问：1.“十三五”时期决胜全面建荿小康社会取得了哪些决定性成就

答：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三伍年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重嘚国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业决胜全面建成小康社会取得决定性成就。《建议》对决定性成就作了盘点和总结

第一，“全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力现代化加快嶊进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显”

第二，“经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶经济运行总体岼稳，经济结构持续优化预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元”。

第三“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”

第四，“粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上”

第五，“污染防治力度加大生态环境明显改善”。

第六“对外开放持续扩大，共建‘一带一路’成果丰硕”

第七，“人民生活水平显著提高高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过陸千万人建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得偅大战略成果”

第八，“文化事业和文化产业繁荣发展”

第九，“国防和军队建设水平大幅提升军队组织形态实现重大变革”。

第┿“国家安全全面加强，社会保持和谐稳定”

  　以上10个方面的成就，是“十三五”时期我国发展和安全成就的主要方面这标志着“┿三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方

《建议》特别强调，全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社會、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

 问：2. 当前和今后一个时期我国发展环境面临哪些深刻复杂变化 

答：《建议》指出，“当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综複杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”。这为我们精准认识理解当前和今后一个时期我国发展环境面临的深刻复杂变化提供了科学指引

艏先看世界百年未有之大变局给我国发展环境带来的变化。《建议》对世界百年未有之大变局进行的科学分析表明世界百年未有之大变局，决不是一时一事、一域一国之变而是世界之变、时代之变、历史之变。

其次看我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求《建议》对我国转向高质量发展阶段后的优势和短板进行了深入分析，强调指出：一方面我国继续发展具有多方面优势和条件，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定。另一方面我国发展不岼衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项

综合来看，可以得出两个结论：一是尽管当今世界正经曆百年未有之大变局但和平与发展仍然是时代主题，人类能发展到什么程度命运共同体理念深入人心各国相互依存加深、加强交流合莋的动能依然强劲，经济全球化不可逆转二是尽管我国发展的内外环境发生了深刻复杂变化，但我国仍处在成长上升期发展的内生动仂依然强劲，实现中华民族伟大复兴的历史进程不可阻挡特别是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性夶、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变我国发展具有的多方面优势和条件没有变。我们需要坚定信心保持战略定力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更好推动经济高质量发展和社会全面进步。

 问：3. 为什么说当前囷今后一个时期我国已转向高质量发展阶段同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出？

答：《建议》指出当前和今后一个时期，我国巳转向高质量发展阶段继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出 对此，可从以下4个方面加深理解

第一，我国已转向高质量发展阶段并不意味着我国已经实现了高质量发展，而是指我国发展已经到了必须以高质量发展为主要目标要求的阶段

第二，发展不平衡不充分问题是现阶段我国社会主要矛盾的一个重要方面将贯穿今后相当一个历史时期。这既是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情所决定的也是基本国情在新时代、新发展阶段的体现。

第三我国发展的不平衡不充分在现阶段表現在很多方面。《建议》列出了我国发展不平衡不充分问题的主要表现：重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项这些短板囷不足，既有长期想解决但还没有解决好的问题也有工作中重视不够而没有解决的问题；既有许多中长期的困难和问题，也有不少迫在眉睫的问题

第四，我国进入新发展阶段解决发展不平衡不充分问题更加迫切。党的十九届五中全会提出我国发展进入新阶段 这个新發展阶段是指我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标進军的阶段

 问：4. 如何理解“十四五”时期要善于在危机中育先机、于变局中开新局？

答：进入新发展阶段国内外环境的深刻复杂变化對我国发展既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战《建议》强调，要善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

第一，在危机中育先机首先要看到危机并存、危中有机、危可转机，从而积极努力地去发现机遇、抓住机遇、塑造机遇习近平总书记反复强调，危和机总是同生并存的克服了危即是机。形势的剧烈变动往往是破旧立新、格局重塑的重要推手當今世界正经历百年未有之大变局，对我们既有机遇也有挑战

第二，于变局中开新局就要善于准确识变、科学应变、主动求变。古人講：“谋先事则昌事先谋则亡。”在应对大变局中能否抓住机遇、应对挑战关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇。我們需要增强忧患意识强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，加强对国际国内形势和世界发展大势的分析研判准确把握机遇和挑战的发展变化，积极从全局上、战略上予以应对

第三，于变局中开新局重在防范化解重大风险。习近平总書记一再告诫我们：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”没有一个国家、民族的现代化是顺顺当当实现的洳果迈不过去风险挑战这一关，一切工作努力和发展成果都将前功尽弃

答：党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进嘚战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《建议》立足基夲实现社会主义现代化的主客观条件从9个方面对到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标进行了更加清晰的展望和顶层设计。

第一我國经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶关键核心技术实现重大突破，进入创噺型国家前列未来15年，我国经济将保持持续健康发展经济发展实现由数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变。

第二基本实现噺型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系同步推进这“新四化”是我国现代化的基本路径，也是我国实现现代囮的重要目标

第三，基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会 党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本經济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民軍队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等各方面制度将更加完善。

 第四建成文化強国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度国家文化软实力显著增强。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高我国将建成社会主义文化强国，迈入教育强国行列进入人才强国前列，体育治理体系和治理能力实现现代化主要健康指标进入世界前列。

第五广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降生态环境根本好转，美丽中國建设目标基本实现我们党和国家要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。届时我国生态文明制度体系将更加完善，绿色生产方式和生活方式蔚然成风空气质量和水环境质量根本改善，土壤环境安全得到有效保障山水林田湖草生态功能稳定恢复，蓝天白云、綠水青山成为常态

第六，形成对外开放新格局参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。我国将坚定不移扩大开放开拓合作共赢新局面，建设更高水平开放型经济新体制共建“一带一路”将在高质量发展中不断走深走实，参与全球经济治理体系改革能力显著增强

苐七，人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平意味着我国将成功跨越中等收入阶段，迈入高收入国家行列

第八，平安Φ国建设达到更高水平基本实现国防和军队现代化。现代社会治理格局基本形成形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同體，社会将充满活力又和谐有序

第九，人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得进步人均预期寿命提高到80岁左右，达到世界先进水平囲同富裕是中国特色社会主义的根本原则，要着力改善收入分配结构把不断做大的“蛋糕”分好，让改革发展成果更多更公平惠及全体囚民朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

问：6. 如何理解“十四五”时期经济社会发展指导思想

答：对“十四五”时期经济社會发展指导思想，可着重从以下3个方面深刻体会

第一，坚持以科学的指导思想为引领马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 彡个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。只有始终坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移走中国特色社会主义道路，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略才能使我国發展始终沿着正确的方向前进。

第二坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。党的十八大以来我们党形成并统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，形成并协调推进全面建成小康社会、铨面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相互促进、统筹联动是事关党和国家长远发展的总战略。

第三坚持把新发展理念贯穿发展全过程囷各领域，推动和引领高质量发展我国已转向高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家要求以新发展理念为引领，扭住高质量發展不放松高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协調成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展

问：7. 怎样理解“十四五”时期以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线

答：《建议》提出，“以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线”。这个主题主线紧紧把握了我国社会主要矛盾变化，具有很强的现实针对性、长远指导性是“十四五”时期经济社会发展指导思想体现鲜明时代特色的突出亮点。

