现代物流业是融合运输、仓储、货代、配送、信息、金融等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性战略性和先导性产业，在保障和畅通国民经济循环、促进形成强大国内市场、推动经济高质量发展方面发挥着重要作用。为推动新疆现代物流业提质增效降本和健康有序发展，构建融入国内大循环、联通国内国际双循环的新发展格局，根据国家《“十四五”现代物流发展规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展基础与形势要求

“十三五”期间，新疆物流业综合实力持续增强，物流整体布局进一步优化，国际物流枢纽地位显著提升，物流运行效率有所提高，现代物流在推动丝绸之路经济带核心区建设、创新改善产业组织模式和服务保障城乡生活需求等方面发挥着越来越重要的作用。

物流发展规模效益整体提升。

2020年社会物流总规模(物流总额)达到G等清洁能源运输装备和装卸设施，鼓励应用电动等新能源运输配送车辆，配套建设加气站等绿色交通能源设施。采用绿色仓储技术和节能装备，提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装、重复利用与回收利用，推广托盘等标准化器具循环利用。推进新能源物流车与城乡配送体系、快递物流等融合发展，增加绿色物流技术可持续应用能力。

结合新疆经济和地域特点，建立基于整个产品生命周期的对产品和物资高效利用的协调组织系统，推动逆向物流与资源循环利用互促发展，全力实施包装物减量化、废弃物无害化和资源再生化，鼓励生产企业、快递物流企业与回收企业共同开展逆向物流业务，提高循环经济发展水平。

(四)加强现代物流经济培育

培育物流枢纽经济新范式。

依托国家物流枢纽、骨干冷链物流基地和区域物流枢纽，深化与.上下游产业、区域经济活动分工合作，集聚整合现代物流和相关产业资源要素，实现规模经济效应。发挥枢纽辐射广、成本低.效率高和对接骨干物流通道网络的优势条件，实现资源要素集聚与经济辐射能级提升，引领区域产业空间布局优化，推动现代物流和相关产业深度融合创新发展，积极发展具有物流与产业双规模效应的物流枢纽经济，培育一批物流枢纽经济示范区。

强化物流通道经济新优势。

围绕“四横四纵”骨干物流通道，通过配置完善的物流设施，整合各类开发区、产业园区，引导生产要素向通道沿线更有竞争力的地区集聚，密切通道沿线经济产业联系，推动形成规模经济效应。发挥枢纽集聚功能和通道联结作用，通过极化与扩散效应，积极引导产业向通道沿线有序转移，优化通道沿线产业分工与经济协作，形成一批具有较强规模效益与辐射带动作用的产业集聚区，打造经济和产业发展走廊。

1.物流智能化提升工程

物流智能化改造。依托骨干物流设施网，推进物流基础设施智能化改造，打造-批智能化样板工程。力争建设1个智慧陆港.2个智慧口岸.2个智慧物流园区。物流信息平台建设。结合国家及区域物流枢组建设，推动枢组综合信息平台建设。完善自治区交通物流公共平台智慧化物流监管功能和公共服务功能。推动交通运输、公安交管.市场监管、税务等政府部]和铁路、航空等企业单位向社会开放与物流相关的公共数据，推进政府间公共数据共享和协同监管应用。

2.区域物流协同试点工程。

以乌鲁木齐-昌吉一五家樂、奎屯-独山子一乌苏、石河子一沙湾一玛纳斯、喀什一克州J库尔勒-铁门关等为重点，在城市群和都市圈开展区域物流协同试点示范工作，加强都市圈内部通道联通，探索建立区域物流一体化协同工作机制，推动共建一~批重大物流枢纽和区域物流服务网络。

3.绿色物流发展示范工程。

依托行业协会等第三方机构，开展绿色物流企业贯标达标对标，推进绿色物流企业碳排放监测和对标活动，推广-批物流领城节能减排技术装备。推动乌鲁木齐伊犁、阿勒泰等地区创建批绿色枢纽、绿色园区等绿色物流基础设施，加强新能源车辆应用，推动应用绿色技术装备，提升设施绿色化水平。

