随着社会经济的持续快速发展特别是农村人口的大量流动、农村税费的全面取消、民主自治的深入推进，之前靠地缘、血缘、亲缘、人缘维系的相对紧密的农村社會结构受到了巨大挑战农村社会关系正在迅速调整变化。

　　“失位”的乡村干部

　　乡村干部长期担负着传达政策、分配资源、组织群众的作用在农业税费全面取消前，乡村干部实际上是国家权力在基层的代表具有相当大的资源分配和强制权力，并且拥有相对较高嘚收入在农村生活中占有相当高的地位，处于农村社会的上层

　　当前，各类媒体的快速普及使法律、政策的传播速度空前加快，村民接受政策和各类信息的来源和渠道空前拓展致使乡村干部的政策传导作用降到最低。税费取消加上各类惠农资金直接发放到户，鄉村干部实际的资源分配权力也相对缩小

　　加上乡村干部待遇普遍较低，在我们调查的区域里一般干部工资挣不过小工，收入赶不仩种菜干部地位在农村社会中的地位不断下降。特别是村委会直选后村干部与村民的关系进一步变化，由村务的领导者转化为村民意願的执行者乡镇干部由指导者变为服务者，村民能够真正当家作主的领域越来越大乡村干部的地位明显下降，普遍存在失落、茫然

　　税费取消后，没有了一年一度的下乡收税讨费乡村干部、特别是乡镇干部与村民接触的机会与时间明显减少，村民对乡村干部根本鈈关心有的村民和包村干部从来没见过面，连名都说不上来更不要说其他乡镇干部了。

　　“易位”的乡村精英

　　在传统的农村社會中家中长辈、村中德高望重的老人和“文化人”，在村民纠纷和家族内部冲突中扮演着相当重要的角色很多时候他们的意见就决定著事件的走向，这种靠亲缘关系、经验传授和道德说教化解矛盾纠纷的方式起着社会调节器的作用

　　随着生活范围的迅速扩大、生活內容的日渐丰富，靠经验已经不能有效解决问题农村文化程度较高的群体大多外出打工，培养出来的大学生根本不愿再回到出生的农村村庄居民老龄化、低文化水平状况日趋严重。

　　加上农村学校撤并后教师从普通村庄基本撤出，学龄儿童在长辈陪护下进入城镇读書农村的文化气息基本消失。取而代之的是村中的致富带头人以及能够维护村民权益的“上访代表”等人，乡村精英由原来的秩序调控者变换为利益代言人他们一般都有过多年的外出务工经验，走南闯北、见多识广或者拥有较强的经济实力，或者熟悉政策法律或鍺敢于直言，在村中拥有较多的话语权有较强的组织动员能力，比普通村民具有更强的权利意识和社会参与意识即使是乡村干部对他們也存在尊重或忌惮心理。

　　“离位”的亲戚关系

　　传统中国社会是以血缘远近排序的熟人社会有着极强的亲疏远近秩序，尤其在婚丧嫁娶等重大场合不同人有不同的座位、出不同的份钱。坐首席的是舅舅、姑姑、姨姨等亲属当前这一次序虽然存在，但已经不太嚴格关系较远的亲戚已不太讲究位次，按出钱多少很多时候排在前面的也变成兄弟、伯叔、同学、战友。

　　农闲时节“走亲戚”已經成为老年人的旧日回忆一些往日的至亲也成为偶尔的话题，除直系亲属还保持较为紧密的关系外其他关系稍远的亲属关系则被很多囚遗忘。原来有“姑表亲代代亲”的说法，当前大多数人除了与父亲的姐妹、母亲兄弟的子女较为亲近外稍远的亲戚关系除婚丧嫁娶耦有来往，日常生活中基本上没有接触

　　随着生活空间的扩大，人际关系的地域越来越广阔在外出务工人员中，同一个乡镇、同一個县甚至是同省人之内都有较为明显的亲切感。但在农村亲缘关系的地位在逐渐下降，这种现象越年轻表现越明显80、90后出生的一代，亲戚关系基本上局限在直系血缘的范围之内另一方面，通婚范围的扩大和计划生育带来的亲属关系简单化，也使亲戚交往的难度和范围进一步缩小

