昨日，中国政府网正式对外公布了《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》分11方面，共50条改革措施。今年2月27日，国家主席习近平主持中央深改小组会议通过了本《方案》，会议指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。现在，这一方案的具体内 容 终 于 公 之 于世。对此，华商报为您全面解读《方案》，答疑解惑。

　　1 何时举办世界杯？

　　2030或2034年 不能再提前了

　　新的足改方案明确提出中国要举办男足世界杯，却没有提出具体的时间表，只是表示这将是中国足球改革的远期目标。其实，这是符合中国足球现状的。虽然中国已经举办过亚运会、奥运会、女足世界杯等大赛，在场馆、交通、接待以及办赛经验等方面，我们不存在任何问题，但按照世界杯各大洲轮替举办的不成文规定，中国申办世界杯只能是远期规划。目前，亚洲的卡塔尔将举办2022年世界杯。算下来，中国不太可能申办2026年世界杯，最有可能申办的是2030年世界杯和2034年世界杯。虽然时间有点长，但那时中国综合国力和世界影响力进一步提升，中国足球的水平进一步提高，举办世界杯将是水到渠成的事。

　　2 怎样才算进入亚洲前列？

　　国足打进2022年世界杯

　　《方案》的中期目标，要求男足实力进入亚洲前列。咋体现亚洲前列？排名是硬指标，但打进世界杯才最有说服力。只有各大洲实力排名前列的球队，才能冲进世界杯。2018年世界杯预选赛即将开始，国足想要杀出重围挺进世界杯决赛圈，尚欠火候。客观地说，国足有可能打进2022年世界杯决赛圈。距2022年世界杯还有7年，恰好在中期目标时间表内，在这7年里，中国足球的人才将大幅涌现，2022年，国足实力有望从目前的亚洲第七位跃入前四，位居亚洲前列，这一年又恰逢世界杯年。《方案》没有明确中期目标男足必须进入世界杯决赛圈，但暗含着这一任务。

　　3 脱钩后足协与体育总局啥关系？

　　不会谁也不理谁，联系不会断

　　中国足协与体育总局脱钩，简单地说，就是将过去“一套人马挂两个牌子”的足协与体育总局足管中心分开，中国足协真正成为社团法人。同时，足管中心也不存在了。但并不是说，中国足协与体育总局就没有一点关系了。在足协的领导层中还有体育总局的行政干部，并成立党委，加强政治领导。比如，目前中国足协主席就是体育总局副局长蔡振华。务实地分析，无论是中国足协与体育总局脱钩，还是地方足协与地方体育局分离，彼此间还应加强联系。因为在很多方面，足协都离不开当地体育部门的协助。

　　4 足球彩票发行的难点在哪儿？

　　不怕没人买，关键是公开、透明

　　足球彩票是足球产业的重要一环。足球彩票在国内虽已形成一定规模，但竞猜的都是国外联赛。中国足球职业化道路已经走了超过20年，针对国内联赛的足彩却迟迟不能产生，原因是我们的职业联赛不够规范、职业化程度低，前几年盛行的假赌黑更让国内联赛的足彩难以出笼。但既然要大力推进职业化，足球产业要大发展，足彩就不能缺位。其实，发行足球彩票，技术上不成问题，市场需求也不是问题，关键是加强彩票发行的公开和透明度，预防腐败滋生，这应当是研究中国联赛足彩的发行重点。

　　5 如何进一步杜绝赛场假赌黑？

　　除了公检法，还有“联赛理事会”当保险

　　中国足球职业化联赛的健康发展，离不开公平、公正的环境。前几年，针对联赛盛行的假赌黑掀起的司法风暴，涤荡了浊流，净化了足坛环境，中国职业联赛也因扫赌打黑得以快速回暖。但假赌黑现象不会因为一场风暴就彻底消失，只要有合适的“土壤”，就必然卷土重来。以前打假主要依靠公检法部门，今后，职业联赛理事会将与公检法部门联合打击假赌黑，等于在防范假赌黑方面又上了一道“保险”。这是因为当联赛理事会身背打假重任后，势必加强预防假赌黑的内部防范机制，从而进一步杜绝赛场假赌黑现象。

　　6 校园足球如何抓好？

　　要让孩子真踢上球，杜绝虚假繁荣

　　校园足球这一板块，在《方案》中规划得最细致，在各项任务完成的时间、数量等指标上均很明确。在体育和教育跨部门协同方面也建立了部级联席会议机制。也正是有了这么多具体的指标，需要注意的是在校园中出现足球虚假繁荣的现象。而其背后，就是一些地方的教育部门出于政绩，不顾客观条件是否具备，硬下足球的相关指标，而一些中小学又为了完成上级考核，在软硬件尚不具备的情况下，不惜弄虚作假、欺上瞒下。校园足球一定要热起来，但要因地制宜、实事求是，不能是虚假的繁荣。

