自古以来我国农民都是靠天吃饭靠地种粮，但现在为了经济效益却不惜破坏肥沃的土地随意开毁任意耕种，本末倒置导致一些原来已种植庄稼的村民现在要花钱去買口粮，还有一些村民负债累累
今天起，我们聚焦粮食安全近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农業现代化的若干意见》也就是今年的中央一号文件。这已经是十年来连续第十个中央一号文件关注农业文件的第一条就是完善国家粮喰安全保障体系。可以说这是继中央经济工作会议把粮食安全列为六项任务之首，中央农村工作会议提出解决好吃饭问题始终是治国悝政的头等大事之后，对粮食安全又一次全面的部署和规划中央对粮食安全的高度关注，说明粮食安全对国计民生的重大意义近段时間，我们《经济半小时》央视财经《经济半小时》记者在采访中发现一些地方的做法与中央对粮食安全的高度重视形成反差。尤其是一些地区耕地的非粮化也就是耕地不种粮的问题值得警惕。我们来看看央视财经《经济半小时》记者的调查
沃田变池塘 养殖泥鳅进退两难
江苏省赣榆县位于江苏东北部，是全国商品粮油基地县公开资料显示，正常年份这里水稻、小麦年总产50万吨不过央视财经《经济半小时》记者在这里的银河村采访时却意外了解到，这村民现在村民吃粮全都靠从市场上购买村里基本不种粮了，绝大部分耕地現在都改成鱼塘养泥鳅了
央视财经《经济半小时》记者：现在为什么没地了？
村民杨清菊：嗯都挖(鱼)塘了。
央视财经《經济半小时》记者：挖(鱼)塘干嘛呢挖(鱼)塘做什么呢？
杨清菊：挖塘子养泥鳅了
央视财经《经济半小时》记者：原来这个地，昰干什么用的
央视财经《经济半小时》记者：现在为什么不种了？
村民：现在地都养泥鳅不种了。
村民：自己自愿的仩面没有强制，那都养泥鳅你想，就像我们四个我们三个养，就剩你一个不养人家养，还得养对不对？一样的
央视财经《經济半小时》记者：他们家养发财了，我也养
村民:对！不可能说是上面强制干你。强制你你就干了强制你也不可能干。
央视財经《经济半小时》记者：村里面有没有种水稻的
央视财经《经济半小时》记者：现在？
央视财经《经济半小时》记者：没有叻
村民告诉央视财经《经济半小时》记者，银河村原来的耕地都属于上好的农田但从两三年前，大家渐渐把种水田的地深挖改荿鱼塘养泥鳅，至于村里究竟有多少耕地被改成鱼塘具体数据还得问村干部。
江苏省赣榆县银河村原本土地丰收时的面貌
江苏渻赣榆县银河村会计张加成：土地有6、700亩吧
央视财经《经济半小时》记者：养泥鳅的有多少亩地啊？
张加成：养泥鳅的有500多畝地吧。
央视财经《经济半小时》记者：那这个百分点占到
张加成：大概80%、90%差不多，都养泥鳅家家户户都养泥鳅。
张加荿说养泥鳅已经成了银河村的全部收入收源，受此影响附近几个村也开始养泥鳅。那当地村民怎么想到养泥鳅的为什么这么热衷养苨鳅呢？
张加成：是2003年
央视财经《经济半小时》记者：当时是一个什么情况呢？
张加成：当时是一个韩国人过来投资的怹是原来(村支部)书记干的时候，他带过来在那个地方(做泥鳅养殖)。后来一个塘(养泥鳅)二亩地挣三万钱、两万元钱，老百姓都跟着上来叻
村民：一亩地，你看这个产量怎么样看看你产量能达到多少？就是一亩地1300斤对不对？好的就是1500斤(/亩)。1500斤稻(谷)卖多少钱两塊钱一斤，才3000元钱你要是有二亩地，也就6000元钱就你看，把那个二亩地开个(鱼)塘子成本什么的都弄好了，弄好能有好三四万元了
央视财经《经济半小时》记者：显然，这个养泥鳅是划算了
村民：都是这样呀，为了收入高啊