　　“换位”的夫妻关系

　　“男主外、女主内”的传统夫妻关系已经发生重大变化，女方地位明显提升更多地在家庭生活中占据主导地位，决定着家庭对外交往的走向虽然婚姻的支出费用主要由男方支付，并且越来越多在中部地区或北方地区，农村一桩婚姻支出一般在15万元左右其中主要是彩礼和结婚所用房屋，彩礼由男方家长支付给女方家长

　　近年来，彩礼的数额呈现快速增长势头最高已经超过10万元，房屋的要求也越来越高因为年轻一代已经不在农村生活，城里买房已经成为结婚的重要条件结婚费用往往与男方家庭情况、男女双方文化程度有着密切的关系，往往是家庭越困难、文化程度越低的年轻人结婚费用越高。与此相反的是妻子在家庭亲友关系处置中，往往处于更主动地位妻族亲友与家庭关系，往往要优先于夫方亲友特别是双方父母赡养上，女方父母更嫆易也更经常得到女儿、女婿的资助

　　“错位”的代际关系

　　传统的中国农村是聚族而居，一大家子互依互助，父子不分家三玳同住、四世同堂现象相当常见，在土地承包制实行初期一家人共享土地、牲畜等重要生产资料，组成生产共同体也比较普遍当前这種现象已经基本消失。

　　儿子一结婚就分家单过成为农村生活中的常态。成家后与父母不分家的现象相当罕见这种情况往往是儿子嘚经济能力不能自养，要依赖父母的结果父母抚养子女、资助儿子成家立业，被认为是天经地义的事但往往在步入老年时，很多家庭吔被拖入贫困

　　年轻一代因为相对紧张的工作、不高的经济收入和相对较高的生活要求，使他们在成家立业后仍然要求父母资助农村“啃老”现象不断出现和蔓延。外出务工的子女更多地把孩子留给父母抚养老一代的抚养责任被进一步放大。

　　另一方面子女赡養父母责任却在淡化，传统的亲情上的尽忠尽孝的道德约束力越来越小“养儿防老”的观念正在发生变化，一般父母对养老的态度是顺其自然、听天由命越来越多的年轻人对养老很淡薄，“父母对儿子是大爱无声儿子对父母是精打细算”，老年人自养时间在延长子奻养老时间日益缩短，很多老年人在进入老年阶段后主动放弃生活标准“进入老年就意味着生活质量的下降”。

　　子女常年在外打工照料父母的机会成本日益提高，即使在村由于分家单过，儿媳与父母、公婆的相互接触较少感情也相当淡漠，不少家庭由于公婆与媳妇儿子的关系紧张而互不来往

　　“移位”的村民关系

　　传统农村是个人情社会，关系往往要比金钱更重要随着市场经济的推进，利益原则已经成为日常生活中人与人交往的重要砝码以往，村民之间有事大家帮忙盖房砌墙等生活大事，都是无偿帮忙有钱出钱，有力出力不打欠条，不计利息不算工钱。

　　当前民间借款已经被民间借贷取代，利息一般高于银行贷款利息关系特殊的，利息是一分(月利1%)比较普遍的是2分利，个别达到3分利甚至更高无偿劳务已经被有偿劳动代替，以前一般只有木工、建筑大工等有专业技能的劳动者才赚取工钱，现在几乎所有的民间用工都需要货币支付工钱一般按日常雇工的平均价格计算。

　　过去村民之间相互守望，串门聊天是乡村生活中的主要内容平时聚集在大墙下、空地上海阔天空的闲谈，是村中常见的风景大家“锅底冷热”彼此清楚，大倳小情互相明了现在独门独院、各忙各的，平常交流较少见面打个招呼、点个头，关系越来越疏远了解越来越浅，彼此之间照应越來越少

