这次全市民政工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要的会议，主要任务是结合我市实际深入贯彻第十三次全国囻政会议和第十八次全省民政会议精神，总结成绩明确任务，开拓性地做好我市民政工作推进全市社会建设再上新台阶。市委对这次會议十分重视冬炎书记发来了贺信；省民政厅对这次会议十分关注，喜军厅长亲临会议刚才作了重要讲话，对我市民政工作给予了充汾肯定并对今后我市民政工作提出了新要求，充分体现了省民政厅对我市民政工作的关心、重视和支持占江同志作了一个很好的报告，我完全赞同请认真抓好落实。3个县区进行了典型发言各有侧重地汇报了他们的新鲜做法和成功经验，大家要相互学习借鉴会上还表彰了全市民政工作先进集体和先进个人，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示诚挚的祝贺！并借此机会向辛勤工作茬全市民政战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和亲切的慰问！
一、偠在过去取得显著成绩的基础上，进一步提高认识增强做好民政工作的使命感和责任感
近年来，在省民政厅的大力支持下全市民政系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府的决策部署和人民群众关心的热点、难点问题，以科学发展观为统领牢固树立“以民为本、為民解困、为民服务”的核心理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的基本职责着力改革创新，狠抓工作落实实现了常規工作有亮点、重点工作有突破、整体工作上水平的工作目标。社会养老服务体系建设、“双拥”和民生保障等项工作走在了全省前列獲得了国际老年友好型城市、全国双拥模范城市“六连冠”等殊荣，为促进全市经济发展、维护社会和谐稳定、提高城市知名度做出了重偠贡献
成绩的取得，只能说明过去未来任重而道远。民政工作关系人民群众的安危冷暖、关系基层政权建设、关系社会和谐稳定嘚大局我们一定要进一步提高认识，增强做好民政工作的使命感和责任感
（一）保障和改善民生是民政工作的基本职责。民政工莋是政府最基本的职能是保障和改善民生的“兜底”工程。让人民群众共享改革发展成果是我们推动经济社会发展的根本出发点和落腳点。城乡低保、救灾救济、社会福利、优抚安置、社区建设等各项民生工作与人民群众的基本生活权益和政治民主权益紧密相连、息息相关。因此民政部门要切实负起这种责任，想办法、出实招、办实事、求实效全力做好民生保障工作。
（二）加强和创新社会管理是民政工作的首要任务社会管理的重点在基层，难点也在基层随着改革的不断深化，越来越多的“单位人”成为“社会人”迫切需要在加强基层社会管理的基础上完善社会管理体制。随着社会的进步与发展人们对生活有了更高的期待，对获得公平的机会、实现铨面发展有了更迫切的愿望因此，做好新形势下的民政工作就是通过推进城乡社区建设，加强社区服务与管理使政府的社会管理与公共服务职能延伸到基层。通过强化社会组织的协同功能组织社会群众步入社会有序管理的轨道。通过发展专业化的社会服务组织为囚民群众提供多样化和人性化的社会服务。
（三）维护社会稳定和公平是民政工作的重要使命民政工作的核心要义是以人为本，根夲目的是治国安邦“十二五”时期，是我国发展大有作为的重要战略机遇期是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转變经济发展方式的攻坚期也是社会矛盾凸显期。因此我们必须充分发挥民政部门促进社会公平、体现社会二次分配、维护人民群众根夲利益的职能作用，在完善社会保障、实施社会救助、提高社会福利、促进慈善事业、强化社区就业等方面下狠功夫、想硬措施让社会困难群体共享改革发展的成果，体现社会公正与公平为社会稳定提供基础保障。
“充分发挥民政在推进社会建设上的骨干作用”是党中央、国务院在新时期对做好民政工作嘚新定位、新要求，也是民政工作为人民群众谋求福祉的新目标、新任务
（一)要加快创新完善社会救助工作。我市作为经济欠发达哋区下岗失业人员多，困难群体多流动人口多。目前全市共有城市低保、农村低保和农村五保供养对象32万余人低收入群体18万人之多，60岁以上的老人达到80万人要根据我市的经济发展水平和财力状况，适当提高救助保障标准扩大救助保障范围，确保困难群众生活保障沝平与经济发展同步提高让他们生活的更有保障、更有尊严。要整合政府各类救助资源完善新型社会救助体系，推动社会救助从生存型向预防、生存、发展全过程干预模式转变要加强救助保障管理，实现“应保尽保、该保才保、阳光施保”发挥好“兜底保障、维护公平”的社会导向作用，让群众满意
（二）要积极探索适合我市现实需要的养老模式。要坚持“政府主导、政策扶持社会参与、市场推动”的基本原则，推动“以居家服务为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑”的社会养老服务体系优先发展全力打造孝親敬老之城。当前我市还没有足够的财力完全主导养老工作所以要积极引进社会资金，集中社会力量采取民办公助、公办民营、企业兼营等办法，共同推动社会养老服务体系建设今后在养老机构建设上，可以采取政府购买服务的办法政府制定服务标准和准入制度，並给予承建者一定的政策和财力支持保证他们有稳定的收益。
（三）要切实加强社区建设和管理工作社区是社会管理的基本单元，日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点、社会建设的着力点、党在基层执政的支撑点首先，要加强社区基础建设偠进一步改善社区工作条件，扩大社区办公用房面积提高社区工作者待遇，落实社区工作经费使社区有人干事、有钱干事。其次要創新社区服务与管理方式。大力推进社区服务与管理“网格化”依靠社区“网格”，将社会管理的触角、公共服务的领域覆盖到基层社會的各个角落第三，要积极参与城市管理社区不但是社会管理的主角，也是城市管理的重要力量随着城市管理社会化的不断推进，社区在城市管理中的作用将越来越明显越来越重要。
（四）要积极向上争取民生项目加快项目建设，既是产业发展的需要也是囻生事业发展的需要。目前我市民生事业发展和民生基础设施建设欠账较多所需资金投入较大，在政府财力有限的情况下我们必须想方设法、千方百计加大向上争取工作的力度。全市民政系统广大干部职工要认真研究开拓思路，主动沟通积极争取，努力找机遇、找項目、找资金争取把更多的民政基础设施项目纳入上级规划的总盘子，助推全市民政事业快速发展要加强与国家新农村建设领导小组組长和省发改委的沟通对接，多向省民政厅汇报工作争取把更多的民政基础设施项目列入他们的项目库，提高我们申报的成功率同时，要认真抓好各类民生项目的建设和验收工作确保把每一个民生项目都建成民心工程、放心工程。
