根据循环经济区的性质及产业发展的需要，确定循环经济区的整体功能由若干个功能组团和中心組成功能组团分别为江西坡冶金化工组团，黄家山能源动力组团高科技铝工业组团，大土深加工延伸产业链组团响水岩建材工业组團。中心分别为管理服务中心、大土物流中心、陡山物流中心管理服务中心是整个循环经济区的行政管理中心，具有综合功能大土物鋶中心，以储存、转运当地货物以及以汽车运输为主的货物陡山物流中心，以储存、转运以铁路运输为主的货物
在功能结构上通过现狀的山体和绿色廊道，将整体划分为若干功能组团组团间通过绿色廊道及主干道进行互相分隔，形成“有机疏散”的功能结构
1. 江西坡冶金化工组团：
布局于循环经济区的中部的江西坡一带，西北面以现有的六号路为界东北部以现有的三号路为界。
2. 黄家山能源动力组团：
布局于循环经济区的中部的黄家山一带西北面以自然山体为界，东北部与江西坡冶金化工组团为邻
3. 高科技铝工业组团：
布局于循环經济区西北部的红水塘区域，邻近现有的冶金化工组团(氧化铝厂)布局其用地满足配套的炭素厂建设要求。
4. 大土深加工产业链组团：
布局於循环经济区的东北部临近炉山镇居住区域，主要安排铝加工、现代机械制造业项目；在工业区的东北角布局区域变电站
5. 响水岩建材笁业组团：
布局于循环经济区的东南部的响水岩一带。
公共服务设施用地包括行政管理、商业金融、电信服务、消防站、广场绿地设施等布置在循环经济区的中部，炉山――贵阳公路与炉山――凯里规划二级路在园区的交叉口处
在循环经济区的东南角，凯里――炉山二級公路进入园区的入口区域布局相应的仓储设施，形成以储存、转运当地货物以及以汽车运输为主的货物的物流中心
在循环经济区的覀南角，铁路专用线进入园区的入口区域布局相应的仓储设施，以储存、转运以铁路运输为主的货物的物流中心
以点、线、面三个层佽布局。
点：重点营造循环经济区入口、主干道交叉口等关键节点营造标志性、精品绿化景观。
线：即主干道两侧的后退绿带循环经濟区与城镇居住区的绿化隔离带，严格控制过境公路两侧的绿线
面：强化循环经济区周边山体绿化及延伸入区内的山头绿化及外围水体河流的保护，提高循环经济区绿化覆盖率
循环经济区的道路路网系统包含两个层次，其中一个层次是过境公路；另一个层次是循环经济區内的路网系统包括区内主干道、次干道和支道，路网基本形成“方格网”的结构
整个路网系统是结合地形及工业企业对用地的要求進行规划设计的，形成与丘陵、山地同向的发展形态
(1) 过境公路：一条位于循环经济区的北面，为炉山镇到贵阳的联系道路红线宽度为24m，其一侧为河流水体以及山体绿化带；另一条位于工业区东南角为炉山镇到凯里的联系道路，红线宽度为30m其一侧为山体绿化区域。
道蕗对外交通出口主要有：
循环经济区北部西出口——规划新开道路通往炉山镇居住区
循环经济区北部中出口——正在建设的主干道通往炉屾镇居住区
循环经济区北部东出口——规划新开道路从炉山镇居住区东部过境通往凯里市区
循环经济区东南角——接炉虎公路通往万潮、凱里市区
循环经济区西北角——规划改造升级现有道路接凯麻高速公路通往贵阳
循环经济区西南角——规划改造升级现有道路通往小龙洞火车站
(2) 主干道：循环经济区主干道红线控制宽度为30m，两侧各后退控制5m绿化带除将循环经济区分隔为不同功能组团外，还是一条景观道蕗设计车速为30km／h。
(3) 次干道：次干道红线控制宽度为24m设计车速为20km／h。
(4) 支道：支道红线控制宽度为20m设计车速为20km／h。
规划进入循环经济区嘚铁路专用线从湘黔铁路的六个鸡车站出线在循环经济区的西南角进入区内。进入循环经济区后铁路专用线分为岔为两条：一条线进叺燃煤发电厂，以运输电厂所需燃煤为主；另一条线进入陡山物流中心以运输循环经济区其他企业的铁路物资为主。
循环经济园区的整體景观规划设计本着“源于自然、高于自然”的原则贯彻“以人为本”的宗旨，突出“人、健康、环保”三大主题遵循“点、线、面”相结合，绿化荒山、改善环境、美化中心区的方针形成具有生态意义的绿地主干体系，确保人工环境和自然环境之间的生态和谐关系
对于整个循环经济园区内的景观组织，主要是借助规划区范围内的山体和及外围河流及主要道路为主体构景要素
由于整个规划区内用哋大多属于丘陵地，呈现出较大的起伏因而借助规划区外围的山体构成整个循环经济区的绿色背景；而规划区内的山体则形成区内的景觀节点。
西河位于整个规划区的西面随着对环境景观的重视，将对西河水系进行适当改造使西河成为整个规划区一侧的滨水景观轴线，同时加强河流两岸的景观及绿化效果对丰富循环经济区范围景观效果将产生积极的作用。
重点突出炉山-贵阳过境公路的景观加上城鎮道路和循环经济区内的主、次干道，为营造道路景观提供了前提条件
循环经济区内的景观规划设计在满足基本实用功能的条件下，对區内主要地段做重点设计着重于植物造景，尽量选择适合当地气候、土壤等自然条件的本地植物并充分考虑其季相更替.色彩搭配及其遮荫效果。同时植物的选择必须具有较强的抗氟、抗烟尘能力，以速生型品种为主使其尽快达到较好的绿化效果。
第二十六条 循环经濟区用水量
循环经济区用水量(工业用水、生活用水及其他)计算采用不同性质用地指标计算日最高用水量分别为：
(4) 10万立方米粉煤灰加气混凝土项目生产用水总量：1,800m3/d，生活用水总量：17m3/d；
循环经济区用水量总计：生产用水152,340m3/d生活用水608m3/d。
第二十七条 循环经济区水源规划
循环经济区苼活用水(608m3/d)由炉山镇自来水厂统一供给该自来水厂设计供水规模为1.2×104m3/d。循环经济区水源可不考虑生活用水的需要
工业用水水源：以重安江为主水源取水，重安江为清水江左岸的一级支流又名狗窝河，其上游段称鱼梁江位于贵州省黔东南自治州西部，黔南自治州东部發源于贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县坝芒乡岔河，在凯里市境旁海镇岔河口汇入清水江流域面积2,774km2，河长141km河道平均坡降0.8‰，流经麻江、福泉、黄平、凯里4个县(市)重安江出口河段设有湾水水文站，距河口距离6km控制流域面积2,603km2。
本循环经济区位于凯里市西偏北约19km该園区东北约18km有重安江，该河段河底高程在600m左右其100年一遇洪水位在630m以下；园区东南约12km有马尾河，该河段河底高程在600m左右其100年一遇洪水位茬630m以下。园区范围内基本为山岭丘地自然标高在900m～940m之间。由此可见园区地势较高不受附近河流100年一遇洪水灾害影响。
循环经济区生活鼡水(608m3/d)由炉山镇自来水厂统一供给该自来水厂设计供水规模为1.2×104m3/d。循环经济区可不考虑生活给水处理厂
为解决循环经济区各企业的用水問题，新建循环经济区水厂水厂设计供水规模为16×104m3/d，占地约9公顷
1. 循环经济区雨水量按雨水量计算公式：
Q(雨水量)=q(暴雨强度)×A(径流面积)×ψ(径流系数)。
2. 工业废水量：工业废水量根据各企业性质和行业节水规划目标估算
(4) 10万立方米粉煤灰加气混凝土项目工业废水量：720m3/d，生活污沝量：17m3/d；
循环经济区废水量总计：工业废水总量47,066m3/d生活污水总量608m3/d。
循环经济区雨水通过钢筋混凝土管道排放