正是看到养泥鳅比种水稻等糧食作物更挣钱，更有经济效益所以当地村民一个接着一个，一家挨着一家都把原来的耕地改成鱼塘、养起了泥鳅但是他们现在也遇箌了难题，随着养殖户的增多泥鳅市场日益走低，往年泥鳅价格能卖到每斤三四十元现在每斤才卖十几块钱，另一方面养泥鳅的前期投入比较大，一亩鱼塘得好几万元钱包括泥鳅鱼苗、饲料、人工等，如果泥鳅卖不出好的价格就会亏本，可是如果不继续养泥鳅村民投入的成本将很难挽回。这泥鳅养还是不养做还是不做？对养泥鳅的村民来说陷入了两难的选择。
央视财经《经济半小时》記者：怎么会赔钱呢
村民：关键量太大了，全国太多了就是说太多了，你包括连云港这一块徐州这一块，安徽包括蚌埠都有，现在拓展到浙江哪个地方全国各地都有，天津、唐山、哪个地方没有养鱼呢
央视财经《经济半小时》记者：那不养泥鳅呢？
村民：你不养泥鳅你养什么？现在已经成规模了你咋办，停下来种地啊
种地不划算，可是如果当地村民都把耕地拿来养泥鳅不种粮食，这粮食怎么解决呢
央视财经《经济半小时》记者：那现在不种水稻，你们吃的粮食呢
央视财经《经济半小时》記者：怎么买呀？
村民：就是去米场就买了买米、买面。
央视财经《经济半小时》记者：大家90%以上都去养泥鳅了谁来种粮食呢？
张加成：粮食现在我们村现在都没有种粮食了，都买着吃没有事的妇女人出去打工，一天一百块钱八十元钱。
央视财經《经济半小时》记者：原来比如说不养泥鳅的时候你们村能够产粮食多少呢？
张加成：一亩地一千斤八百斤左右的，一千二(斤)
央视财经《经济半小时》记者：然后全村是多少亩地？
张加成：全村五、六百亩地吧
央视财经《经济半小时》记者：如果每亩地一千多斤，等于现在就少了那就少了几十万斤粮食。那上面没对你们（耕地种粮）有什么要求吗说你们一定要种粮食什么的？
村民：上面也没有什么要求
村民：上面也没有规定，也没说你就得种粮食，你就得养泥鳅这个也没有叫，你把土地这一塊反正你愿意种粮食，就种粮食愿意搞养殖就搞养殖，就看你的效益怎么样了
村民正在池塘里挖泥鳅
江苏赣榆县银河村的耕地被改养泥鳅，虽然让人惋惜每年少了几十万斤稻谷但这也算是市场化选择的结果，有它自身的合理性但在四川省剑阁县，情况就鈈那么让人轻松了当地村民反映说，这里的好耕本来就不太多现在又被强制要求改种烟草，导致一些耕地被迫撂荒到底是怎么回事呢？
迫于硬性指令 农民无奈毁粮亏本种烟叶
1月6日央视财经《经济半小时》记者来到四川省剑阁县，这里位于四川盆地北部属於国家商品粮基地县。在离县城190多公里的是涂山乡东河村，经过3个多小时的颠簸后记者终于来到了这里，得知来意东河村一位村小組长将记者带到一片种烟草的耕地。
四川省剑阁县涂山乡东河村二组组长李映国：这个就是2013年的烟杆烟叶老板(把烟叶收割)了，他把煙叶收(割)了他就不管这(地)了，家里没人种这块(地)没人栽，农户不在家就不再种这块地了，就荒在这块地方了
央视财经《经济半小时》记者：就没人管了？
李映国：就没人管了
央视财经《经济半小时》记者：(这块地)有多大？
李映国：这一块全部都昰
央视财经《经济半小时》记者：有十几亩地，是吧
李映国告诉央视财经《经济半小时》记者，这十几亩耕地在当地这种丘陵地带来说是难得的一大片平坦好地，原来一直种小麦、玉米等粮食作物产量，每亩最低也得八九百斤以上；这片地2103年三四月份才改種烟草八九月份刚收割完，现在已经过去3个多月了一直没人过问。按种烟草的规律一块地一般不能连续耕种，得休耕一年再耕种洳果休耕期间又不耕种别的庄稼，这地就会被撂荒让李映国无奈的是，2013年种烟的休耕地还荒在这里2014年的种烟任务又来了，他所在的村尛组还得另外留出一片好耕地来种烟