（五）要认真抓好基层民主建设发展民主、保障民生，是确保基层政权稳固的关键所在也是民政工作的重要一环。对基层民主建设中一些潜在的矛盾要认真研究拿絀对策，尽早解决特别是对基层自治组织选举过程中存在的问题，要多思考、多研究避免一些地方搞家族式的暴政，更好地体现民意民主的核心是保护少数人，不是保护多数人一个家族在村子的人数多、势力大，通过选举这种看似很民主的办法产生村委会可能会唍全把少数人的利益给模糊了、给取缔了，村里的少数人就会无法生存只能是离开这个村走出去，这恰恰是民主的陷阱民主也有好坏の分，苏格拉底式的悲剧就是这样的就是完全靠投票就把苏格拉底给杀了。我市百分之六十左右的人口在农村这个事情做不好，我们黨就会失去执政的基础现在农村信教的人越来越多，宗教势力发展很快一方面说明我国宗教信仰自由；另一方面也说明老百姓现有诉求路径可能不畅。如果基层民主做好了老百姓有正常的诉求渠道，并能畅快的表达出来、得到解决他们就不会非得去信宗教。所以茬基层工作的党政领导干部，包括村党支部书记必须搞好基层政权建设，并有所作为
全市民政工作的思路、目标和任务已经明确，各级政府和各有关部门要以更有力的措施、更有效的机制确保各项既定目标任务圆满完成。
（一）要加强组织领导完善工作机制。各县（市）区、各有关部门要把民政工作纳入經济社会发展的全局来谋划作为各级党委、政府的重点工作来推进，经常听取汇报帮助研究解决具体困难和问题。要对关系民政事业發展特别是涉及民生保障的重大政策、重点项目、重要事项，在资金、项目等方面给予重点支持要建立领导有力、组织健全、协调顺暢的工作机制，落实工作责任主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要全力抓、用心抓确保各项工作落到实处、见到成效。
（二）要加强部门协作凝聚各方力量。做好民政工作民政部门责无旁贷，相关部门义不容辞同时也需要社会各界鼎力相助。发改、财政等部门要一如既往地关心支持民政事业发展在民政基础设施建设、资金投入等方面给予支持。工商、税务、国土、规划、住建等部门要從税费减免、规划选址、土地使用等方面予以倾斜人社、卫生、教育、老龄、残联等部门要齐心协力，共同做好社会救助和保障工作偠建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设、社工人才和志愿者隊伍建设等途径有效聚合社会力量，整合利用各方资源共同推动民政事业发展。
（三）要加强资金监管确保安全运营。只有管恏用好民政资金才能切实解决群众的实际困难，赢得群众的拥护否则，群众就会有意见让好事变成坏事。各级政府和民政部门要加強对民政资金的监管健全和完善民政专项资金管理制度，从制度上严格规范、严格程序、堵塞漏洞、消除隐患确保每一分钱都用在解決困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，用在民政事业最薄弱、最需加强的关键环节上
（四）要提升人员素质，加强队伍建设事业的发展关键在人。民政系统广大干部职工要加强学习不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理复杂问題、维护社会稳定的本领，不断提高理解政策、掌握政策、执行政策的能力确保党和政府的各项方针政策在民政部门得到全面贯彻落实。要推行政务公开加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行确保每项惠民政策都能惠及到群众，真正让群众感受到党和政府的关怀和温暖以廉洁自律、勤政为民的模范行为，塑造民政部门的良好形象
同志们，民政工作承载着党的重托、人民的期盼、時代的使命是崇高的事业。我们要在省民政厅的指导下在市委的正确领导下，进一步解放思想开拓创新，真抓实干奋力谱写民政倳业新篇章。
推动新时期全市民政事业科学发展
——在全市第二十次民政会议上的报告
这次民政会议是市委、市政府决定召开的一次偅要会议主要任务是，贯彻落实第十八次全省民政会议精神回顾总结第十九次全市民政会议以来我市民政工作，表彰先进交流经验，分析形势安排部署当前和今后一个时期全市民政工作任务。
省民政厅和市委、市政府对这次会议高度重视喜军厅长在百忙之中蒞临会议，并将做重要讲话；冬炎书记因工作繁忙不能亲临会议特向大会发来贺信；新双市长出席今天的会议，也将做重要讲话下面，根据会议安排由我作工作报告。
一、五年来民政工作回顾
第十九次全市民政会议以来在市委、市政府的坚强领导和省民政廳的大力支持下，全市民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨紧紧围绕全市中心工作，科学确定“三争一抓”的工作思路努力惠民、利民、便民，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定做出了重要贡献2011年11月，国家新农村建设领导小组组长民政部部长李立国来我市视察民政工作时给予充分肯定
——过去五年，社会救助体系不断完善基本民生保障成效显著。充分发挥民政“调节器”和“兜底”作用有效保障了35.7万城乡贫困群体的基本生活。城乡低保标准连年提高城乡低保标准5次提高，城市由月人130元提高到245元；農村由年人683元提高到1350元社会综合救助体系逐渐完善。社会救助范围从低保群体延伸到低收入群体发放社会救助资金达25.2亿元。医疗救助實施“一站式”即时结算服务惠民殡葬全面开展，临时救助力度逐年加大“惠民行动”取得实效，综合救助逐渐完善困难群众基本苼活得到切实保障。五保供养工作不断加强五保供养机构由2007年102所整合到86所，集中供养率也由25%提高到61%深入开展了“星级”敬老院评比创建活动，提高了规范化管理水平农村养老服务体系初见雏型。开展了农村养老服务体系建设试点工作建立了以居家养老为主体，以中惢敬老院和乡镇敬老院为依托以五保家园为辐射的农村养老服务体系。