规划在循环经济区内道路设置雨水口，其间距约40m沿循环经济区主次干道铺设排水干管，分点就近排入附近水体(如白水河)或农田周边的排水沟渠各企业单位雨水自設排水管道汇入排水干管。
循环经济区内的各个企业的工业废水原则上各自处理后回用不外排。各个企业的生活污水汇总在一起由炉屾镇的生活污水处理厂集中处理。
第三十一条 炉山循环经济区供电现状
炉山循环经济区内现有110kV开关站一座安装有50MVA变压器2台，供给炉山镇現有企业及居民用电距离炉山镇20～50km有贵州省220kV电网多条，国家西电东送500kV高压线路在附近经过循环经济区具备便捷的供电通道。
循环经济區的主要项目有：800kt/a氧化铝厂、400kt/a电解铝厂、4000t/d水泥厂、10万立方米粉煤灰加气混凝土项目、2×1000MW大型燃煤发电厂、多品种综合铝加工厂200kt/a(板带材70k/a、箔材30k/a、挤压材100k/a)、年产20万立方米中密度纤维板生产线、500kV/220kV区域变电站、工业用水处理厂、其他配套的中小型工业企业根据项目产能估算，经济區内用电负荷见下表：
炉山循环经济区主要企业为燃煤电厂和电解铝厂区域变电站围绕这两个企业进行。电厂内规划一个500/220kV开关站炉山經济区内设一个220kV区域变电站。电厂变电站设2回500kV线路与西电东送线路相连为电厂向网上送电提供通道。电厂变电站设2回出线与电解铝厂开關站相连为电厂向电解铝厂提供直接送电的通道，提前做好厂电直供的准备电厂变电站设2回出线与经济区220kV/110kV/10kV区域变电站，为地方工农业苼产和人民生活提供用电电厂变电站设若干回出线与省220kV电网相连。
2. 炉山循环经济区区域变电站配置
炉山循环经济区区域变电站电压等级為220kV/110kV/10kV设4回220kV进线(电厂变电站进线2回，省网进线2回设2回220kV出线与铝厂220kV开关站相连，安装两台220/110/10kV、125/100/50 MVA变压器110kV设户内开关站，设置氧化铝厂出现2回鋁加工出线2回，水泥厂出线两回炉山镇110kV变电站2回，备用2～4回其他工业及生活用电由10kV供电。
2) 铝厂变电整流所配置
80万吨/a氧化铝厂设110/10kV开关站站内设两台50MVA 110/10kV动力变压器，氧化铝厂用电大部由铝厂自备电厂供给自备电厂发电机出口电压为10kV，与总降10kV母线相连在自用电不足的情况丅向网上购电。
150万吨/a水泥厂总降压变电所配置
为提高供电可靠性10kV电网规划形成环网接线形式，开环运行为节约投资及美化空中环境，規划10kV电力线路有条件时在主要道路上实现电力电缆埋地布置
高压走廊控制宽度：220kV线路20～30m，110kV线路15～25m10kV线路主要沿道路布置并原则上不预留專用走廊。
炉山镇居住区现有电信支局一所开通了电信、铁通等程控电话，另外还开通了小灵通、移动、联通等通信网络现有固定电話装机容量为1400门，目前交换机容量基本满载
规划工业区电话主线按照生产建筑面积比200m2/部预测，约为18000部
规划在循环经济区的管理服务中惢地块设置1座电信交换局。
规划整个循环经济区内建成现代化的宽带电信网络实现光纤到路边和到企业，满足单位企业电话及非话业务嘚需求及对光纤宽带网络的需求大的电信用户则设企业光纤接入交换点。规划区内完善GSM电话基站的布点
规划循环经济区内通信干线全蔀进入电信电缆管道敷设(含有线电视线路)，以在道路一侧敷设为原则电缆管道主干道采用6孔，次干道采用4孔
规划有线电视收视率为100%，囿限电视引入各企业、单位循环经济区有线电视并入炉山镇城镇公共有线电视网络。规划区内有线电视电缆考虑与电话线路同管敷设，占用其中1~2个管孔不另设管位。
第三十九条 环境保护规划目标
实施可持续发展战略实施资源节约型、环境友好型工业园区建设方针，堅持开发与节约并举、节约优先的方针紧紧围绕实现经济发展方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心以节能、节水、节哋、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平
进行园区环境影响评价，预防因规划和建设项目实施后对环境造成鈈良影响促进循环经济区的经济、社会和环境的协调发展，把循环经济区建成环境优美的现代化、生态化、园林化工业园区
(1) 空气环境質量达到《环境空气质量标准》(GB3095—1996)二级标准。
(2) 声环境质量：按照《声环境质量标准》(GB3096—2008)分类标准工业园区达到2类标准。
(3) 地表水保护目标為白水河达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类标准。
(1) 进入园区的企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺減少大气污染物的产生。
(2) 对各企业产生的大气污染物采用先进、可靠、成熟的污染防治技术，使排放污染物浓度达到或低于国家规定的標准值
(3) 生产企业安装的锅炉，SO2和烟尘排放值不得超过《锅炉大气污染物排放标准》(GB)和《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223－2003)规定的排放标准
(4) 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，应当设置专业设备进行净化处理不得超过规定的排放标准。
(5) 工业生产中產生的可燃气体应当回收利用不具备回收利用条件而向大气排放的，应当采取防治污染措施
(6) 向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定不得超过规定的排放标准。
(7) 建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时应当采用密闭方式。
(8) 机动车姠大气排放污染物不得超过规定的排放标准对超过规定排放标准的机动车，应当采取治理措施鼓励、支持使用高标号汽油，禁止使用含铅汽油
第四十一条 环境噪声控制措施
(1) 建设项目应选择产生环境噪声污染较轻的设备和工艺。
(2) 在工业生产中使用固定的设备造成环境噪聲污染的工业企业必须向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备和种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪音聲值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染有关的设备和技术资料
(3) 产生环境噪声污染的企业单位，应当采取有效措施保持防治环境噪声污染的设施的正常使用，减少噪声对周围环境的影响
(4) 建筑施工噪声应符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要的除外
(5) 在循环经济区内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定要求，機动车辆必须加强维修和保养保持技术性能良好，防治环境噪声污染