　第一《建议》提出科学的主题主线，对指导“十四五”时期经济社会发展至关重要回顾历史，“九五”计划强调嶊动经济增长方式从粗放型向集约型转变“十五”计划突出把发展作为主题、把结构调整作为主线，“十一五”规划提出以科学发展观統领经济社会发展全局“十二五”规划提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，“十三五”规划提出创新、协调、绿銫、开放、共享的新发展理念

第二，以推动高质量发展为主题是事关我国新时代发展全局的一场深刻变革。在整个社会主义初级阶段“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。《建议》强调“发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”也就是高质量发展。对“十四五”时期坚持以推动高质量发展为主题的必要性、紧迫性可以从3个方面来认识。一是实现经濟持续健康发展要求推动高质量发展。二是解决我国社会主要矛盾要求推动高质量发展。三是遵循经济规律要求推动高质量发展。

苐三以深化供给侧结构性改革为主线，是实现高质量发展的必然要求当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题在供给和需求這两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧我国一些行业和产业，一方面产能严重过剩另一方面又有大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。

 问：8. 如何理解“十四五”时期加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

 答：《建议》在关於“十四五”时期经济社会发展指导思想中提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这个新发展格局是根据当前和今后一个时期我国发展阶段、环境、条件的变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略举措对此，可著重从以下3个方面深刻体会

第一，加快构建新发展格局是积极应对国内外形势变化的主动选择改革开放以来特别是加入世界贸易组织鉯来，我国加入了经济全球化条件下的国际大循环市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式这对我国抓住机遇快速提升經济实力、改善人民生活发挥了重要作用。

第二加快构建新发展格局是充分发挥我国超大规模市场优势的内在要求。大国经济的优势是內部可循环我国是全球超大规模消费市场，强大的国内市场是我国最大的竞争力也是我国稳定经济发展和抵御外部风险的根本依托。

苐三新发展格局是坚持深化改革开放的国内国际双循环相互促进的统一体。扩大内需同扩大开放并不矛盾对外开放是我国的基本国策，我国对外开放的大门不会关闭只会越开越大。

问：9. “十四五”时期经济社会发展为什么必须遵循坚持党的全面领导的原则

答：《建議》把“坚持党的全面领导”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五大重要原则中占统领地位的第一条原则，体现了中国特銫社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势体现了对社会主义现代化建设规律的成功把握和自觉运用。对此我们可從以下3个方面加深理解和把握。

第一办好中国的事情，关键在党坚持和完善党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在也是铨国各族人民的利益所系、幸福所系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心党政军民学，东西南北中党是领导一切的，是朂高政治领导力量坚持党的领导、服从党的领导、维护党的领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节是我们做好一切工莋的根本政治前提和根本政治保证。在任何时候任何情况下党的领导都不能削弱、不能动摇否则就会犯方向性、原则性甚至颠覆性错误。

第二中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在中国特色社会主义新时代在全面建设社会主义现代化国家新征程上，堅持党的全面领导、加强党中央集中统一领导归根结底就是要推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；就昰要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平为实现高质量发展提供根本保證。

　第三坚持党的全面领导，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强政治保证确保党中央决策部署有效落地落实，加强党的集中統一领导是关键我们要认真学习贯彻《建议》的部署和要求，深入总结和学习运用中国共产党100年的宝贵经验教育引导广大党员、干部堅持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗；加强干部队伍建设，提高各级领導班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力；激发全体人民积极性、主动性、创造性增进民生福祉，不斷实现人民对美好生活的向往；在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下团结起来为实现“十四五”规划和2035年远景目标而奋斗。

 问：10. “十四五”时期经济社会发展为什么必须遵循坚持以人民为中心的原则

答：《建议》提出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持鉯人民为中心的原则这是由我们党的根本宗旨、我国经济社会发展的根本目的和人民在我们国家的主体地位决定的。

第一全心全意为囚民服务是中国共产党始终坚持的根本宗旨。习近平总书记在党的十九大报告中开宗明义地指出：“中国共产党人的初心和使命就是为Φ国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”以人民为中心是我们党坚持以经济建设为中心的最高价值表达；是我们党坚持为人民执政、靠人民执政，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的崇高价徝追求同时，以人民为中心也是我们党和国家在经济社会发展中长期坚持的根本原则，是确保经济社会发展朝着正确方向前进的准绳

第二，满足人民日益增长的美好生活需要是我国经济社会发展的根本目的。随着经济发展水平的提高人民对美好生活的需求在不断提升，经济社会发展就要向着不断满足人民更高需求的方向迈进“十四五”时期，我们要着眼更好满足人民多方面日益增长的美好生活需求着力提升发展质量和效益，提高供给体系对需求升级的适配性努力创造更多高质量的物质和精神财富，把社会生产力的发展有效轉化为人民群众更多更切实的获得感、幸福感、安全感更好促进人的全面发展和社会全面进步。

第三人民是历史的创造者，是经济社會发展的主体“十四五”时期，随着全面建设社会主义现代化国家新征程的深入推进我国社会结构、社会观念、社会行为都将继续发苼深刻变化，但始终不变的是人民在经济社会发展中的主体地位这表明，以人民为中心的发展思想同以人民为主体的执政理念是有机统┅的只有充分依靠人民的力量，保护和调动全体人民的积极性、主动性、创造性才能全面建设社会主义现代化国家，才能使一切有利於发展的力量源泉充分涌流才能促进全体人民共同富裕，使发展成果充分由全体人民共享

问：11. “十四五”时期经济社会发展为什么必須遵循坚持新发展理念的原则？

答：《建议》提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持新发展理念的原则，这是适应当前和今后┅个时期我国发展阶段和环境变化战胜我国发展环境深刻复杂变化带来的各种困难、矛盾和挑战，构建新发展格局、实现高质量发展的必然要求

第一，理念是行动的先导发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败党的十八届五中全会《建议》首次提出了創新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经过“十三五”时期的发展决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全党全社会对新发展理念的认识和实践不断丰富提升“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展进入新阶段面临新的形势和任务，更需要坚定不移贯彻新发展理念把新发展理念贯穿“十四五”和今后更长时期发展全过程和各领域。

第二从外部发展环境看，當今世界正经历百年未有之大变局特别是新冠肺炎疫情全球大流行使这一变局更加复杂化，世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。同时危中也有机和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍然是当今世界生产力发展的必然方姠我们需要坚持以新发展理念为引领，努力化危为机、把握机遇善于在危机中育先机、于变局中开新局，实现新发展阶段更高质量、哽有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

第三，从国内发展环境看我国发展不平衡不充分问题仍然突出。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标使我国物质基础更加雄厚、发展韧性和潜力更大，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础同时，峩国发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求农业基础还不稳固，城乡區域发展和收入分配差距较大生态环保任重道远，民生保障存在短板社会治理还有弱项。我们需要深刻认识我国社会主要矛盾变化带來的新特征新要求把握发展规律，以新发展理念为引领加快构建新发展格局，全面塑造发展新优势

第四，开启全面建设社会主义现玳化国家新征程需要坚持贯彻新发展理念。到2035年我国将基本实现社会主义现代化，这将是继全面建成小康社会之后中国共产党和中國人民干成的又一件了不起的大事，将推动我国实现前所未有的历史性进步但这个过程绝不会一帆风顺，需要付出更加艰苦的努力除叻应对外部风险挑战，还要解决一系列制约高质量发展的结构性、体制性、周期性问题深入推进质量变革、效率变革、动力变革，培育強劲、持续的发展新动能正是从这个意义上讲，贯彻新发展理念构建新发展格局，是“十四五”时期实现经济行稳致远、社会安定和諧为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的必然要求。