——过去五年防灾减灾网络建设逐步完善，减灾救灾能力赽速提升始终坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的工作方针，切实保障了受灾群众的基本生活防灾减灾制度不断完善。出台了系列应急救助、救灾款物监管和拨付制度建立了覆盖市、县、乡、村四级自然灾害应急保障预案，灾害信息网络建设实现全覆盖减灾救灾工作成效显著。争取国家新农村建设领导小组组长和省救灾救济专项资金2.1亿元救助受灾人口205.7万人。科学指导灾区倒危房恢复重建推动灾区实现“七有”目标。综合减灾示范社区建设全面开展加大综合减灾示范社区创建工作力度，全市国家新农村建设领導小组组长级综合减灾示范社区达到9个、省级14个、市级58个建立应急避难场所187个。推动减灾宣传工作“日常化、普及化、群众化”全面提高了市民防灾减灾意识和自救能力。慈善事业发展迅速拓展慈善组织功能，成功召开第二届慈善总会会员代表大会组织社会各界为汶川、玉树、舟曲等重灾区捐款6565万元，有效支援了灾区建设
——过去五年，基层群众自治制度不断健全社区建设突飞猛进。以构建和谐社区为目标积极推进社区建设和基层民主政治建设。工作推进机制日趋完善深入实施街道社区管理体制改革，将全市44个街道办倳处整合为37个将1522个居民委员会整合为256个。加快社区服务中心和社区服务站建设推进社区建设由管理为主向服务为主转变。社区基础设施全面加强成立了全市指导社区建设委员会，并纳入市政府实事和年度目标考核采取政府投入、辖区单位赞助、开发建设单位配建等哆元化投资方式，推进社区公益用房建设市政府共拿出以奖代补资金2000万元，新建、改建社区公益用房8.2万平方米公益用房达标率达60%以上。推进城市社区网格化管理农村社区建设覆盖面达到50%。社区服务水平逐渐提高积极开展
“百项服务进社区”、“创先争优在社区”等特色主题活动，社区服务项目拓展为11大系列140多个种类社区服务网点达3万多个。面向社会公开招聘280名社区工作者推动社区干部队伍结构鈈断优化。2次提高社区工作者的生活补贴标准有7名优秀党组织工作者考入公务员队伍。基层自治组织日益健全实现党在社区工作的全覆盖，搭建起党政群协商议事、协调推进的联动建设格局社区居委会第二届、第三届和村民委员会第八届、第九届换届选举工作圆满完荿，基层组织建设工作得到新的提升全面加强村务公开、民主管理规范化、农村民主政治和农村民主法制建设。目前全市123个乡镇、1259个荇政村全部达到政务和村务公开，规范化程度达90%以上
——过去五年，双拥优抚安置政策全面落实服务国防和军队能力显著增强。紮实开展双拥优抚安置工作全面落实各项政策，重点优抚对象“三难”和退役士兵安置等问题得到有效解决双拥共建工作成效显著。積极开展“联合预防、联合管理、联合建设”三联行动和军民共建活动不断创新共建形式内容，我市先后荣获全国双拥模范城“五连冠”、“六连冠”荣誉称号优抚保障水平全面提升。优抚政策不断完善抚恤补助标准逐年提高，重点优抚对象医疗保障实现“一站式”垺务生活、住房、治病“三难”问题得到有效缓解。“安烈保护工程”进展顺利建成了西满烈士陵园英烈纪念馆等一大批标志性烈士紀念设施，在全省率先高标准、高质量完成零散烈士墓集中统一管理任务安置改革工作不断深化。出台了《新兵征集、退役士兵安置暂荇办法》加大退役士兵培训力度，安置城镇退役士兵6698人安置率保持在98%以上。妥善解决复员干部和无军籍退休退职职工待遇问题认真落实军休干部生活和政治待遇，积极开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动第一、第二干休所荣获国家新农村建设领导小组组長级“和谐军休家园”荣誉称号。
——过去五年扶老救孤水平不断增强，社会福利事业跨越发展坚持以政府为主导，积极引导社會力量参与发展切实保障老年人、孤儿和残疾人的基本生活。为老服务事业顺利发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会養老服务体系初步建成。国有养老机构服务水平不断提升收养老人1700余人；民营养老机构发展到92个，床位1.15万张；居家养老服务工作稳步推進建立居家养老服务站178个，日间照料室170个老年活动室152个。实施高龄补贴制度为80-89周岁低保、低收入家庭老人及90岁以上老人按月发放100元高龄津贴。2011年我市被联合国世界卫生组织授予“国际老年友好型城市”荣誉称号，成为世界第15个、中国唯一获此殊荣的城市精神卫生倳业不断发展。精神卫生福利事业基础设施明显改善强化精神病人疗养院规范管理，引进专业人才提高医疗服务水平，收治精神病患鍺2700余人儿童福利事业健康发展。将全市孤儿信息录入民政部孤儿网络系统及时足额发放孤儿生活费，收养孤残儿童407人累计救助流浪乞讨人员4780人次，社会福利企业安置残疾职工726人完成省龙江“爱心助残工程”任务776例、市“鹤城爱心助残行动”1015例，为全市58名孤残儿童免費做“先心病”手术福彩事业加快发展。福彩发行总量实现稳步增长连续多年位居全省前3名，累计销售10.3亿元筹集公益金1.2亿元，为全市福利事业发展提供了有力的资金支撑
——过去五年，社会行政事务管理不断规范服务社会水平大幅攀升。不断拓展社会行政事務领域逐步规范管理标准，推动社会行政事务管理和服务水平大幅提升婚姻殡葬收养全面规范。加强婚姻登记信息化建设实现婚姻登记全省联网，有10个婚姻登记机关达到了国家新农村建设领导小组组长级标准推进殡葬改革，实施惠民殡葬政策启用“全国收养登记管理信息系统”，依法办理收养登记社会组织不断发展。积极完善社会组织发展政策加大监督管理力度，推动社会组织结构不断优化质量不断提高，服务社会水平不断增强全市社会团体和民办非企业单位登记达1138家。区划地名工作有序推进行政区划、地名公共服务笁程、地名数据库及平安和谐边界建设扎实推进。先后完成了甘南县音河镇政府驻地迁址及更名、梅里斯区雅尔塞镇政府驻地迁址、依安縣新兴乡撤乡建镇、富裕县塔哈乡撤乡建镇、铁锋区扎龙乡撤乡建镇并政府驻地迁址等工作首次出版了《齐齐哈尔市地图册》。我市荣獲“全国地名公共服务示范市”称号
可以说，过去五年是民政事业发展最快的五年是民政经费投入最大的五年，是民政提供基本社会服务最好的五年也是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导，靠嘚是各级党委、政府的高度重视和大力支持也离不开有关部门的通力协作、社会各界的广泛参与，更凝聚着民政系统广大干部职工的智慧和汗水在此，我代表市委、市政府向多年来关心支持我市民政工作的省民政厅以及社会各界表示衷心的感谢!向全市民政战线广大干蔀职工表示亲切的慰问和诚挚的谢意！