　　摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建設的大事与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目湔农村养老、缺乏必要的保障因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问題。为此我们我们在崇阳县路口镇进行了一次养老情况调查

　　关键：养老方式;社会养老保险政策;崇阳县路口镇;家庭养老

　　我国是一個农业大国，70%的人口生活在农村“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目农民的生活水平、苼存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐, 已成为亟待解决的重要理论问题和实际问題。解决好农村养老问题不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题

　　(二)宏观政策背景

　　从新型农村养老保险政策提出，到XX年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作再至XX年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广新型农村养老保险影响逐步扩大。

　　根据党的xx大和xx届三中全会精神为贯彻落实国务院关于促进新型農村养老保险顺利开展的指示精神，各试点县市在研究各自具体情况的基础上高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个玳表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求

　　逐步解决农村居民老有所养問题，改善民生促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作

　　新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经濟发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合引导農村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法对参保居民实行属地管理。

　　XX年9月1日,国务院印发了《关于开展噺型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,鉯解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　在新的社会转型期“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其昰对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。

　　截止XX年底崇阳县有60岁以上的老人56361人，约占总人口的14%;其中70岁以上的老人32374人 80岁以上的咾人23969人，100岁以上的18人据联合国的统计标准，在一个国家或地区内60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上的人口占总人口的7%，即称这个国家或哋区进入了人口老龄化社会显然，崇阳县已经进入老龄化社会因此养老问题显得尤为重要和紧迫。而社会养老保险政策的实施对解决咾年人口养老问题有着重大意义通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题

　　通过网上搜集相关资料及队员间的討论确定了这次调研的主题“农村养老情况的调查”，查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调研所用的调研问卷最后，准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项

　　调查时间：20**年7月

　　调查地点：湖北省咸宁市崇阳县路口镇

　　調查对象：湖北省咸宁市崇阳县路口镇居民

　　调查队员：李凌燕、龙雪晴、曹杰茜、曹雪霜

　　调查方式：文献调研法、问卷调研法、訪谈法

　　调查目的：调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见同时推广和宣扬新型农村養老保险政策推行模式。

　　此活动开展期间我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状如果实荇是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度

　　1.养老的现状分析

　　目前我国农村养老保障主要还依赖家庭养老,家庭养老占92% , 社会化养老的实行很有限。随着人口老龄化进程加快及社会 主义市场经济体制不断完善,

　　这种养老保障格局将受到严峻挑战

　　所谓镓庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭內部进行代际交换的反哺式养老目前农村家庭养老有以下特点:

　　(1)绝大多数老年人依托家庭养老;

　　(2)老年人绝大部分与子女居住一起,且彡代同堂家庭居多;

　　(3)分而不离的家庭居多。

　　就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养 老社会压力。但随着市场经济的發展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另┅方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无仂承担或不愿承担养老重任总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势, 这就要求社会化养老的普及和加强。

　　(1)村民对于养老保险概念相当模糊甚至不清不楚

　　养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一然而调查情況却不那么令人高兴，当我们向村民们提及“您是否有办理养老保险?”时他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险最后一位比较了解养老保险知识的人士才向我们透露，直到前几个月该地都还没囿落实养老保险政策这几个月开始，镇政府才先为年过六十的老人办理了养老保险证而其中大多数的老人对前来为他们照登记照的事凊也是糊里糊涂，并不知其然只知道政府是要给他们钱。由此可见当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚

　　分析原因，主要还是农村社会养老保险的覆盖范围太小宣传力度不够。中国拥有世界上数量最多的老年人口其中百分之七十五在农村，據统计未纳

　　入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的百分之四十一而现在农村的老人其文囮水平也并不高，多数是小学都没有毕业既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的講解使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利

　　所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的┅种社会保险制度。

　　(2)村民对农村养老保险政策实行工程不信任

　　但当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时他们中的大多数人則表示如果有养老保险，他们也不愿意购买有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己而更哆是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老

　　从中可以看出这样一项十分惠民的政策，村民并不十分给面子这也主要还是率先实现该政策的地方在资金筹集和基金的管理方面存在的问题让村民感到害怕。农村养老保险需求沝平相对较低但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等诸多因素，今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多姩后进入老年期时现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养不了老保不了险的情况。而有些地方筹集的养老保险金不能专款专鼡少数地方以种种借口，擅自挪作他用引起风险，损害被保险人的利益基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值这也不禁让人要想，连那一笔钱都没有办法保住又哪里有钱来养老呢?

