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日09:47新华08网 我有话说收藏本文
　　核心提示：上海国际航运研究中心25日发布的《全球港口发展报告》显示，上半年中国规模以上港口完成货物吞吐量54.90亿吨，同比仅增长5.2%，较去年同期9.9%的增幅缩水近半。　　新华社记者何欣荣　　上海( /)--上海国际航运研究中心25日发布的《全球港口发展报告》显示，上半年中国规模以上港口完成货物吞吐量54.90亿吨，同比仅增长5.2%，较去年同期9.9%的增幅缩水近半。　　2014年二季度以来，受新兴市场国家贸易需求放缓影响，全球港口总体表现趋弱，逐渐步入增长“慢车道”。其中，美国经济迎来较为强劲的反弹，主要港口总体维持4%以上的增幅；欧洲港口随着经济持续复苏，保持年初以来2%以上的正增长格局；唯有中国等亚洲新兴市场国家的港口生产乏善可陈，货物吞吐量增速回落至5%左右。　　报告指出，内贸吞吐量增速大幅跳水是中国港口表现不佳的主因。当前中国经济正处于“三期叠加”(增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期)的特殊阶段，今后一段时期内新生动力不足的“新常态”将使港口面临更大的下行压力。　　相比整体货物吞吐量，集装箱的表现要好一些。上半年中国规模以上港口完成集装箱吞吐量9669万标箱，同比增长5.7%，较去年同期8.3%的增速有所回落。其中，内河港口完成957万TEU，增速较去年大幅回落，跌至负增长区间。　　根据报告，上半年上海、新加坡、香港、鹿特丹、安特卫普和洛杉矶等港口的集装箱吞吐量增速较去年同期均有明显提升。尤其值得注意的是，美国制造业快速扩张，拉动其主要港口增幅突破7%，赶超亚洲地区，引领全球集装箱港口业回暖。其中，洛杉矶港上半年共完成吞吐量213万标箱，增幅由去年的-17.1%跃升至10.8%。(完)
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全国住宅销量持续下滑 去库存考验地方政府调控
日02:48上海证券报 我有话说收藏本文
　　(新华社)　　■记者观察　　13日，国家统计局发布的“月份全国房地产开发和销售情况”显示，在房地产市场表现日益低迷之际，多城市住宅“去库存”压力却有增无减。　　7月，18城市密集松绑楼市“限购令”。近期出台调控意见的省市也开始规定“政府可出资去库存”，下半年楼市如何“去库存”将考验地方政府智慧。　　据统计，1至7月份，全国商品住宅销售面积49592万平方米，同比下降9.4%，与去年全年的17.5%相比下滑近27个百分点；住宅销售额29874亿元，同比下降10.5%，降幅与去年全年增长26.6%相比，下滑37.1个百分点。　　上海易居房地产研究院29日发布的《7月份新建商品住宅库存报告》显示，截至7月底，35个城市新建商品住宅库存总量环比增长1.4%，同比增长22.8%。35个城市中，有30个城市库存出现了同比增长现象。其中南昌、宁波和九江等3个城市的库存上升幅度较大，同比增幅分别达到112.4%、84.0%和68.3%。温州存销比数值仍然最大，为48.6个月。　　上海易居研究员严跃进指出，今年以来，35个城市的成交量已大幅下跌，近几个月的成交量，仅仅略高于2011年二三季度的水平。其库存和去化周期还将继续攀升。　　分城市来看，三类城市存销比均有上升，其中一线城市上升幅度最大。7月份，一、二、三线35个城市新建商品住宅存销比分别为16.4、18.1和26.1，相比6月份15.4、17.6和25.4的数值都有所上升。　　世邦魏理仕中国区研究主管陈仲伟认为，未来库存环比增幅能否步入负增长区间，取决于地方政府调控的效果。　　继6月底，呼和浩特成为首个公开宣布取消限购的城市后，17个城市相继在7月取消了限购政策。　　易居中国执行总裁丁祖昱认为，地方政府积极救市，主因是楼市下滑拖累财政收入。首先，当前楼市成交持续下滑，土地市场萎靡，直接影响地方政府财政收入。其次，楼市成交大幅下降，也将影响地方政府的税收收入。　　近期出台调控意见的城市基本都涉及“政府可出资去库存”的内容。如浙江绍兴制定出台棚户区改造货币安置政策，加大货币补偿力度；嘉兴将逐步取消保障性住房建设，鼓励通过货币补偿方式实施安置，通过政府收购商品房做保障房实现保障房供给等。　　不过，有多位专家指出，楼市走弱固然将影响地方经济发展，但政府调控也要有智慧，对楼市松绑过快过猛，均不利于市场平稳发展。(新华社)
楼市住宅销量调控
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预算法完成首次大修 引领新一轮财税改革启幕
日10:28新华08网 我有话说收藏本文