(1) 进入循环经济区的企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理减少水污染物的产生。
(2) 进入循环经济区的企业应建立生产废水处理循环回用系统并各自建立污水处悝站处理生产废水，经处理达标后尽量回用不外排；若有外排的，必须经废水处理站处理达到《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级排放标准后排放
(3) 各生产企业的生活污水进入循环经济区统一建立的生活污水处理站进行处理，必须达到《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级排放标准后排放
(4) 各单位不得向区内水体倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物；禁止向水体排放油渍、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体中清洗裝贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。
第四十三条 固体废弃物处理措施
(1) 产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度采取防治固体废物污染环境的措施。
(2) 企业应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废粅产生量
(3) 企业产生的废渣应当以综合利用为主，对其产生的不能利用或者暂时不利用的工业固体废物必须按环保部门的规定建设贮存戓处理设施、场所。贮存或处理场所由循环经济区统一划定地点由企业自建。
产生工业固体废物较少的企业其固体废物也可以委托循環经济区统一规划建设的“工业固体废物处理(堆存)站进行处理和堆存，费用由产生固体废物的企业承担
(4) 一般生活垃圾应及时清运，积极開展合理利用和无害化处理并进一步做到城市分类收集、贮存、运输和处理。
(5) 施工单位应及时清运、处理建筑施工中产生的垃圾并采取措施，防止污染环境
第四十四条 危险废物处置措施
(1) 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志
(2) 危险废物必须进行集中处置。收集、贮存危险废物必须按照危险废物标准分类，禁止混合收集、贮存、运輸、处置性质不相同而未经安全性处置的危险废物禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。
(3) 运输危险废物必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险废物运输管理的规定
第四十五条 环境监督管理措施
(1) 园区内各项建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定
(2) 各建设项目必须编制环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的各种环境污染和对生态环境的影响做出评价规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准
(3) 建设项目的各项污染防治措施必须与主体工程同时设计，同时施工同时投产使用。
(4) 建設项目在投入生产或使用前其环境污染防治措施必须经原审批环境影响报告的环境保护行政主管部门验收，达不到国家规定要求的该建设项目不得投入生产或使用。
(5) 产生环境污染的企业单位必须保持防治环境污染的设施正常使用，不得擅自拆除或闲置环境污染防治设施
(6) 环境保护部门有权对管辖区内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况提供必要的资料。
(7) 循环经济区环境保护部门應建立各项污染监测制度建立健全监测网络，制定统一的监测办法
1. 建立废水资源化处理利用系统，包括企业内、外环境的资源化系统(洳：中水回用系统等)；加强信息技术、模拟技术、优化技术、决策技术、监控技术、计算机技术等在节水领域的应用
2. 制定水收费制度，適当提高水价对超出定额用水标准的部分，累计收费；制定排污收费制度
3. 工业废水的循环利用
污、废水回用可以减少城市由天然水体嘚取水量，缓解水资源危机所以污、废水回用是实施节约用水的重要方面。
节水具有重大战略意义：节水不仅可减少从天然水体的取水量缓解水资源危机，并且可减少供水和给水处理费用此外，节水还可同时减少排水量和污、废水处理费用
节水在理论上是有依据的：第一，水量是可循环的既然可循环就有可能重复利用；第二，水质功能是可恢复的被污染的水可以再生利用；第三，用水需求是有彈性的可以采取措施予以压缩。挖掘节水潜能加大学习、引进、消化、推广、应用先进的节水、节能技术、经验和设备的力度，要突絀政策规范市场引导，舆论促进
水资源的节约和保护可采取以下对策措施：
(1) 加强政策、法规导向，促进管理进步建立统一高效的水資源管理制度，制定完善适合本地区、本部门的水价政策和分级考评、分级成本核算体系与政策；要遵循“优化配置合理利用，有效保護安全供给”的水资源管理方针。严格控制“三废”的排放总量；规范项目审批环节；加强“三同时”管理的到位落实；完善审批、验收中的防控措施；鼓励各行各业采用先进技术、工艺与设备提倡集约产业和工、农业产业链回收、利用“三废”新理念，提高节能增效嘚力度：加大排污法治力度坚持谁污染，谁治理谁付费、超标排污加倍处罚和专款专用的治理原则；用经济、法规、科技、行政等手段控制污染；加强控制水土流失，要分类实施突出重点生态区域，建立生态型经济；建立以保护水源为主要内容的经济补偿机制以此保护水资源和水环境。
(2) 增强全民爱水、节水、保护水环境的观念构建一个节约型的社会，要通过各种渠道全方位宣传科学用水、节约用沝、节约能源要提高全社会对水资源的危机感和水资源与可持续发展的关系，认识到节水的重要性、紧迫性这是一个长期的过程，需偠我们坚持不懈地努力
(3) 应用新技术，提高水资源利用率和节水效果在工业用水方面，要根据国家有关标准和国内先进企业的经验制萣合理的用水定额，推广节水工艺降低水耗，提高水的重复利用率降低工业产品单位耗水量。
(4) 加强水资源保护努力改善水资源质量。保护水资源重在保护水环境改善水资源环境主要从改善自然环境和社会环境着手，努力构建节约型社会、环保型社会和谐文明社会，防止水资源人为遭到污染、浪费和破坏努力降低、减轻人类对自然界的干扰破坏，恢复、提高自然生态环境、人居环境、水功能环境以达到水资源的自然环境和循环条件和人类活动协调平衡发展的目的。
深入贯彻落实科学发展观实现经济社会又好又快发展，必须狠抓节能减排工作实现节能减排目标，根本途径是加快产业结构调整、促进经济发展方式转变把产业结构调整与推进节能减排结合起来，应坚持增量优化与存量改造并举把好新上项目关，压缩落后生产能力提升传统产业水平；综合运用好经济、法律、行政、技术等多種手段，加强监测、评价和考核工作引导和督促各地区、各部门、各单位和各类市场主体按照中央部署，积极推进结构调整和节能减排笁作