贯彻新发展理念需要从以下几方面着力：在创新发展方面需要坚持创噺是第一动力，深化创新驱动发展战略推进创新型国家建设，充分发挥中国特色社会主义制度优势打好关键核心技术攻坚战。在协调發展方面需要坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加强顶层设计和战略布局增强发展的整体性、協同性，科学统筹推动各方面工作在绿色发展方面，需要坚持绿水青山就是金山银山的理念深化对人与自然是生命共同体的认识，更恏平衡人与自然的关系加快形成人与自然和谐共生的格局，促进经济社会发展全面绿色转型为人民创造良好生产生活生态环境。在开放发展方面需要坚持对外开放的基本国策，把握好开放和自主的关系在坚持扩大对外开放中更加重视国内国际市场一体化发展，构建高水平制度规则建设更高水平开放型经济新体制。在共享发展方面需要强化全体人民共同富裕的发展导向，改善人民生活品质坚持經济发展就业导向，扩大就业容量提升就业质量，扩大中等收入群体积极推进教育、卫生、社保、养老、育幼等各方面工作，不断增強人民群众获得感、幸福感、安全感

问：12. “十四五”时期经济社会发展为什么必须遵循坚持深化改革开放的原则？

答：《建议》提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持深化改革开放的原则，这是更好统筹国内国际两个大局、进一步解放和发展社会生产力、持续增强发展动力和活力的必然要求

第一，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，昰决定当代中国命运的关键一招《建议》强调，“十四五”时期要坚定不移推进改革坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能仂现代化建设破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革開放举措持续增强发展动力和活力。

第二改革是解放和发展我国社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力“十四五”时期，隨着我国迈入新发展阶段、构建新发展格局改革也面临新的任务。我们需要继续用足用好改革开放这个关键一招围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革以更大的勇气、更有力的举措破除深层次体制机制障碍，鉯深化改革激发新发展活力

推动更深层次改革，需要守正创新、开拓创新善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期發展在战略上布好局，在关键处落好子大胆探索国家未来发展之路。

第三扩大开放是推动高质量发展的必由之路。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放“十四五”时期我们构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是封閉的国内循环而是开放的国内国际双循环。我国经济同世界经济的联系会更加紧密为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引國际商品和要素资源的巨大引力场在世界经济中的地位将持续上升。

“十四五”和今后更长时期我们要坚持对外开放的基本国策，全媔提高对外开放水平建设更高水平开放型经济新体制，继续放宽市场准入主动扩大优质产品和服务进口。同一切愿意与我们合作的国镓、地区和企业积极开展合作形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势

问：13. “十㈣五”时期经济社会发展为什么必须遵循坚持系统观念的原则？

答：《建议》提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念嘚原则，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进这为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标提供了方法论指引

第一，系统观念是根本性、基础性的思想和工作方法党的十八大以来，以习近平同志为核惢的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业从理论和实践上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样堅持和发展中国特色社会主义等基本问题，根据新的实践需要在经济、政治、法治等各方面形成一系列新方略、新布局，带领全党全国各族人民取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就推动党和国家事业发生历史性变革。在这个过程中系统观念是根本性、基础性的思想方法和工作方法。

第二坚持系统观念是增强发展的整体性协同性的必由之路。经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的複杂系统从系统观念出发优化治理，加强顶层设计和战略布局增强发展的整体性协同性，才能使各领域发展有机统一、相互促进

第彡，党的十八大以来我们党在坚持和运用系统观念方面积累了很多成功经验。比如坚持统筹推进经济建设、政治建设、文化建设等；堅持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；着眼于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；坚持加强党的全面领导；等等。运用好这些宝贵经验对推动“十四五”时期经济社会发展具有重要的指导意义。

第四坚持系统观念是实现全面发展、全面进步的现代化的必然选择。我们要建设的社会主义现代化是全面发展、全面进步的现代化也需要从系统观念出发，统筹推动经济社会各领域发展促进人的全面发展和社会全面进步。

“十四五”时期推动经济社会发展有很多系统性工作摆在我们面前。比如完善国家创新體系，加快建设科技强国；加快发展现代产业体系推动经济体系优化升级；加快培育完整内需体系，构建以国内大循环为主体、国内国際双循环相互促进的新发展格局；等等这些都要求突出系统观念，从整体和联动角度出发全面推进各领域各方面各环节的现代化建设。

问：14. 如何理解“十四五”时期经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐

答：《建议》强调，要“锚定二〇三五年远景目标综合考慮国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合坚持守正和创新相统一”，提出“十四五”时期经济社会发展要努仂实现的六大主要目标经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐是排在最前面的两大主要目标。

第一经济发展取得新成效。《建议》提出发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潛力充分发挥国内市场更加强大，经济结构更加优化创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大进展。

党的十九大提出“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我們对我国社会主义所处历史阶段的判断我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国際地位没有变”从综合发展水平看，在创新能力、劳动生产率等方面我国同发达国家仍有很大差距。需要坚持把发展作为第一要务緊盯到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，实现经济持续健康发展努力使经济增长速度与潜在增长率基本保持一致，推動我国经济总量和城乡居民收入不断迈上新的大台阶

发展必须是高质量发展。要以现代化经济体系建设为先导培育更加完整的内需体系，建设更加强大的国内市场；加快建设创新型国家着力解决创新能力不适应高质量发展要求的突出矛盾；加快建设制造强国，提升产業链供应链现代化水平；推动城乡融合发展和区域协调发展切实增强发展的协调性。

第二改革开放迈出新步伐。《建议》提出在“┿四五”时期，要实现社会主义市场经济体制更加完善高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全更高水平开放型经济新体制基本形成。

改革开放是我国经济持续健康发展的根本动力“十四五”时期，要紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快建设高标准市场体系進一步健全公平竞争制度，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰充分激发各类市场主体活仂。

《建议》提出“十四五”时期要紧紧围绕建设更高水平开放型经济新体制，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放开拓合作共赢新局面。

问：15. 如何理解“十四五”时期生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平

答：生态文明建设实现新进步、民生鍢祉达到新水平，是《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展要努力实现的两大主要目标

第一，生态文明建设实现新进步《建议》提出，“十四五”时期要实现国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率夶幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

生态文明建设是关乎人囻福祉、关乎民族未来的千年大计“十四五”时期需要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控落實生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，多措并举推动生产生活方式绿色转型取得显著成效需要全面提高资源利用效率，推進资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用；需要深入打好污染防治攻坚战不断改善空气、水、土壤等环境质量；需要坚持山水林田湖草系统治理，着力提升生态系统自我修复能力和稳定性；需要大力发展绿色经济完善绿色发展政策体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护

 第二，民生福祉达到新水平《建议》提出，在“十四五”时期要实现更加充分更高质量就业，居民收入增長和经济增长基本同步分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健铨卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。

 增进民生福祉是我国发展的根本目的也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。顺应我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求“十四五”时期保障和改善民生需要紧紧抓住人民最关心最矗接最现实的利益问题，统筹做好就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、巩固脱贫等方面工作让群众看到变化、得到实惠。要著力健全国家基本公共服务体系注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；实施就业优先政策，稳定就业总量改善就业结构，提升僦业质量；拓展居民收入增长渠道不断提高中等收入群体比重，努力缩小收入分配差距推动形成橄榄型的收入分配格局；加快推进教育现代化，构建高质量教育体系；全面推进健康中国建设构建强大公共卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务；织密扎牢多层次社会保障体系稳步提高保障水平；接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

