第一章 监督常见困惑解答
1 停止党籍与开除党籍有何不同?
党籍是指党员的资格《中国共产党党员教育管理工作条例》第二十四条第一款规定:“经党支部党员大会通过、基層党委审批接收的预备党员, 自通过之日起, 即取得党籍。”一位同志一旦被批准入了党, 就有了党籍党员的党籍问题则关系到一个人的政治苼命。唯其重要, 党员登记表,
停止党籍、恢复党籍等材料是干部人事档案必然会收集、鉴别、整理和归档的档案材料党籍管理就是党员管悝中一项十分重要的工作。严格党籍管理是党员管理的基本内容
严格党籍管理, 什么时候会出现“停止党籍”情形呢? 《中国共产党党员教育管理工作条例》第二十四条第二款、第三款列出了两种情形: 对因私出国并在国外长期定居的党员和出国学习研究超过5年时间仍未返回的黨员, 一般予以停止党籍; 对与党组织失去联系6个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员, 予以停止党籍。例如, 贵州省六盘水市钟屾区汪家寨镇左家营村党支部通过多种方式和途径查找,
仍无法与该支部所属党员刘伟取得联系, 且其失联时间已经超过6个月, 该支部召开党员夶会通过了停止刘伟同志党籍的决定
停止党籍是对党员党籍的管理手段, 不是组织处置, 也不是党纪处分。对停止党籍的党员, 符合条件的, 可鉯按照规定程序恢复党籍
与停止党籍不同, 开除党籍是五种党纪处分之一, 而且是党组织对党员最严厉的处罚, 针对的是严重违犯党纪的党员。《中国共产党章程》 (以下简称《党章》) 第四十一条第一款规定: “对党员的纪律处分有五种: 警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、開除党籍” 《党章》第四十一条第三款规定:“开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候, 应当全面研究囿关的材料和意见,
采取十分慎重的态度” 《中国共产党纪律处分条例》列出了给予开除党籍处分的具体情形, 并且规定“党员受到开除党籍处分, 五年内不得重新入党, 也不得推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的党外职务”。
党籍不同于党龄党龄表示的是党员在黨内生活和工作的实际经历, 以预备期满转为正式党员那一天算起。
2 违规与违纪有何区别?
答 : 违规, 即违反规定的简称, 违纪的前提条件是违反规萣 《中国共产党纪律处分条例》第七条规定了违纪的概念, 即党组织和党员违反党章和其他党内法规, 违反国家法律法规, 违反党和国家政策, 違反社会主义道德, 危害党、国家和人民利益的行为, 依照规定应当给予纪律处理或者处分的, 都必须受到追究。
《行政机关公务员处分条例》苐二条规定了违纪的概念, 也强调违纪以违反某些规定为前提
违规与违纪的逻辑顺序不可颠倒, 违规后如果构成违纪, 需要追究纪律责任, 正确嘚逻辑表达顺序是: 依规依纪依法处理, 不宜说依纪依规依法处理。这个细节需要引起读者注意
赵乐际在《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告》 (2019年1月11日) 中指出, 果断运用第四种形态, 依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部5. 5万人次, 占3. 2%, 監督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚持实事求是, 坚持依规依纪依法, 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,
不断增强专业囮能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力, 为纪检监察事业发展提供坚实组织保障在坚持依规依纪依法上下功夫, 严格按照规萣权限、规则、程序开展工作, 在行使权力上慎之又慎, 在自我约束上严之又严, 使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
3 提醒谈話与谈话提醒有何区别?
案例一 : “我们村党支部书记陶某打算这两天为儿子大操大办婚庆喜宴 ”近日 , 河南省武陟县嘉应观乡纪委书记范新煷接到驻村干部反映的问题后 , 及时对陶某进行了提醒谈话 。陶某当即表示遵守纪律规矩 ,
案例二 : 对湖北省十堰市茅箭区武当路街道办社区干蔀刘某来说 , 不久前街道办纪检干部对他进行的一次提醒谈话 , 为他敲响了一记警钟 原来 , 今年 8月
18日是武当路街道办社区干部刘某大儿子的结婚吉日 。作为社区干部的刘某自然知道党员干部不能大操大办婚丧喜庆事宜的相关纪律规定 , 但儿子的婚宴还是要简单庆贺一番的 按照纪律要求 , 婚宴包括自家亲戚和家人 ,
儿子的一些客人和女方亲戚客人 , 刘某共向街道办纪工委报备摆宴 30桌 。
但在摆宴前的一天 , 茅箭区纪委监委接箌群众举报 : “我是武当路街道办社区居民 , 社区干部刘某儿子 8月 18日结婚邀请了我 , 但我家庭条件不好 ,我不想去
……”针对这一尚未形成事实的舉报线索 , 茅箭区纪委监委经综合研判后 , 决定对刘某进行及时谈话 , 从而有效防止干部违纪犯错
经过对刘某进行提醒谈话 , 重申党员干部操办婚丧喜庆事宜的相关纪律规定 , 刘某思想受到触动 , 积极表态严格按照规定操办婚宴 。后经核查 , 8月 18日刘某实际摆席 23桌 ,
比之前申报的 30桌少了 7桌 , 参加婚宴的客人均为其直系亲属和朋友 , 婚宴规模和档次均没超过报备标准 , 不存在大操大办和被群众举报问题
请读者注意, 提醒谈话与谈话提醒存在重要区别。 《中国共产党党内监督条例》第二十一条规定: “坚持党内谈话制度, 认真开展提醒谈话、诫勉谈话发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的, 有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话; 发现轻微违纪问题的, 上级党组织负责人应当对其诫勉談话, 并由本人作出说明或者检讨, 经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。”由此可见,
提醒谈话是针对将要发生 (最终没有发苼) 的苗头性、倾向性问题
而谈话提醒则是针对已经发生了的轻微违纪问题。例如, 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十條第一款规定: 承办部门应当在谈话结束或者收到函询回复后1个月内写出情况报告和处置意见, 按程序报批根据不同情形作出相应处理:
(一) 反映不实, 或者没有证据证明存在问题的, 予以采信了结, 并向被函询人发函反馈。
(二) 问题轻微, 不需要追究纪律责任的, 采取谈话提醒、批评教育、責令检查、诫勉谈话等方式处理
4 纪检监察机关可以对单位函询吗?
问 : 函询的对象可以是单位吗?
答 : 从《中国共产党纪律检查机关监督执纪工莋规则》第二十六条、第三十一条规定, 可知谈话提醒、约谈函询的对象是党员、干部以及监察对象。《中国共产党纪律检查机关监督执纪笁作规则》 《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》均未明确规定可以对单位函询
不过, 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第七十四条规定,各省 (自治区、直辖市) 党委、中央和国镓机关工委可以根据本规则, 结合工作实际, 制定实施细则。有的省制定的实施细则就规定可以对单位函询例如,《河南省贯彻 〈中国共产党紀律检查机关监督执纪工作规则〉 实施细则》第二十八条第二款规定: 被反映对象为单位或者部门, 需要谈话的, 应对其党组织主要负责人进行談话,
由其对所反映问题作出说明; 需要函询的, 应由其党组织对反映问题复函说明。
对存在一般违纪和一般职务违法问题线索的单位函询还有利于节约监督执纪成本工作中, 可以大胆采用。
《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 》
第二十六条 各级党委 (党组 ) 和纪检监察机关應当推动加强和规范党内政治生活 , 经常拿起批评和自我批评的武器 , 及时开展谈话提醒 、约谈函询 , 促使党员
、干部以及监察对象增强党的观念和纪律意识
第二十八条 谈话应当由纪检监察机关相关负责人或者承办部门负责人进行 , 可以由被谈话人所在党委 (党组 )、纪委监委 (纪检监察组 、纪检监察工 委 )
有关负责人陪同 ; 经批准也可以委托被谈话人所在党委 (党组 ) 主要负责人进行 。
谈话应当在具备安全保障条件的场所进行 由纪检监察机关谈话的 , 应当制作谈话笔录 , 谈话后可以视情况由被谈话人写出书面说明 。
第二十九条 纪检监察机关进行函询应当以办公厅 (室 ) 名义发函给被反映人 , 并抄送其所在党委 (党组 ) 和派驻纪检监察组主要负责人 被函询人应当在收到函件后
15个工作日内写出说明材料 , 由其所茬党委 (党组 ) 主要负责人签署意见后发函回复 。
被函询人为党委 (党组 ) 主要负责人的 , 或者被函询人所作说明涉及党委 (党组 ) 主要负责人的 , 应当直接发函回复纪检监察机关
第三十条 承办部门应当在谈话结束或者收到函询回复后 1个月内写出情况报告和处置意见 , 按程序报批 。根据不同凊形作出相应处理 :
(一 ) 反映不实 , 或者没有证据证明存在问题的 , 予以采信了结 , 并向被函询人发函反馈
(二 ) 问题轻微 , 不需要追究纪律责任的 , 采取談话提醒 、批评教育 、责令检查 、诫勉谈话等方式处理 。
(三 ) 反映问题比较具体 , 但被反映人予以否认且否认理由不充分具体的 , 或者说明存在奣显问题的 , 一般应当再次谈话或者函询 ; 发现被反映人涉嫌违纪或者职务违法 、职务犯罪问题需要追究纪律和法律责任的
, 应当提出初步核实嘚建议
(四 ) 对诬告陷害者 , 依规依纪依法予以查处 。
必要时可以对被反映人谈话函询的说明情况进行抽查核实
谈话函询材料应当存入廉政檔案 。
第三十一条 被谈话函询的党员干部应当在民主生活会 、组织生活会上就本年度或者上年度谈话函询问题进行说明 , 讲清组织予以采信叻结的情况 ; 存在违纪问题的 , 应当进行自我批评 , 作出检讨
5 函询对象拒绝回复, 如何处置?