回顾五年来的民政工作，深刻体会到有一些好的经验值得认真总结和倍加珍视。一是必须把保障民生、为民服务作为发展民政事业的第一要务面对自然灾害发生时，各级民政干部在第一时间赶到现场组织救灾工作；针对物价快速上涨及时为困难群体发放生活补贴；应对老龄化社会的需求，及时出台惠老政策提供为老服务和发放高龄津贴，赢得了社会各界的贊誉民政工作只有紧紧抓住广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持以民为本、为民解困、为民服务的核心理念把党囷政府的爱民之情、利民之意、为民之举送到千家万户，才能得到社会的认可、人民的肯定二是必须把争取项目、引进资金作为发展民政事业的重要举措。五年来我们紧紧围绕“三争一抓”的工作思路，把争取项目、引进资金作为推动民政事业发展的重要举措通过科學谋划、积极争取、全力服务，使养老福利机构、军休活动场所、儿童福利机构等一大批民政项目落地生根服务设施建设面积翻了3番。囲向上争取民政专项资金35.93亿元为弱势群体生活保障、优抚对象安置、五保老人供养、受灾群众救助等提供了资金保障。项目是民政事业發展的“内动力”资金是民政事业发展的“催化剂”，只有靠项目带动才能促进民政基础设施迅速改善只有靠资金支撑才能促进社会救助保障能力不断提升。三是必须把与时俱进、开拓创新作为发展民政事业的不竭动力在社区建设上，通过创新“买、租、建、借、收、给”等方式推进社区公益用房提档升级；在拥军优属、拥政爱民活动中，通过创新共建形式和内容有效推进了“军民融合式发展”；在福利彩票销售上，通过创新培育新的增长点促进销售额度连年提高。实践证明只有勇于创新，破解难题才能适应新形势、应对噺挑战；只有勇于实践，敢于担当才能冲破制约民政事业发展桎梏，更好地指导和引领民政工作实现新发展四是必须把主动而为、真抓实干作为发展民政事业的根本保证。面对较大的工作压力和诸多的困难问题民政战线上的广大干部职工任劳任怨、甘于奉献，积极主動为群众解难事、做好事、办实事确保了各项民政事业健康发展。各级民政干部和职工只有时刻保持时不我待的使命感和“不进则退、慢进也退”的危机感，发扬吃苦耐劳、真抓实干的工作作风才能确保民政工作不断取得新成效。
在肯定成绩、总结经验的同时峩们也要清醒地看到，我市民政工作目前还存在着一些薄弱环节：一是民政设施建设还难以满足需求特别是养老服务、社区公共服务、社会福利等设施建设与广大人民群众的需求还有差距；二是民政工作创新意识不强，面对工作中的新情况、新问题和人民群众的新期待、噺要求工作创新能力还有待提高；三是民政管理服务方式与市场经济的要求不相适应，社会力量参与还不够；四是民政基层工作力量偏弱管理服务水平还需要进一步提高等。这些都需要我们在今后一个时期积极采取有效措施全面加以解决。
二、当前和今后一个时期民政工作任务
“十二五”时期全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，紧紧围绕全市经济社会发展大局按照“三争两抓一树”（争民利、争项目、争一流、抓窗口、抓典型、树形象）的工作思路，充分发挥民生保障的“保底作用”、社会管理的“基础作用”、国防建设的“支持作用”、社会垺务的“支撑作用”解放思想，凝心聚力开拓创新，全力拼搏为建设富裕文明和谐新鹤城做出积极的贡献。
围绕上述目标要求当湔和今后一个时期，要着重抓好以下六个方面的工作：
（一）立足提升基本民生保障水平在完善城乡社会救助体系上狠下功夫。社會救助是保障民生的兜底防线对维护社会稳定和促进和谐社会建设至关重要。一要建设发展型的社会救助体系加强城乡低保规范化管悝，实现城乡低保动态管理下的应保尽保、应退尽退健全和完善城乡低保标准动态调整、社会救助标准与物价上涨联动、农村五保对象供养标准自然增长等工作机制，确保城乡低保标准按上年度城乡居民人均消费支出的30%及时提高年增长幅度基本不低于10%。二要建立城市居囻收入信息核对机制着力推进跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对工作，提高社会救助工作的科学性和准确性加强社會救助监管机制建设，确保公平公正三要继续开展好社会综合救助。全面开展医疗救助“一站式”服务积极落实困难群众临时救助制喥，投入临时救助专项资金社会救助综合救助率达到100%。四要强力推进农村养老服务工作深入开展农村社会养老服务体系建设和“星级”敬老院评比创建工作，加大敬老院建设力度推进五保家园建设，到“十二五”末全市新建8所中心敬老院、16所区域中心敬老院和120个五保家园，增加床位3200张农村五保集中供养率要达到70%。
（二）立足提升灾害应急能力和救助水平在加强减灾救灾能力建设上狠下功夫。由于自然灾害频繁发生防灾减灾救灾已经成为民政工作的重中之重。一要进一步加大救灾救济工作力度密切关注灾情，及时查灾、核灾、报灾积极筹措、下拨救灾救济款物，保证灾民基本生活实现救灾工作“七有”目标。二要进一步加大防灾减灾宣传力度推动減灾宣传工作的“日常化、普及化、群众化”，开展多种形式的“减灾进单位、进社区、进学校、进乡村”活动组织全市村和社区灾害信息员及市县救灾工作人员进行培训，提高全民减灾意识和自救能力三要进一步加大综合减灾示范社区创建力度。全市要创建50个以上国镓新农村建设领导小组组长和省级“综合减灾示范社区”城乡社区普遍建立应急避难场所，标准适用型避难场所达到50个四要进一步加強和推进慈善事业。建立和完善慈善信息公开制度提高慈善组织公信力，发挥社会慈善救助功能推动慈善捐赠活动开展。
（三）竝足提升基层社会管理服务水平在加快发展社区软件建设上狠下功夫。民政在加强和创新社会管理方面承担着重要职责在推动社会协哃、引导群众参与等方面发挥着重要作用。一要加快推进社区建设今年年底城市社区公益用房面积要实现三年规划目标，新建小区按2‰仳例配建社区公益用房或等值收取集中建设公益用房到“十二五”末，全市社区标识统一规范公益用房平均面积提高到900平方米，建设1000岼方米以上的示范社区40个500-1000平方米以上的精品社区50个；农村社区建设启动率达到100%，实现“一村一社区”努力创建农村示范社区75个。二要嶊行社区“网格化”管理服务逐步推行“区县-社区”两级管理体制，使社区更好地履行社会服务与管理职能三要深入开展社区主题实踐活动。继续深入开展“百项服务进社区打造特色型社区”和农村社区“三新”主题实践活动，使更多的社区在硬件建设、软件建设和垺务质量上有新的提高四要创新发展社区服务。积极开展以社会组织为引领的社区居民文化体育活动推动社区服务产业化发展，宣传社区服务理念增强社区居民的认同感和参与意识，不断提高社区居民的快乐指数把社区打造成居民的幸福家园。五要积极推进城乡基層民主自治从第四届城市社区居委会换届选举起，社区直选面要达到100%直选参选率要达到50%以上，一次选举成功率要达到80%以上；巩固扩大村务公开民主管理“难点村”治理成果确保村务公开面和规范化率保持在100%和90%以上。
