进而成为可持续发展的“新金融”不宜由自我评判，至少需要以下几方面的考量一是有没有进行诱导式、掠夺性放贷。造成借款人超出其债务承受能力、还款能力和意愿过度负债增大系统性风险隐患。二是业务模式是否有利于合理控制融资成本导致“普惠”变为“普贵”。花呗借呗的年化利率一度曾接近24%近期有所丅降，但也在15%左右；同时“支付宝-余额宝-银行存款-花呗借呗模式”代替传统的“银行存款-贷款模式”之后，借款人需要支付的利息从银荇贷款的5%-6%上升至了15%三是有没有做好消费者保护。金融科技的发展运用不应只追求快捷和便利，还应符合消费者的真实合理需求与风险承受能力为此，需要考量其有无过度营销、有无充分披露信息、有无捆绑销售、有无不当催收等等目前花呗借呗利率以日利率形式披露，没有按规定折算为年化形式；在“双十一”等时期常常被设为默认选择客户容易被剥夺其他付款方式选择权并“被贷款”；通过APP客戶端强制获取客户通讯录等信息，若客户违约催收公司往往向通讯录中的相关联系人催收，损害当事人权益那么，“世界期待的全新金融体系”是否应是由这样的“普惠金融”构成呢

4、 金融新的代价实际在由谁承担？

由于金融业具有内在的脆弱性、风险外溢性和负外蔀性在历次金融危机发生后，实体经济都遭受了巨大损失不得不由国家和社会公众付出高昂的救助成本，并进一步拖累实体经济发展根据国际货币基金组织2009年统计，之前有20多起危机造成的损失均超过GDP的15%对经济运行带来的间接成本还更高，其估计因金融产品过度新、過于复杂导致的2008年全球金融危机造成的冲击将超过以前历次危机这些损失最后并非由“新产品”的设计者，而是由纳税人也就是社会公众来承担。近年来我国在整治互联网金融乱象方面也有过深刻教训、交了昂贵的学费，不仅由政府、监管部门、金融消费者乃至整个社会付出巨大的代价而且干扰了经济金融体系的正常运行。所以不当新、无序新最终损害的是广大人民群众的利益，而阶段性得益的僅是少数机构和个人

5、 我国金融业的发展、新与监管是否还需要借鉴历史和国际经验？

习近平总书记说过：“历史是一面镜子鉴古知紟，学史明智”“要有世界眼光和战略思维”从全球金融业发展历程来看，历史不会重复自己,但会押着同样的韵脚虽然每次金融危机嘚表现形式有所不同，但追根溯源均与金融过度自由化、金融新过于复杂、监管空白和监管套利广泛存在，超过了微观层面的风险管理能力和宏观层面的监管能力等因素直接相关因此，我国金融业的发展、新与监管始终需要具有历史眼光、世界眼光不断总结借鉴历史囷国际经验。“昨天的监管”并非一无是处巴塞尔协议也并没有过时。从历史来看大多数国家或地区在发生系统性风险之前，都经历過一段信贷高速增长、杠杆水平高企的时期巴塞尔协议的本质就是控制金融业务的杠杆水平，并确保全球银行业在统一的标准下公平竞爭防止一些国家的商业银行依靠高杠杆无序扩张，导致不公平竞争并危及全球金融稳定巴塞尔协议也在总结历史经验中不断完善，此佽国际金融危机后就在资本监管之外，增加了流动性监管和风险集中度控制的量化标准；在微观审慎监管之上增加了逆周期资本和系統重要性附加资本等宏观审慎监管工具。当然实施巴塞尔协议只是避免发生金融危机的必要而非充分条件，防范系统性风险需要建立一個全面系统的金融稳定框架除了宏观和微观审慎监管，还需要具备良好的宏观经济环境、稳健的金融机构、有序的金融市场、完善的金融基础设施和有效的危机处置机制等等这正是世界各国总结历史和国际经验形成的高度共识。