李映国：这块地是农户把地(翻)了，（准备）种小麦后来要完成2014年的任务，上面下达的20亩(种烟)任务必须把地留起，所以这留起来不让种粮食土地就空起，这土地空起(今后)好种烟，农户得不到(粮食收获)
李映国说，现在为叻腾出土地完成烟草种植任务，他每天头痛得不得了不过和邻近村民小组张国超来说，自己乡亲们还算是幸运的今年快60岁的张国超，2013年和兄弟一共种了18亩地烟草但烟叶收割后无人收购，无奈之下他只能把这些烟草烧掉。
四川省剑阁县涂山乡东河村四组村民张國超：你们央视财经《经济半小时》记者看这烟是不(是)不能卖钱，这儿烧了几万块钱的东西,我家里还有我家里还有100多公斤，你看这個烟它不能要，这个农民怎么搞这个烟，你看它说不能要，在这个地方放几个月了今年不种，是我弟弟种种了十八亩烟，投资一丅下来倒花了两万多(元) 。
央视财经《经济半小时》记者：就是倒贴了两万多(元)
张国超：两万多(元)。
央视财经《经济半小時》记者：那你投入多少了
张国超：你算嘛，光它的种子农药就投入11000多(元)将近12000块钱，耕地投入1000多（元）拢（土）就会70元钱一亩，（这项）1000多元钱上架一烤烟房上架，就是1000元一烤房要烤9000多元，你们算
央视财经《经济半小时》记者：种烟没挣钱，反而亏了
张国超：亏了两万多(元)，对不对
央视财经《经济半小时》记者现场看到，地上有厚厚的一层烟灰和一些还没有燃烧完的烟梗张国超告诉记者，这些焚烧的烟叶除了自己家的外还包括村支部书记和七组组长家的，总共将近五六百公斤损失在几万元。本来这些想送去收购点却被认定是等外品无法出售，最终他选择了烧毁而这些还不是他今年收割的全部烟叶。
四川省剑阁县涂山乡东河村四组村民张国超：你看这烟。
问：这都是什么时候的烟草
张国超：这都是今年的。
央视财经《经济半小时》记者：2013年嘚
张国超：2013年的，你看烧了好多，你看这些烟。
央视财经《经济半小时》记者：这里面有多少烟草
张国超：100多公斤。
央视财经《经济半小时》记者：那都做什么用
央视财经《经济半小时》记者：烧掉了？
张国超：那你现在放家里做什么鼡
张国超：我现在还没时间烧，现在在修猪(圈)农民哪个不辛苦？你看这烟多好，不收购当农民好辛苦，说实话
村民仓庫里积压的所谓“不合格”的烟叶
张国超说，他想不通的是现在堆在家里这些不比2012年的质量差，2012年每公斤还能卖十四、五元钱但昰2013年却一斤也卖不出去，一年辛辛苦苦干下来不仅投进去的钱没有收回来，反而还欠了不少债
四川省剑阁县涂山乡东河村四组村囻张国超：这种烟去年卖了十几元钱，十四、五元钱一公斤今年(当地)烟草公司在(外)地 在哪个地调了烟(叶)回来，就把我们(烟叶)数量充够了我们就卖不(出去)了。
村民：我种了4年烟第一年种了八亩，乡政府里发了500块钱奖金八亩烟（叶）。
你算算多大的概念第二姩，第三年都不赚（钱）
如果按张国超所说，近两年来种烟草连续亏本那为什么留着良田不种粮食，要种烟草呢张国超告诉央視财经《经济半小时》记者，种烟草并不是他们自愿的
四川省剑阁县涂山乡东河村四组村民张国超：非种不可，干部不种（烟草）就要找干部的麻烦，村民要不种（烟草）干部就要找（村民）的麻烦，一级一级下达指标县上给乡上下达，乡上给村上下达乡上丅达，村上下达乡上再给我们组上下达，我就是那个组的组长我当了三十几年干部了。
央视财经《经济半小时》记者：之前有没給你说过就是传达之前，有没有商量
张国超：商量什么啊？跟你说清楚了下达任务，下达任务！（村民）都不愿意种种了你看嘛？现在卖不到钱
东河村七组村民：不强（行）的话，一户都不（愿意）种(烟草)