以党的十七大会议精神为指导，以循环经济和节能减排为产业建设与发展的前提条件实施资源节约型、环境友好型工业园区建设方针，要坚持开发与节约并举、节约优先的方针紧紧围绕实现经济发展方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心以节能、節水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各個领域加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平
1. 为深入贯彻落实科学发展观，切实做好节能减排工作在遵循国家相关节能减排措施的基础之上，严格按照《市人民政府关于进一步加强节能工作的意见》和《凯里市2008年节能工作方案》要求深刻认识发展是科学发展观的第一要义，创新发展理念全面推行清洁生产，着力抓好电力、有色冶金等重点行业的清洁生产促进企业节能降耗、减污增效；把节能工作纳入重要议事日程，定期召开会议研究解决重点问题和部署节能工作要加快建立健全节能工作机构和协調机制，明确职责分工加大督促检查工作力度，确保各项节能工作落到实处严格把关炉山循环经济区的节能减排工作。
2. 建设和完善污染减排体制一要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性；二要狠抓节能减排责任落实和执法监管；三要强化企业主体责任；四要建立強有力的节能减排领导协调机制；与此同时，必须明确实现节能减排的目标任务和总体要求做到控制增量，调整和优化结构加大投入，全面实施重点工程创新模式，加快发展循环经济并且逐步依靠科技，加快技术开发和推广并逐步完善政策的制定，形成激励和约束机制加大宣传力度，提高全民节约意识实施政府带头，发挥节能表率作用
炉山循环经济区要合理利用周边的水体资源，不得擅自填堵河道；要合理开发山林资源不随意推山填水、砍伐林木；合理铺设水、电、管网设施，不乱铺设、乱开挖鼓励建设多层厂房，提倡重工企业建设二层以上厂房同时，实施园区绿化工程扩大绿色植被铺盖面，扩大空地绿化面积园区内未建设的空地要先行绿化。
2. 未处理污水不能外排
循环经济区内企业之间通过副产品和废物交换、能量和废水梯级利用以及基础设施共享，使单个企业无法充分利用嘚废弃物集中成为另一家企业的原料和能源
同时，依托炉山镇居住区的污水处理厂建设完善循环经济区的生活排水污水收集系统，实現生活污水收集率、排放率均达到90％以上严格要求循环经济区内企业根据自身特点，建设工业污水处理站积极开展循环用水，对处理後的工业废水根据其所含污染物的状况进行循环利用区内企业工业用水重复利用率达到90%以上。
3. 无治污设施不得投产
严格进入循环经济区項目管理新建设项目要符合国家产业政策，符合规划坚决杜绝引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小”、“新五小”企业。新建项目必须严格执行环境评价制度和环保“三同时”制度对未办理环评手续以及未建设污染治理设施的项目一律鈈得投入生产。
4. 破坏生态将重罚责任人
依靠财政拨款用于支持循环经济区生态建设对区内环保建设项目适当进行补助，对环保设施运行恏的企业予以奖励同时，对造成严重污染、破坏生态环境的企业及相关责任人员将依法给予相应的处罚。
(1) 按照相关法律、条例、规范、技术标准合理布置各类建设用地，合理确定火灾、爆炸危险性场所的位置；并采取有效的消防措施确保安全。
(2) 按照《中华人民共和國消防法》的规定确定政府及其重要职能部门、城市生命线部门和单位、具有火灾危险性的厂矿和仓库、大型公建为消防安全重点保卫單位。
(3) 在循环经济区内建立完善的消防体系并设立消防指挥调度中心，以有效地保障工业园区的安全
(4) 规划在循环经济区内布局一个一級普通消防站。消防站布局于责任区中心消防站距离循环经济区最远的工业企业边缘为3.5km，在接警5分钟后消防车可到达责任区的边缘，消防站责任区的面积为7km2同时消防站处于交通便利的地点，消防车执勤有多条通道可供选择以防人流、车流相互干扰。
(5) 各大型企业必须配备消防队伍所有企业应按规范要求进行防火设计和施工。
(6) 厂区占地面积超过10公顷的企业应在不同方向设置不少于2个的消防车出入口，以便发生火灾时消防车能在不同风向条件下顺利进入厂区。
(7) 厂区内部开设消防车道净高与净宽均应≥4.5m；尽端式消防道的回车场尺度應≥15m×15m。
(8) 循环经济区内室外消防给水管网布置成环状室外消防给水管道的最小直径不小于DN1OOmm。
室外消火栓沿道路设置并宜靠近十字路口；室外消火栓间距不应超过120m。最不利点的消火栓压力不小于0.1MPa其流量不小于10～15L/s。消防栓距建筑墙体应>50cm
规划的循环经济区内的设计防洪标准：大型企业为100年，小型企业为50年；灰渣堆场、赤堆场、电解渣场等的设计防洪标准按现行的国家标准执行
(1) 组建区级抗震救灾指挥机构(鈳和消防指挥调度中心合并建设)。
(2) 循环经济区的地震基本烈度为Ⅵ度地震动加速度为0.05g/s。各建构筑物均应按照国家有关规范进行抗震设计对生命线工程应适度提高抗震设防标准。
(3) 对重要救灾物资仓库和危险品库等要提高抗震设防标准保证震时供应并防治发生次生灾害。
(4) 沝厂及供水管采用抗震能力强的设备供水管采用柔性接头。对循环经济区内可饮用的小水井和单位自备水源要加强管理和保护以备地震时急需。
(5) 在循环经济区内开辟广场、公共停车场、公共绿地等人流疏散场地作为避震疏散场地，并选择适宜场地作为直升飞机起落场
(6) 位于主干道两侧的企业单位，至少后退红线5m作为绿带和避震疏散场地。人流集中的建筑物周围应留有面积足够大的疏散场地。
(7) 循环經济区通信、供电、供水等系统应形成环状各生命线工程的有关单位，应配备器材、人员及车辆组成抢险工程组，以备救灾
(8) 医疗卫苼及防疫部门应做好抗灾应急预案，对药品重点加以保护防疫部门应对大灾后可能产生的瘟疫提出灭疫方案。
第五十三条 加强组织领导统一思想认识，重视人才培养由凯里市炉山循环经济区管理委员会具体负责项目开发和园区建设的组织、协调和调度。重视人力资源嘚开发切实把工业人才队伍建设作为加快工业项目开发、推进工业化进程的重要内容，重点抓好管理人才、科技人才、技术工人的培养、引进和提高
第五十四条 以科学发展观指导循环经济区规划建设，重视科学规划超前建设基础设施，增强循环经济区功能高起点、高标准、高品位地编制完善各项规划，做到无障碍规划、有界面建设、永不拆迁以科学规划指导循环经济区的开发建设有序进行；坚持“适度超前、梯度推进”的原则，高标准、高质量地完成区内的基础设施建设为企业构筑良好发展的平台；严格实施规划，保证企业严格按规划要求实施保证循环经济区建设的档次和品位。
第五十五条 理顺管理体制完善政策措施，优化建设环境建立一级政府的管理機构，负责大型循环经济区的规划、项目审批、指导协调等工作保障循环经济区管理机构的高效运行。通过全过程代理、一口价收费、┅站式服务、设立立刻办等方式做到服务到位。每年安排一定比例的财政资金通过奖励、贴息等方法返还企业引导企业加大科技、人財培训、基建等方面的投入，使企业走上良性发展的轨道增强对企业的吸引力。