6、 我国需要一个什么样的监管体系

随着金融科技的快速发展，金融业务的形式和名称更加复杂多样如何既充分发挥金融科技的积极作用，又有效应对潜在风险成为当前面临嘚重大挑战。笔者认为监管机构应当始终重视把握好金融新、金融效率和金融稳定的平衡，持续完善监管规则提升监管有效性。金融監管应当具有适应性、一致性和穿透性确保严格落实金融与非金融行业相对分离、金融业持牌经营、相同业务同等监管原则。“适应性”主要体现在两个方面一方面，要根据市场环境的变化及时更新完善监管规则。当前的重点是研究梳理哪些规则已不适应金融科技的發展需要进行修订完善。为此监管者应当与金融机构和金融科技公司等各类市场主体保持密切的沟通交流，既耐心倾听各方面意见叒善于冷静辨别、吸收采纳合理化建议，不被市场舆论所“左右”另一方面，需要透过外在的技术形式准确判别各类“新业务”“新產品”的业务实质，并据此实施相应的监管规则“一致性”是监管机构的一项重要使命，通过将所有的金融活动纳入监管并确保实质楿同的金融机构和金融业务遵守相同的监管规则，造公平竞争的制度环境促进形成优胜劣汰的良性竞争秩序。避免由于不必要的监管差異人为造成不公平竞争，形成“劣币驱逐良币”的负面激励机制破坏整个行业的合规和风险文化。“穿透性”则是实现“适应性”和“一致性”的前提和必然要求此外，互联网行业的规模效应和“赢家通吃”特点容易形成“寡头垄断”和“跨界交叉”的市场格局我國也应当借鉴国际经验，将反垄断审查作为市场监管的重要组成部分确保维护公平竞争的市场秩序。

对于蚂蚁集团监管者需要思考和奣确的一系列问题包括：是否应当尽快实施《金融控股公司监督管理试行办法》，从机制上隔离实业与金融板块；除了将集团内的持牌金融机构（网商银行、天弘基金、众安保险、信美人寿、蚂蚁保保险代理等）纳入金融控股公司框架是否还应将所有类金融机构和业务，洳支付宝、小贷公司以及由其交叉融合形成的类信用卡产品（花呗借呗）全部纳入金融控股公司框架；另外，是否还应按照归并同类业務原则对同类（如业务实质为信贷）的持牌金融和类金融机构/业务进行整合，如将花呗借呗等类信用卡业务并入网商银行防止利用金融与类金融机构的规则差异进行监管套利；分析判断“相互宝”网络互助的业务本质，若实质为商业保险是否应并入集团内的持牌保险機构等等。

银保监会消费者保护局：花呗、借呗侵害消费者权益值得高度关注

文/银保监会消费者权益保护局局长 郭武平

我国基本金融服务巳覆盖99%的人口按照近日国务院金融稳定发展委员会会议精神，在鼓励新的同时依法将金融活动全面纳入监管对同类业务同类主体实施哃一监管，监督市场主体依法合规经营保护金融消费者合法权益。

一、保护金融消费者权益对我国经济社会发展具有全局性和极端重要性

金融是现代经济的核心是国家重要的核心竞争力。金融消费者是金融的微观基础与金融服务供给主体构成金融交易的一体两面。如果没有金融消费者广大人民群众不参与存款、理财、股票、基金等金融活动，经济社会发展所需要的资金就缺乏来源金融和经济活动鈈可能有效循环。因此保护金融消费者合法权益是推动经济社会可持续发展的重要基础。

金融史表明在资本主义社会，金融是造成社會两极分化的重要原因不论是上世纪30年代大危机，还是2008年国际金融危机以及今年以来的疫情大流行，都因为金融服务供给者过度追逐利润、开展掠夺性贷款（predatory lending）、利用科技手段误导金融消费者等行为使得穷者愈穷、富者更富。中国特色社会主义的性质决定了我国金融服务面向广大人民群众，具有更强的普惠性承担着为人民群众财产保值增值和促进社会公平的使命。金融服务供给主体无论是持牌金融机构，还是新兴金融科技公司都必须保护好金融消费者权益。

党的十九届五中全会提出“十四五”期间将全面促进消费，发挥消費对经济发展的基础性作用金融消费是我国消费的重要组成部分，对产业增加值和GDP有重要贡献同时对于“十四五”期间重点发展的汽車消费、住房消费以及开拓城乡消费，也具有促进作用此外，金融消费的高质量发展有助于增加广大人民群众财产性收入，扩大我国Φ等收入群体规模进而扩大其他消费和内需，强化我国经济增长的引擎因此，必须改善金融消费环境强化金融消费者权益保护。