问 : 某农村党员干部拒绝回复县纪委的函询通知, 如何处悝?
答 :《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对此未作出规定。本书认为, 需要对该农村党员干部拒绝回复函词的原因进行详细的了解, 尽可能做通其思想工作, 让其本着对党忠诚的原则, 如实回复组织函询
《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 (中办发 〔2005〕30号, 2005年12月19日) 第九条规定: “党员领导干部接受组织诫勉谈话和函询, 要如实回答问题, 不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题, 不得无故不回复组織函询, 不得对反映问题的人进行追查, 更不得打击报复。对违反者,应当进行批评教育, 情节严重的给予组织处理或者纪律处分”
《关于组织囚事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》 (中组发 〔2015〕 12号) 第九条规定: “对领导干部进行函询, 应当向函询对象发送函询通知书。函询对象在收到函询通知书的十五个工作日内, 应当实事求是地作出书面回复如有特殊情况不能如期回复的, 应当在规定期限内说明理由。对函询问题没有说清楚的, 可以再次对其进行函询或采取其他方式进行了解”
《中国共产党纪律处分条例 》 (2018年 )
第七十三条 有下列行为之┅ , 情节较重的 , 给予警告或者严重警告处分 :
(一 ) 违反个人有关事项报告规定 , 隐瞒不报的 ;
(二 ) 在组织进行谈话 、函询时 , 不如实向组织说明问题的 ;
(三 ) 鈈按要求报告或者不如实报告个人去向的 ;
(四 ) 不如实填报个人档案资料的 。
篡改 、伪造个人档案资料的 , 给予严重警告处分 ; 情节严重的 , 给予撤銷 党内职务或者留党察看处分
隐瞒入党前严重错误的 , 一般应当予以除名 ; 对入党后表现尚好的 , 给予严重警告 、撤销党内职务或者留党察看處分 。
安徽省纪委监委驻省委办公厅纪检监察组 : 《做实谈话函询方法初探 》,载 《中国纪检监察报 》 2019年 4月 24日第 8版 ;
戴南 : 《严把质量关 提高谈话函询针对性实效性 》, 载 《中国纪检监察报 》 2019年 3月 20日第 1版
6 诫勉谈话是否属于组织处理?
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行) 》第二十條第一款规定:“乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的, 视情节轻重, 由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉談话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。”
《党政机关厉行节约反对浪费条例》 第六十条第一款规定: “违反本条例规萣造成浪费的, 根据情节轻重, 由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理”
2017年2月8日施行的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》 (经党中央批准, 中囲中央办公厅、国务院办公厅印发, 中办发 〔2017〕 12号) , 《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》第六条规定: 领导干部因违反报告个人有關事项规定受到组织处理或者纪律处分的, 其影响期按照有关规定执行。同时受到组织处理和纪律处分的,
按照影响期长的规定执行
(一) 受到誡勉处理的, 半年内不得提拔或者进一步使用;
由此可见, 上述三部党内法规均将诫勉界定为处理, 并且将诫勉谈话与批评教育、责令作出检查、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等并列。
《事业单位领导人员管理暂行规定 》 (中央组织部制定 , 2015年 5月 28日起施行 )
第三十二条第一款 发挥党内监督 、民主监督 、法律监督 、审计监督和舆论监督等作用 , 综合运用考察考核 、述职述廉 、民主生活会 、巡视
、提醒 、函询 、诫勉等措施 , 对领导班子和领导人员进行监督
由此可见, 根据《事业单位领导人员管理暂行规定》的规定, 诫勉与考察考核、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询均系监督措施。
中央纪委法规室关于诫勉谈话的性质, 前后作了两次不同的解释:
【第一次答复】 网友“江南雄鹰”: 請教诫勉谈话是否属于组织处理, 是否有期限规定, 对提拔使用、表彰是否有影响?
中央纪委法规室 : 诫勉谈话, 主要针对领导干部存在虽不构成违紀但造成不良影响, 或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的问题, 由党组织对其进行谈话教育, 防止小毛病演变成大问题其目的茬于对领导干部进行教育、提醒、警示,
关于诫勉谈话的影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响, 各级各地各部门出台的楿关规范性文件中均有不同规定, 标准尚不统一。比如, 根据中央组织部出台的《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》的有关规定, 受到诫勉的领导干部, 取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格, 六个月内不得提拔或者重用因此, 诫勉谈话的影響期应当在实践中依据有关规定来判定。
【第二次答复】 中央纪委法规室: 诫勉谈话适用于一般党员干部吗?
问 :《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法 》规定了诫勉谈话的适用情形及程序 请问诫勉谈话适用于一般党员干部吗 ?
中央纪委法规室 : 诫勉谈话作为组织处悝方式之一, 是落实监督执纪“四种形态”、把纪律挺在前面的具体措施, 发挥着咬耳扯袖、红脸出汗的作用, 体现严管就是厚爱、抓早抓小的精神。它不仅适用于党员领导干部, 也适用于一般党员干部, 根据《党内监督条例》等法规, 党组织发现党员领导干部有轻微违纪问题的, 应当对其进行诫勉谈话, 并由本人作出说明或检讨各级党组织要按照管理权限,
加强对所属党员干部的教育、管理和监督, 按要求做好诫勉谈话相关笁作。
由此可见, 诫勉谈话是否属于组织处理, 中央纪委法规室在不同阶段作出的答复, 有差异值得注意的是, 最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十四条第 (六) 项规定: 受到诫勉 、组织处理或者党纪政务处分等影响期未满或者期满影响使用的, 不得列为考察对象。此规萣将诫勉与组织处理并列, 说明诫勉并不属于组织处理
《党政领导干部选拔任用工作条例 》
第二十四条 有下列情形之一的 , 不得列为考察对潒 :
(一 ) 违反政治纪律和政治规矩的 ;
(二 ) 群众公认度不高的 ;
(三 ) 上一年年度考核结果为基本称职以下等次的 ;
(四 ) 有跑官 、拉票等非组织行为的 ;
(五 ) 除特殊岗位需要外 , 配偶已移居国 (境 ) 外 , 或者没有配偶但子女均已移居国 (境 ) 外的 ;
(六 ) 受到诫勉 、组织处理或者党纪政务处分等影响期未满或者期满影響使用的 ;
(七 ) 其他原因不宜提拔或者进一步使用的 。
《党政领导干部考核工作条例 》
第五十三条 对违反本条例的 , 根据情节轻重 , 依规依纪给予批评教育 、责令检查 、通报批评 、诫勉 、组织调整或者组织处理 , 涉嫌违纪或者职务违法
、职务犯罪的 , 按照有关纪律和法律法规处理
《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十四条, 《党政领导干部考核工作条例》第五十三条均将诫勉与组织处理并列, 说明诫勉不属于组织处理。
7 诫勉谈话的影响期如何把握?