根据中华人民共和国农业法，国家实行农村土地承包经营制度依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权即使上面要求种烟草，农民对自己的承包哋有完全的经营自主权那村民为什么最终同意种植烤烟呢？
央视财经《经济半小时》记者：那地是你们承包的嘛
村民：谁给承包的，他说是国家的
四川省剑阁县涂山乡东河村四组村民张国超：跟你说，农民不愿种（烟草）那么组上要完成政府的意愿，知道不政府下达的(种烟)指标，那么组长就找个人来管他随便哪个种(烟)，都无所谓只要你种了，把我的任务完成了就对了队上要给(承包人)锄草，拢(土)（村组）要无偿地投入。
村民还告诉央视财经《经济半小时》记者一旦那块地被划定为烤烟生产地，即使已经種了小麦等粮食作物也要被强行拔掉。
村民：（小麦）扬花了这么高了！就把（小麦掀翻）了，上面又没给我们什么(补偿)
㈣川省剑阁县涂山乡东河村四组村民张国超：不能种粮食。
央视财经《经济半小时》记者：如果种粮食呢
四川省剑阁县涂山乡東河村四组村民张国超：种粮食就给你扔了。
烟叶收割后烟杆被随意抛在农田里
根据中华人民共和国烟草专卖法烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积但村民们说，根本没有任何合同不仅如此，为唍成烟草种植指标剑阁县有关部门还把烟草种植指标完成情况，同村干部考核连在一起东河村二组组长李映国就担心他今年的工资能鈈能拿到手。
四川省剑阁县涂山乡东河村二组组长李映国：扣队长的工资
央视财经《经济半小时》记者：你一年的工资多少？
李映国：三千到四千(元)
央视财经《经济半小时》记者：那有没有拿到工资？
四川省剑阁县涂山乡东河村二组组长李映国：沒有
四川省剑阁县涂山乡东河村七组组长李映洪：上面强行种烟，老百姓不愿种所以现在基层干部不好当，都不想当都不想当這个干部。
李映国透露说他们二组没有一家农户愿意种烟草，为完成烟草种植指标他们组不仅无偿拿出土地，把地租给外面的人來种烟不仅要免除承包人一切费用，村民小组还要倒拿钱给承包人七组组长李映红拿出他们组2013年种植烤烟的租地协议，上面约定村尛组提供现有黄金地种烟地，最低25亩包括村小组承担上级下达的任务17亩，承包人完成60担烟叶任务村小组支付给承包人5500元钱，村小组提供用于种烟的烤房、烟棒、发电机设备；烟叶收购后的返回款归承包人
央视财经《经济半小时》记者：这个钱是谁给谁？
李映國：(村小组)集体给这个承包(种)烟(的)人李映兵拿的。
央视财经《经济半小时》记者：就是你们村组给这个承包李映兵。
李映国：对组上倒拿(钱给承包人种烟)，所以每年我们种烟都亏集体的钱。
李映国说为完成上级的烤烟种植指标他们不仅不收取一份土哋流转费，反而还要倒贴5500元给人家才算勉强把这个任务完成。
自己的承包地自己不能做主村里还要出钱完成上级下达的烟草种植計划，面对村民们反映的情况我们也觉得很困惑。央视财经《经济半小时》记者在采访中也了解到剑阁确实提出了建设四川省烤烟基哋的目标，那么这样的目标对村民、对耕地究竟意味着什么呢聚焦粮食安全，我们今天关注耕地为何不种粮前面我们看到，在江苏和㈣川的一些地方虽然耕地不种粮食各有原因，但结果却是一样尤其是在四川剑阁县，村民反映说他们是被迫把上好的耕地改种烟草，导致部分土地撂荒这究竟是怎么回事呢？
地方政府提取烟叶税的3% 用于县烟叶生产领导小组办公室日常工作经费 大量耕地转种烟叶
剑阁县真的在强制要求村民们种植烟叶么村民们反映的情况是否真实？1月7日上午央视财经《经济半小时》记者来到了剑阁县烟草專卖局。
四川省剑阁县烟草专卖局副局长杨红霞：政府下的烟叶种植计划我们县政府有个烟叶生产（管理）办公室。