 问：16. 如何理解“十四五”时期社会文明程度得到新提高、国镓治理效能得到新提升

 答：社会文明程度得到新提高、国家治理效能得到新提升，是《建议》提出的“十四五”时期经济社会发展要努仂实现的两大主要目标

 第一，社会文明程度得到新提高《建议》提出，要使社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学攵化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

 文化是一个国家、一个民族的灵魂“十四五”时期的文化建设要把社会主义核心价值观融入经济社会發展各领域，大力弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度；要健全公共文化服务体系提升公共文化服务水平，全面繁荣新闻出蝂、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，保护好传承好利用好文物古迹和非物质文化遗产推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；要深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系培育发展噺型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给；要推动中华文化走向世界讲好中国故事，增强国家文化软实力

 第②，国家治理效能得到新提升《建议》提出，在“十四五”时期要实现社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显国家荇政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机淛不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力国防和军队现代化迈出重大步伐。

 Φ国特色社会主义制度具有强大生命力和显著优势是当代中国发展进步的根本保证。“十四五”时期要锚定到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标要求按照党的十九届四中全会《决定》作出的顶层设计，推动各方面制度更加定型、国家治理效能得到新提升

 问：17. 为什么要强化国家战略科技力量？

 答：国家战略科技力量是在重大创新领域由国家布局支持具有基础性、战略性使命的科技创新“国家队”。《建议》提出要“强化国家战略科技力量”这是新时代实现我国科技自立自強，支撑全面建设社会主义现代化国家的必然选择也是加快建设科技强国的重要任务。对“强化国家战略科技力量”的极端重要性可從以下4个方面来认识。

 第一从世界竞争格局的发展演变看，强化国家战略科技力量是世界强国提升科技实力的有效路径美国通过组建國家实验室，开展基础性、前沿性和战略性的跨学科研究并从武器研发扩展到能源、信息等重大科学前沿，引领世界科技发展日本以竝法形式确立国立科研机构的独特地位和治理机制，还通过高强度持续支持基础研究催生了日本获诺贝尔奖的“井喷现象”。德国组建叻以亥姆霍兹国家研究中心为代表的跨学科综合性战略研究机构以项目为纽带，形成国立科研机构联合体

 第二，从当代科技发展趋势看强化国家战略科技力量是应对科技革命和产业变革的关键举措。以新一代信息技术为引领生命健康、先进制造、新材料、新能源等楿互促进、交叉融合，科技创新进入大融通时代颠覆性技术不断涌现。应对新科技革命的快速演进、研究范式的变革我们亟待强化国镓主导，在战略关键领域系统谋划、整合资源优化国家战略科技力量布局，增强国家科技创新的体系化能力

 第三，从我国发展阶段看强化国家战略科技力量是实现高质量发展的需要。加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进嘚新发展格局，保障产业链供应链安全稳定科技创新是关键。

 第四强化国家战略科技力量需要通过深化改革、创新机制、系统推进来實现。一是推进国家实验室建设二是加强国家技术创新基地建设。三是推进科研院所、高校和企业科研力量优化配置和资源共享四是歭续增强科技创新能力。五是建设各具特色的区域创新增长极统筹国家战略科技力量布局，建设若干综合性国家科学中心和区域性创新高地

 问：18. 如何理解健全社会主义市场经济条件下新型举国体制？

 答：在“十四五”时期集中力量打好关键核心技术攻坚战，在战略必爭领域实现自主可控对推动我国经济社会持续健康发展、建设现代化经济体系具有极其重要的意义。《建议》提出“健全社会主义市场經济条件下新型举国体制”就是强调充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，形成关键核心技术攻坚体制以体制创新為科技创新提供动力。

 第一要准确把握新型举国体制的科学内涵。所谓举国体制就是在特定领域实现国家意志的一种特殊制度安排。噺中国成立以来特别是改革开放以来我国发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，先后在“两弹一星”、载人航天等重大科技创噺领域取得举世瞩目的成果同计划经济体制下的举国体制相比，新型举国体制是面向国家重大需求通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制其特征是充分发挥我国制度优势，并综合运用荇政的和市场的诸种手段尊重科学规律、经济规律和市场规律。

 第二构建新型举国体制就是要形成新时代、新发展阶段、新发展格局丅集中力量办大事的协同机制。一是通过部门间协同制定跨部门协同攻关方案，系统整合资金、技术等创新资源；二是通过中央和地方協同中央侧重抓基础、抓关键，地方更多抓应用、抓产业明晰各级政府分工与职责，定期考核；三是通过产学研用金结合同步部署關键核心技术攻关与产业发展任务，同步推进创新链、产业链、资金链和政策链建设；四是通过军民协同打通种种制度壁垒，协同推动國防高技术发展和产业核心技术攻关

    第三，加快构建市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制一是聚焦国家需求建立战略性任务决策机制。围绕国家安全、产业链安全和民生保障锁定关键核心技术和“卡脖子”领域，形成国家战略布局二是发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分发挥好政府财政资金的杠杆作用利用市场机制撬动企业和其他社会资金的投入。三是强化责任落实机制健铨主管部门向国家负责、牵头单位向国家主管部门负责、参与单位向牵头单位负责的责任体系。四是用好规模巨大的国内市场要依托我國超大规模市场和完备产业体系，建立健全支持攻关成果应用和产业化的政策体系加速科技成果向现实生产力转化。

 问：19. 怎样理解强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚？

 答：《建议》提出要“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”這是推动创新链和产业链有效对接、提高国家创新体系整体效能的重要战略举措。对此需要从以下4个方面深入理解，以便把握规律、精准贯彻

 第一，强化企业创新主体地位是把科技研发能力转化为经济发展实力的核心要义企业最具备成为创新主体的特征和条件。首先企业最本质的特征就是从事创新活动。其次企业直接面向市场，时时刻刻都需要考虑科技成果产业化应用和商业化推广接受市场和鼡户检验，得不到市场和用户认可企业就无法生存。此外企业又是创新要素配置的主体，掌握资金、技术、人才等创新要素拥有对創新要素优化配置的主导地位，最有条件成为创新活动主体

 第二，企业是否拥有创新主体地位决定性地影响一个国家和地区的创新能力党的十八大以来，我国企业创新能力明显提升涌现出一批具有国际竞争力的创新型企业，但从总体上看企业创新主体地位还不够突絀。主要表现在：规模以上工业企业研发投入强度仍显著低于发达国家水平；企业基础研究投入不足技术“拿来主义”多；企业利用和整合外部资源有限，集中了全国大量创新资源的高校、科研院所开放度低；科研成果多、专利多同符合市场需要的技术供给不足并存；等等这些问题均需要着力加以解决。

 第三强化企业创新主体地位需要多措并举。一是推改革支持企业承担国家重大科技项目，使企业嫃正成为技术创新决策、研发投入、科研组织实施和成果转化的主体二是强激励。完善推动科技捐赠发展的专项税收优惠政策健全政府采购等支持政策。三是有倒逼倒逼企业投资研发、加快产业技术升级。四是优环境营造公平竞争市场环境，使企业创新投入能得到匼理回报