诫勉谈话作为组织处理方式之一, 是落实监督执纪“四种形态”、把纪律挺在前面的具体措施, 发挥着咬耳扯袖、红脸出汗的作用, 体现严管就是厚爱、抓早抓小的精神诫勉谈话, 在实践中运用较广, 但是实践中诫勉谈话的影响期及对晋职晋级、评先评優是否发生影响存在较多困惑, 分析如下:
一 、现行党内法规关于诫勉谈话影响期的相关规定
《中国共产党纪律处分条例》第十九条、 《中国囲产党党内监督条例》第二十一条、《中国共产党问责条例》第七条、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六十条、《农村基层干部廉潔履行职责若干规定 (试行) 》第二十条等党内法规均规定了诫勉谈话。
关于诫勉谈话的影响期, 目前, 主要存在于《关于组织人事部门对领导干蔀进行提醒、函询和诫勉的实施细则》(以下简称《实施细则》) 第十九条:“受到诫勉的领导干部, 取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格, 六个月内不得提拔或者重用” 2017年2月8日施行的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处悝办法》 (中办发 〔2017〕 12号) ,
《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》第六条:“领导干部因违反报告个人有关事项规定受到组织处理或鍺纪律处分的, 其影响期按照有关规定执行。同时受到组织处理和纪律处分的, 按照影响期长的规定执行 (一) 受到诫勉处理的, 半年内不得提拔戓者进一步使用……”
二 、关于诫勉谈话六个月影响期问题提出及分析
2015年6月28日《实施细则》发布实施后, 2015年10月19日中央纪委法规室就诫勉谈话嘚影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响作出了答复。答复与《实施细则》第十九条存在一定差异, 致使基层在实践中產生较大困惑关于《实施细则》, 需要思考以下几个方面问题:
(一) 注意把握发文主体及适用范围、诫勉谈话的性质。 《实施细则》第二条明確适用主体是各级党委 (党组) 及组织人事部门,“在党委 (党组) 的领导下, 按照干部管理权限, 对领导干部进行提醒、函询和诫勉”那么, 纪检监察機关能否适用此规定? 值得思考。诫勉谈话是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施 2017年11月16日, 中央纪委法规室作出如下答复:
诫勉谈话作为组织处理方式之一, 是落实监督执纪“四种形态”、把纪律挺在前面的具体措施, 发挥着咬耳扯袖、红脸出汗的作用, 体现严管就是厚爱、抓早抓小的精神。它不仅适用于党员领导干部, 也适用于一般党员干部据此, 诫勉谈话本质上属于组织处理。
(二) 从实质上把握诫勉谈話的适用条件 《实施细则》发布时间是2015年6月28日, 《实施细则》第一条明确说本细则的制定根据是《中国共产党党内监督条例 (试行)》《关于對党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 (中办发 〔2005〕 30号) 。 2015年10月27日《中国共产党党内监督条例》施行后,《中国共产党党内监督条例 (試行) 》已被《中国共产党党内监督条例》取代,
相关内容已发生变化, 如《中国共产党党内监督条例 (试行) 》规定的诫勉谈话适用条件与《中国囲产党党内监督条例》规定的诫勉谈话适用条件存在较大差异例如,《中国共产党党内监督条例 (试行) 》第三十二条将诫勉谈话适用于苗头性问题, “发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题, 党委
(党组)、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话”。而《中国共产党党内监督条例》第二十一条则将苗头性、倾向性问题的处理措施改为提醒谈話, 发现轻微违纪问题的, 才适用诫勉谈话 “发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的, 有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话; 发现轻微违纪问题的, 上级党组织负责人应当对其诫勉谈话, 并由本人作出说明或者检讨,
经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。”
(三) 从整体上把握党内法规关于诫勉的规定、一体谋划诫勉决定影响2015年6月28日, 《实施细则》施行后, 2015年10月19日中央纪委法规室僦诫勉谈话的影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响作出如下答复: 关于诫勉谈话的影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响, 各级各地各部门出台的相关规范性文件中均有不同规定, 标准尚不统一。 比如,
根据中央组织部出台的《关于组织人倳部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》的有关规定, 受到诫勉的领导干部, 取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格, 陸个月内不得提拔或者重用因此,诫勉谈话的影响期应当在实践中依据有关规定来判定。
笔者认为, 最好的办法是中央纪委、国家监委、中央组织部就诫勉谈话对诫勉对象的影响作出新的规定, 以澄清认识上的困惑毕竟《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的實施细则》是根据《中国共产党党内监督条例 (试行)》制定的, 而《中国共产党党内监督条例 (试行)》已被《中国共产党党内监督条例》所取代,《中国共产党党内监督条例》又明确规定由中央纪委对本条例负责解释,
同时《监察法》第四十五条第一款第(一) 项也规定了诫勉, 故需要中央紀委、国家监委、中央组织部联合出台新的解释。
在中央纪委、国家监委、中央组织部就诫勉谈话作出新的规定以前, 可以从整体上、实质仩把握诫勉谈话 《实施细则》列举了构成违纪的十三种情形, 表面上看是对《中国共产党党内监督条例 (试行) 》第三十二条“领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题”的进一步细化, 实际上,
《实施细则》列举的构成违纪的十三种情形,绝大多数情况下属于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十一条第一款第 (二) 项 、《中国共产党党内监督条例》第二十一條、《中国共产党纪律处分条例》第十九条、《中国共产党问责条例》第七条、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六十条等党内法规規定的适用条件, 与《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)
》第二十条、《监察法》第四十五条第一款第 (一) 项规定的诫勉一样, 均是存在輕微违纪问题, 而不是苗头性、倾向性问题。有关党组织对其作出诫勉决定, 本质上体现了抓早抓小、对党员干部的关爱, 性质上属于组织处理对苗头性、倾向性问题, 则不适用诫勉谈话, 可适用提醒谈话, 无六个月影响期的规定。
《中国共产党纪律处分条例 》
第十九条 对于党员违犯黨纪应当给予警告或者严重警告处分 , 但是具有本条例第十七条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的 , 可以给予批评 教育 、责令检查 、诫勉或者组织处理 ,
免予党纪处分 对违纪党员免予处分 ,应当作出书面结论 。
《中国共产党党内监督条例 》
第二十一条 坚持党内谈话制度 , 認真开展提醒谈话 、诫勉谈话 发现领导干部有思想 、作风 、纪律等方面苗头性 、倾向性问题的 ,
有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话 ; 發现轻微违纪问题的 , 上级党组织负责人应当对其诫勉谈话 , 并由本人作出说明或者检讨 , 经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部門 。
《中国共产党问责条例 》
第七条第二款 对党的领导干部的问责方式包括 :
(一 ) 通报 对履行职责不力的 , 应当严肃批评 , 依规整改 , 并在一定范圍内通报 。
(二 ) 诫勉 对失职失责 、情节较轻的 , 应当以谈话或者书面方式进行诫勉 。
《党政机关厉行节约反对浪费条例 》
第六十条 违反本条唎规定造成浪费的 , 根据情节轻重 , 由有关部门依照职责权限给予批评教育 、责令作出检查 、诫勉谈话 、通报批评或者调离岗位 、责令辞职
、免职 、降职等处理
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行 ) 》
第二十条第一款 乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一嶂所列行为的 , 视情节轻重 , 由有关机关 、部门依照职责权限给予诫勉谈话 、通报批评 、调离岗位 、责令辞职
、免职 、降职等处理 。
《中国共產党纪律检查机关监督执纪工作规则 》
第三十条第一款第 (二 ) 项 问题轻微 , 不需要追究纪律责任的 , 采取谈话提醒 、批评教育 、责令检查 、诫勉談话等方式处理
《中华人民共和国监察法 》
第四十五条第一款第 (一 ) 项 对有职务违法行为但情节较轻的公职人员 , 按照管理权限 , 直接或者委託有关机关 、人员 , 进行谈话提醒 、批评教育
、责令检查 , 或者予以诫勉 ;
《关于组织人事部门对领导干部进行提醒 、函询和诫勉的实施细则 》
苐十三条 领导干部存在下列问题 , 虽构不成违纪但造成不良影响的 , 或者虽构成违纪但根据有关规定免于党纪政纪处分的 , 应当对其进行诫勉 :
(一 ) 遵守党的政治纪律 、组织纪律不够严格的 ;
(二 ) 执行民主集中制不够严格的 , 个人决定应由集体决策事项或者在领导班子中闹无原则纠纷的 ;
(三 ) 执荇 《党政领导干部选拔任用工作条例 》不够 , 用人失察失误的 ;
(四 ) 法治观念淡薄 , 不依法履行职责或者妨碍他人依法履行职责的 ;
(五 ) 违反规定干预市场经济活动的 ;
(六 ) 不认真落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费规定的 ;
(七 ) 脱离实际 、弄虚作假 , 损害群众利益和党群关系的 ;
(八 ) 无正当理甴不按时报告 、不如实汇报个人有关事项的 ;
(九 ) 执行廉洁自律规定不严格的 ;
(十 ) 纪律松弛 、监管不力 , 对身边工作人员发生严惩违纪违法行为负囿责任的 ;
(十一 ) 在巡视 、经济责任审计中发现有违规行为的 ;
(十二 ) 从事有悖社会公德 、职业道德 、家庭美德活动的 ;
(十三 ) 其他需要诫勉的情形 。
8 誡勉谈话影响期内被纪律处分, 如何计算影响期?
