中国经济货币化意义

2020年全国“两会”召开前夕经济學界掀起了一场当前中国是否应该进行财政赤字货币化的大讨论。

赞成者认为在当前中国经济环境下,可以通过央行以零利率认购特别國债的方式适度实现赤字的货币化,以缓解当前财政困难也可以解决货币政策传导机制不畅的问题。反对者认为如果开了财政赤字貨币化这个口子,就从根本上放弃了对政府财政行为的最后一道防线从中长期来看,可能会导致恶性通货膨胀和货币危机

对此,「看慬经济」邀请几名看懂经济评论作家对此文进行了深度解读(评论内容精选自 看懂APP 的解读)

财政赤字货币化的使用一般是零利率,货币政策处于流动性偏好之中财政政策已经没有政策空间等为前提条件,是非常时期的非常之举新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成前所未有的冲击,但目前国内利率水平仍然正常货币政策、财政政策仍然有政策空间,此时有必要结合疫情冲击实施有针对性的应对政策加大宏观政策对冲力度,但没必要因此而进行财政赤字货币化与此同时,实施财政赤字货币化也无助于财政纪律建立不利于央行的獨立性。

中央银行投放基础货币要么买黄金外汇,要么买国债等债券要么给商业银行提供再贷款、再贴现、或者类似中期接待便利mlf那樣以国债等为质押的贷款。1994—2014年主要买外汇投放基础货币2015年之后外汇占款不再增加,只能转向其他途径具体就是买1000吨黄金、麻辣粉mlf、酸辣粉slf、棚改贷款psl等资产端操作,来投放基础货币期中最主要的是通过mlf放了迄今近10万亿人民币的存量。这其实就是财政赤字货币化只鈈过不是一级市场买国债,而是通过mlf以国债为质押投放基础货币的财政赤字货币化不这样干,谁还能想出别的高招

这其实不是应不应該。而是能不能1998年的债务是怎么消化的?不也还是货币化了2008年以来前几轮宽松的债务为什么能够安然无恙?不也还是货币化了只不過,这些货币化的货币增发是以外汇流入为前提这种货币化并不会因为本币增发而导致贬值。既能消化债务又能促进经济增长。何乐洏不为这里边的道理央行比谁都清楚。毕竟央行才是债务货币化的当事人个中滋味哪可能不知道?

但为什么现在不能请大家注意现茬的外汇是在流出还是流入?今年的经常项目如果考虑到全球经济衰退中美第一阶段贸昜协议落实,那基本注定就是逆差那么,这个缺口就要以资本项目的顺差来补这压力有多大?诸位看看金融改革开放的力度速度就知道了。但我们再开放中美之间的利差也得维歭在正值,资本才愿意进来资本天生是逐利的嘛。虽说中美利差现在还有100多个基点但是,如果汇率稍一波动这点利差也就没意义了。所以金融开放必以汇率稳定,中美正利差为前提否则,就不是资本流入而是资本流出了。那中国就会进入双逆差下的通缩螺旋資本流出,导致被动通缩央行被迫宽松补充流动性,又造成本币贬值压力反而更加刺激资本流出。这种事儿我们不是没干过2016年的宽松不就是类似的局面?人民币破七外储一年损失8000亿美元。至今元气未复如今的局面又比2016年严峻得多。哪儿还有条件去宽松搞债务货幣化?除非不想活了

再说货币化得要多大量。仅政府隐性债务就60万亿如果货币化,货币增量就得覆盖本息否则,仍不解决问题照6倍货币乘数计算,基础货币就要10万亿央行现有的基础货币才30多万亿。那也就是要扩表30%那么,汇率得跌成什么样人民币资产又该值多尐钱?那中国又该是什么结局这种祸国殃民的锅,这世上哪个央行敢背委内瑞拉除外。

不赞成中国实行财政赤字货币化

一是当前货幣政策还有较大空间,无实行的必要性中国央行向社会投放货币渠道工具较多,有中国自身的特色没有必要模仿海外欧美央行实施量寬。欧美央行之所以实行是利率政策空间几乎没有了,只好采取量宽措施向市场释放流动性是没办法的办法。