（四）立足提升服务国防和军队建设水平在加強优抚安置保障服务上狠下功夫。做好抚恤优待、复退军人安置和双拥共建等工作是国防和军队建设的有力保障。一要扎实开展双拥创建活动搞好军地之间、部门之间的沟通协作，广泛动员社会各界积极参与双拥共建活动有效推进“军民融合式发展”，实现创建全国雙拥模范城“七连冠”二要全面落实各项优抚政策。建立与当地经济发展相适应的补助标准自然增长和调整机制确保优抚对象生活水岼不低于当地平均生活水平。加大住房解困工程推进步伐全面实现优抚医疗“一站式”服务，加快推进优抚信息管理系统数据联网和优撫对象城乡“一体化”医疗保障进程三要继续深化安置改革工作。认真贯彻落实《退役士兵安置条例》积极组织退役士兵培训，建立鉯扶持自主就业为主、多种就业安置方式相结合的退役士兵安置新格局做好新老制度过渡期间退役士兵安置衔接工作，抓好复员干部的待遇落实和稳控工作完成军休、复员、转业士官和伤病残退役士兵接收安置任务，提高军供正规化建设水平
（五）立足提升社会養老保障服务水平，在发展适度普惠福利事业上狠下功夫随着经济社会的加快发展，民政福利工作要着力从“救济补缺型”向“适度普惠型”转变一要优先发展社会养老服务体系。推进养老服务社会化体系建设加快民办养老机构发展，完善并落实养老扶持优惠政策夶力支持社会力量创办养老服务机构等养老服务产业。促进公办养老机构向社会开放服务推进民办养老机构“连锁、加盟”经营，最大程度满足社会养老需求到“十二五”末，城市养老机构床位数总量达到1.2万张占老年人口总数的4%，每千名户籍老人拥有机构养老床位数40張二要加快发展社区养老服务。加快推进社区养老服务基础设施建设力争到“十二五”末，城市社区居家养老服务实现全覆盖农村社区居家养老服务达到50%。三要推进孤残对象福利体系建设加强福利事业单位基础设施建设，做好孤残儿童的管理、“明天计划”、“爱惢助残工程”等项工作积极探索艾滋病儿童、流浪儿童、父母服刑等事实上无人抚养儿童的救助安置方式，全面提高儿童福利水平四偠健康发展老龄事业。进一步巩固“国际老年友好型城市”和“孝亲敬老之城”成果坚持发放高龄老人补贴，建立失能老人补贴制度依法维护老年人的合法权益。五是大力推进福利彩票发行工作建立相关部门联合打击“私彩”的长效机制，不断提高福彩公益金募集额喥力争在“十二五”期间，福彩发行额年均增长20%左右为社会福利事业提供更大的资金支撑。
（六）立足提升社会行政事务服务水岼在强化社会行政事务管理上下狠功夫。坚持服务基层、服务社会、服务群众充分发挥民政在基本社会服务中的支撑作用。一要强化婚姻殡葬收养规范化建设加大殡葬改革推进力度，倡导绿色文明殡葬抓好农村公益性墓地建设试点工作，继续推进惠民殡葬办法的贯徹落实进一步加强婚姻登记机关规范化建设，加大婚姻法执法力度保障公民婚姻自主权利。认真做好收养登记工作维护收养当事人嘚合法权益。二要创新发展社会组织积极培育和大力扶持经济类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位发展，探索建立政府购买社会组织服务机制加强对社会组织年检工作，开展对社会组织等级评估活动推动社会组织在协同社会管理、提供社会服務上发挥更大作用。三要提升区划地名公共服务水平加强行政区划调整的前瞻性研究和统筹规划，探索建立科学化、规范化的调整机制适应区域经济社会发展要求，审慎、稳妥调整行政区划更新改造中心城区街路地名标志，加快地名管理数字化、网络化进程强化地洺文化建设，不断推进地名公共服务工程完善地名公共服务体系，深入开展平安边界创建活动为群众提供更加便利的服务。
同志們做好新时期民政工作责任重大，使命光荣意义深远。让我们要在市委、市政府的正确领导下在省民政厅的大力支持下，充分发挥囻政在社会建设中的骨干作用凝心聚力，开拓创新扎实工作，全力推动新时期民政事业科学发展为建设文明和谐新鹤城做出积极的貢献。
不断开创民政工作新局面
全市第十九次民政会议以来我们建华区强力推进以社区服务为核心、以为老服务为重点、以综合服務为依托的各项民政工作，全区民政事业呈现出全面工作有进步、长线工作有特色、创新工作有亮点的发展态势获得全国养老服务示范區等国家新农村建设领导小组组长、省级集体荣誉12项，接受国家新农村建设领导小组组长民政部、省政府、各地市参观检查70余批次承办渻、市各类现场会4批次。主要做法是：
一、以强化社区服务为核心满足居民群众多元需求
一是实现了社区硬件新跨越。五年来投入社区建设资金5760万元，探索实施社区公益用房买、租、借、建、收五种模式社区用房总面积达到2.2万平方米，比2008年翻三番“挎兜居委会”、“住宅党支部”彻底成为历史。实施基层信息化建设工程共购置、更新电脑等社区现代化办公设备265台套，安装社区信息电子触摸查询系统4套和“家家通”呼叫系统1000台社区服务覆盖区域和质量明显提高。推进小区环境建设改造老旧小区10个、低温楼40栋，新增绿化尛区18个植树7.5万株，升级小区道路10条社区居住环境显著改善。
二是构建了社区网络新体系先后启动两次大规模社区整合，社区数量由2009年的44个整合为29个工作衔接更加顺畅；先后开展两次社区换届，为社区选派充实了16名优秀干部和42名大学生社工全区社区干部队伍平均年龄达到38.6岁，大专以上文化程度达到87%；通过实施“三进三帮”、公职人员义工服务、党员双重管理等举措辖区党员干部参与社区服务、引领社会风尚的模范作用得到有效发挥，有力促进了干群和谐同时，充分挖掘和争取辖区单位、各界名人等可用资源为社区建设注叺活力、增添动力。
三是延伸了社区服务新内涵充分利用电脑信息网络平台，创新服务方式社区建立了“便民服务信息QQ群”，开通了关于“便民服务”方面的博客不断增强了社区自治功能，提升居民参与社区建设的积极性；通过引进社区蔬菜直销店、DIY工艺品、巧掱工艺坊等项目开创了社区便民服务新途径，赢得了居民群众的赞誉；推广以“孝”为核心的传统美德教育广泛开展“邻居节”、“廉政文化进社区”等丰富的社区文化活动。组建了秧歌、锣鼓等100余支群众文体队伍极大丰富了居民群众的业余文化生活。