　　7 大众足球场建设如何落实不“掺假”？

　　谨防开发商盗用其他健身场所

　　在社会上推广足球，少不了足球场。《方案》已经规定，在城镇建设方面，配套足球场地是规划的一部分。这就意味着，以后踢球的场地越来越多，家长也不用担心自己孩子在小区踢球，砸碎人家的玻璃了。但这一件大好事、大实事，关键还在如何落实。比如，有的开发商为了节省地方，把原来规划好的社区羽毛球馆、篮球场、大妈们跳广场舞的小广场，改建成足球场。结果，喜欢踢球的人开心了，但喜欢打篮球、打羽毛球和跳广场舞的人就要“堵心”了。

　　8 5万专、兼职足球老师够不够？

　　不但要保证数量更要保证质量

　　在扩大足球人口的同时，作为足球教育的师资力量自然也要加强。未来，将培养出5万人的专、兼职的足球师资队伍。这不仅解决了足球人才培养的师资问题，也为一些退役运动员创造了一个再就业的门路。

　　需要注意的是，在积极扩充足球教师的同时，更要保证师资的质量。国安主帅曼萨诺曾说，中国足球基层教练员对足球的认识存在许多误区，这对中国足球的发展极其不利。因而，今后足球师资队伍培养的关键，就是要保质保量。

　　9 陕西如何拥有自己的球队？

　　别奢望购买球队了，自己搞吧

　　陕西拥有数量庞大的球迷、国内一流的足球设施，省体还是国足固定主场之一。在中国职业足球蒸蒸日上之际，陕西职业足球却迟迟难以复苏。究其原因，还是我们的足球基础薄弱。俗话说，基础不牢，地动山摇。新出台的《方案》很明确，不鼓励职业队频繁更换主场，也就是说，陕西要真正拥有自己的职业队，就不要奢望购买一支职业队，还是要组建自己的队伍。同时，政府、企业和社会各界积极支持，制定一套可行的陕西足球职业化发展规划，扎扎实实地走下去吧。

　　《中国足球改革发展总体方案》（重点节选）

　　主要目标：实行“三步走”战略

　　改善足球发展的环境和氛围，创新中国特色足球管理模式。

　　职业联赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

　　积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

　　改革足协：与体育总局脱钩更自主

　　中国足球协会 体育总局

　　改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩。

　　发行彩票：以国内联赛为竞猜对象

　　加大彩票公益金支持足球发展的力度。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

　　严整赛风：严查违纪、严打假赌黑

　　严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为，足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

　　足球育人：2025年校园特色足校达5万所

　　全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年达到2万所，2025年达到5万所。鼓励引进海外高水平足球教练。到2020年，完成对5万名校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。

　　球场惠民：利用城乡空地建设足球场

　　扩大足球场地数量。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

　　优化投资：避免球队频繁迁转

　　避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化。

　　叶保增：政府有决心、恒心和耐心

　　前国力俱乐部总经理、退休的西工大体育教授叶保增先生昨天表示，他从《方案》中读到了政府搞好足球的三种心态：决心、恒心和耐心。他说：“第一是政府明确把中国足球搞上去的决心。第二是恒心，足改方案有近期、中期和长期规划以及目标，有的设置了时间表，有的没有明确目标实现的时间，没有明确时间表的指标，我认为强调的就是持之以恒的心态。第三是耐心,比如足球人口，不仅需要体育部门，还需要社会各界在人才、师资、场地等方面的支持，甚至需要观念的变化，既不能无动于衷，也不能一哄而上、一刀切。要因地制宜，一步一个脚印。”最后，叶保增表示，他以前说过，搞足球的前提是政府重视，这次，中国足球真的有救了。

　　陕西今年遴选240所足球特色学校

　　在昨日公布的《中国足球改革发展总体方案》中，规定全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2025年内达到5万所。华商报记者了解到，我省今年将遴选240所足球特色学校。

　　1月下旬，省教育厅发布通知，按计划，到2017年，我省将遴选出750所校园足球特色学校，以及3个试点县（区）。今年，西安市遴选名额为40所，其中高中4所、初中12所、小学24所。学生基本达到全员参与足球，每年组织校内足球班级联赛、年级挑战赛，每个班级参与比赛场次不少于10场。

　　按照《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》要求，这些校园足球特色学校需保证学生每天一小时校园体育活动；义务教育阶段（初中、小学）学校把足球作为体育课的必修内容，每周用一节体育课进行足球教学；高中阶段学校开设足球选修课；将足球运动纳入大课间或课外活动。根据国家校园足球教学指南，因地制宜，开发和编制足球教材，实施适合学生年龄特点的足球教学和课外活动。

　　本次足改方案是顶层关于中国足球一次全面系统的改革设计。有足球界资深人士将其与1992年的红山口会议相提并论。

　　二者的相同点都是把足球项目当做体育改革的先行军，为中国体育的整体改革“探路”。不同之处是，红山口会议的足改出于无奈，由于当时确立了奥运金牌战略，各地方体育部门纷纷砍掉足球项目，足球项目在体制内难以生存，被迫推向市场，那时的足球改革缺乏系统全面的顶层设计，最大的问题是没有进行体制突破，造成职业足球野蛮生长、问题丛生。现在的足球改革，则是把足球改革上升到国家层面，并将足球改革的范围辐射到全社会领域，统筹兼顾，并在制度上进行了大胆的创新，扫清了体制障碍。我们有理由相信，中国足球新的春天到来了，因为这次足改是动真格了。

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