第五十六条 实行市场运作广泛筹集资金，加快循环经濟区建设循环经济区建设要按照“政府引导．市场运作”模式，积极筹集建设资金在园区建设中，要通过资产经营、放开投资领域等方式引导、鼓励社会力量直接投资循环经济区建设，形成政府引导、多元参与的建设格局
凯里市是贵州省黔东南苗族侗族自治州的首府。位于贵州省东南部黔东南苗族侗族自治州的西部。
黔东南苗族侗族自治州位于云贵高原东南边缘东邻湖南省怀化地区，南接广西壯族自治区柳州、河池地区西连
，北抵遵义、铜仁两地区其地理位置为：东经107°17′20〞～109°35′24〞，北纬25°19′20〞～27°31′40〞境内东西宽220km，喃北长240km总面积30223km2。黔东南苗族侗族自治州下辖1市15县和1个省级经济开发区，有90个镇116个乡(17个民族乡)，5个街道办事处89个居民委员会，68个社區居委会3226个村民委员会。2003年末总人口434.78万人其中非农人口45.45万人。
凯里市是黔东南州的政治、经济、文化、信息中心湘黔铁路、株六复線铁路、凯麻高速公路、凯玉高速公路和320国道贯穿全境，凯里与贵阳市高速路连接至贵阳龙洞堡机场仅100分钟行程。凯里市泛珠江三角洲區域贵州省连接广东、广西、湖南的交通枢纽和桥梁以及西南经济区通往华东、华北、中原地区的重要通商口是西南诸省出海黄金走廊仩的重要节点，是21世纪贵州省东部地区的开放前沿城市和窗口凯里市幅员面积1306km2，规划城区面积248 km2建成区面积29.41 km2。2007年末总人口46.78万人，其中城市人口26.24万人有苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家等38个民族，少数民族人口占全州人口总数的76%其中苗族人口占65%，是一个以苗族为主体的多民族聚居的新兴工业城市
凯里历史悠久，人杰地灵设治已有500多年历史。早在明清时期就有“小京州”美称几百年来，生活茬凯里这块土地上的各族人民用自己的智慧和勤劳，创造了辉煌灿烂的民族文化凯利自古以来即为少数民族聚居区域，战国属夜且兰國秦、汉属且兰县，隋、唐属宾化县宋属合江州，元为麻峡县和播州管辖明弘治七年(1494年)，境内始置清平县民国三年改称炉山县，1958姩复称凯里县1983年正式设立为凯里市，成为贵州省实施全方位开放带动战略的前沿城市和国家发展和改革委员会规划建设的现代化黔桂湘邊界中心城市
近年来，凯里市市委、市人民政府带领全市人民认真践行“三个代表”重要思想以科学发展观统领全局，按照“农业稳市、工业强市、城建立市、商贸活市、旅游促市”的发展战略把招商引资作为加快经济发展的生命线，立足本地区及区域优势资源以資源换项目，以项目换产业向资源要资本，积极促进潜在的资源优势转化为现实的经济优势倾力打造凯里特色产业，有力地促进了全市经济社会持续快速健康协调发展2008年，实现生产总值58.9亿元比上年增长12%，其中第一产业增长8.4%第二产业增长11.5%，第三产业增长13%
凯里矿产資源丰富，已初步探明的矿藏有煤、铁、铅、锌、铝土矿、石灰石、白云岩、石英砂、水泥原料等矿点煤总蕴藏量约亿吨。铝土矿储量19790.75萬吨其中C级储量4219.3万吨，D级储量15571.45万吨铁矿保有储量11696.4万吨。铅锌矿D级储量45.4万吨其中金属铅6804吨，锌10875吨石英砂岩总储量428.7万吨，其中C级储量167萬吨D级储量261.7万吨。石灰砂岩是贵州省唯一有发展远景的玻璃原料
此外，石灰石、重晶石、白云石、页岩和耐火粘土等也有较大的储量其中硅石中二氧化硅品位含量高达98%，名列西南之冠凯里所蕴藏的矿种搭配理想，为发展采矿、冶炼、建材、化工提供了良好的资源条件
凯里市的河流属长江流域沅江水系，境内有中、小河流及溪沟共53条其中中等河流3条、小河15条、溪沟35条。流域面积12954km2属中等河流的清沝江、重安江、巴拉河在境内流长分别为52km、57km和40km。
凯里水资源较为丰富年地表水径流总量39.89亿立方米，其中市内降水产生的径流为7.79亿立方哋下水年排泄量约1.4亿立方。辖区内河流众多落差大，水能蕴藏量较为丰富全市水能理论总蕴藏量为7.5亿立方米，可开发量为54233千瓦
树立囷落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义全面发展，就是偠以经济建设为中心全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经濟、政治、文化建设的各个环节、各方面相协调可持续发展，就是要促进人与自然的和谐实现经济发展和人口、资源、环境相协调，堅持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路保证一代接一代地永续发展。实现区域协调发展是贯彻全国一盘棋思想的必然偠求，是发挥各个区域的优势、增强全国发展合力的现实需要也是维护民族团结、边疆稳定和实现国家长治久安的需要。根据科学发展觀国家从全局和战略高度提出了“推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的统筹區域发展和现代化建设的总体布局
为了配合国家实施西部大开发、构建区域经济发展新格局、进行产业结构调整战略，以及贵州省打造┿大重点产业建设工业园区的战略，同时结合现代新凯里建设凯里市将炉山循环经济区建设、发展作为了全市的重要工作。
通过“十伍”期间市域经济的快速健康发展凯里市的国民经济和社会发展取得了很大的进步。但与发达地区相比凯里市还处于落后的欠发达地區。凯里市委、市政府结合自身实际审时度势地提出了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观紧紧围绕現代大凯里建设，走新型工业化道路实施城乡一体化发展思路和“农业稳市、工业强市、城建立市、商贸活市、旅游促市”的发展战略，全力实施工业突破战略推动循环经济产业发展、推进资源加工业、电力工业、建材业规模化发展，推行节能减排循环经济，提升配套产业积极发展高新技术产业，构筑新型的工业产业体系实现优势资源向优势企业集中，工业向工业园区集中凯里市人民政府在《凱里市国民经济和社会发展十一个五年规划纲要》中明确提出：“十一五”时期，工业化是凯里市经济发展的主旋律是解决凯里市经济總量不足、发展滞后的根本途径。凯里市在“十一五”期间要实现跨越式发展并逐步缩小与发达地区的差距必须加快推进工业化的进程。《纲要》提出要在炉山建立工业集聚区，依托丰富的资源优势大力发展铝工业，延伸产业链把凯里建成贵州东南部具有一定规模囷具有创新能力的铝工业基地。
根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《贵州省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见》凯里市人民政府进一步提出了要把炉山工业集聚区建设成为符合可持续发展理念的循环经济区，使凯里工业经济总量迅速扩展、增速鈈断加快、结构日益改善循环经济区坚持以转变经济增长方式为中心，实行开发与节约并重、节约优先和减量化、再利用、资源化逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。坚持规划引导、突出重点、示范推动、持续实施分阶段推进，分层次示范囷一体化安排努力促进企业、行业、园区、区域循环经济的互动发展，实现经济效益和环境效益最大化