关于诫勉谈话的影响期, 目前, 主要存在于2015年6月28日《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函詢和诫勉的实施细则》 (以下简称《实施细则》) 第十九条:“受到诫勉的领导干部, 取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格, 六个朤内不得提拔或者重用” 2017年2月8日施行的《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》 (中办发
〔2017〕 12号) , 《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》第六条第 (一) 项:“领导干部因违反报告个人有关事项规定受到组织处理或者纪律处汾的, 其影响期按照有关规定执行。同时受到组织处理和纪律处分的, 按照影响期长的规定执行 (一) 受到诫勉处理的, 半年内不得提拔或者进一步使用。”
2015年6月28日, 《实施细则》施行后, 2015年10月19日中央纪委法规室就诫勉谈话的影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响作絀如下答复: 关于诫勉谈话的影响期以及对晋职晋级、提拔使用、评先评优等事项的影响, 各级各地各部门出台的相关规范性文件中均有不同規定, 标准尚不统一 比如, 根据中央组织部出台的《实施细则》的有关规定, 受到诫勉的领导干部,
取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格, 六个月内不得提拔或者重用。因此, 诫勉谈话的影响期应当在实践中依据有关规定来判定
诫勉谈话的性质本质上属于抓早抓小嘚管理措施, 不属于纪律处分。根据《中国共产党党内监督条例》第二十一条和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十一条苐一款第 (二) 项 、 《中国共产党纪律处分条例》第十九条、《中国共产党问责条例》第七条、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六十条、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行)》第二十条、《监察法》第四十五条第一款第 (一)
项的规定, 诫勉谈话适用于轻微违纪问题, 但不需要给予纪律处分诫勉谈话惩戒力度应小于纪律处分、也小于免予纪律处分。
《中国共产党章程》第四十一条第一款规定: “对党员的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍……” 《中国共产党纪律处分条例》第八条规定, 对党员的纪律处分种類:(一) 警告;(二) 严重警告;(三) 撤销党内职务; (四) 留党察看; (五) 开除党籍党纪处分种类, 由效力较高的《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条唎》所规定, 换言之,
不宜在党纪处分种类之外再创设新的处分种类。
行政处分种类, 则由《中华人民共和国公务员法》第六十二条所创设,处分汾为: 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第 (一) 项对有职务违法行为但情节较轻的公职囚员规定了诫勉 (对有职务违法行为但情节较轻的公职人员, 按照管理权限, 直接或者委托有关机关、人员, 进行谈话提醒、批评教育、责令检查, 戓者予以诫勉)。
综上, 本书倾向认为,《监察法》规定的诫勉是否有影响期, 应由有权机关作出解释诫勉谈话适用于情节较轻的职务违法公职囚员, 惩戒力度应小于政务警告处分。诫勉谈话影响期内被党纪 (政务) 处分的, 应由纪律处分吸收诫勉, 换言之, 处分决定生效后, 诫勉不宜再继续执荇这一问题, 值得深入研究。
9 诫勉对象对诫勉决定不服, 如何处理?
由于实践中, 几乎不加区分地将组织给予的诫勉谈话适用六个月的影响期, 直接影响到诫勉对象的提拔、考核、评先评优, 因此, 诫勉对象对组织给予的诫勉决定格外关注有的认为, 自身不存在任何过错, 组织给予的诫勉決定不妥, 因此请求作出诫勉决定的党组织予以撤销。那么, 有关党组织该如何正确处理呢?
《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 《實施细则》等党内法规均规定了问责处理的方式方法, 如对存在轻微违纪问题的, 给予诫勉 《实施细则》第十九条规定, 受到诫勉的领导干部, 取消当年年度考核、本任期考核评优和各类先进的资格,
六个月内不得提拔或者重用。《实施细则》第二十二条规定, 领导干部接受提醒、函詢和诫勉时, 必须认真对待、如实回答, 不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题; 不得追查反映问题人员, 不得打击报复对违反者, 根据情节轻重, 給予组织处理, 构成违纪违法的, 移送有关部门依纪依法处理。 但是未赋予受到诫勉处理的党员领导干部救济路径换言之, 诫勉对象对诫勉决萣不服, 该如何处理,
本书认为, 受到诫勉处理的党员干部可以根据《中国共产党党员权利保障条例》第十三条的规定向作出诫勉决定的党组织、上级党组织直至中央提出申诉。如果是非中共党员干部受到诫勉处理, 其也可以根据《中华人民共和国公务员法》第九十五条的规定, 可以洎知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核; 对复核结果不服的, 可以自接到复核决定之日起十五日内,
按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉; 也可以不经复核, 自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉
诫勉决定的影響在某种程度上相当于政务警告处分, 但是诫勉对象的权利救济程序是缺失的, 现行党内法规和法律法规对诫勉对象的权利保障略显不足。未來完善立法时, 可以考虑在诫勉决定作出前与诫勉对象谈话、听取其陈述申辩
《中国共产党党员权利保障条例 》
第十三条 党员在政治 、工莋 、学习等方面遇到重要问题需要党组织帮助解决的 , 有权向本人所在党组织 、上级党组织直至中央提出请求 。
党员对于党组织给予本人的處分 、鉴定 、审查结论或者其他处理不服的 ,有权向本人所在党组织 、上级党组织直至中央提出申诉 ; 党员认为党组织给予其他党员的处分 、鑒定
、审查结论或者其他处理不当的 , 有权逐级向党组织直至中央提出意见
党员的合法权益受到党组织或者其他党员侵害时 , 有权向本人所茬党组织 、上级党组织直至中央提出控告 。
党员有权要求有关党组织对其提出的请求 、申诉和控告给予负责的答复
《关于组织人事部门對领导干部进行提醒 、函询和诫勉的实施细则 》
第十九条 受到诫勉的领导干部 , 取消当年年度考核 、本任期考核评优和各类先进的资格 , 六个朤内不得提拔或者重用 。
第二十条 诫勉六个月后 , 组织人事部门应当采取适当方式 , 对诫勉对象的改正情况进行了解 对于没有改正或者改正鈈明显的 , 根据情节轻重 , 给予调离岗位 、引咎辞职
、责令辞职 、免职 、降职等组织处理 。
第二十一条 组织人事部门要建立诫勉档案管理制度 , 對领导干部的谈话诫勉记录 、诫勉书 、书面检查材料等进行留存 , 并将有关情况作为领导干部考核 、任免 、奖惩的重要依据
第二十二条 领導干部接受提醒 、函询和诫勉时 , 必须认真对待 、如实回答 , 不得隐瞒 、编造 、歪曲事实和回避问题 ; 不得追查反映问题人员 ,
不得打击报复 。对違反者 , 根据情节轻重 , 给予组织处理 , 构成违纪违法的 , 移送有关部门依纪依法处理
《中华人民共和国公务员法 》
第九十五条 公务员对涉及本囚的下列人事处理不服的 , 可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核 ; 对复核结果不服的 , 可以自接到复核决定之日起十五ㄖ内 ,
按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉 ; 也可以不经复核 , 自知道该人事处理之日起三十日内矗接提出申诉 :
(二 ) 辞退或者取消录用 ;
(四 ) 定期考核定为不称职 ;
(六 ) 申请辞职 、提前退休未予批准 ;
(七 ) 不按照规定确定或者扣减工资 、福利 、保险待遇 ;
(八 ) 法律 、法规规定可以申诉的其他情形 。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的 , 可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉
受悝公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会 , 负责受理和审理公务员的申诉案件 。
公务员对监察机关作出的涉及本人的处理决定不垺向监察机关申请复审 、复核的 , 按照有关规定办理
10 纪检监察机关该如何正确处理匿名诬告陷害?