4.物流枢纽经济示范工程。

依托国家物流枢纽或具备较好产业承载基础.网络化服务能力的区域物流枢纽，发挥物流枢纽要素集聚和产业培育作用，培育若干促进产业升级、深化内陆开放的枢组经济增长极。到2025年，建成1个国家级和2个自治区级物流枢组经济示范区，为推动枢纽经济发展积累经验。

(一)加强组织领导协调

建立由自治区人民政府办公厅牵头，发改、交通、商务、工信、自然资源、海关、铁路、民航、邮政管理以及兵团相关部门等共同参与的现代物流发展工作联席会议制度，形成组织有序、分工合理、权责明确、协调配合的制度化常态化多部门协同联动工作机制。各地(州、市)加强对现代物流工作的组织领导，建立健全日常工作机制，围绕物流规划中各项重点任务、重点工程，完善责任落实体系。加强政府监管机制创新，推动跨部门、跨区域、跨层级政务信息开放共享，避免多头管理和重复监管。

以国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、区域物流枢纽、重点物流园区建设运营为纽带，推动在都市圈、城市带和城市群内部建立由不同行政区地方政府、建设兵团、国有平台企业和重点物流企业参与的区域协商工作机制。鼓励多方通过战略联盟、资本合作、资源共享、互建飞地、设施联通、平台对接等方式形成紧密业务合作关系，搭建物流枢纽统筹建设运营平台，形成合作共享、协同发展新范式。

以增量谋合作、以合作促发展，加强兵地间物流规划的统筹对接、物流设施的互联互通、物流运行的协同高效、物流政策的协调联动.物流信息的共享共用，加快推动兵地物流协同融合发展。

(二)强化发展要素保障

加强物流规划与国土空间规划衔接，重点保障国家及区域物流枢纽、骨干冷链物流基地等重大物流基础设施用地需求。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式。由国家和地方政府支持建设的物流枢纽(园区)项目，研究制定合理的容积率下限，提高土地资源利用效率。鼓励盘活土地资源，支持利用工业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，在办理规划条件、规划许可、划拨用地转性等方面予以政策支持。支持利用铁路划拨用地、集体经营性建设用地建设物流基础设施。

加强政策性资金和融资支持。

按照“扶优做强”原则，强化政策性资金集成效应，统筹利用好国家部委及援疆省份等相关支持资金，集中推动以国家物流枢纽、冷链物流基地、区域物流枢纽和示范物流园区为重点的物流核心项目建设。鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物流设施建设。制定骨干物流企业名录，发挥政策性金融机构作用，在财政、税收、投融资等方面给予支持。支持符合条件的物流运营主体通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。大力发展物流普患金融，鼓励银行业金融机构对符合条件的中小物流企业开展信贷业务。推动供应链金融创新发展。完善海外投资审批管理，对物流重大项目建设以及向境外转移产能运能等的企业提供金融信贷支持。

依托援疆平台和本地科研高校资源，加强产学研合作，共同开展专业物流人才的培养，鼓励本地龙头物流企业和生产制造企业与高等院校、职业院校联合，定向培养企业所需的专业物流人才。制订落实企业引入物流高技术职称、高学历、关键技术应用的物流管理人才相关政策。鼓励物流快递企业增加就业岗位，研究制定物流技能帮扶制度，根据企业带动就业给予一定政策奖励。加快培育数据要素市场。在保证数据信息安全的前提下，推进政府数据开放共享，加快推动各地区各部门间数据共享交换，研究建立促进企业登记、交通运输等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，探索构建交通运输、现代物流领域规范化数据开发利用场景。加强数据资源整合和安全保护，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