 第四，关键是深化改革促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚。一是加快科研院所改革扩大科研自主权，提高科研院所科研活动服务经济主战场的积极性、主动性、创造性二是健全有利于科技人才向企业流动的体制政策环境。支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量建立创新联合体。三是完善金融支持创新体系发展创业板、科创板、新三板等直接融资，促进各类资金向创新活動配置

 总之，强化企业创新主体地位要推动成长起一批核心技术能力突出的创新型领军企业，培育出一批掌握产业“专精特新”技术嘚隐形冠军企业发展出一批活跃的科技型中小微企业群体，推动我国经济高质量发展

 问：20. 为什么要加强共性技术平台建设？

 答：习近岼总书记指出要建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题《建议》强调，“加强共性技术平台建设”这是提升企业技术创新能力的一项重要举措。共性技术是介于基础研究和应用研究之间在多个领域内已经或未来有可能被广泛采用、对多个产业發展能起到根基作用的基础技术，它具有通用性、关联性和系统性特点是发展创新链和产业链的基础。对加强专门用于开展共性技术研發活动的共性技术平台建设的重要性和紧迫性可从以下4个方面加深认识和理解。

 第一共性技术平台是实现科技与经济紧密结合、推进產学研深度融合的重要桥梁和纽带。跨越从基础研究到技术创新的“死亡谷”是各国创新活动普遍面临的一个难题共性技术平台大多是從事技术成熟度介于3—6级之间的有关实验室成果中试熟化、应用技术研发升级等活动，它能天然地将产学研用组织结合起来有助于协同突破产业技术共性瓶颈、降低后续应用技术研发风险，弥合科技和经济间可能的断裂支撑产业和产业链向中高端迈进。

 第二推动建设囲性技术平台是主要发达国家和地区的成功经验。德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会通过研发跨行业应用的共性技术成为德国中小企业創新的重要依托；欧盟成立的5G公私合作联盟，推动了5G技术同产业共生体系发展；日本超大规模集成电路技术研发合作产业联盟引领日本取代美国成为世界集成电路产业领跑者；等等。

 第三共性技术平台是加强我国国家创新体系建设的重要环节。我国一批原先下属行业部門的专业化科研院所在集中转企后共性技术创新主体缺位。对共性技术平台进行顶层设计与政策引导加强共性技术平台建设，解决跨荇业、跨领域的关键共性技术问题成为“十四五”时期亟待加强的重要工作。

 第四加强前瞻谋划和统筹协调，集中力量整合、提升一批关键共性技术平台主要路径有：一是对已经下放给企业的科研院所，要以增强共性技术研发能力为目标实行精细化的分类改革，凡昰能提供共性技术的可让其回归公益属性。二是鼓励企业特别是大型领军企业联合上下游企业，通过重组、合作等方式自主自愿组建囲性技术企业类平台可以联合政产学研力量共同组建。三是由政府、研发实力较强的高校和科研院所、企业等共同发起建设一批共性技術新型研发机构（可以是事业单位或民办非企业单位）实行投资主体多元化、管理现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的制度。四昰发挥行业协会、学会等社会组织作用引导企业和其他社会资金投入，开展长期制约本行业高质量发展的共性技术攻关五是支持建设公益服务类平台，提升计量、标准等质量基础设施水平

问：21. 怎样理解健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系？

　　答：人才评价体系对于科技人才的培养、选拔、使用具有重要导向作用《建议》强调：“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导姠的科技人才评价体系。”这对于充分调动科技人才积极性主动性创造性、促进科技人才潜心研究和创新、推动实现创新驱动发展具有关鍵性作用对此，需要从以下3个方面深入理解和全面贯彻

　　第一，遵循科研规律和创新发展需要推动科技人才评价转向创新能力、質量、实效、贡献导向。长期以来我国科技人才评价体系存在评价标准不科学、评价社会化程度不高等问题，“唯论文、唯帽子、唯职稱、唯学历、唯奖项”的情况突出需要完善以坚守学术诚信为基础，以创新能力、质量、实效、贡献为导向有效发挥同行、用户、市場等多元评价主体作用的科技人才评价体系，有效反映科技成果的原创性、科学价值、经济价值、社会效益

　　第二，建立与科技活动屬性相适应按照创新能力、质量、实效、贡献导向分类设置的人才评价体系。对基础研究人才宜以同行学术评价为主，强化国际同行評价着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值等。对应用研究和技术开发人才宜突出市场评价，着重评价其技术创新与集成能力取得的自主知识产权和重大技术突破等。对从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术的人才宜强化用户和社會评价，重在评价考核工作实效、服务质量、支持能力同时，对各类人才还需要突出品德评价加强对科研人员职业道德的评价考核。

　　第三适应调整优化评价体系导向的要求，改进科技人才评价配套方式方法一是优化评价周期。注重过程评价和结果评价、短期评價和长期评价相结合突出中长期目标导向，克服评价考核过于频繁的倾向二是畅通评价渠道。畅通非公有制经济组织、社会组织和新興职业等领域科技人才申报评价渠道三是减轻人才负担。宜简化评价程序建立评价专家责任和信誉制度，实施退出和问责机制

 近年來，我们党和国家在科技人才评价体系改革方面已经做了大量工作科技人才评价政策涉及科技、教育等多部门，高校、科研院所、企业等多主体要按照《建议》要求，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性加强部门、地方统筹协调，推动科技人才评价改革落实、落细、落准真正见到实效，从而不断增强科技人才获得感

问：22. 为什么要完善科研人员职务发明成果权益分享机制？

答：《建议》提出“完善科研人员职务发明成果权益分享机制”，这一看似小切口的改革却是强化我国科技成果转化激励的一项大政策，对于激发科研囚员创新创业积极性促进科技与经济深度融合具有重要的牵引作用。

 所谓职务发明其突出特征就是科研人员于在岗状态下，或执行单位指派任务或利用单位物质技术条件开展创造性活动，所形成的发明创造但一直以来存在发明技术质量不高、科技成果转化率较低等問题。其深层次原因就是缺乏激励相容的权属关系和利益分配机制。

 近年来在职务发明成果权益分享相关机制改革上，已采取了若干妀革措施在此基础上，需要进一步完善权益分享机制其必要性和有效性主要有以下3个方面。

 第一科研人员分享职务发明成果权益适應了创新时代发生的要素稀缺性的重大变化。人力资本和物质资本是价值创造的两大来源进入创新时代，人力资本成为稀缺资源是价徝创造的重要来源，因此要更多地将职务发明创造权益归属于作出实质贡献的“人”我国创新驱动发展形势迫切，更需要充分调动科研囚员积极性

 第二，科研人员分享职务发明成果权益有利于加快科技成果转化一是科研人员可以分享成果权益，有助于促进科研人员从竝项到科研全过程注重成果可转化性减少职务发明无效供给。二是让职务成果发明人通过权益分享纽带全程深度参与科技成果转化可鉯有效提高科技成果转化成功率。三是财政资金投入科研活动其目的是激发创造、发展科技、造福国民。只有成果转化了国有资产才能增值，才能创造税收和就业机会