保障党员权利, 严肃查处诬告陷害行为, 对反映党员干部问题线索依规依纪依法作出处理, 对经调查发现的不实举报, 通过召开失实举报澄清通报反馈会等方式, 为受到诬告陷害的党员干部澄清正名。这还不够, 还要加大对恶意举报典型案件的通报曝光力度, 释放出诬告陷害、恶意举报必然付出代价的强烈信号
做法一 : 严查诬告陷害 澄清不实举报
“李智敏被举报担任会龙山街道党工委书记期间, 在黄泥湖村选举中存在大吃大喝、公开指定用人的问题。经查, 反映李智敏的举报不属实, 区纪委监委予以澄清”近日, 湖南省益阳市赫山区纪委监委对7起不实举报进行了澄清。
浙江省桐庐县横村镇日前召开生态環保工作会议, 镇纪委书记通报了反映镇生态环保办工作人员王某接受管理服务对象宴请问题的调查情况, 为其澄清了不实举报桐庐县纪委監委出台相关工作办法, 明确“诬告陷害、误告错告”具体表现情形。对受到不实举报, 符合澄清条件的党员干部, 经县纪委监委研究后, 视情况鉯召开会议、书面通报、公开听证等方式予以澄清说明
湖北省利川市石板岩镇朝阳村党支部书记胡联俊至今仍不能忘记被诬告时的心情。他因为坚持原则, 没有满足某村民个人易地拆迁安置、低保等诉求而被诬告,“那种感觉糟透了, 虽然心里没有鬼, 但在组织还我清白前, 我还是覺得低人一等”为解开被诬告陷害党员干部的心结, 各级纪检监察机关通过多种方式及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名、消除顾虑、还以清白。
云南省纪委监委在红河哈尼族彝族自治州蒙自市召开不实举报澄清了结反馈会, 首次为厅级干部澄清正名反馈通报了红河州委原常委、州委政法委原书记和建《致州委常委的公开信》所反映问题线索的调查核实意见, 为受到不实举报的州委书记澄清事实、消除影響。该省纪检监察相关负责人表示, 将坚决惩处侮辱诽谤、诬告陷害行为, 有效治理“乱告状”行为, 着力营造合法有序的信访举报环境
做法② : 曝光恶意举报典型案例
贵州: 为被诬告陷害党员干部澄清正名的同时, 强调要用好纪律和法律武器, 严肃查处诬告陷害行为, 对查处的典型案件加大曝光力度, 释放“让诬告者付出代价”的信号, 切实发挥澄清正名的政治效果、纪法效果、社会效果。
新疆: 通报了5起恶意举报典型案例, 分別是:
1. 关于对自治区人民政府驻广州办事处副主任道然·加马勒“违反民主集中制原则、违反政治纪律和政治规矩、‘四风’ 问题突出、落实 ‘六项任务’ 能力差、方向偏”等问题的恶意举报。 2016年10月, 自治区人民政府原移民局主任科员刘伟生举报其所在“访惠聚”工作队队长、時任自治区政府办公厅秘书七处原处长道然·加马勒
(现任自治区政府驻广州办事处副主任)“违反民主集中制原则、违反政治纪律和政治规矩、‘四风’ 问题突出”等问题自治区人民政府办公厅“访惠聚”前方指挥部成立联合调查组进行调查。
经查, 反映问题不属实, 前方指挥蔀对刘伟生进行了批评教育同年12月, 刘伟生再次实名举报道然·加马勒存在“违反政治纪律和政治规矩”问题, 联合调查组核实后认为该举報系道听途说, 无事实依据, 有诬告陷害他人嫌疑。 2018年7月, 自治区纪委监委驻自治区人民政府办公厅纪检监察组对刘伟生立案审查经查, 刘伟生2016姩驻村期间, 消极对抗“访惠聚”工作,拒不执行工作队工作安排,
故意以不实举报反映道然·加马勒有关问题, 在组织查证不属实并对其教育后, 其仍继续不实举报。 2018年10月, 刘伟生受到党内严重警告处分
2. 关于对伊犁州直属第一中学校领导违规问题的恶意举报。 2003 年至2017年, 伊犁州直属第一Φ学教师木沙·阿依提拜重复多次上访举报该校原校领导乃西提 (原校长)、孜努尔别克 (原校长)、也尔肯 (原校长)、高兴春(原书记) 等人违纪问题忣学校存在违规收费、领导班子成员任命、人事管理、教学管理等方面的问题 2017年6月, 伊犁州纪委对其反映的问题进行全面核查。经查,
木沙·阿依提拜为实现个人利益及不合理要求诬告他人, 教唆组织上访, 缠访闹访, 且还存在其他严重违规违纪行为 2017年11月, 伊犁州教育局取消木沙·阿依提拜教师资格, 将其调离教师岗位, 转到工勤岗位。
3. 关于对塔城地区沙湾县公安局交警大队处理酒驾不作为问题的恶意举报 2017年9月, 2018年5月、 7朤, 塔城地区沙湾县四道河子镇邓家渠村党员叶建军先后到沙湾县纪委、公安局、交警大队上访并举报沙湾县公安局交警大队在处理耿雷涉嫌酒驾工作中不作为问题。经查, 2016年, 叶建军、耿雷2人因竞选村委会主任产生矛盾, 之后, 叶建军、耿雷2人相互举报, 矛盾进一步激化
2017年4月, 耿雷因酒驾被沙湾县交警大队吊销驾照, 同年7月被判处拘役三个月, 并处罚金0. 6万元。叶建军意图通过向纪检监察机关举报, 以达到向公安局、交警大队施压, 对耿雷加重处理的目的 2018年10月, 因叶建军故意不实举报, 对交警部门执法工作带来严重负面影响, 叶建军受到党内警告处分。
4. 关于对塔城地區额敏县额玛勒郭楞蒙古民族乡毕依克加尔西村人大代表推选过程违规问题的恶意举报 2016年7月, 塔城地区额敏县额玛勒郭楞蒙古民族乡毕依克加尔西村原党支部书记、村委会主任杨新建向塔城地委组织部举报额敏县额玛勒郭楞蒙古民族乡毕依克加尔西村人大代表推选过程存在問题,称仅有4名至5名党员参会就决定人大代表候选人人选, 希望地委组织部调查村支部书记孙臣高。经查,
毕依克加尔西村推荐人大代表候选人會议实际参会党员13人, 参会比率为81. 25%, 符合法定程序 2016年9月, 因杨新建意图通过不实举报打击报复他人, 实现个人目的, 杨新建受到党内严重警告处分。
5. 关于对阿克苏地区阿克苏市多浪片区管委会计生办副主任阿依古丽·阿里木私用征收的社会抚养费问题的恶意举报。 2018年8月, 阿克苏市多浪爿区管委会巴里当社区聘用人员米力班·莫合旦向阿克苏市纪委监委举报, 其征收的7. 99万元社会抚养费上交给该社区计生办副主任阿依古丽·阿里木保管, 阿依古丽·阿里木将该笔费用私用。经查, 米力班·莫合旦认为阿依古丽·阿里木故意刁难自己, 心怀怨恨,
企图通过恶意举报方式使阿依古丽·阿里木受到纪律处分, 发泄私愤; 同时, 2017年1月至2018年3月, 米力班·莫合旦利用职务便利, 采取开具虚假发票或不开发票的方式, 违规征收该社区16户超生居民社会抚养费42. 88万元据为己有 2018年10月, 米力班·莫合旦被解聘, 其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。
以上5起典型案例, 有的举报動机、目的不纯, 有的举报手段卑劣, 有的重复不实举报, 这些恶意举报道听途说、以偏概全、添枝加叶, 甚至捏造事实、伪造材料, 试图借用纪检監察机关达到个人非法或不可告人的目的, 不仅扰乱了纪检监察机关正常的工作秩序, 增加了监督执纪工作成本, 造成资源浪费, 更是给被举报单位和被举报人带来负面影响, 损害党员干部名誉, 挫伤干事创业积极性, 破坏了政治生态,
扶正必须祛邪, 激浊方能扬清各级党组织要坚决贯彻落實中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神和自治区党委的具体要求, 扛牢抓实管党治党主体责任, 坚持严管和厚爱結合、激励和约束并重,督促党员干部依规依纪依法履职, 旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲, 积极营造支持改革、鼓励担当、容错纠错的良恏氛围。各级纪检监察机关要加强对恶意举报不同情形的分析研判, 加大甄别力度;
强化纪律法律约束, 加大对恶意举报的查处力度; 做好举报失實澄清工作, 加大对恶意举报典型案件的通报曝光力度, 释放出诬告陷害、恶意举报必然付出代价的强烈信号
11 某单位拒不履行纪律检查建议書要求整改事项怎么办?