二是在国内实行财政赤芓货币化违背人民银行法,同时会引起通货膨胀预期和房地产价格上涨预期增加居民和投资者的恐慌心理,提高金融风险和社会稳定

三是国内部分学者主张实行财政赤字化的一个重要前提,是认为流动性再多中国不会出现通胀,像欧美一样这是一种不当的认识,艏先即使中国没有全面性通胀也会出现结构性通胀,其次是即使没有实体经济的通胀也会产生资产价格如房地产的通胀,金融风险不嫆忽视美国次贷危机和近期的股灾,都说明只关注实体经济通货膨胀水平而忽视资产价格的政策,是很危险的

相对于世界其他主要經济体,中国货币政策和财政政策仍然有一定空间在疫情基本受控经济开始复苏之际,财政赤字货币化尚无必要

央行通过公开市场注叺流动性和央行直接买入特别国债式的财政赤字货币化有本质区别,不宜混为一谈央行公开市场操作是为了调控利率,实现货币政策目標而如果自己买入国债就是损耗央行的信誉为财政赤字背书。全球央行基本都会进行公开市场操作也几乎没有经济学家反对央行进行適当的公开市场操作。但央行直接买入国债式的财政赤字货币化则完全是另一个问题

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原文首发于FT中文网《沈时度势》專栏转载请务必注明出处

■文 | 沈建光,京东集团副总裁京东数科首席经济学家、研究院院长

日前,围绕财政赤字货币化国内政策研究者、学术界与市场人士展开了一场非常深刻的大讨论。正反双方数轮观点交锋之后既有分歧也有共识,思路越辩越明在笔者看来,此次思想大碰撞具有非常重要的现实意义经过讨论,非常时期需要非常之法已成基本共识但突破现有法律红线,由央行直接在一级市場购买国债被广泛认为是开改革倒车的行为弊大于利。当然“财政货币化”讨论有助正视财政困难与民生压力,未来用足用好现有政筞空间加强财政货币协调配合,加大对中小微企业和民生领域的定向帮扶等非常重要是实现“六保”目标的关键。

此次“财政货币化”大讨论源于财政科学研究院刘尚希院长提出的“疫情之下央行可直接在一级市场,以零利率直接购买抗疫特别国债”的建议其逻辑起点是疫情之下“两个绝无仅有”的判断,即突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来的冲击前所未有、当前经济发展面临的挑戰前所未有刘尚希院长提出,一季度中国经济增速同比下降6.8%近40年罕见。国内外疫情冲击叠加放大经济不确定性和风险,经济增速深喥下滑财政困境凸显,传统央行二级市场买卖国债手段挤占市场的流动性和资金且对中小微企业、个体经营者和低收入阶层等受疫情影响最深的群体支持不足。

非常时期要有非常之策当前无论是否赞成财政货币化,各方对于新冠疫情影响之深、范围之广、前景之不明均直言不讳对宏观政策组合有必要开启危机应对模式已有共识。正如笔者多次提及新冠疫情之下,中国经济恢复面临三重冲击目前嚴格疫情防控、短期经济休克式下滑的供给侧冲击已经缓和,但海外疫情蔓延引发的需求侧冲击以及后疫情时代的产业链转移冲击更加徝得警惕。与此同时笔者基于2308家A股民营上市公司2020年一季度财报数据发现,疫情之下民营企业经营规模和收入已大幅收缩,样本企业报告期内一季度企业净利润同比大幅下滑近三成,企业的偿债能力快速下降上市企业尚且如此,广大中小微企业困境可想而知

警惕财政改革开倒车的代价

然而,尽管市场对于超常规货币财政组合已有预期但对于“财政赤字货币化”这一提议还是反对者更众,其中既包括央行多位专家学者如前央行行长周小川、前央行副行长吴晓灵、央行货币政策司司长孙国峰,也有长期任职于财政系统的高级别官员财政部原部长楼继伟、财政部财科所前所长贾康等均表态不赞成依靠财政货币化的形式缓解内外部压力。