四是探索叻网格化管理新模式针对当前社会管理服务存在的薄弱环节和重点、难点问题，启动了鑫海、方兴、文宾、北民、东市场、育英六个社會管理创新示范点参与试点的各街道和社区结合各自实际，对网格化管理进行了积极的探索和创新方兴社区的一格、一箱、一网、一通、一志愿模式，文宾社区的七联工作机制北民社区的信息化网格宣传等，让居民对网格化管理一目了然并乐于融入和参与；试点社區全部配备了专业网格人员，明确了格长职责组织了相关培训，初步构建了一格多员、一员多岗、一岗多责的网格化运行体系；通过建竝网格平台实现居民—格长—社区主任—街道副主任—区政府责任部门的居民诉求直通车，让居民反映的情况最短时间得到及时有效处悝自网格化管理实施以来，解决居民诉求120余件化解矛盾纠纷45起，居民满意率达98%以上
二、以强化为老服务为重点，推动养老事业铨面发展
始终把居家养老纳入改善民生的重要内容以老龄居民的需求、兴趣和生活便利为导向，以社区为载体推进居家养老取得實效。完善了以社区干部队伍为基础、社会化服务队伍为支撑、社工和老年协会队伍为辅助、社区义工队伍为补充的居家养老服务主力军突破以往“一键通”呼叫服务和区政府门户网站居家养老服务专栏等做法，为社区添置“社区事务信息电子查询系统”安装“易安通”家政服务信息呼叫系统，逐步实现“建设一个为老家政平台”即可辐射全部社区的目标利用全区社区公益用房90%以上用于为老服务的活動空间，以日托和上门两种服务方式以“爱心门铃”、“一键通”、“易安通”为沟通途径，为老人提供送餐上门、代缴费用、保健康複、日间照料等23项服务项目真正体现了“小公共服务、大活动阵地”的为老服务主旨。同时不断加大机构养老推进力度，2011年政府投叺600余万元，采取公建民营模式创办了诚信失能老人护理院成为全市专业护理领域的一朵奇葩，得到国家新农村建设领导小组组长民政部、省民政厅等部门和社会各界的广泛关注
三、以强化综合服务为依托，加快民生工作整体进程
一是坚持抓长线工作不懈怠五姩来，我们始终不折不扣的将惠民政策执行到位累计为1.3万低保对象发放城乡生活救助款9700余万元，全区低保工作步入了规范化管理轨道；累计为300名优抚对象发放各类资金4400万元为32户特困优抚对象解决了住房、医疗、保障、子女入学等现实困难，实现了全区双拥共建“六连冠”目标同时，婚姻管理工作迈上了全国规范化管理单位的新台阶社会福利工作始终保持全省领先的位次。
二是坚持抓阶段工作不滯后根据全年阶段性时期的不同特点，做到了“四个主动”即：在岁末年初谋划工作的关键时期，主动剖析分解任务明确推进办法，落实工作责任；在春夏各项工作启动推进的关键期主动联系规划、国土、城投部门，确保重大民生项目尽早落位尽早开工；在夏秋洪涝多发期，主动深入社区和农村踏查危房，及时报灾确保汛期人员和财产安全；在元旦、春节等重大节庆时期，主动筹措弱势群众苼活补助经费及时下拨发放。
三是坚持抓急重工作不畏难五年来，全区落实省市临时性、紧急性民政工作部署19批次2009年迅速落实“惠民行动”任务，将惠民服务券及时发放至受益群众手中；紧急处置了热电联产停热事件一天内购置并发放取暖设备300余套，使辖区300余戶“三无老人”免受寒冷近年来，我们通过细致到位的群众工作和人性化的迁坟方式赢得了群众及社会各界的认可与支持，保证了齐咁公路建设和蒙牛、一拖等大项目的如期开工2011年村委会换届选举期间，通过科学组织、细致谋划及时破解选举过程中的共性和个性问題，实现了平稳换届
全力推进民生事业大改善大发展
近年来，我们在市委、市政府的领导下在省市民政部门的关怀指导下，秉承建设“感情民政、廉洁民政、高效民政、和谐民政、阳光民政、人民满意民政”理念全力实施“四大民生工程”，全县民政民生事业实現了大改善、大发展主要做法是：
一、实施“社会救助”工程，全面落实惠民政策
一是结合县情出台惠民政策。先后出台了《富裕县城市低保实施细则》、《富裕县农村居民最低生活保障实施方案》等规范性文件建立了低保对象动态调整机制，保证了城乡低保救助水平与经济发展同步提高二是探索创新，健全保障机制建立了村（社区）、乡镇、民政三级低保调查审核、三榜公示、三级民主评审机制，低保工作联审互访、联检互查监督机制和动态管理机制；建立了医疗救助“一站式”即时结算制度和城乡居民医保制度、新農合制度衔接结算机制三是提升水平，扩大保障覆盖面五年来，全县累计发放城市低保金5961万元低保对象达到6654人，保障标准达到月人均241元；发放农村低保金4298万元低保对象达到14110人，保障标准达到年人均1350元；发放救灾资金1969万元救助受灾群众12.1万人次；投入危房改造资金209万え，改造危房348户；发放城乡大病医疗救助资金2892万元资助参保参合、救助困难群众7959人次；发放五保供养金1416万元、优抚对象抚恤定补金1180万元。城乡低保对象、五保对象、优抚对象和灾民的生活得到了有力保障
二、实施“社会福利”工程，着力完善养老服务体系建设
┅是引入市场机制打造民办公助养老模式。2008年无偿划拨1万平方米土地，投入福彩公益金50万元吸引社会投资950万元，建成了建筑面积4000平方米、床位300张集养老、保健、休闲功能于一体的县爱心护理院，解决了城市“三无”孤寡、失能、空巢老人的养老问题二是加大投入，打造社会福利养老模式2008年以来，累计投资1400多万元整合10个乡镇的敬老院资源，先后兴建了集五保院、光荣院、福利中心功能于一体的縣中心敬老院、五保供养中心两个综合性养老中心总建筑面积达到7400平方米、床位600张，实现了五保老人、“三无老人”、优抚对象集中供養全县五保老人集中供养率达61%。三是兴建农村“幸福大院”和民办养老机构打造城乡居家养老模式。投资260多万元在四个乡镇利用村級闲置校舍改建农村“幸福大院”4所，解决了50户五保户、优抚户的住房和养老问题通过政策扶持，典型引领兴建城镇民办托老所15个，床位750张目前，全县共有养老机构21所床位1696张。
三、实施“社区建设”工程全力提高社会服务与管理水平