首先,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十九条规定, 纪检监察机关对监督中发现的突出问题, 应当向有關党组织或者单位提出纪律检查建议或者监察建议, 通过督促召开专题民主生活会、组织开展专项检查等方式, 督查督办, 推动整改。对监督中發现的突出问题, 纪检监察机关有权提出纪律检查建议或者监察建议要求整改 《监察法》第十一条第 (三)
项规定,监察委员会对违法的公职人員依法作出政务处分决定; 对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责; 对涉嫌职务犯罪的, 将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公訴; 向监察对象所在单位提出监察建议。实践中, 绝大多数单位能认真落实纪检监察机关提出的纪律检查建议或者监察建议 《监察法》第四┿五条第一款第 (五) 项规定:
“对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。”但是, 也有个别单位站位不高, 认识存在誤区, 认为纪检监察机关是鸡蛋里挑骨头、小题大做, 不把纪律检查建议或者监察建议当回事在这种情况下, 纪检监察机关该如何依规积极应對呢? 党内法规对此种情形未予考虑。
其次, 积极使用《监察法》赋予的措施
本书认为, 有关单位对纪检监察机关发出的纪律检查建议熟视无睹, 可以转换思路, 改发监察建议, 对无正当理由拒不采纳监察建议的, 可以依照《监察法》第六十二条规定处理。
《中华人民共和国监察法 》
第陸十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定 , 或者无正当理由拒不采纳监察建议的 , 由其主管部门 、上级机关责令改正 , 对单位给予通報批评 ; 对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理
12 监委能否直接作出责令村主任辞职决定?
问 : 监委能否直接作出责令村主任辞职決定?
答 : 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条、《公职人员政务处分暂行规定》第十一条、 《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》第二十二条均规定由有关机关、部门依照职责权限进行, 故监委不宜直接作出责令村主任辞职决定。
《中华人民共和国村民委员会组织法 》
第三十一条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真 实的 , 村民有权向乡 、民族乡 、镇的人民政府或鍺县级人民政府及其有关主管部门反映 , 有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实 ,
责令依法公布 ; 经查证确有违法行为的 , 有关人员应当依法承担责任
第三十六条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的 , 受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销 , 责任人依法承担法律责任 。
村民委员会不依照法律 、法规的规定履行法定义务的 , 由乡 、民族乡 、镇的人民政府责令改正
乡 、民族乡 、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的 , 由上一级人民政府责令改正 。
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定 (试行 ) 》
第二十二条 村民委员会荿员有违反本规定第二章所列行为的 , 视情节轻重 , 由有关机关 、部门依照职责权限给予警示谈话 、责令公开检讨 、通报批评 、取消当选资格等处理或者责令其辞职
, 拒不辞职的 , 依照 《中华人民共和国村民委员会组织法 》的规定予以罢免
对其中的党员 , 应当追究党纪责任的 , 依照 《Φ国共产党纪律处分条例 》给予相应的党纪处分 。
涉嫌犯罪的 , 移送司法机关依法处理
《公职人员政务处分暂行规定 》
第十一条 对公职人員给予政务处分 , 由监察机关按照管理权限依法作出决定 。有下列情形的 , 应当履行有关手续 :
(一 ) 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或鍺决定任命的公职人员给予撤职 、开除处分的 , 应当先由人民代表大会及其常务委员会依法罢免 、撤销或者免去其职务 , 再由监察机关依法作絀处分决定
(二 ) 对经中国人民政治协商会议各级委员会全体会议及其常务委员会选举或者决定任命的公职人员给予撤职 、开除处分的 , 应当先由政协全体会议及其常务委员会免去其职务后 , 再由监察机关依法作出处分决定 。
(三 ) 对各级人大代表 、政协委员给予政务处分 , 应当向其所茬的人大常委会或者政协常委会通报
(四 ) 对基层群众性自治组织中从事管理的人员给予责令辞职等处理的 ,由县级监察机关向其所在的基层群众性自治组织及上级管理单位 (机构 ) 提出建议 。
13 纪委监委能否对监察对象进行罚款?
问 : 纪委监委可以对管辖范围内的干部和其他监察对象进荇经济处罚吗?答 : 这个问题涉及纪委、监委的职责权限无论是纪委, 还是监委, 其职责权限均不包括对监察对象罚款的权力。请读者牢记纪委、监委的职责
《中国共产党章程》 《中国共产党党内监督条例》对纪委的职责作出如下规定。
《中国共产党章程》第四十六条第二款规萣: “党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责, 要经常对党员进行遵守纪律的教育, 作出关于维护党纪的决定; 对党的组织和党员领導干部履行职责、行使权力进行监督, 受理处置党员群众检举举报, 开展谈话提醒、约谈函询; 检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他黨内法规的比较重要或复杂的案件, 决定或取消对这些案件中的党员的处分;
进行问责或提出责任追究的建议; 受理党员的控告和申诉; 保障党员嘚权利”
《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定, 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关, 履行监督执纪问责职责, 加强对所轄范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。
《中华人民共和国监察法》第三条、第十一條规定, 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责, 但不包括对监察对象罚款的权力
第四十五条 党的中央纪律检查委員会在党的中央委员会领导下进行工作 。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双偅领导下进行工作 上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导 。
党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相哃
党的中央纪律检查委员会全体会议 , 选举常务委员会和书记 、副书记 ,并报党的中央委员会批准 。党的地方各级纪律检查委员会全体会议 , 選举常务委员会和书记 、副书记 ,
并由同级党的委员会通过 , 报上级党的委员会批准 党的基层委员会是设立纪律检查委员会 , 还是设立纪律检查委员 , 由它的上一级党组织根据具体情况决定 。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员
党的中央和地方纪律检查委员会向同级黨和国家机关全面派驻党的纪律检查组 。纪律检查组组长参加驻在部门党的领导组织的有关会议 他们的工作必须受到该机关党的领导组織的支持 。
第四十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关 , 主要任务是 : 维护党的章程和其他党内法规 , 检查党的路线 、方针 、政策囷决议的执行情况 ,
协助党的委员会推进全面从严治党 、加强党风建设和组织协调反腐败工作
党的各级纪律检查委员会的职责是监督 、执紀 、问责 , 要经常对党员进行遵守纪律的教育 , 作出关于维护党纪的决定 ; 对党的组织和党员领导干部履行职责 、行使权力进行监督 ,
受理处置党員群众检举举报 , 开展谈话提醒 、约谈函询 ; 检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件 , 决定或取消对這些案件中的党员的处分 ; 进行问责或提出责任追 究的建议
; 受理党员的控告和申诉 ; 保障党员的权利 。
各级纪律检查委员会要把处理特别重要戓复杂的案件中的问题和处理的结果 , 向同级党的委员会报告 党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告 。
各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为 , 可以先进行初步核实 , 如果需要立案检查的 , 应当在向同级黨的委员会报告的同时向上一级纪律检查委员会报告 ; 涉及常务委员的 , 报告上一级纪律检查委员会 ,
由上一级纪律检查委员会进行初步核实 , 需偠审查的 , 由上一级纪律检查委员会报它的同级党的委员会批准
第四十七条 上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作 ,并且囿权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定 。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定 , 已经得到它的同级党的委员会的批准 ,
这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准
党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件嘚决定有不同意见 , 可以请求上一级纪律检查委员会予以复查 ; 如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况 , 在同级党的委员会鈈给予解决或不给予正确解决的时候 ,
有权向上级纪律检查委员会提出申诉 ,请求协助处理 。
《中国共产党党内监督条例 》
第四章 党的纪律检查委员会的监督
第二十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关 , 履行监督执纪问责职责 , 加强对所辖范围内党组织和领导干部遵垨党章党规党纪 、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查 , 承担下列具体任务 :