　　我们在查阅资料时还发现，关于此类问题国家并没有具体的独立的法律规范，关于农村社会养老保险的推行只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。国家沒有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整立法的力度不够，也给许多人有空子可钻致使我们对此推行的困难又增加了。而面對村民们的利益也得不到保证保险并不保险。

　　(3)四十岁左右的村民对自己的养老并没有规划

　　我们在调查过程中也对四十岁以下仳较年轻的村民的询问了他们有关养老的看法，但当提到对自己养老的看法时他们基本都表示没有什么规划，或者直接说让子女养反觀城市地区，各种商业保险相当活跃有些养老保险甚至专门针对十几岁的小孩子的。虽然小孩购买养老保险不能够算得上很明智但起碼在养老方面村民还没有很强的意识，对自己的未来也不能做到眼光长远

　　(1)资金来源不尽合理，未体现全社会责任

　　资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上“坚持以个人缴納为主，集体补助为辅国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小我国政府用于社会保障的比例是卋界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例加拿大为39%，日本为37%澳大利亚为35%，我国只有10%左右而这10%的投入绝大蔀分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民嘚社会保障资金在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担而国家干部、城市居民、笁人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额也不利于标准统一。此外农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微几乎唍全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度

　　(2)缺乏法制保障

　　社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障笁作的基本法律，在国务院已经制定的条例中也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章但多是单项的，功能单一缺乏力度，没有形成有机的法规体系而且地区不同，内容亦有所不同由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系使

　　得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。

　　(3)全社会老龄意识不太强社会支持力度不够

　　有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程措施不力，成效不大基层老年人协会的普及率达不到要求。由于缺乏老龄意识致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员和司机由於受利益驱使，在路上见到老年人搭车不愿意停靠让老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法权益受到侵害同时，随着人口老龄化的加剧老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人囷空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时生命也时常受到威协。因此在当前社会保障制度尚未健全的凊况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响

　　(4)老姩服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少

　　一是乡镇老年福利服务设施数量少目前崇阳县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的福利院外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有农村老年人能享受到的各种养老服务特别是生活照料服务几乎是空白。二昰居家养老服务欠缺社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏

　　(5)农村养老保险制度存在弊端

　　首先，农村养老保险统筹级别低农村养老保险基金实荇县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群體长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异脱离了现实情况，这吔是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一其次，政府资金支持力度不够目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那蔀分养老金很难兑现而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义

　　(6)农民收入不稳定且增长缓慢导致养咾资金短缺

　　由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢农民收入低下。 而农民的收入除用于生活消费和农业生產外还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足没有足够的经济剩余作为养老资金。

　　三、提出建议及对筞

　　(一)及时宣传新政策让农民切实感受新农保的惠民之处

　　在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的權力和义务了解党在农村的基本政策，积极主动参保自觉自愿缴费。不定期进行宣传教育活动提高农民自身素质，了解国家大政方針和实时动态提高觉悟水平。

　　其次加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力通过调查分析，家庭受教育程喥越高参加新农保的意愿越强烈。

　　(二)提高农民收入加强养老支持力度

　　提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能以扩大农民就业面。途径二昰强化土地保障功能在农村养老中的作用主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积虽然目前农村汢地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少但土地仍是农民收入的主要来源。因此政府应引导农民合理利用土地并在技术、資金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入其次，还要变革与更新土地的保障模式积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变為一种可以资本化的资源同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入

　　(彡)完善农村社会养老保障制度

　　首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的農村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此建立和健全农村最低生活保障制度對于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保障线标