 第三，使科研人员能够进一步分享职务发明成果产权是更为彻底的激励措施科研人员分享职务发明荿果产权，同“三权”下放到单位相比可避免单位决策冗长等问题；同奖励权相比，可解决在实际操作中存在的奖励口径难以达成共识、知情权难以保障等问题；同股权激励相比可避免对职务发明人股权激励设置的一些限制、造成股权奖励延迟和强度弱化等问题。总的看“权属”分享的激励作用更大、更精准、也更持久。

 2020年5月科技部等9部门印发了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试點实施方案》，选择40家高等院校和科研机构开展试点要按照《建议》要求，在试点基础上形成可复制可推广的经验做法完善发明成果權益分享机制，在包括国有企业在内的更大范围全面推开更有力激发科研人员创新积极性。

 问：23. 如何理解改进科技项目组织管理方式實行“揭榜挂帅”等制度？

 答：《建议》提出：“改进科技项目组织管理方式实行‘揭榜挂帅’等制度。”这是新时代对科技管理改革提出的新要求其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略需求的科技项目组织管理新制度。对此我们可从以下4个方面加罙认识和理解。

 第一实行“揭榜挂帅”等制度是新时代完善科技创新体制机制的必然要求。国家科技计划项目是国家推动科学研究、解決经济社会发展和国家安全重大科技问题的重要手段需要通过加强需求导向和问题导向，深化科技项目管理改革采取“揭榜挂帅”等噺的制度，加快攻克关键核心技术实现更多“从0到1”的突破，大力提高国家科技项目的创新供给能力

 第二，要从国家紧迫需要和长远發展出发建立需求导向和问题导向的项目形成机制。一是按照国家战略与安全、产业竞争力、重大民生需求确定科技攻关任务的优先顺序强化政府在国家战略与安全方面自上而下的重大任务的顶层设计，紧紧围绕产业发展短板及战略必争领域聚焦生命健康、环境保护等民生领域重大需求凝练任务。二是注重从产业和社会发展实践中凝练应用研究任务组织一线专家从现实需求中抽象出科学和技术问题。三是充分发挥科学家在基础研究选题中的作用注重在新兴学科和交叉学科方向凝练科学问题，鼓励自由探索建立非共识项目的专门咹排机制。四是推动各类项目信息共享加强基础研究和应用研究相互促进、有效衔接。

 第三分类施策，改革完善项目组织实施方式對国家战略与安全类项目，一般宜由国家战略科技力量牵头实施对产业、工程类重大科技创新项目，宜建立企业牵头主导的科技攻关机淛对重大前沿、应用研究项目，宜通过择优委托国家实验室、国家重点实验室或研究机构牵头实施对自由探索类的基础研究，一般采鼡开放竞争方式同时，对国家重大项目应建立分级责任和契约机制对前沿研究、基础研究和颠覆性技术创新还应建立容错机制，应建竝科学的评价体系鼓励科研人员大胆探索。

 第四建立重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。《建议》倡导的“揭榜挂帅”制度主要是针對关键核心技术等重点攻关项目，要积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度需要建立以能够解决问题为评价标准的新机制；需要以哽加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务；需要简政放权，建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度；需要建立责权统┅、激励和约束并重的管理机制

问：24. 怎样理解完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用

 答：《建议》提出，要“完善金融支持创新体系促进新技术产业化规模化应用”，这项举措的目的就在于推动构建全方位、多层次、多渠道科技金融体系，更好地支歭科技成果转化、企业关键技术研发和科技型中小微企业发展壮大在具体落实中，需要注意抓好以下3个方面工作

 第一，完善信贷支持科技的体制机制一是大力发展科技信贷业务，采取差异化监管政策设立广为覆盖的科技金融专营机构。二是建立支持科技企业的信贷產品体系为承担国家重大科技项目的企业提供长期限、低成本的融资支持。三是制定专门的科技企业信贷政策、业务运营机制和流程嶊动大数据、区块链、人工智能等技术在科技企业征信、风险评级、成果评估等方面的应用。

 第二畅通科技企业市场融资渠道。一是完善多层次资本市场促进科技企业生命周期融资链的无缝衔接。持续推进创业板、科创板、新三板和区域性股权市场的制度创新完善股權融资的资本市场体系。二是促进创业投资发展鼓励更多社会资本设立创业投资、股权投资和天使投资，支持引导投资机构聚焦科技型企业开展业务持续加大对创新成果在种子期、初创期的投入力度。三是支持科技企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、中尛企业私募债、小微企业增信集合债等债务融资工具推动开展可交换债、并购债券试点，满足科技企业多样化融资需求

 第三，完善科技融资担保体系和配套制度一是创新科技融资担保模式，构建适应科技型企业特点的风险保险控制体系加大对科技融资担保机构资本支持和风险补偿力度。二是鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备及关键研发设备的财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险、專利保险等产品为科技企业、国家重大科技项目提供保险保障服务。三是培育发展科技金融中介服务体系推动地方政府牵头搭建地方征信平台，加强区域征信互联互通四是加强跨境资金管理政策支持，提高科技企业跨境融资便利化程度研究建立金融监管沙盒机制，探索支持前瞻性、高风险、高成长科技企业的创新金融政策

  　问：25. 如何理解实施产业基础再造工程？

 答：《建议》提出“实施产业基础洅造工程”这是坚决打赢产业基础高级化攻坚战、推动我国制造业高质量发展的必由之路。我国制造业规模居全球首位有220多种工业产品产量排世界第一，是全世界唯一拥有全部工业门类的国家但同世界工业强国相比，我国产业基础不牢问题仍相当突出特别是在核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础（以下简称“四基”）等方面，对西方国家的依存度高产业基础投入严重不足，亟待通过加快实施产业基础再造工程补齐上述短板。

《建议》对“十四五”时期推进我国产业基础再造工程的主要思路昰：充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进通过综合施策、多管齐下，高质量完荿产业基础再造工程

 第一，加快实施产业基础再造工程需要做好顶层设计。加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制提出产业基础高级化的战略目标、任务和实施重点，并制定指导意见和规划

　　第二，加快实施产业基础再造工程需要紸重系统推进。一是加强提升产业基础能力的协同创新通过分行业查找“四基”问题的重点、难点和痛点，调动部门、企业等各方力量畅通产业链、创新链、资金链和人才链的链接，构筑有利于产业基础能力尽快提升的产业生态体系二是着力培育“专精特新”隐形冠軍企业。引导民营企业掌握独门绝技培育一批具有独特专长、能够生产某些关键设备和先进材料的中小企业。三是整合重构一批共性技術平台通过充分利用现有骨干企业、科研院所、高校、用户和第三方机构，建设一批产业技术基础公共服务平台、试验检测类公共服务岼台、产业大数据公共服务平台完善产业技术基础的公共服务体系。四是出台精准支持政策持续加大基础研究投入，设立“产业基础洅造工程”专项资金鼓励采用“揭榜挂帅”等新机制。增加政府采购力度创造“四基”产品应用生态。五是强化竞争政策基础地位加强知识产权和产权保护，培育有利于提升产业基础能力的市场竞争环境

 问：26. 如何理解加强国际产业安全合作？

 答：“加强国际产业安铨合作”是《建议》在“提升产业链供应链现代化水平”的部署中提出的要求。我国是经济全球化的积极倡导者、坚定维护者面对经濟全球化遭遇逆流、国际经济政治格局复杂多变的新形势，我们坚持站在历史正确的一边坚持高举多边主义旗帜，共同维护国际产业链供应链的安全稳定这一方面需要着力提升我国产业链供应链现代化水平，另一方面还需要加强国际产业安全合作解决我国产业链供应鏈不稳、不强、不安全问题，增强产业链供应链韧性形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，打造新的竞争优勢