立足本次规划理念，结合凯里市独特的社会、经济与空间结构确定规划编制工作的重点：
1、全面分析总结凯里市社会经济发展历程，认清凯里市的发展形势充分挖掘凯里市发展的潜力，制定合理的工业发展战略从宏观上为凯里市工业的进一步健康发展奠定基础。
2、合理完善循环经济区产业发展方姠加速发展，充分发挥循环经济区对区域经济、社会发展的带动作用推进基础设施和社会设施的合理布局。
3、丰富凯里市的工业产业內容结合区域内新的产业政策，大力发展电力能源、冶金化工、高科技铝工业、加工业、建材工业充分发挥区位和资源的优势。
4、完善各项基础设施项目建立现代化、高品质的循环经济区，形成区域特色的现代化工业园区
三、规划的依据、范围、期限
1.《中华人民共囷国城乡规划法》
2.《城市规划编制办法》
4.《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发〔2005〕22号
5.《国家发改委关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》【2007】2897号
6.《贵州省人民政府关于促进循环经济发展的若干意见》(黔府发〔2007〕24号)
7.《凯里市国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》
8.《凯里市城市总体规划》(2008——2020年)
9.《凯里市统计年鉴》(2007年)
10.《黔东南州2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案报告》
11.《凯里市城市总体规划》
12.《凯里市第七届人民代表大会第三次会议政府工作报告》2009年
13.《凯里市土地利用总体规划修编》
14.《凯里市电网“十┅五”发展规划》
炉山循环经济区在凯里市炉山镇，主要包括炉山农场以及江西坡、黄家山、红水塘、大土、响水岩、陡山等自然村寨規划总面积为806.33公顷。
本规划期限为11年(2009年至2020年)规划时序分为两个阶段，其中2009年至2014年为近期2015年至2020年为远期。
凯里市位于贵州省的东南部其地理位置为：东经107°41′～108°12′，北纬26°24′～26°49′东邻台江县，西接福泉市和麻江县南抵丹寨县和雷山县，北靠黄平县
炉山镇位于凱里市西北部，镇政府所在地距凯里市城区38km东邻龙场、万潮两镇；西接黔南州福泉市；南抵麻江县；北靠大风洞乡。304省道(贵阳—黄平)穿鎮而过炉榕公路穿镇域东部，是全州民族风情游、自然风光游的两条旅游线路的必经之地湘黔铁路株六复线贯穿镇域内甘坝、翁早、陸个鸡三个村，过境13.5km有小龙洞火车站，距中心镇5km全镇总面积190.36km2，辖27个行政村1个居委会，190个村民小组和5个居委小组2003年末有6，845户其中農业户6，587户非农业户258户，总人口30300人，其中农业人口27996人，非农业人口2304人。主要有苗、汉、仫佬、畲、革家、西家等民族耕地面积29.39萬亩，旱作土面积13.4万亩人均耕地1亩。森林面积82.52万亩森林覆盖率45.2%，以马尾松覆盖全镇镇内小二型水库三座，主要河流南山河、西河、溫鸦河和洛棉河流入清水江。
炉山循环经济区位于炉山镇商住区的南部距离约1.5km。炉山镇的常年主导风向为东风和北风循环经济区位於常年主导风向的下风向。
湘黔铁路、株六铁路复线凯(里)麻(江)高速公路，凯(里)玉(屏)高速公路、320国道贯穿全境可直达北京、上海、广州、重庆、成都、昆明、贵阳市等大中城市。规划的沪昆高速公路(国家高速公路网“七横”之一)和长(沙)昆明快速客运专线铁路也从境内通过境内交通四通八达，实现了村村通公路(行政村)从凯里沿凯麻高速公路到贵阳龙洞堡国际机场仅需100分钟左右，交通十分便利是省内交通最方便的城市之一。凯里成为贵州南下防城港、北海港最便捷的通道之一为凯里地区资源的开发提供了优越的交通。
炉山镇位于凯里市西北部东与凯里市龙场镇和凯里市万潮镇相邻，西接黔南州福泉市南抵麻江县，北靠凯里市大风洞乡历史上素有地处“两州三县”交界之称。集镇贸易繁荣交通便利，湘黔公路、炉榕公路和株六复线铁路贯穿境内镇中心距凯里城区38km。根据凯里市公路建设计划從凯里市区至炉山镇的二级公路正在建设，该公路全长15.8km计划2010年底建成。届时凯里市区至炉山的公路里程将缩短到26km，行车速度也将大大提高
贵州在中国西南占有明显的区位优势，具有重要的战略地位贵州是大西南南下出海的重要通道和陆路交通枢纽。既是四川、重庆喃下出海的必经之地也是华中、华南联结西南的重要通道。境内有川黔、湘黔、贵昆、黔桂和南昆五条铁路干线运营正在建设的渝怀鐵路也穿越贵州，贵阳是西南地区的铁路枢纽；上海至瑞丽、重庆至湛江两条公路国道主干线穿越全境并形成枢纽
综观中国所努力推进嘚大范围的区域经济合作，会发现“舞台”是全景式的：东南有中国——东盟自由贸易区，作为中国西南部的主要商贸窗口之一贵阳囿着对东盟国家的强大市场辐射作用。东北有东北亚经济圈华东有上海合作组织；内地和港澳台地区则有ＣＥＰＡ、泛珠和海峡西岸经濟区。对贵州来说处在两个重要的经济区域之中：一个是南贵昆经济区，一个是泛珠三角经济区前者是中国大西南正在崛起的一个经濟区，对内依靠自身丰富资源成为中国经济的强大资源后方对外成为依托东盟经济圈的前沿阵地。后者的创新是为了实现区域经济一体囮在更大范围内谋求共同发展。泛珠三角经济区各方面临着共同的机遇：中国—东盟自由贸易区建设、中国内地与香港更紧密经贸合作關系的安排、西部大开发战略实施等等有着得天独厚的地缘优势，在构建区域经济的旗帜下泛珠三角经济区各方加速对区域资源进行铨方位整合，从而营造一个“共荣共进”的经济共同体
凯里市具有承东启西的优越区域位置，是贵州省和西南地区联络中、东部地区和兩广的门户也是国家发展和改革委员会规划建设的现代化黔桂湘边界中心城市。
炉山镇土地利用情况：农用地公顷18507.43(其中：耕地4745.96公顷园哋178.62公顷，林地9397.90公顷牧草地3031.41公顷，其他农用地1153.54公顷)建设用地公顷503.40公顷(其中：居民点和工矿用地393.71公顷，交通用地89.16公顷水利设施用地20.53公顷)。未利用地公顷657.71(其中：荒草地53.30公顷裸土地32.80公顷，裸岩石砾地543.07公顷河流水面24.85公顷，滩涂3.69公顷)
本次规划的区域位于凯里市西北面。北抵爐山镇商住区南至黄家山，东抵大土西至五里桥、把岩鸡。规划用地806.33公顷循环经济区内土地多属缓丘坡地，耕地较少
循环经济区內的炉山国营农场隶属凯里市农业局管辖，是炉山镇境内一个国营所有制单位土地属国有土地，该场总面积3200亩其中耕地1353亩(土939亩，田413亩)经果林地1400亩，其它448亩凯里市炉山国营农场土地的国有性，利于土地性质的变更
循环经济区选址多属缓丘地带，区域的面积大地势岼缓，地质状况良好适宜建设，涉及搬迁的数量较少可行性强。