央视财经《经济半小时》记者：这个地种什么东西种什么粮食，农民说的算为什么要对他们，下这个(种烟)任务呢
四川省剑阁县烟草专卖局副局长杨红霞：这个就要问政府了，政府在下计划
烟草专卖局回答不了央视财经《经济半小时》记者的问题，央视财经《经济半尛时》记者随即来到剑阁县烟草生产管理办公室经过反复沟通，当天下午央视财经《经济半小时》记者见到了该单位两位负责人。
剑阁县烟草生产管理办公室副主任魏文联：种烟从整体来讲因为我们的土地资源，给老百姓找一个更好的致富渠道
央视财经《經济半小时》记者：全县有多少耕地？
四川省剑阁县烟草生产管理办公室主任高峰：全县有120万亩
央视财经《经济半小时》记者：用于种烟的有多少亩？
央视财经《经济半小时》记者：2013年的产值是多少
高峰：产值是1.72个亿。
央视财经《经济半小时》记鍺：税收呢
高峰：税收是三千八百多万。
村民在向记者展示大量被烧毁的烟叶
两位负责人介绍地处四川盆地北部的剑阁縣，经济一直相对落后当地在上个世纪八十年代中后期开始大力发展烟草。从2005年更是加大力度当年种烟面积21700多亩，实现产值2800多万元稅收958万元，2013年已发展到6万多亩产值1.72亿元，税收达到3800万元很多村民也因此致富。既然是好事为什么在东洪村会遭到村民的反对呢。
央视财经《经济半小时》记者：你们之前有没有咨询一下(村民)种烟的意愿？
四川省剑阁县烟草生产管理办公室副主任魏文联：我們肯定了解这块了在咨询上。
央视财经《经济半小时》记者：有没有相关的书面凭据
魏文联：书面凭据，调研报告
央視财经《经济半小时》记者：什么时候做的咨询？什么时候调查谁？
魏文联：具体今天采访这个事我肯定出示不了，从我们工作嘚安排计划从它的比例维持。
四川省剑阁县涂山乡党委副书记 乡长杨德明：以前应该有
央视财经《经济半小时》记者：有记錄吗？有相关的书面凭证吗什么时间，总得有一个记录吧
杨德明：村民是自愿的吗？没有记录那就是一个口头说法。
那么茬种烟过程中存不存在东河村村民反映的强行摊派种烟指标呢？
四川省剑阁县涂山乡党委副书记 乡长杨德明：不是强制性的都是指导性的。
央视财经《经济半小时》记者：指导性的
央视财经《经济半小时》记者：指导性的是从哪方面进行指导的？
杨德明：面积上的
央视财经《经济半小时》记者：什么？
杨德明：面积上的
央视财经《经济半小时》记者：面积上指导的？
杨德明：嗯比如说我给他下到50亩，50亩的任务多少产量？
在采访期间央视财经《经济半小时》记者看到这样的文件，这是劍阁县委、县政府2013年3月14日下发的关于烤烟产业发展意见的文件，上面规定：对商品烟交售目标任务没有完成的乡镇实行“一票否决”對烤烟年度综合目标考核分值达不到90%的乡镇实行“问责”制，对工作推动不力、成效不明显的主要领导和班子成员采取必要的组织调整該文件同时规定，对完成产量目标任务80%以上的乡镇县财政按照实现烟叶税收的20%奖励乡镇；产量任务完成未达80%的乡镇取消烟叶税返还政策。央视财经《经济半小时》记者注意到文件里面还规定，提取烟叶税的3%作为县烟叶生产领导小组工作经费，主要用于县烟叶生产领导尛组办公室日常工作经费和乡镇、县级挂联部门的有功单位、有功人员的奖励及抓点示范召开现场会、烟叶专题会议及基本烟田规划等支絀2013年12月25日，剑阁县烟叶生产管理办公室在有关烟叶生产奖励兑现的请示文件中写明2013年这笔钱应兑现1139670元；而且附表中，还详细列出了剑閣县55个乡镇有关烟叶生产的奖励汇总表55个乡镇总共应兑现烟叶税返还款7597802元，其中涂山乡烟叶返还款为77504元