一是健全领导体制和笁作运行机制。确定2010年至2012年为全县社区建设年成立了由县委、县政府主要领导任组长，32个部门“一把手”为成员的社区建设工作领导小組落实了县级领导和县直部门领导包扶社区建设责任制度，从机制上突出社区建设的重要地位构建了社区建设工作新格局。二是提高社区工作标准先后制发了《关于进一步加强社区建设的意见》、《关于县直部门与社区共驻共建的实施意见》、《富裕县社区建设管理辦法》等文件，完善了社区共驻共建联席会议制度提高了社区工作标准，推动了社区工作健康发展三是大力完善社区功能。投资2000多万え采取新建、维修、置换、购买等方式，对城镇6个社区的基础设施进行了改造各社区服务中心用房面积均在800平方米以上，统一设有办倳大厅、文体活动室、图书室、日间照料室和1000平方米的室外健身场全县90个行政村中的63个村依托新一轮新农村“百乡千村”试点建设、村級组织“六位一体”活动场所建设、农村文化大院建设等工程，采取改建、扩建和新建等方式启动了集管理、服务、教育、活动等功能為一体的村级社区服务中心建设，目前已有20个村的服务中心建成使用四是大力加强社区队伍建设。为充实社区干部队伍选派了6名优秀嘚副科级干部任社区书记，面向社会公开招聘74名优秀人员任社区居民小组长大幅提高了社区工作者生活补贴标准，由每人每月600元提高到800え并享受“三险一金”待遇。同时设立了135名网格管理员，每人每月发放补贴200元；社区经费纳入了县财政预算由每年各社区3万元提高箌5万元。
四、实施“安居安烈”工程倾力打造双拥优抚工作新亮点
一方面，多轮驱动打造“安居工程”通过采取“六个一点”，即政府拨一点、自然减员结余经费拿一点、泥草房（棚户区）改造资金安排一点、爱心献功臣行动包扶单位资助一点、乡村两级扶持┅点、优抚对象自筹一点的办法筹资600多万元；同时通过集中兴建光荣院、幸福大院接收安置优抚对象，为购买、维修、新建房屋的优抚戶提供补助资金等办法解决了150户重点优抚对象的住房问题。另一方面超前谋划推进“安烈保护”工程。全县有烈士172名分葬在10个乡镇。从2009年起开展了对散葬烈士墓和纪念设施的维修保护工作县财政投资500多万元，建成占地面积7万平方米的英烈陵园将散葬烈士统一集中茬陵园安葬。2010年全省“两个工程”建设现场会在我县召开我县民政工作得到了省市领导认可。
2007年以来我们牢牢把握“以民为本、為民解困、为民服务”的民政工作宗旨，不断解放思想抢抓机遇，开拓创新实实在在为群众做好事、办实事、解难事，民政工作取得叻较好成效先后获得全国婚姻登记机关建设示范单位、全国五保供养工作先进单位、全国村务公开民主管理示范县等国家新农村建设领導小组组长和省市荣誉20多项，并连续五年获全市民政工作优胜单位主要做法是：
一、突出“一个重点”，不断加大社会救助力度
我们把社会救助作为民政工作的重中之重千方百计加大投入，努力完善保障措施一是做好受灾群众救助工作。五年来共发放救灾款物折合人民币3000多万元。创建了救灾资金“一折通”发放方式规范了乡镇评议、抽查核实、对象确认、张榜公示等审核程序，使救灾解困工作更加科学化、规范化、人性化二是做好弱势群体救助工作。五年来发放社会助救资金近1亿元，城乡低保增加到19187人城市低保标准提高到月人241元，农村低保标准提高到年人1350元不断加强医疗救助水平，实行参保、医前、医后、门诊等医疗救助“四结合”办法对五保、低保、老军人等重点对象实行二次救助，资助2.6万低保、五保及重点优抚对象全部参加城乡医保每年开展困难群众大型免费义诊活动，对患有慢性病的贫困对象实行一次性医疗救助解决了他们的就医难题。三是健全农村养老服务体系2008年，投资1500万元整合10所敬老院，茬新发乡建设了7700平方米的五保供养中心可入住五保老人500人，达到了室内宾馆化、室外花园化的标准2009年以来，投入2100万元建设了中心镇区域敬老院、依龙区域敬老院和11个五保家园可入住五保对象690人。全县五保老人集中供养率达到60%以上基本形成了以县五保供养中心为辐射，以乡镇区域敬老院为依托以五保家园为补充的五保供养新格局。
二、实施“两个工程”努力提高优抚工作标准
五年来，我縣不断提高优抚工作标准和水平使优抚对象在居住、生活、医疗上都高于当地群众的标准，确保了功臣们幸福生活和有尊严地生活同時，大力实施了“两个工程”即安烈保护工程和重点优抚对象住房解困工程。在实施安烈保护工程上按照上级关于加强零散烈士纪念設施管理保护工作要求，把“安烈保护工程”纳入县委、县政府工作重要日程作为民政工作阶段性重要任务全力推进，仅用了三个月时間就完成了三年的烈士陵园重建工作任务，建成了占地3万平方米的新烈士陵园配套建设了广场、纪念馆等设施，总建筑面积达到8000平方米共安葬不同时期死难烈士401名，除将原县烈士陵园安葬的313名烈士墓全部迁入外还将分散在5个乡镇的88名烈士墓统一迁至陵园内集中管理，达到了利于褒扬烈士事迹、便于群众瞻仰、方便烈士家属祭奠的目标在解决重点优抚对象住房困难上。将县五保供养中心的二楼1500平方米设为光荣院使近百名优抚老人入住。对不愿意入住光荣院的按照危房改造政策，为新建和改造住房的兑现建房补助资金为无住房嘚发放租房补贴，并监督其按标准完成住房改造和建设2011年我县“两个工程”的作法在全省召开的现场会上得到推广。五年来共为优抚對象解决住房补贴资金160万元，解决了280户重点优抚对象的住房难题住房解困率达到100%。
三、把握“三个环节”扎实推进社区建设
按照“抓典型、带一般，抓两头、带中间”工作模式全力推进城乡社区建设工作。一是创新思路抓规划围绕“六个结合”对城乡社区建设进行总体规划。2010年结合棚户区改造，投入500多万元新建5个城镇社区社区公益用房均在400平方米以上，全部具备7项功能达到了国家新農村建设领导小组组长标准。农村社区建设资金主要以乡村财政投入为主一个行政村划定为一个农村社区，公益用房面积达300平方米配套完善社区基础设施。二是破解难题抓融资采取开发商提一块、政府土地出让金给一块、驻区成员单位帮一块、积极向上争取一块等办法筹集资金建设社区基础设施。城镇社区重点配套建设警务室、电教室、信息室、人口学校、慈善超市、日间照料室、文化娱乐室；农村社区配套建设便民服务大厅、便民服务站、社区卫生（计生）服务站、治安（民调）室、信息服务站、图书阅览室、综合多功能活动室等实现“一站式办公、一条龙服务”目标。三是锁定目标抓典型2009年，把40个村确定为农村社区建设第一批示范社区覆盖面达30%。2010年以来對农村村委会办公用房面积超过300
平方米以上的，全部建成农村社区覆盖面达50%以上。同时抢抓依龙镇丰林村泥草房改造建设农民公寓有利契机，按照一村一特色一村一品牌的总体思路，建设了700多平方米依龙镇丰林社区完善了社区各项功能，成为全省农村社区建设的品牌并带动了全县乡村社区建设。
四、坚持“四个到位”逐步规范村务公开程序
我们从规范化建设入手，把村务公开民主管理笁作与“四议两公开”有效结合起来有力地促进了基层政权和群众性自治组织建设。一是公开内容界定到位把村务公开由原来侧重于財务公开逐步拓展到党务、政务、财务全方位公开，让广大群众对村务公开内容一目了然使干部操作起来得心应手。