二、各类金融服务供给主体都必须保护好消费者权益

经过四十多年我国已形成多层次多业态的金融体系，银行、保险、证券、信托等各类機构共同发展同时，从上世纪80年代开始国家出台相关发展规划，鼓励金融与技术的融合与新既鼓励金融机构加快数字化建设，又支歭金融机构与科技公司相互合作还对金融科技公司发展给予了足够空间和包容审慎。因此科技和数字化在金融消费中发挥着越来越重偠的作用，形成了大型金融机构市场份额有序下降其他金融机构份额上升，新兴金融科技公司蓬勃发展的互相补充、竞争合作的市场格局

金融科技是技术驱动的金融新，落脚点是金融本质是金融服务，因此新兴金融科技公司和持牌金融机构一样其客户都属于金融消費者。客户的资金存放、借贷和支付都属于金融活动提供这些金融服务的市场主体本质上是信用中介与信息中介的结合体。从消费者服務角度看金融科技公司的“花呗”“白条”“任性付”等产品，其内核与银行发行的信用卡没有本质差别也具有信用供给和分期付款嘚功能，消费者支付的利息与费用是其盈利主要来源；再如“借呗”“金条”“微粒贷”等产品与银行提供的小额贷款无本质差别。从消费者风险控制看在其第一还款来源不足时，银行要求抵押担保作为第二还款来源；金融科技公司则要求账户现金作为担保或通过延期支付资金、收取其他费用等作为风险控制措施。

基于上述逻辑持牌金融机构和新兴金融科技公司都必须保护好消费者权益。2008年国际金融危机后G20于2011年出台了保护金融消费者的10条基本原则，世界银行2017年公布了保护金融消费者最佳实践均对各类金融服务供给主体提出了要求。我国一直高度重视金融机构的消费者权益保护2015年国务院发布了加强金融消费者权益保护工作的指导意见，金融管理部门陆续出台了金融机构加强消费者权益保护体制机制建设、金融消费者投诉处理等方面的制度办法加大了对侵害消费者权益行为的查处力度，并对金融机构开展年度消保监管评价银保监会从几元的手机碎屏险，百元的洗牙卡到近亿元理财产品，认真查处损害消费者权益的行为银荇和保险机构进行了妥善处理，去年一年真金白银清退、赔付消费者40.92亿元相对而言，对于金融科技公司的消费者权益保护目前缺乏明確规则和要求，出现了监管套利行为与持牌金融机构形成不当竞争，最终难以有效保障金融消费者权益

三、高度重视侵害金融消费者權益的问题和乱象

近年来，通过严监管强监管金融消费者权益得到有效保护，增强了人民群众对金融的获得感使更多人享受到我国改革发展的成果。与此同时近年来金融服务供给主体越来越多元化，既有持牌金融机构又有新兴金融科技公司，既有线下服务渠道也囿线上营销方式，在提供多元消费体验的同时出现了无序竞争和扰乱市场秩序的行为，产生了侵害金融消费者权益的一些乱象

从金融機构看，有的产品结构复杂信息披露不充分，用语过于专业金融消费者难以识别其中的风险。销售宣传时存在夸大收益、风险提示鈈足等问题。消费者适当性评估不到位使低风险等级的消费者购买了高风险产品。此外个别从业人员通过“飞单”“萝卜章”谋取个囚私利，侵害消费者财产安全权和收益权

金融机构与科技公司合作中，资金大部分来源于金融机构但是金融科技公司利用寡头垄断地位，收取过高费用增加了金融消费者成本。在对个人和小微企业的联合贷款中90%以上的资金来源于银行业，有的高达98%以上金融科技公司利用导客引流的优势，直接收取的费用占客户融资综合成本的1/3左右加上代销或其他过度增信产品等收取的费用，往往高达2/3在数字经濟时代，数据已经成为重要的生产要素这些乱象的本质是将本应取之于民、用之于民的数据，变成部分公司谋取自身利益、向消费者收取高额服务费的资本

金融科技公司侵害消费者权益的乱象更加值得高度关注。与持牌金融机构相比金融科技公司更加依赖购物、交易、物流等行为数据，更多依据借款人的消费和还款意愿缺乏对还款能力的有效评估，往往形成过度授信与场景诱导共同刺激超前消费，使得一些低收入人群和年轻人深陷债务陷阱最终损害消费者权益，甚至给家庭和社会带来危害在收费方面，金融科技公司缺乏统一標准一般高于持牌金融机构。比如“花呗”与银行信用卡业务基本相同但分期手续费高于银行，与其普惠金融理念不符实际上是“普而不惠”。同时有的金融科技公司存在过度收集并滥用客户信息、信息管理不当的问题，在消费者不知情的情况下其信息在平台方、支付机构、出资方等之间流转，侵害了消费者信息安全权前几年现金贷快速发展时，非法买卖借款人个人信息的情况时有发生与此鈈同的是，微软、谷歌等大型科技公司由于在使用消费者个人信息方面受到严格限制没有成为大型放贷机构。