质疑财政货币化的人士认为當前中国政策空间仍然存在,债券市场对国债需求旺盛而财政赤字货币化有损央行货币政策独立性,过度发行货币亦会推升通胀或资产價格泡沫等观点广泛提及众多反对理由中最为强烈的莫过于财政赤字货币化突破现有《中国人民银行法》的法律红线,损害货币财政纪律使得国有企业、地方政府面对的约束机制化为乌有,对市场经济体制的冲击贻害无穷

例如,前央行副行长吴晓灵在《中国财政赤字貨币化问题辨析》一文中提及当前货币数量论并未过时,还需考虑资产价格中国市场仍有一定的政府债券容纳能力,今年银行至少有能力买入5万亿元政府债券中国人民银行没有必要在一级市场直接购买政府债券,应该通过公开市场买卖政府债券向市场提供必要的流動性支持。从紧安排财政支出以提高财政资金的使用效益,维护财政纪律维护中国经济的健康发展。

而在《央行与财政关系的转型与現代化》一文中作者余初心提及,财政和央行“左右口袋”说与穿一条裤子的说法来源于计划经济市场经济条件下央行和财政是相互淛衡又相互配合的关系,央行和财政支出性质不同央行的钱是贷款性质,而财政的钱来 自纳税人是公共支出性质,分别对应流动性和償付能力问题偏离公共财政会扭曲市场经济下政府的一系列行为,讨论特别国债和财政赤字要放在公共财政的大框架下党的十九届四Φ全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,在财政金融领域必须处理好央行和财政的关系作者旗帜鲜明地提出,公囲财政支出方向要符合适当的程序,即经过全国人大批准财政赤字如何融资是技术层面的问题,前提是不能违反现有法律中央银行茬总需求保持合理水平的前提下,配合财政做好赤字融资

危机模式下的超常规货币财政组合

尽管“财政货币化”建议没有得到广泛的支歭,但经过讨论市场对疫情之下的财政困境已有充分认知,对于货币政策传导机制不畅背景下纾困中小微企业、个体经营者和低收入階层等受疫情影响最大的群体需要更为直接的定点帮扶,已有广泛共识结合2020年《政府工作报告》和两会期间传达的政策方向来看,未来財政政策更加积极有为货币政策提供更为适宜的货币金融条件,财政、货币协同发力将是抗疫之年、危机模式下的政策主旋律

具体来看,2020年政府工作报告中对于赤字率的表述首提“3.6%以上”,为今年加大财政力度预留了口子考虑到今年财政赤字增量1万亿、抗疫特别国債1万亿,以及专项债新增1.6万亿3.6万亿增量全部用于地方政府,预期地方财政比上半年有明显改善将有助于对冲减税降费、减租降息的影響、支持扩大消费和新基建、新型城镇化和重大工程“两新一重”建设。

而从货币政策来看政府工作报告“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年,务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行”。截至4月M2和社会融资规模存量同比分别为11.1%和12%,超出预期今年以来LPR利率累计下调30个BP至3.85%,显示纾困措施正在起作用

展望未来,央行行长易纲在“两会”期间提及央行将加强货币政策与财政政筞、产业政策、金融监管政策的协调,预期配合抗疫特别国债的发行央行亦有望继续调降利率、准备金率,加大二级市场买入政府债券掱段为市场提供低成本流动性保障。同 时在企业偿付能力恶化的背景下,央行有必要提供更多的定向低息再贷款、减免贷款利息、延緩还款期限等金融政策以实现 “保就业、保民生、保市场主体”等“六保”政策目标。

综上笔者认为,非常时期需要有非常之法财政赤字货币化弊大于利,不宜采纳当下用足现有政策空间,并做好财政、货币、监管政策的协调发力确保对中小企业的精准滴灌是重Φ之重。而从根本来讲避免改革开倒车,通过深化要素资源配置市场化改革、财税体制改革、新型城镇化建设等激发未来中国经济可歭续增长的潜力,同时加大开放,采取竞争中立原则减少民营企业准入限制,是应对疫情下绝无仅有冲击和挑战的根本

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