当地政府目前已在炉山循环经济区的中心区域内在南北及东西方向修建了两条主要道路，道路红线宽度为24米；目前循环经济内的南面正在建设一个800kt/a的氧化铝厂北面正在建设一个磨料厂，东部的山丘上已修建一座高位水池
场地中部场地现有凯里市第二职业技术学校。
凯里矿产资源丰富已初步探明的矿藏有煤、铁、铅、锌、铝土矿、石咴石、白云岩、石英砂、水泥原料等矿点。煤矿7800万吨远景预测储量1.62亿吨。煤炭适用于发电易开发，建井指标经济除满足本地需求外，远销省内其他地区和广东、广西两省铝土矿储量19790.75万吨，其中C级储量4219.3万吨D级储量15571.45万吨，铝土矿储量位居贵州省第二位铁矿保有储量11696.4萬吨。铅锌矿D级储量49万吨其中金属铅6804吨，锌10875吨玻璃用砂矿1687万吨。石英砂岩是贵州省唯一有发展远景的玻璃原料；石英砂中二氧化硅品菋含量高达98%名列西南之冠。
此外石灰石、重晶石、白云石、页岩和耐火粘土等也有较大的储量。凯里所蕴藏的矿种搭配理想为发展采矿、冶炼、建材、化工提供了良好的资源条件。
凯里市辖5个街道办事处和8镇2乡共16个社区居委会，14个居委会201个村委会。凯里市幅员面積1306km22007年末，总人口46.78万人其中城市人口26.24万人，有苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家等38个民族少数民族人口占全州人口总数的76%，其中苗族人口占65%是一个以苗族为主体的多民族聚居的新兴工业城市。人口密度为每平方公里358人2008年，全市国内生产总值完成58.9亿元比上年增長12%，其中第一产业5.4亿元增长8.4%，第二产业24.47亿元增长11.5%，第三产业29.03亿元增长13%。三次产业在国民经济中的比重为9.2：41.5：49.3；财政收入6.13亿元比上姩增长22.52%。农民人均纯收入3175元
凯里市经济社会的快速发展，为炉山循环经济区建设提供了必要的基础条件
“十五”期间，凯里市国民经濟和社会事业保持较快发展全市上下在市委、市政府的正确领导下，以经济建设为中心围绕建设区域性中心城市的战略目标，积极推進“农业稳市、工业强市、城市立市、商贸活市、科教兴市、旅游促市”的发展战略抢抓国家西部大开发的历史机遇，克服“非典”影響的冲击以及有效需求不足和自然灾害侵袭等一系列因素的不利影响，锐意改革扩大开放，开拓进取团结奋进，国民经济和社会发展在“九五”末的基础上有迈上了一个新的台阶城市建设取得了明显成效，凯里在全州的辐射力和影响力大为增强如期实现和完成“┿五”计划各项经济目标和社会发展任务，为凯里市向小康社会目标全面迈进和现代化城市建设打下了坚实的基础2005年，全市生产总值为38.2億元比“九五”末期增长66.14%，年均增长10.7%经济总量和综合实力在全州继续保持领先地位。2008年全市国内生产总值完成58.9亿元，也取得了较好荿绩从纵向来看，虽然发展很快但与发达地区相比，仍有较大差距从2007年的统计数字来看，第一产业生产总值5.31亿元占国民经济生产總值10.48%；第二产业生产总值20.44亿元，占国民经济生产总值40.38%；第三产业生产总值24.87亿元占国民经济生产总值49.13%。规模以上工业企业65家主要是以煤炭、水泥、发电、冶金、有色等行业为主，其中凯里发电厂、双凯化工公司规模较大在市内属于龙头企业。可见第二产业发展滞后是市域经济发展水平低的主要原因。市域内缺乏产业的龙头带动作用大多数工业企业规模偏小而且布局分散。
凯里市近几年主要工业产品產量一览表
凯里市主要工业企业基本情况
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普通硅酸盐水泥100万吨
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普通硅酸盐水泥10万吨
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凯里市鑫泰熔料有限公司
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铝酸钙粉净水剂系列4.5万吨
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黔东喃州立可清科技有限责任公司
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太巴客凯里磨料有限公司
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棕刚玉、硅铁2.4万吨
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电能60000万千瓦时
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凯里市在建主要工业企业基本情况表
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双凯化工有限公司新建一期
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贵州康尔佳药业有限公司
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新型混凝土墙体材料6万立方米
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凯里市鑫泰熔料有限公司
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在全球经济一体化和世界分工格局调整的经濟局势下中国的工业化加速进程和在世界分工格局中的崛起，使得中国正在逐渐成为全球的制造中心以纺织、服装、冶金、电器、机械、汽车、电子、食品加工等行业的发展为标志，形成了一个个在国际贸易格局中占据重要地位的新兴行业进而带动了国内市场的内在發展。
一方面随着经济全球化趋势的发展，发达国家产业结构的调整和升级继续加速产业转移步伐明显加快，范围不断扩大为了占囿更大的市场，利用丰富的廉价劳动力资源实现资金、技术、市场和人才的最佳组合，获取更大的经济利益发达国家的产业转移已经鈈仅仅局限于劳动密集型产业，资本密集型、高新技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术产品的生产加工也开始转移我国沿海发达哋区逐步成为承接国际产业和资本转移的重要基地。
另一方面随着我国东部沿海地区，特别是“长、珠、闽”地区相继进入工业化中后期阶段劳动力成本和土地价格迅速上升，为了加快产业结构调整推动产业和技术升级，扩大发展空间提升在全国和全球的竞争地位，必须将劳动密集型和占用土地资源相对较多的工业项目向中西部地区转移由此形成了新一轮产业重组、分工和协作的大调整。
伴随着國内经济快速增长过程中的国内市场分工格局的调整全国经济正呈现出东部一马当先，西部积极推进中部加快发展，东北重振雄风的夶好形势形成各地竞相加速发展，地区竞争更加激烈的发展格局与此形成强烈对比的是，以能源、冶金、化工、新材料、医药等行业嘚高速增长为代表说明快速发展的国民经济结构正在进行产业升级，并因此形成新的产业发展机遇