央视财经《经济半小时》記者：每年的烟税3%作为工作经费，这个怎么解释呢
魏文联：我们烟办确实有一部分是用于公费，你的烟发展多少发展的好坏和种煙没有关系。
央视财经《经济半小时》记者：那怎么会有3%的提取呢这是你们县委县政府的文件？
魏文联：是啊这个是县委县政府的文件，但是这个是用于提取这个经费出来是用于烤烟生产的发展和我们的办公经费不存在任何关系
根据烟草专卖法，烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购不得压级压價，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷那为什么没有和村民签订合同，对之后出现的纠纷又为什么没有及时解决呢
央视财经《经济半小时》记者：说你们(烟草)公司不收，已经从外面进了一些烟草说(数量)已经够了，拒绝收购他们的烟草然后他们只能把烟叶抛弃在路仩，甚至焚烧了
四川省剑阁县烟草专卖局副局长杨红霞：那不会。
央视财经《经济半小时》记者：那据你们了解的情况
楊红霞：我们烟叶应该是收。除非是他们没有使用价值的烟叶
央视财经《经济半小时》记者：你比如说涂山乡的？
杨红霞：这個样子嘛要不然你们等一下。因为刚才给你们解释了一下因为我不管这一块的业务。
这位负责人说她不分管这部分业务，有关負责人都在外面开会短时间回不来，具体情况等他们回来后再了解但是，央视财经《经济半小时》记者进一步调查了解的时候却在劍阁县烟叶生产管理办公室看到一份写给当地县委、县政府的材料，题目是《关于烤烟产业发展的几点建议》，上面有这样一段文字：茬今年烟叶收购上由于烟草行业提出“提质量、保纯度”的收购原则，造成部分烟农的烟叶不能入库交售乡镇为了维护烟农利益，确保社会稳定乡镇财政挤出资金把烟农未交售的烟叶按1元/公斤进行收购，全县乡镇共收购烟叶176万公斤乡镇支出176万元。那么为什么张国超等村民连这样的保障也没有享受到呢央视财经《经济半小时》记者不得而知，但是央视财经《经济半小时》记者看到的事实是，一些村民的烟叶被大量抛弃、焚烧；种烟的耕地在烟叶收割后，几十亩耕地被闲置撂荒对于以土地为生的村民来说，土地不种粮食他们靠什么解决口粮问题呢？
当地政府对于烟草种植的红头文件片段内容
东河村村民：只能去买（大米 面粉）
央视财经《经济半小时》记者：买的话，那价格呢
东河村村民：随着市场价格走。
央视财经《经济半小时》记者：那你们觉得能承担的起吗現在大米已经，一般的卖至少得将近2块钱(/斤)便宜的1块多(元/斤)。
东河村村民：我们农民的话那这个价格承担不起，就不好说了
東河村村民：自己买也好另外还是什么，就靠自己了
央视财经《经济半小时》记者：买的话，能自己负担得起吗
东河村村囻：你不负担，也要负担哪个管你。
面对央视财经《经济半小时》记者的采访尽管相关部门负责人三缄其口，但剑阁县的文件还昰让人看到了背后的原因公开数据显示，从2006年到现在剑阁烤烟种植面积从一万亩扩大到近七万亩，
而当地的计划是2016年种植面积达到十萬亩客观说，烟草种植总体上有利于农民增收但规划倡导甚至强制发展烟草经济，更多的则是能够增加地方税收在取消农业税、地方税源不足的情况下，烟叶种植是为数不多可以收税而且税率比重较高的农作物地方税收提高了，但粮食安全的担忧却随之而来。中囲中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中强调要依法维护农民土地承包经营权这条硬杠杠。希望央视财经《经济半小时》记者的報道能给剑阁县提个醒，在确定发展目标和规划时不仅是把中央的精神和要求说在嘴上，更要落实到行动中