(三)培育引进物流主体

鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等多种方式进行规模扩张和资源优化整合，培育一批竞争力强、影响范围广的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。发挥国有企业引领作用，推动组建自治区和兵团大型物流集团。支持物流企业深度嵌入制造、商贸和农业产业化等龙头企业供应链，拓展增值服务和高端服务。引导传统仓储、运输企业通过业务创新、模式创新和技术创新，提升物流产业规模和现代化水平。推动中小物流企业专业化、精益化、品质化发展，培育一批现代物流“专、精、特、新”特色企业。

着力引进国际国内平台型、网络型龙头企业落户新疆，鼓励国内外知名物流企业等设置区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心。发挥援疆平台优势，推动对口援疆省市骨干物流企业在新疆设置区域总部。发挥引进头物流企业的引领带动作用，全面提升新疆物流现代化服务水平。

(四)创新政策支持方式

用好国家战略、部委政策和援疆平台赋能。

利用好丝绸之路经济带核心区建设、新时代西部大开发、援疆政策等国家战略赋能，积极争取各类资金政策支持。依托国家物流枢纽建设、自治区交通强国试点，积极争取国家物流枢纽、综合交通枢纽、货运枢纽、陆路口岸建设各类政策资金。积极争取国家新型基础设施建设资金支持。整合援疆省市流通网络资源，加强新疆在内陆中心消费城市物流前置仓和中转仓公共平台建设，将其打造成为普惠制、标准化公共产品。

加强政策补贴对物流产业升级的引导作用。

调整既有政策补贴导向，以单位产出货值与物流支出的比值(即：单位物流成本)作为物流优惠政策导向指标，研究调整新疆棉花、纺织品外运运输补贴方式，提升产品供给质量和货品价值。结合供应链创新与应用试点要求，推动现代农业、能源化工、先进制造相关物流供应链平台建设，探索基于产业链、供应链的系统性、导向性政策补贴模式。全面落实《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》对物流行业财税优惠政策。

加强对物流通道网络构建支持。

围绕全疆陆港体系和班列集结网络，完善中欧班列政策补贴退坡制度，积极探索以奖代补方式和市场化运作模式。以乌鲁木齐国际航空枢纽建设为核心，争取第五航权、保税航油及过境免签等优惠政策，吸引国际、国内航空公司开辟经停乌鲁木齐机场群至欧洲、西亚及北非航线，加大对全货机开行的线路支持。研究对全疆商贸物流循环班列及农产品冷链班列的支持政策。

(五)优化物流发展环境

切实降低物流环节费用。

切实加大对公路“乱收费”“乱罚款”的清理整顿力度，进一步规范高速公路道路救援市场秩序。加强铁路、民航等环节收费规范监管，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修铁路运输两端短驳等市场，促进降低铁路物流成本水平。结合新疆实际情况，大力推广高速公路差异化收费，完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策。

深入贯彻优化营商环境条例。

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

深化物流领域“放管服”改革。

放宽物流相关市场准入，开展物流领域“一照多址”改革。按照“只进一扇门”“最多跑一次”原则，简化物流企业开展业务的行政审批手续。深入推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作，严格执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。推动新能源和清洁能源物流车辆差别化通行管理，放开新能源和清洁能源物流车辆的通行限制。推动危化品物流实现全过程线上监管，建立完善的线上过程监控、异常预警、应急处置等标准化流程，提高全程监测、实时查询水平。

加强企业诚信体系建设。

完善社会信用体系制度建设，着力推进交通、商务、公安、市场监管、税务、金融等部门诚信系统的有效对接和信息共享，建立行业许可、市场信用、市场监测等体系，完善社会诚信管理制度，推动物流信用信息的归集、共享，建立企业信用分级分类监管制度。

提升城市物流管理水平。

科学制定城市物流政策，指导城市提高配送车辆通行管理的精细化水平，合理规划城市货运通道，避免“一刀切”限行。加强都市圈、城市群内部城市合作，完善监管互认制度.减少卡口数量，加强车辆管理政策协调。实行分车型、分时段、分路段通行管控，有效释放货运通行路权，保障城市生产生活的必要需求。完善城市物流配送装卸、停靠作业设施。在符合相关法规标准要求并保障安全生产的基础上，允许在物流仓储设施内从事再包装等流通加工业务。