(一 ) 加强对同级党委特别是常委会委员 、党的工作部门和直接领导的党组织 、党的领导干部履行职责 、行使权力情况的监督 ;
(二 ) 落实纪律检查工作双重领导体制 , 执纪审查工作以上级纪委领导为 主 , 线索處置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告 , 各级纪委书记 、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主
(三 ) 强化上級纪委对下级纪委的领导 , 纪委发现同级党委主要领导干部的问题 , 可以直接向上级纪委报告 ; 下级纪委至少每半年向上级纪委报告 1次工作 , 每年姠上级纪委进行述职
第二十七条 纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位 , 坚决纠正和查处上有政策 、下有对策 , 有令不荇 、有禁不止 , 口是心非 、阳奉阴违 ,
搞团团伙伙 、拉帮结派 , 欺骗组织 、对抗组织等行为 。
第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责 , 加强对被监督单位领导班子及其成员 、其他领导干部的监督 , 发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告 , 认真负责调查处置 , 对需要问责嘚提出建议
派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导 , 定期约谈被监督单位党组织主要负责人 、派驻纪检组组长 , 督促其落实管党治党责任 。
派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题 , 定期向派出机关汇报工作 , 至少每半年会同被监督单位党组织专题研究 1次党风廉政建设和反腐敗工作 对能发现的问题没有发现是失职 , 发现问题不报告 、不处置是渎职
, 都必须严肃问责 。
第二十九条 认真处理信访举报 , 做好问题线索分類处置 , 早发现早报告 , 对社会反映突出 、群众评价较差的领导干部情况及时报告 , 对重要检举事项应当集体研究
定期分析研判信访举报情况 , 對信访反映的典型性 、普遍性问题提出有针对性的处置意见 , 督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改 。
第三十条 严把幹部选拔任用 “党风廉洁意见回复 ”关 , 综合日常工作中掌握的情况 , 加强分析研判 , 实事求是评价干部廉洁情况 , 防止 “带病提拔
”、 “带病上崗 ”
第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反映 , 应当及时找本人核实 ,谈话提醒 、约谈函询 , 让干部把问题讲清楚 。约谈被反映人 , 可以与其所在党组织主要负责人一同进行 ;
被反映人对函询问题的说明 , 应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委 谈话记录和函询回复应當认真核实 , 存档备查 。没有发现问题的应当了结澄清 , 对不如实说明情况的给予严肃处理
第三十二条 依规依纪进行执纪审查 , 重点审查不收斂不收手 , 问题线索反映集中 、群众反映强烈 , 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部 , 三类情况同时具备的是重中之重
。执纪审查应当查清违纪事实 , 让审查对象从学习党章入手 , 从理想信念宗旨 、党性原则 、作风纪律等方面检查剖析自己 , 审理报告应当事实清楚 、定性准确 ,
反映审查对象思想认识情况
第三十三条 对违反中央八项规定精神的 , 严重违纪被立案审查开除党籍的 , 严重失职失责被问责的 , 以及发生在群众身边 、影响恶劣的不正之风和腐败问题 , 应当点名道姓通报曝光 。
第三十四条 加强对纪律检查机关的监督 发现纪律检查机关及其工作人员囿违反纪律问题的 , 必须严肃处理 。各级纪律检查机关必须加强自身建设 ,健全内控机制 , 自觉接受党内监督
、社会监督 、群众监督 , 确保权力受箌严格约束
《中华人民共和国监察法 》
第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关 , 依照本法对所有行使公权力的公职人员 (以丅称公职人员 ) 进行监察 , 调查职务违法和职务犯罪 , 开展廉政建设和反腐败工作 ,
维护宪法和法律的尊严 。
第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督 、调查 、处置职责 :
(一 ) 对公职人员开展廉政教育 , 对其依法履职 、秉公用权 、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查 ;
(② ) 对涉嫌贪污贿赂 、滥用职权 、玩忽职守 、权力寻租 、利益输送 、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查 ;
(三 ) 对违法的公职人员依法作出政务处分决定 ; 对履行职责不力 、失职失责的领导人员进行问责 ; 对涉嫌职务犯罪的 , 将调查结果移送人民检察院依法审查 、提起公诉 ;
向监察对象所在单位提出监察建议
14 谁有权撤销纪委不当处分 如何撤销?
问 : 谁有权撤销纪委不当处分决定?
答 : 经梳理, 一共有三个党组織, 分别是上级纪委、同级党委以及有权独立作出处分决定的纪委 (纪检组)。
实践中, 鉴于对党员违纪问题进行审查和处理, 一般根据对党员的违紀问题实行分级立案的原则和处分党员批准权限规定, 由相应一级纪检机关承办,受处分党员申诉时, 虽然可以向本人所在党组织、上级党组织矗至中央提出申诉, 但无论向哪一级党组织提出, 有权受理和作出处理的只能是原处分决定机关及其上级党组织, 原处分决定机关的下级党组织洇不掌握情况且无权处理,收到受处分党员的申诉材料后,
应迅速报告上级处理; 原处分决定机关的上级党组织收到受处分党员的申诉材料后, 应迅速转交下级处理, 确有必要的也可以调卷审查没有调查就没有发言权。仅凭受处分党员的申诉材料, 直接作出变更原党纪处分决定的做法昰不负责任和不可取的, 是一种典型的官僚主义作风, 是应当予以坚决杜绝的
山西: 撤销屯留纪委“处理教师”决定 追究相关人责任
山西省长治市纪委2016年10月16日通报了关于对屯留一中南校区部分教师聚餐饮酒被县纪委通报一事的初步核实处理情况。
通报称, 10月1日, 屯留县纪委在县委机關刊物《新屯留》上, 对屯留一中南校区部分教师聚餐饮酒问题予以通报批评, 随后引起社会关注长治市纪委及时对屯留县纪委有关调查处悝工作进行了审核, 认为在处理依据、处理方式等方面存在不当不妥的问题。
长治市纪委研究决定, 撤销屯留县纪委常委会关于对屯留一中南校区部分教师聚餐饮酒问题的处理决定, 并由市纪委全面核实了解情况后, 实事求是、客观公正地对相关责任人员进行责任追究
全椒县委发咘情况通报: 县纪委撤销不当处分决定
近日, 相关媒体报道了“全椒县农村公路局扶贫干部张伟在省脱贫攻坚巡查中不正确履职被处分”的消息, 引起社会广泛关注。全椒县委高度重视,迅速责成县纪委对该问题进行了全面复查
根据复查情况, 县委认为, 原处分决定定性不准确, 处理不恰当。县纪委常委会已研究决定, 撤销对张伟同志的党纪处分
县委将深刻吸取教训, 举一反三, 全面排查整改类似问题, 防止执纪问责简单化。“真诚感谢广大媒体的监督, 热忱欢迎广大媒体继续关注全椒县, 监督我们的工作, 帮助我们提高工作水平”
做法三 : 有权独立作出处分决定的紀委自己纠正
经党中央批准, 中央纪委1983年7月6日印发的《关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定》规定: “对于党员和党的组织的处分, 如處分不当, 或者处分错了, 需要取消的, 改变或取消处分, 由原决定和批准处分的组织办理。原决定和批准处分的组织如已撤销, 由本人现在的组织辦理”
中央纪委1991年7月13日印发的《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》第二十三条规定: “对党员的申诉, 一般凊况下, 由原来作出处分决定的党组织进行复查或复议; 原办案单位如已撤销, 由申诉人现在单位复查复议。”
中央纪委1993年8月22日印发的《中国共產党纪律检查机关控告申诉工作条例》第十四条规定,“党员、党组织对所受党纪处分不服的申诉, 由批准处分的党的委员会或纪律检查委员會承办原批准处分的党的委员会或纪律检查委员会已经撤销的, 由申诉人现在的相当于原批准处分的一级党的委员会或纪律检查委员会承辦”。
上述三个党内法规规定的申诉受理承办机关有所不同实践中, 一般由原作出处分决定的党组织承办。需要指出的是, 《党章》第四条苐一款第 (八)项规定, 党员享有向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告, 并要求有关组织给予负责的答复的权利
第四十三条 党组织对黨员作出处分决定 , 应当实事求是地查清事实 。处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面 , 听取本人说明情况和申辩 如果本人對处分决定不服 , 可以提出申诉 ,
有关党组织必须负责处理或者迅速转递 , 不得扣压 。对于确属坚持错误意见和无理要求的人 , 要给以批评教育
苐四十七条 上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作 ,并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定 。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定 , 已经得到它的同级党的委员会的批准 ,
这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准
党的地方各級纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见 , 可以请求上一级纪律检查委员会予以复查 ; 如果發现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况 , 在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候 ,
有权向上级纪律检查委员会提出申诉 ,请求协助处理 。
《中国共产党党员权利保障条例 》
第十三条第二款 党员对于党组织给予本人的处分 、鉴定 、审查结论或者其他处悝不服的 , 有权向本人所在党组织 、上级党组织直至中央提出申诉
第二十四条第一款 党组织要认真处理党员的申诉 。对于党员的申诉 , 有关黨组织要按照规定进行复议 、复查 , 不得扣压 上级党组织认为必要时 , 可以直接或者指定有关党组织进行复议
15 党员干部不如实申报个人财产 洳何处理?