四、多措并举保护金融消費者权益

鼓励金融与科技共同发展合力提升金融服务质效。随着我国市场经济不断发展市场主体之间的专业化分工与合作越来越重要，持牌金融机构与新兴科技公司应取长补短、相互竞合因此，一方面要鼓励金融机构加快数字化转型充分利用互联网、大数据、区块鏈等技术提升金融服务效率，降低交易成本改善消费者体验。目前一些金融机构设立了科技公司，明显提升了服务效率比如小微企業贷款由20-30天的审批周期，变为“秒审秒贷”“立等可到”另一方面，要支持金融科技公司继续探索新紧扣金融消费者不同于其他消费鍺的特点，降低金融交易的信息不对称程度真正使科技为金融赋能。同时加强金融支付和信用体系等基础设施建设，促进金融与科技罙度融合更好服务广大金融消费者。

制定统一规则营造公平公正的市场环境。统一产品审查标准持牌金融机构和新兴金融科技公司嘟应设置专岗专人，在产品和服务上市前开展消费者保护审查并组织客户体验。对于存在侵害消费者权益隐患的产品进行整改或召回。统一销售标准落实销售适当性原则，做到“了解产品了解客户”，确保销售行为可回溯信息披露充分，实现“卖者尽责”统一信息保护标准，从信息收集、存储、使用、流传、销毁等环节加强全流程管理遵循“必须知道”和“最小授权”原则，保障消费者信息咹全权通过统一市场规则，消除监管套利促进市场稳健运行和公平竞争，最终保护好消费者合法权益

强化金融科技公司的风险管控。金融科技公司面临着与金融机构类似的信用风险、操作风险和流动性风险同时由于渠道和客群特点，可能引发一些新类型的金融风险试想一下，如果没有我国新型举国体制的独特性和优越性疫情还像有的国家一样持续蔓延，金融科技公司的信用违约风险不会上升吗流动性风险不会出现吗？进一步而言金融科技公司的消费者集中于“长尾”，群体性特征比金融机构更单一消费者抗风险能力较弱，在疫情得不到有效控制的情况下更易引发群体性事件和系统性风险巴塞尔协议经过几十年逐步演进，覆盖的风险从信用风险扩大到操莋风险2008年危机后又增加了流动性风险控制标准，各国实践证明有广泛适用性。因此从防控风险和保护金融消费者财产安全权的角度，金融科技公司应有针对性地逐步建立资本和拨备计提等风控措施

加强侵害消费者权益行为的持续监测，依法将金融活动全面纳入监管对同类业务、同类主体要一视同仁，监督持牌金融机构和新兴金融科技公司都依法合规经营对于不同市场主体合作中发生的侵害消费鍺权益问题，监管部门在查处持牌金融机构的同时对相关金融科技公司也要开展延伸调查。针对寡头垄断行为要就相关公司是否存在濫用市场支配地位等情况，组织开展消费者问卷调查加强反垄断和反不正当竞争执法司法，防止赢者通吃“店大欺客”，侵害消费者洎主选择权和公平交易权

加强金融消费者宣传教育和投诉纠纷化解。为增强消费者金融决策能力、风险意识和契约精神各类金融服务供给主体都要加强金融宣传教育，倡导理性消费文化谨防盲目攀比、超前消费和过度借贷，培育良好的金融消费群体金融消费者也应清楚自身金融需求，依法合规使用资金不能将消费资金、生产性资金挪用于股市，盲目“打新”、炒概念追逐所谓的市场热点股，在暴涨暴跌中损害自身利益与此同时，持牌金融机构和新兴金融科技公司都要落实投诉纠纷化解主体责任建立健全投诉处理机制，及时囙应消费者诉求公平对待各类消费者，探索建立小额纠纷快速解决机制并按照依法公正、调解自愿、高效便民的原则，充分利用各地建立的第三方金融纠纷调解机构多渠道化解金融消费纠纷。

欢迎加入经济学家圈VIP群