(六)夯实行业工作基础

建立健全物流统计监测工作。

借鉴国家物流监测统计工作机制，在新疆推广其社会物流统计核算体系和调查制度，强化对现代物流发展的运行监测，及时准确反映物流发展规模和运行效率。发挥行业协会及第三方平台等作用，整合部门及企业统计资源，建立健全反映现代物流重点领域、重点环节高质量发展的监测指标体系，加强对物流重点企业运营成本、效率的监测，定期发布物流统计分析报告及年度物流业发展报告，为政府提供决策依据。

加快物流标准体系建设。

支持具备条件的物流企业、行业协会主导或参与制定自治区地方标准、行业标准以及国家标准工作，积极推广应用国家及地方物流标准。组建相关物流标准化技术组织或物流标准化联盟，构建与全国和国际接轨的物品编码、物流设施、物流作业、物流信息标准化体系。重点在跨境物流组织、大宗商品物流、农产品冷链物流等领域开展标准化试点，培育一批物流标准化创新主体。

进一步发挥物流行业组织作用。

加强各级各类物流行业组织及社团建设，发挥其在政府与物流企业间的桥梁纽带作用。鼓励行业组织和相关物流机构在宜贯物流标准、物流企业评审评估、物流企业人员培训、业务咨询.行业自律和信用评价等方面积极开展工作，全面夯实现代物流行业各项工作基础。

抄送：自治区党委办公厅，人大常委会办公厅，政协办公厅，高法院，检察院，各大专院校，各人民团体，新疆生产建设兵团办公厅，新疆军区，中央驻疆各单位。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

　　从2020年1月1日至今，在网络货运新政施行的这两年多的时间里，我们见证了一大批网络货运平台的崛起，也直面了网络货运在资质申报、合规运营等方面的种种难题。

　　回望来路，网络货运究竟给物流行业带来了什么？最直观的感受就是显著降低了企业的税负成本。但政策红利总会有终点，如果网络货运的核心价值一直停留在节税层面，显然大大违背了政府对网络货运新业态的期待。要解决这个问题，首先要看懂国家推广网络货运的初心和期待是什么？

促进物流融合互联网 以集约化实现降本增效

　　网络货运是货运行业数字化的一个顶层设计，这是整个行业七八年一起努力推动的结果，非常难得。中国经济进入新常态，经济进入高质量发展阶段，物流业同步进入高质量发展阶段。虽然物流费用和社会物流总额同样是保持增量的规模，但是它的增速在不断地放缓。

　　网络货运作为物流业新模式、新技术应用的示范代表，承担着进一步降本增效，让我国从物流大国向物流强国迈进的使命。各地政府也将网络货运作为新业态、新产业，作为重点培养的一个产业。网络货运的大力发展可以很好的整合分散资源、提升物流企业的组织化程度，提高智能调度的效率，缩短交易链条，助力企业降本增效。

税务有效监管 规范行业发展

　　《国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》中提到：“网络货运平台经国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局批准，纳入试点的网络平台道路货物运输企业可以为符合条件的小规模纳税人代开增值税发票。”

　　虽然各地政府的实际政策中，放开程度和时间并没有形成统一的标准。但无论是国税局还是交通运输部，背后的期盼都是希望网络货运平台能够依靠自身的技术手段，特别是大数据相关技术来保证业务数据的真实和合规。

　　未来，网络货运平台的大数据技术不仅要用于运力调度、货运匹配等系统做科技赋能，还需要来配合国家政策的监管。而政府也明确表示要加强交通运输、市场监管 、税务 、公安 、网信等部门的协同动态监管，以此规范物流行业健康发展。