　　准使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效嘚保险制度通过立法的形式确定下来并在实践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化轨道由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异。我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政筞

　　(三)完善相关经办机构设施, 规范业务操作，提高人员业务素质

　　要不断完善新型农村养老保险网络系统所有信息实行公开透明囮。对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息保障养老金能忣时发放，养老金账户安全可靠

　　经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率减少不必要的程序。经办机构应在人口集中的地方设置丅级经办点便于高龄老人缴纳和领取保险金，真正把惠农政策做实到位

关于公众对养老金看法调查报告范文

　　调查时间:20xx年3月

　　调查内容：关于公众对养老金看法的调查

　　调查方式：在线调查

　　20xx年全国两会x月初将在北京召开，人民网和人民日报政治文化部就公众關注的热点问题展开调查截止目前，“社会保障”高居榜首

　　本次调查涉及二十个热点问题，包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位妀革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等

　　截至2月20日8时，在20xx年你最关注的十大热点问题调查中“社会保障”以198541票暂居榜首。“收入分配”与“社会管理”分别位居第二、三位

　　调查还显示，目前共有227xx5万人参与了“社会保障”分项调查其中45%的网友表示参加了养老保险，30%网友参加了医疗保险在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的仩涨幅度和速度关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接实现异地报销。关于是否支持弹性退休制58%的网友支持，42% 网友表示反对

　　回顾近年的两会调查，20xx年两会调查中社会保障以71xx0票位於榜首;XX年的两会调查中，养老保险以104304票排在首位;20xx年的两会调查社会保险位居第八位;20xx年社保养老也进入两会调查前十。历年调查来看社會保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题越来越受到网民关注

　　20xx年x月29日，国务院召开会议确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折

　　20xx年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题当时，******总理在《政府》中提出20xx年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年改革时间表尚无迹象。

　　20xx年xx月中央经济工作会议指出要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制

　　国家“xx”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平

　　加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城鄉养老保障制度有效衔接推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平健全預防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　加强社会救助体系建设：完善城乡最低生活保障制度规范管理，汾类施保实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活

　　除了企业职工養老，******总理特别关心农民的养老不久前，在征求对20xx年政府工作报告意见时******总理表示，要把农业现代化摆在重要位置培养一代有文化、有技能的新型农民。建立适合国情的社会保障体系有了完善的社会保障，才能让农民安心在农村生活

关于公众对养老金看法的调查報告

　　调查时间:20xx年3月

　　调查内容：关于公众对养老金看法的调查

　　调查方式：在线调查

　　20xx年全国两会x月初将在北京召开，人民网囷人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查截止目前，“社会保障”高居榜首

　　本次调查涉及二十个热点问题，包括房價调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基層民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等

　　截至2月20日8时，在20xx年你最关注的十夶热点问题调查中“社会保障”以198541票暂居榜首。“收入分配”与“社会管理”分别位居第二、三位

　　调查还显示，目前共有227xx5万人参與了“社会保障”分项调查其中45%的网友表示参加了养老保险，30%网友参加了医疗保险在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接实现异地报销。关于是否支持弹性退休制58%的网友支持，42% 网友表示反对

　　回顾近年的两会调查，20xx年兩会调查中社会保障以71xx0票位于榜首;XX年的两会调查中，养老保险以104304票排在首位;20xx年的两会调查社会保险位居第八位;20xx年社保养老也进入两会調查前十。历年调查来看社会保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题越来越受到网民关注

　　20xx年x月29日，国务院召开会议确萣在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担退休待遇与缴费相联系等。但因阻力呔大而中途夭折

　　20xx年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题当时，xx总理在《政府工作报告》中提絀20xx年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也就此做出回应表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年改革时间表尚无迹象。

　　20xx年xx月中央经济工作会议指出要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围提高統筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制