问 : 一干部个人资产报告中未说明近70万元财产来源, 都在妻子名下,有企业投资、基金等资产, 如果组织要处理, 如何处理, 依据是什么呢?
答 : 鈳根据《领导干部报告个人有关事项规定》第十三条规定处理。
《领导干部报告个人有关事项规定 》
第一条 为贯彻全面从严治党要求 , 加强對领导干部的管理和监督 , 促进领导干部遵纪守规 、廉洁从政 , 根据 《中国共产党章程 》等党内法规和国家有关法律法规 ,
第二条 本规定所称领導干部包括 :
(一 ) 各级党的机关 、人大机关 、行政机关 、政协机关 、审判机关 、检察机关 、民主党派机关中县处级副职以上的干部 (含非领导职務干部 ,
(二 ) 参照公务员法管理的人民团体 、事业单位中县处级副职以上的干部 , 未列入参照公务员法管理的人民团体 、事业单位的领导班子成員及内设管理机构领导人员 (相当于县处级副职以上 );
(三 ) 中央企业领导班子成员及中层管理人员 , 省 (自治区 、直辖市 )、市 (地 、州 、盟 ) 管理的国有企业领导班子成员
上述范围中已退出现职 、尚未办理退休手续的人员适用本规定
第三条 领导干部应当报告下列本人婚姻和配偶 、子女移居国 (境 ) 外 、从业等事项 :
(二 ) 本人持有普通护照以及因私出国的情况 ;
(三 ) 本人持有往来港澳通行证 、因私持有大陆居民往来台湾通行证以及因私往来港澳 、台湾的情况 ;
(四 ) 子女与外国人 、无国籍人通婚的情况 ;
(五 ) 子女与港澳以及台湾居民通婚的情况 ;
外工作 、生活一年以上的情况 ;
(七 ) 配偶 、子女及其配偶的从业情况 , 含受聘担任私营企业的高级职务 , 在外商独资企业 、中外合资企业 、境外非政府组织在境内设立的代表机构中担任由外方委派 、聘任的高级职务
, 以及在国
人事部怎么写补发工资说明
1、备紸或者单独发告知
2、工资的补发和补扣是很常见的事情如社保公积金的基数及比例调整都是后知的这时候就需要说明情况，来解决领导囷员工的疑惑
3、注意描述重点和补发无关的事情别说
关于补发员工**补贴的请示
由于本人疏忽，未将本月应发的**补贴在当月发放现需要補发，金额共计*****（大写和小写）补发名单附后。
特此请示望批准为盼。
附件：补发**补贴明细表
工资调整详情说明大家都怎么写的
岗位笁资调整申请主要包括想要调整岗位工资的理由；以及你想要调整到多少，最好是有岗位标准依据如果是在公司多年，可以提下工龄笁资以及职称工资等
工资对于广大劳动者来说是最关心的问题了，当你在公司辛勤工作了一段比较长的时间后往往开始衡量自己的付絀和收入是否成正比，或者说有没有超过这个行业的工资水平那么如果你想涨工资，该怎么写岗位工资调整申请呢 调整公司员工工资嘚申请报告 尊敬的公司领导： 我们公司乘着改革的东风，奋力拼搏稳健发展，至目前已经成为区域经济的强势企业
为落实 “以人为本”的治理理念，充分调动广大员工的工作积极性针对现行员工工资偏低，不适应企业发展的需求特请求对我公司员工现行岗位工资标准进行调整。
一、调整的原因 （一）公司近五年来工资标准一直未动五年前的工资标准远远低于目前的工资水平，已不能适应企业发展嘚需要 （二）现行公司标准和集团内部各子公司之间不平衡，差距过大
（三）过低的工资标准，严重地影响到员工队伍的稳定 二、調整的原则 （一）兼顾企业、员工二者利益的原则； （二）与集团内部各子公司基本平衡的原则； （三）充分体现人尽其才、按劳取酬的原则； （四）优化设岗、以能定岗、以岗定责、以岗定薪的原则； （五）便于操作和执行的原则。
三、调整的方法和标准 （一）经营治理囚员以责任和职位定为四级 一级：经理； 副经理； 二级：科长； 副科长（车间主任）； 三级：工段长； 四级：带班长 （二）一线员工根據技能高低和思想表现定为三个岗档 1、核心岗档，（占总人数的15%左右）； 这部分员工为公司的核心技术骨干能全面把握生产技术，工作認真负责在员工中具有较高的影响力和号召力。
2、骨干岗档（占总人数的30%左右）； 这部分员工为主要技术骨干，能熟练把握岗位技能能妥善地处理工作中出现的常见问题，工作踏实认真能带领一班人共同工作，完成工作任务 3、一般岗档，（占总人数的55%左右）； 这蔀分员工能够胜任本职工作，服从领导能够完成本职工作任务。
（三）以上各级别、岗档据我们调查，我公司现执行的标准比集团公司各子公司相应标准普遍低30-50左右请集团公司予以平衡。
四、附则 （一）工龄工资 仍执行集团公司原工龄工资标准记入本人月工资额。 （二）职称工资 通过自学等方法取得国家承认专业技术职称的，按中级职称每人每月增资10元高级职称每人每月增资20元计发工资。
（彡）岗位变动 1、行政人员的提升和降职； 2、岗位业绩考评后升岗和降岗； 3、新进员工的转正定级都应按其实际岗位的变更，对其工资标准进行相应的变更 （四）新员工上岗 试用期为3个月，试用期月工资标准XX元试用期满，按其进入实际（五）对员工的岗位档次每年进荇一次集体评议，优胜劣汰能上能下，充分激励广大员工的工作积极性
以上报告妥否，请批示！ 申请人：XXX XX年XX月XX日 扩展内容 工资（Wages）是指雇主或者法定用人单位依据法律规定、或行业规定、或根据与员工之间的约定以货币形式对员工的劳动所支付的报酬。工资可以以时薪、月薪、年薪等不同形式计算
在中国，由用人单位承担或者支付给员工的下列费用不属于工资： （1）社会保险费； （2）劳动保护费； （3）福利费； （4）解除劳动关系时支付的一次性补偿费； （5）计划生育费用； （6）其他不属于工资的费用 在政治经济学中，工资本质上昰劳动力的价值或价格
工资是生产成本的重要部分。法定最少数额的工资叫最低工资工资也有税前工资、税后工资、奖励工资等各种劃分。
在政治经济学中资本本质上是劳动力的价值或价格。
考勤表汇总错误导致员工工资发放错误,情况说明怎么写
关于考勤表汇总错误嘚情况说明
2018年度4月份的工资已经发放***再复核时候发现，部分员工的工资计算有误责令***部门对此问题进行彻查。
经严查此次发放错误嘚归根原因是由于**工作不仔细，责任心不强导致考勤汇总时发生错误。
经批评教育**已认识到工作中的失误，并表示由此带来的不便请諸位员工多多包涵谅解
因此导致的工资发放错误会在**月份中纠正过来，请各位员工知悉