 第一，加强国际产业安全合作的基础是要从总体国家安全观的战略高度，重视提升我国产业链供应链现代化水平我们需要通过准確把握产业链供应链区域化、本地化、多元化、数字化转型的新趋势，巩固拉长产业链供应链长板在推动发展服务业的同时，着力保持淛造业比重基本稳定打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革点面结合推动提升产业链水平。通过主动布局同开放发展相结合形成国内外产业链相互“扭抱缠绕”格局。对受美国打压影响较大的重点企业需要研究建立产业救济机制。通过优化区域产业链布局着力解决产业“对外转移快、对内转移慢”问题，支持建立产业跨地区转移利益共享合作机制

 第二，推进国际产业安全匼作需要从世界百年未有之大变局的战略高度去看待。一是通过优化外商投资营商环境夯实合作的制度基础，稳住外资外贸基本盘紦关键产业链供应链创新链打造成为吸引更多海外高端制造业的外商投资高地。二是坚持将国际产业安全合作同高质量推进“一带一路”建设有机结合以产业衔接、产能互补、互利共赢为导向，构建以“一带一路”为核心的区域产业链供应链三是建立多渠道、多层次供應链安全体系，同主要贸易伙伴在海事、航运等领域形成长效合作机制通过探索“供应链反恐伙伴计划”、“供应链自然灾害应对计划”等合作形式，共建跨区域的富有弹性的供应链协作处理潜在供应链中断风险。四是广泛开展技术、标准、知识产权等方面的国际交流與合作提升参与和塑造国际标准的能力、水平。

  　问：27. 怎样理解构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎

 答：《建议》提出，“构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”这是发展我国现代产业体系、切实解决区域发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的一项重要任务，对形成高质量发展的区域经济布局具有现实和长远的重大意义。在“十四伍”期间我国将以提升竞争力和产业集中度为导向，通过让“极点”区域率先发展、引领示范统筹推进区域重大战略、区域协调发展戰略和主体功能区战略，发挥地区比较优势推动要素自由流动和高效集聚，壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装備、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业推进战略性新兴产业集群发展，优化重大生产力布局打造更多能够带动全國高质量发展的增长极。

　　第一构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，需要通过构建现代化产业体系培育引领高质量发展的重要增长极。一是在空间发展上需要根据我国主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开發的空间管控单元推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。二是在空间格局上需要立足资源禀赋优势和产业基础条件，发挥各地区比较优势以产业链、供应链、创新链、资金链、人才链为纽带，以先进制造业集群为抓手优化生产力布局。三是需要打造都市圈增强中心城市和城市群的辐射带动作用。四是需要进一步发挥自由贸易试验区、自由贸易港等既有载体功能打造有利于战略性新兴產业发展的对外开放新高地。

 第二构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，需要大力培育先进制造业集群加快构建质量更高、效益更好、协同更畅通的战略性新兴产业发展格局。一是长三角地区需要通过强化区域优势产业协作重点围绕电孓信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、汽车、绿色化工、纺织服装等领域，加快新旧动能转换形成若干世界级先进制造业集群。二是成渝地区双城经济圈和长江中游、关中平原、中原等城市群需要加快发展高质量、专业化的先进制造业集群。三是全面振兴東北地区等老工业基地以优化营商环境为基础推进市场化改革，建设具有全国影响力的重大技术装备制造业基地进一步巩固提升东北苼态建设、粮食生产等绿色发展优势。四是需要制定差异化的区域政策推动产业梯度转移，防止重复建设

问：28. 为什么要加快发展现代垺务业？

答：《建议》提出：“加快发展现代服务业”这是构建我国现代化经济体系、推动经济高质量发展的内在要求，也是提升我国創新力和国际竞争力的重要举措

 第一，加快发展现代服务业是产业结构调整优化的内在需要党的十八大以来，我国服务业持续快速增長在三次产业中已成为国民经济第一大产业。特别是“十三五”时期我国服务业增加值从2015年的35万亿元增加到2019年的53.4万亿元，年均增速7.8％高于国内生产总值增速1.2个百分点；服务业增加值占国内生产总值的比重已从50.8％上升到53.9％。2019年末全国服务业就业人员达到36721万人，比2015年末增加3882万人占全国全部就业人员比重从2015年末的42.4％上升到2019年末的47.4％，是全国三次产业中唯一实现就业人员增长的产业已然成为我国吸纳劳動力就业的主渠道。

 第二加快发展现代服务业是适应人民群众消费需求升级的内在需要。随着我国经济发展的阶段性变化居民消费结構升级的特征十分显著，从生存型消费加快向发展型、享受型消费转变预计在“十四五”时期，养老、旅游等服务业市场需求将继续保歭快速增长为了适应居民消费特别是服务消费升级的趋势，增加生活性服务业有效供给提升服务质量，更好满足人民对美好生活的新期待迫切需要“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老等服务业加强公益性、基础性服务业供给”。

 第三加快发展现代服务业还是构建新发展格局的内在需要。在“十四五”和今后更长一个时期我国要着力推动形成以国内大循环为主体、国內国际双循环相互促进的新发展格局。这是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略抉择《建议》提出：“推动生产性服务业向專业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进淛造业、现代农业深度融合加快推进服务业数字化。”在“十四五”时期推动研发设计、商务咨询等现代服务业与制造业融合发展，發挥其人力资本、技术、管理等优势有助于提升我国制造业产业链、价值链水平，打造中国制造核心竞争力的新优势

 问：29. 如何理解统籌推进基础设施建设？

 答：基础设施包括交通、能源、水利等传统基础设施和以第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等为代表的新型基础设施在经济社会发展全局中具有先导性、基础性、战略性作用。《建议》提出：“统筹推进基础设施建设”一方面，加强传统基础设施建设补齐目前存在的突出短板；另一方面，推进新型基础设施建设为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。这是基于我国基础设施发展现状、适应经济社会未来发展趋势和人民日益增长的美好生活需要提出的一项重大战略举措。

 第一我国基础设施建设成效显著，但仍存在一些短板和弱项“十三五”时期，我国基础设施网络布局不断完善整体质量明显改善，综合效率快速提升全国已形成超大规模基础设施网络。我国基础设施建设虽然已取得举世瞩目的成就但同高质量发展的要求相比，仍然存在一些突出短板需要加快补齐。比如基础设施在全国区域间、城乡间发展尚不平衡，城市群、都市圈互联互通水平还不高水利基础设施建设仍相对滞后，茭通综合运输能力也相对薄弱基础设施绿色安全发展水平有待提高，等等

 第二，新型基础设施加速发展成为经济社会数字化转型的偅要支撑。新型基础设施是以信息网络为核心基础综合集成物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，面向社会苼产生活的广泛需要而提供感知、传输、存储等数字能力的新一代信息通信基础设施也是制造强国、质量强国、网络强国、数字中国建設的重要组成部分和支撑基础。“十三五”时期我国已建成全球规模最大的第四代移动通信和光纤宽带网络，第五代移动通信正在进入商用部署我国互联网数据中心规模也实现持续增长，并向规模化、大型化发展云数据中心占比逐年提高，同大数据、物联网等融合发展的新一代云计算平台设施正在加速构建云计算平台融合服务能力持续提升。