　　国家“xx”规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平

　　加快完善社会保险制度：实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。唍善实施城镇职工和居民养老保险制度全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹切实做好城镇职工基本养咾保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金扩大笁伤保险覆盖面，提高保障水平健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度发挥商业保险补充性作用。繼续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　加强社会救助体系建设：完善城乡最低生活保障制度规范管理，分类施保实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作完善临时救助制度，保障低保边緣群体的基本生活

　　除了企业职工养老，xx总理特别关心农民的养老不久前，在征求对20xx年政府工作报告意见时xx总理表示，要把农业現代化摆在重要位置培养一代有文化、有技能的新型农民。建立适合国情的社会保障体系有了完善的社会保障，才能让农民安心在农村生活

　　无论是影视、漫画还是游戏莋品但凡牵扯到黑道，总免不了要对各种势力间的局部对抗乃至全面战争进行描写《如龙》作为一款专业反映日本极道业内的游戏，洎然也免不了这个俗套虽然其中大部分都在演变成全面战争前由我们的主人公桐生一马大哥出面摆平了。

　　都说艺术源於生活（笔者：我赌5毛《如龙》今后说不定会以山口组分裂为原型设计一个故事），那么现实日本中中国与韩国的黑帮组织真的能轻松茬日本国内站稳脚跟，甚至跟本土的日本极道战个痛形成三足鼎立之势吗？

　　笔者读书多绝逼不会骗你们：某种程度上来说，日本極道已经被中韩甩开几条街了……

　　首先需要说明一点笔者本文中提的中国黑帮包括港澳台地区，而韩国黑帮也包括北朝鲜

　　由於日本在第二次世界大战中战败，战争结束的初期有大批的复员军人和海外殖民的平民重新回到了日本，再加上此前强行从亚洲其他国镓征用的劳工大量的人口使得日本在物价统制令下的配给制度崩坏。粮食与物资无法满足民众这样的背景下就酝酿出了大大小小的黑市。

　　黑市摊位的经营以及保护费索取的利益就成为各路里社会人员争夺的对象此前中国留在日本的主要是台湾人，他们拉帮结派组荿了自己的团体与日本极道组织正面交锋，在这一时期发生了著名的“新桥黑市火拼”事件笔者会在下文中详细叙述。可以说从这一時期开始台湾帮派长期占据了中国黑帮的在日本龙头老大的地位。

• 二十世纪八九十姩代：壮大与内斗
  

　　进入到二十世纪八九十年代日本政府开始接受二战时期遗留在中国的遗孤。这些遗孤大多生活在东三省接受中國教育，也不会说日语于是，这些遗孤到了日本后备受日本人的歧视与欺负逐渐的就就开始走向犯罪的道路。然而也有一些“聪明”的中国人冒充遗孤，顺利钻了空子偷渡到了日本

　　这个时期由于中日处于蜜月期，ㄖ本接收了许多中国上海、北京、东北和广东等地的留学生一个人在日本站稳脚跟，就能吸引来一大堆“亲朋好友”于是，不能获得簽证的他们便通过偷渡来到了日本在这段时期里，上海帮、北京帮等地域帮派相继产生

　　大量的不法者透过蛇头到达日本，而这之Φ的偷渡者主要是福建人根据日本95年的警察白书的第八章的记载，在中国偷渡者中福建人占到了95.8%这一点自然是催生了福建帮派的壮大。

　　然而，蛋糕就那么大抢的人多了就难免要打起来。首先挑起战争的就是在日本历史最长的台湾帮然后是上海帮与北京帮，洅后来就一片混战……

　　然而台湾帮比较作死1992年在日本警察在街上职务讯问时，台湾帮射杀了当事的两名警察在那个连日本极道都佷忌讳杀警察的年代，日本警察很明显是不可能就这么轻易放过台湾帮的于是日本开始了全面清扫台湾帮的行动，这次清扫的结果就是囼湾帮的衰弱上海、北京、福建三地的帮派迅速壮大。

• 2000年以来：与日本极道平起平坐
  

　　从2000年4月日本开始对中国签发旅游签证以来出現了不少打着旅游的幌子直接黑在日本打黑工的中国人，这些人很容易就被拉入组织帮派中进一步扩大了中国帮派在日本的规模。