优化运输结构 推动物流产业升级

　　“无货可运、运力短缺，现金流差、个体散户群体庞大，但抗风险能力差。”国内物流行业呈现“多、散、难、乱”等特点，这些都在阻碍物流行业的快速发展。在“互联网+物流”的大趋势下，物流产业急需实现转型和升级。需要借用科技手段在物流运作、物流管理以及物流组织等方面显著提升物流业的发展水平。

　　网络货运可以有效促进中小货主企业、货运企业和个体业户资源的集约整合，优化市场发展格局，引导道路货运物流市场结构从分散走向集中，促进物流行业的“零而不乱、散而有序”。不仅要解决散乱差的问题，网络货运还肩负着实现运输结构调整大战略的重任。例如促进多式联运，加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”，减少公路运输，低排放、高效能，推动网约车、定制公交、无人机、无人仓等不断涌现的各种创新模式。

　　那么，对于转型网络货运的物流企业来说，如何才能充分发挥网络货运的核心价值，而避免让网络货运转型红利仅停留在税负层面？

　　网络货运得以壮大，合规发展是前提。强监管、强考核、强数据是今年国家对整个网络货运行业有序、高质量、高效发展的基本要求。

　　网络货运作为推动物流行业数字化转型的新业态，企业经营要始终围绕税务合规视角，税务系统要坚持以包容审慎的态度去支持新业态的发展。在扩大规模的同时，要紧抓交易的真实、唯一、全程数据的真实可靠，货物流、票据流、资金流、数据流、业务流“五流合一”，加强增值税的审核，着力扩展货主的运输业务，充分发挥网络货运的优势，减少中间环节，确保业务的真实性，营造健康的网络货运服务生态。

　　如何数据真实性如何自证，实现数据资产沉淀，对于物流行业来说，2020年不仅是网络货运元年，也是全面数字化元年。网络货运政策出来后，物流运输行业就进入了一种数字化发展、数字化管控、数字化升级的状态。网络货运要以数字贸易为契机，深入融合供应链与物流链。

　　物流业务的数据化到物流数据的业务化是一个过程，物流数字化并不仅仅是企业内部的数字化，并不仅仅是某项业务的在线化，它需要从全局来看，站在整个供应链的视角来审视自己的数字化。不仅需要企业内部的数字化，也需要企业与上下游之间，与整个供应链之间实现数字化联通，打通整个供应链的数字化。只有实现了整个供应链的数字化，才能从更大的层面统筹资源，打造更加优化的客户服务方案，提供更加有竞争力的物流产品和服务。

　　如何获取稳定的货源？如何提升运营能力、优化物流解决方案？从哪里获得物流链的更高服务价值？这是企业持续追寻的，物流归根结底还是要服务于实体经济，服务于实际的货物承运。

　　用信息化技术和运营管理能力缩短运输链条，以此实现物流降本增效，利用网络货运提高服务能力，网络货运本身全链条可视化优势能获得更多上游货主入驻，业务模式沉淀下来变成可随即调用和组合的具体操作方案，即使个性化、碎片化需求也能迅速满足。

　　当网络货运平台做到一定规模时，或者不仅能满足自身业务还能横向装业务进来，就相当于一个小生态，纵向横向融合，集采更有优势的资源进行协同，用好资金、数据等开拓新增值业务。

　　作为产业互联网领域的重要实践，网络货运本身就是在做一件难而正确的事，需要多方的共同协作和辛勤探索。尤其对于广大的中、小物流企业来说，谋求网络货运时要善于借力，借助专业的第三方技术服务商。例如当下较为流行的网络货运数字产业园，可帮助传统物流企业以更轻巧的方式完成转型，节省大量的人力、财力、精力。

　　但在选择产业园和转型服务商时，也要擦亮双眼，重点关注和考察两大要素：一，是否有较强的政府背书，并提供更高的业务合规保障；二，除了资质申报外，是否有相应的运营协助，帮助自己切实做好业务数字化转型，不让网络货运成为空架子。

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