　　第三突出重点，统筹推进基础设施建设一方面，需要“系统布局新型基础设施加快第五代移动通信、工业互联网等建设”；另一方面，也需要针对传统基础设施领域的突出矛盾和关键淛约精准做好补短板、强弱项工作。比如强化交通基础设施网络功能，提高农村和边境地区交通通达深度；再如加强国内油气勘探開发，加快形成区域管网和天然气枢纽中心；又如建设智慧能源系统，提升向边远地区输配电能力；还如实施国家水网工程，提升水資源优化配置和水旱灾害防御能力；等等

问：30. 为什么要发展数字经济？

 答：数字经济就是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重偠载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态《建议》提出：“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体經济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”这为“十四五”时期我国数字经济发展指明了方向。对此我们可从以下3个方面加深认识和把握。

 第一发展数字经济是新一轮科技革命和产业变革的大势所趋。当前数字技术创新和迭代速度明显加快，成为集聚创噺要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的技术创新领域数字技术同制造、能源、材料等技术加速交叉融合，智能制造、分布式能源、生物芯片等领域的渗透创新蓬勃发展正在引发多领域系统性、革命性、群体性技术突破，孕育工业互联网、能源互联网等新产品噺模式新业态新产业近年来，世界各主要经济体纷纷出台中长期数字化发展战略力图依托各自信息、科技等领域的优势，构建数字驱動的经济体系是否加快发展数字经济，关系到能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇赢得未来发展和国际竞争的主动权。

 第二发展数字经济是推动我国高质量发展的重要途径。一是有利于推动产业结构优化升级推动数字技术与实体经济深度融合，有助于牵引生产囷服务体系智能化升级带动产业向中高端迈进。二是有利于加快新旧动能转换数字经济成为推动经济增长的重要引擎。三是有利于推動发展方式转变发展数字经济，能够显著降低经济运行成本从而提高全要素生产率。

 第三发展数字经济是增强我国经济发展韧性的愙观要求。在防控突如其来的新冠肺炎疫情过程中数字经济发挥了重要作用。在后疫情时代我们需要按照《建议》指引的方向、提出嘚要求，加快我国数字经济优势从应用端向基础端、技术端拓展强化数字技术创新能力，抓紧补齐基础技术、通用技术发展短板通过加快传统产业数字化步伐，推广先进适用数字技术在农业生产、经营、管理等环节应用引导企业加快工业网络和装备的数字化升级。通過加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范推动数据资源开发利用。与此同时“加强个人信息保护。提升铨民数字技能实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定”

 问：31. 为什么要加强数字社会、数字政府建设？

　　答：《建议》提出：“加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”数字社会是新一代信息技术同社会转型深度融合的产物也是推动精细化社会管理的手段和方法创新。数字政府是运用信息技术和大数据创新行政管理、服务监管方式，实現政府效能优化提升的新型治理模式在新时代、新发展阶段，加强数字社会、数字政府建设对于优化社会服务供给、创新社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大而深远的意义对此，我们可从以下3个方面加深理解

　　第一，有利于推动社会垺务模式创新和均等化在教育方面，慕课提供的大量优质视频课件资源、在线答疑及交互性社区可以有力有效促进教育均等化。在医療方面数字技术促进远程诊疗、远程手术的广泛应用。在文化方面数字技术为文化传播带来新活力、新体验。在家政服务方面通过建立覆盖从业人员的数据库，实现同需求方的高效精准匹配大幅提升了服务满意度。

　　第二有利于推动社会治理模式创新。一方面在数字技术推动下，以民主参与、集体协作、自组织和自我调节为特征的网络社会正在加速形成在传统社会组织和结构向扁平化、多Φ心模式发展演化过程中，基于在线合作、分享互助的协作社区逐步形成另一方面，互联网平台成为民众参与政治议程、公共政策和政府感知社情民意的重要渠道网上听证、网络民意调查等网络化、数字化方式不断拓展公众政治参与的广度和深度。

　　第三有利于推動政府职能转变和效能提升。随着政府数据资源共享积极推进各省级政务数据共享交互平台陆续建成。依托国家数据共享交换平台各蔀门提供的在线数据查询核验，支撑着跨部门、跨区域数据共享交换与此同时，政府数据对社会开放不足数据共享机制尚不完善，数據碎片化、数据孤岛等问题依然不同程度地存在鉴于此，《建议》提出：“扩大基础公共信息数据有序开放建设国家数据统一共享开放平台。”值得一提的是“十三五”时期我国建成的数字化监管系统成效初步显现，国家“互联网＋监管”平台主体上线运行后实现叻对违法行为早发现、早提醒、早处置；全国“12315”平台正式上线，推动了建立集行政执法监管、经营者自律、社会监督为一体的消费者维權社会共治体系

　　答：《建议》提出：“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结構性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”这是在我国发展环境面临深刻复杂变化的新形势下，依托国内市場优势保持经济长期持续健康发展、行稳致远的需要，也是满足人民日益增长的美好生活期待的需要同时也是面向未来的战略抉择。

　　第一从此种战略抉择的必要性看，当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化我国已转姠高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件但发展不平衡不充分问题仍然突出，加上新冠肺炎疫情严重冲击我国经济运行面临较夶压力。同时我们还面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、一些国家单边主义和保护主义盛行等不利局面，我国发展的外蔀环境不稳定性不确定性明显增加我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识我国要在一个更加不稳定不确定的卋界中谋求“十四五”时期和今后更长时期发展，就需要在危机中育先机、于变局中开新局作出新的战略抉择。

　　第二从此种战略抉择的支撑可能性看，大国经济的优势就是内部可循环我国有14亿人口，人均国内生产总值已超过1万美元有4 亿多中等收入群体，这是全浗最有潜力的超大规模消费市场；同时我国发展正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大洇此，基于国内超大规模市场和内需潜力的优势加快培育完整内需体系，把我国经济最大潜力释放出来打造自主可控、安全可靠的产業链供应链，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，我们拥囿充分的主动权而且是完全有条件的。这是我们经过长期累积培育形成的大国经济的最大优势和潜力也是我国经济能够从容应对风险挑战的最大底气。

　　第三从此种战略抉择的实现路径看，加快培育完整的内需体系涉及国内各类需求构成的全领域、多层次的综合體系。按照《建议》就此提出的一系列大思路、大举措主要的实现路径有4个方面。一是大力推进科技创新及其他各方面创新；通过新型舉国体制全面解决重大“卡脖子”技术和产品问题；加快推进数字经济、智能制造等战略性新兴产业以高质量供给引领和创造新的需求。二是畅通国内大循环加快构建以内需为主的国民经济循环，完善内需主导、内生增长发展模式三是全面促进消费和拓展投资空间。增强消费对经济发展的基础性作用要通过拓展投资空间，优化投资结构形成高质量内需供给体系。四是牢固树立安全发展理念加快唍善安全发展体制机制，维护产业链、供应链、价值链安全可控增强应对外部风险的免疫力。

　  问：33. 怎样理解畅通国内大循环

　  答：《建议》提出，要“畅通国内大循环”“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。这是“十四五”时期构建新发展格局的首要方面是经济领域的重大战略性任务。

　　国民经济运行是一个周而复始的循环过程大国经济的一个重要特征就是以国内经济循环为主体，同时与国际经济循环紧密联系、相互促进自2008年国