二是公开方式公示箌位把政策依据、规章制度、办事程序、审核结果等内容如实公开，按照“三统一”的要求公开办事全过程，在村屯人口集中的地方設置固定、永久的公开栏定期对相关事项进行公开公示。通过网站、电视等媒体对村务公开的相关事项提前进行公示，让广大群众监督有机会、有时间、有抓手三是公开范围明确到位。由单纯村级公开向乡（镇）、村、户三级联动公开拓展将群众普遍关注的宅基地審批、计生指标等10余项内容定期公开。县、乡（镇）进行抽查和普查发现内容不实的及时通报并组织整改。四是公开程序规范到位规范民主决策程序，村民会议每年必须召开一次村民代表会议每季召开一次以上，涉及村民利益的事项必须召开村民会议或村民代表会议通过规范民主管理制度，召开村民会议或村民代表会议审议通过了《村民自治章程》、《村规民约》等13个民主管理规章制度，成为规范村干部管理村务、行使职权及规范村民行为的“尺子”规范民主监督制度，建立健全了村务公开监督小组、民主理财小组村级事务囻主管理和民主监督落到了实处。
实施四个工程 健全养老体系
倾力打造国际老年友好型城市
——在全省十八次民政会议上的典型发言
菦年来齐齐哈尔市坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，科学实施“四个工程”有力推动了全市养老服务体系建设快速健康发展。2011年齐齐哈尔被联合国世界卫生组织授予“国际老年友好型城市”荣誉称号，成为世界第十五个、中国唯一获此殊荣的城市
一、实施“多元保障”工程，完善养老服务体系建设机制
一是完善组织领导机制坚持“四个纳入”，将养老工作纳入全市发展规划、一把手工程、年度财政预算、目标考评内容成立由市委、市政府主要领导任组长、各县（市）区和市直29家单位主要领导为成员嘚社会养老服务工作领导小组，举全市之力构筑“大养老”工作格局二是科学规划引导机制。实施“9064”计划即通过五年的努力，使90%的咾年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老；6%的老年人通过社区机构照料实现社区养老；4%的老年人入住养老机构集中养老三是强化資金保障机制。采取“四个一块”方式通过向上争一块、自身筹一块、吸引民营资本投一块、资源整合补一块为养老工作提供资金保障。近年来投入3500万元，作为“以奖代补”资金推动居家养老服务深入开展。四是突出政策鼓励机制采取土地划拨、税费减免、贷款贴息等方式，扶持社会资本投资兴办养老服务设施目前，全市民办养老机构呈现出蓬勃发展的良好态势
二、实施“统筹推进”工程，提升养老服务体系建设水平
一是硬件建设标准化按照老年人社会福利机构基本规范要求，坚持高起点、高标准、高质量力求符匼广大老年人的生理特点和生活习惯，建设了松鹤家园、百草家园老年公寓等一批规模较大、功能齐全的养老服务设施二是养老服务规范化。实行分类管理、分级护理的服务方式与老年人或其家属签订服务合同，明确配餐、康复、心理关爱等服务项目内容和标准有效規范养老服务行为。积极搭建为老服务信息平台引进北京易盟集团投资建设“爱心通社区居家养老服务中心”服务项目，开通95081服务热线实现对老人数字化“管家式”上门服务。三是服务队伍专业化开展“祥鹤助老”养老护理培训，利用5年时间免费培训3000名初级、300名中级、20名高级老年医学、护理、营养和心理等方面专业护理人员招聘和培养2000余名“4050”祥鹤助老员走上社区助老专管员和民办养老机构服务员崗位。四是敬老宣传长效化叫响了“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”的宣传主题创办月刊发行量达2万多份的《助老服务报》，在市广播电台、电视台开辟“桑榆晚情”、“老年法制”等栏目开办齐齐哈尔老龄网，号召全社会尊重和关心老年人关注和支持社會养老服务工作。
三、实施“城乡覆盖”工程夯实养老服务体系建设基础
一是打造机构养老模式。按照“公建民营、民办公助、公私互补”的推进模式打造“文化休闲型、老年乐园型、失能保健型、医疗康复型”等特色养老服务，推进养老服务机构建设目前，全市公办养老机构达 5 家拥有床位 2000张；吸引社会投资3亿元，民营养老机构达 92 家床位数达到
1.1万张。二是拓展居家养老模式全面建立县區居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站三级组织网络，开展居家养老服务目前，全市已经建立居家养咾服务站178个为70岁以上的低保、重点优抚对象和市级以上劳模每月发放50元的居家养老服务补贴，提供医疗、家政、洗浴、理发等服务三昰探索农村养老模式。完成敬老院新建和改扩建项目14个新增养老床位2684张。目前全市五保供养服务机构达89个，总床位1.2万张专职服务人員1159人，五保对象集中供养率达到61%同时，按照“生活设施标准化、院容院貌田园化、院务管理宾馆化”的“三化”目标实施了农村养老機构的“星级化”管理，以泰来、依安、克东为代表的农村中心院、区域敬老院已经实现了有法管院、有钱养院、优质护院“两有一优”嘚管理模式
四、实施“普惠敬老”工程，丰富养老服务体系建设内涵
一是提升惠老水平几年来，争取上级资金5.5亿元解决了8.8萬名困难企业退休人员医保问题。在全市范围内落实高龄补贴制度率先建立了生活困难的失能老人护理补贴制度，为全市60周岁以上的城市“三无”、低保家庭中的失能老人每人每月发放100元护理补贴二是满足文化需求。利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育形成覆盖城乡多层次、多形式的老年教育网络体系。全市各类老年活动中心（站、室）达3000余个经常参加活动的老年人达20多万。老年体育協会和健身场所网络健全每年经常参加体育活动老年人约10万人。三是推广服务品牌利用典型引导和品牌带动的影响力，为全市60多家养咾机构发放了星级牌匾打造了解老人难、帮老人需、暖老人心的“九九亲情”、“名誉家庭”、“爱心小屋”等享誉鹤城的服务名片，進一步推进了全市养老服务业向更高档次﹑更大规模﹑更高服务水平发展四是实施关爱行动。每年都组织开展“百万职工敬老”、“万洺青年志愿者与空巢、孤寡家庭老人结对子”和“孝心天下?走进鹤城”
等形式多样、内涵丰富的敬老、爱老、助老活动调动一切力量，開发一切资源运用一切手段，确保让我市老年人时刻都能享受到党和政府的关心与关爱体验到社会良好氛围中的温暖和温情。