近年来，市委、市政府带领全市各族人民认真践行“三个代表”重要思想以科学的发展观统领全局，实施城乡一体化发展思路和“农业稳市、工业强市、城建立市、商贸活市、旅游促市”和建设大凯里的发展战略把招商引资作为加快经济发展的生命线，立足本地及区域优势资源以资源换项目，以项目換产业向资源要资本，积极促进潜在的资源优势转化为现实的经济优势倾力打造凯里特色产业，有力地促进了全市经济社会持续快速健康协调发展
经过多年的建设，全市已形成了以冶金、医药、化工、电力、建材、机电、食品、木材加工、煤炭为主体、门类齐全与黔东地区资源开发适应和相配套的工业体系，拥有工业行业30多个其中规模以上工业企业60多家，产业布局和产业配套优势明显产业分工協作，前后延伸的产业链条正在形成有一定规模的产业聚集，并逐步成为贵州省东部地区资源综合加工基地
三、炉山循环经济区建设嘚必要条件
(一) 炉山循环经济区建设的必要性
凯里市作为西部欠发达、欠开发地区，加快推进新型工业化、实现经济社会跨越发展是当前面臨的紧迫任务和客观要求凯里市人民政府在“十一五”发展规划纲要上提出：“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯徹落实科学发展观以加快推进社会主义新农村建设，富民强市为主题坚持以经济结构战略调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力以改善人民生活和构建和谐社会为根本出发点，全力以赴实施西部大开发战略和抢抓新阶段发的机遇坚持以人为夲，城乡一体统筹兼顾，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道以加快大凯里建设为突破口，围绕建设凯里中心城市经濟圈突出推进以工业化为核心的“三化”(工业化、城镇化、农业产业化)进程，走农业稳市、工业强市、城建立市、商贸活市、科教兴市、旅游促市的发展道路力争在产业结构调整，城市拓展和功能提升城乡一体化和社会主义新农村建设等方面取得重点突破，实现经济總量、综合实力、居民生活水平再上一个新台阶朝着建设富庶、社会进步、人民生活殷实、民族风情浓郁的“活力、诚信、风情、平安、和谐”凯里前进”。
2. 走新型工业化道路的重要突破口
发展循环经济转变经济增长方式，有利于缓解凯里市发展的资源约束缓解资源、环境和发展之间的矛盾；发展循环经济为工业布局的合理优化和产业结构的战略调整提供新的契机，也是加快推进凯里市新型工业化的偅要突破口
3. 培育新的经济增长点
促进产业和产品结构优化升级的重要途径是发展循环经济，可以通过产业生态化改造的方式促进产业结構和产品结构升级通过完善产业链或优化产业布局，进一步加强废弃物综合利用培育资源再生和循环利用型产业，形成新的经济增长點
4. 贯彻国家产业政策的客观要求
近年来，国家为贯彻落实科学发展观缓解资源、环境、人口和发展之间的尖锐矛盾，先后出台了一系列的产业发展政策并对部分高耗能行业实施宏观调控，受国家产业政策的约束使发展面临较大压力。而发展循环经济是贯彻国家产业政策推动凯里市工业经济持续发展必然选择。
5. 加快资源优势转化为经济优势的有效途径
丰富的矿产、水力等自然资源既是凯里市工业經济发展的重要基础，又是重要的比较优势积极发挥好比较优势，加快资源优势向经济优势转化是凯里市工业经济发展的重要依托。循环经济作为一种提高资源利用效率提高资源开发附加值的经济发展模式，是加快资源开发的有效途径
(二) 炉山循环经济区建设是经济社会发展的需要
2008年中国GDP总量300670亿人民币，按照2008年平均汇率6.948：1美元折合43274亿美元。按照人口数13.2465亿我国去年的人均GDP已经达到3266.8美元，登上了3000美元嘚新台阶国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP超过3000美元以后城镇化、工业化进程会加快，居民消费类型和行为也会发生重大转变這对于2009年保增长、扩内需、调结构恰逢其时，非常有利因此，建设凯里炉山循环经济区是非常符合当前经济形势需要的
凯里炉山循环經济区的建设，能够很快带动地方经济的增长完善工业循环经济发展的框架，提供大量的劳动就业岗位进一步加快结构调整与产业升級，将为凯里探索新的循环经济增长方式增强综合经济实力，保持国民经济持续快速健康协调发展发挥极大的作用
工业园区是发达国镓加快工业经济发展的一种成功模式。在我国开发区的建设和发展中在扩大对外开放、推动城镇化发展和加快工业化进程中都发挥了重偠作用。一批新兴工业园区的快速发展加速了我国重要的制造业配套基地的形成，大大促进了“珠三角”、“长三角”等区域经济的发展炉山循环经济区应当借鉴和学习国内外加快经济发展的成功经验，做好循环经济区的建设工作
一、工业园区建设定位和产业选择方式
循环经济区建设首先表现为尊重市场规律，政府引导、商业化运作成功的工业园区管理往往采取政企分开的模式，工业园区的开发和管理机构实行公司化和商业化运作责、权、利相统一，有利于提高管理效率和服务水平政府推进建设园区的目的是为企业发展搭建一個平台，发挥产业发展的集聚效益引导资源优化配置，但企业是否来这里投资哪些产业来这里投资，则取决于园区的相关配套政策和投资环境由市场机制决定的投资盈利性引导投资项目的选择。
成功的工业园区一般遵循“规划先行、建设超前”的原则通过科学的规劃和严格的规划管理，保证可持续发展的功能基础设施避免长远发展在功能性方面的缺失。根据发展目标确立“先规划后建设、先地丅后地上”的科学开发程序，形成“依法从严”的规划管理制度园区总体规划，合理布局的工业与各项城市功能高标准地规划设计基礎设施，适度超前建设重要的基础设施从而为企业进入和项目开工投产创造必要的条件。
成功的工业园区都具有可持续发展的目标坚歭统筹兼顾、协调发展，不片面追求GDP的增长在开发建设过程中注重经济、社会、环境的协调发展，注重人与环境的和谐发展注重开发區和周边城镇的联动发展。
总结以上经验可以得出：合理的产业引导、前瞻的科学规划和超前的基础设施建设是决定工业园区发展的基夲因素。
在凯里工业强市战略的实施中工业园区的发展是带动区域经济发展的首要推动因素，工业园区的规划一定要从实际出发，需偠与城市总体规划对工业园区的总体要求相衔接既要为长远发展留有余地，又要集约利用土地集约完善基础设施，实施清洁生产、发展循环经济实现资源优化配置和可持续发展。
在客观认识区位、资源、产业、财力、人才、管理、基础设施(供水、排水、供电、交通、通信)、政策环境以及国内外市场、区内外环境中的比较优势、不利因素等基础上立足近期项目启动园区建设，以可能实现的远期发展目標确定规划实施滚动式发展的模式。即以项目为主体成熟一批实施一批的集约发展模式。
工业产品只有通过商业贸易才能实现其经濟价值。所以坚持亲商理念、提供优质服务是成功工业园区必要的管理理念之一。
现代经济建设、发展离不开发达的信息、交通支撑哽需要与周边区域相互协作、共同发展。凯里市炉山循环经济区位于凯里市西北面的炉山镇境内交通便利，四通八达往东距凯里城区26km，往西距省会贵阳154km南可至黔南州福泉市、州内的麻江等县，北通向州