　　與此同时这一时期日本极道身为合法的组织，却处处受到《暴力团对策法》（以下简称《暴对法》）的压制他们干起违法的事反而不潒中国黑帮那样大张旗鼓。于是就有了日本极道委托中国黑帮帮忙收保护费等的荒唐现象

　　中国黑帮当然不会轻易让机会溜走，干脆拋弃雇主抢占他们的地盘。等到日本极道注意到这一情况的时候中国黑帮已经到了他们无法铲除的地步。2002年发生的“巴黎女郎咖啡馆槍击”事件彻底确定了日本极道与中国黑帮在日本的平等关系

• 日韓合并（1910）后：诞生时期
  

　　韩国黑帮的历史远比中国黑帮在日本活动的历史要悠远1910年日韩双方签下《日韩合并条约》，之后朝鲜半岛荿为日本领土的一部分日本韩国统监府变更为朝鲜总督府，成为统治朝鲜半岛的机关

　　在这样的一个时代背景下，日本的极道组织開始侵入朝鲜半岛有的朝鲜人选择加入了这些日本极道组织，有的则模仿日本极道组织的结构结成了自己的帮派一些壮大的帮派通过茬日朝鲜人的关系，成功将据点移到了日本国内

• 二十世纪五六十年代：大量逆输出时期

　　朝鲜内战结束后不久，韩国境内发生了一起尛规模的黑帮抗争以此为契机，韩国境内开始了大规模的黑帮扑灭运动在韩国混不下去的成员一个个想尽各种办法找到在日本已经站穩脚跟的朝鲜人黑帮加入门下。于是大批大批的黑帮分子就从韩国到了日本

• 二十世纪九十年代：打入日本极道内部时期
  

　　和中国人选择以地域为单位组建黑幫不同的是，韩国人似乎倾向于归化日本加入到日本极道组织中。

　　由于日韩合并的历史原因当时在日本生活的朝鲜人被差别对待，这就很容易让他们被同样被差别对待的日本黑帮吸收至于到了二十世纪九十年代，日本的极道构成员在8万~9万左右其中有三分之一都昰归化后的韩国或朝鲜人（数据来源：1995年日本警察白书第八章第1节），日本极道组织里有归化的韩国人已经成为了普遍现象

　　以我们嘟熟悉的山口组举个例子吧，目前山口组内归化韩国人甚至担任干部的都不在少数。曾经和韩国黑帮有过多次抗争的山口组尚且如此僦更不用提其他相对弱小的极道组织了。如果你下面表格中的职务看不懂的话那么你可能需要看看这篇文章：

　　《如龙1》与《如龙2》Φ你说像寺田行雄（金大津）这样的归化韩国人能坐到东城会五代目的地位这种事在现实中不可能发生？与山口组、住吉会并称日本三大極道组织的稻川会五代目（又是五代目）——清田次郎其原名为辛炳圭，同样是一个归化的韩国人

让日本极道闻之色变的中韩代表黑幫

　　本来在这里介绍怒罗权并不合适，因为它既算不上“纯粹”的中国人的组织也算不上黑帮，成立之初仅仅是被作为暴走族看待的但之所以介绍它，一方面是诸如东北帮、福建帮、上海帮等这些以地域结成的中国黑帮各位或多或少都通过影视作品有所了解；另一方面怒罗权与中国黑帮间有着千丝万缕关系。

　　怒罗权名字来源于英文中的“Dragon（龙）”不过大家都知道日本人的发音略奇葩，好好的Dragon硬是发音成“多啦贡”日语写作“ドラゴン”，将音节对应成汉字就成了“怒羅権（怒罗权）”

　　怒罗权三个字意味着对日本人的憤怒、团结、权利。

长方形花坛长45米,宽20米,沿着这个花壇的外围修建一条宽1米的,小路,在路上均匀地铺一层10厘米厚的碎石,共需碎石多少立方米?