　　核心提示：酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于完成首次大修。专家认为，预算法是财税领域的“龙头法”，修改的新法无疑将引领新一轮财税体制改革开启大幕。　　新华社记者高立 韩洁　　北京( /)--酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法终于完成首次大修。　　十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，法律将自日起施行。专家认为，预算法是财税领域的“龙头法”，修改的新法无疑将引领新一轮财税体制改革开启大幕。　　2013年年底，党的十八届三中全会部署了新时期深化财税体制改革的蓝图，日前中共中央政治局会议又审议通过了深化财税体制改革总体方案，新一轮财税体制改革已然箭在弦上。　　然而，这轮改革要想在深水区有所推进，必须修改预算法先行。　　“预算法不出，新一轮财税改革无法推行。”北京大学法学院教授刘剑文说，重大改革要于法有据。只有预算法修改取得突破，预算改革才能依法推进，而预算改革是新一轮财税体制改革的“先行军”。　　预算法的首次大修历时十年，过程曲折，凸显改革的复杂与艰难。刘剑文认为，其根源在于一系列改革难题，如预算公开、地方债、转移支付制度改革、预算管理和监管等最初在改革方向上难达成共识。　　如今，随着时间的推进，越来越多的改革共识补充入预算法，新预算法也必将成为倒逼财税改革提速的重要制度保障。　　预算法牵涉到国家十多万亿元巨量财政资金的管理问题。财政部数据显示，2014年国家一般公共财政预算收入超过13.9万亿元，支出超过15万亿元。　　与现行法相比，修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面都有明显进步，突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。　　进一步明确立法宗旨被认为是新预算法的一大亮点。修改后的预算法明确，立法是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。　　“这样的表述与深化财税体制改革总体方案提出的要求相一致。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。　　新预算法的另一个亮点是，更加详细地规范了预算编制和调整。预算法新增条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案。此外，还对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。　　“保证预算有效执行，首先要保证它是规范编制的。”财政部财科所副所长白景明表示，政府行为需要资金保障。现在从法律上明确不能随意调整预算，有助于倒逼政府行为的规范化，杜绝“拍脑袋”决策。　　预算公开首次入法也受到普遍关注。“透明预算是建立现代财政制度的重要内容之一。预算公开的内容具体而细化，有助于增强公民对政府活动的知情权和监督权。”白景明说。　　如何规范地方发债在预算法修改过程中备受瞩目。十八届三中全会决定提出，要建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。　　专家指出，修改后的法律中关于国务院限额发债的规定，改变了过去的不合理做法，开前门堵后门，给地方债上了“紧箍咒”，为防范地方财政风险，值得肯定。　　不受监督的权力，必然导致腐败。与现行法相比，新预算法多处增加了强化人大对预算审查监督方面的内容。武汉大学[微博]法学院教授熊伟表示，人大监督更细化、可操作，才能确保监督权真正落地，避免人大对预算的审查监督流于形式。　　基于以上种种，新预算法的颁布受到普遍期待。杨志勇表示，预算法修改，广泛吸收财税改革经验，融入财税体制改革总体方案之基本精神，必将对财税改革起到保驾护航的作用。但他也指出，不确定的未来，还会要求预算法作进一步修改。“毕竟，财税改革在全面深化改革中的地位决定了财税改革将贯穿全面深化改革的全过程。”(完)
预算法财税改革
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中秋沪深楼市成交量温和回升 分析称难现价格战
日01:05中国证券报-中证网 我有话说收藏本文
　　□本报记者 万晶 姚轩杰　　中秋节小长假期间，北京、上海楼市成交量较端午节假期有所回升，但与去年中秋假期相比，成交量下跌仍较明显。中介机构预计，预计9月一线城市楼市成交量将继续温和回升。　　较端午节有所回暖　　北京中秋节小长假前两天(9月6日、7日)的成交量恰好与端午节小长假(5月31日、6月1日、6月2日)3天的整体成交量相当。据中原地产数据统计，9月6日，北京市住宅新房成交总套数152套，成交面积为16693平方米；二手房成交31套，成交面积3213平方米。9月7日，新建住宅合计签约185套，二手房签约26套。这两天北京新建住宅合计签约337套，二手房签约57套，住宅签约合计394套。今年端午节小长假期间，北京新建住宅签约254套，二手房住宅签约140套，合计394套。不过，与2013年的中秋小长假前两天679套的成交量相比，今年中秋节成交量的下跌仍非常明显。　　9月6日，中国证券报记者来到位于通州板块的“朝北8080”商住项目。当天开盘的是3号、8号和12号的7层板楼，户型面积为33-107平方米，69万元起售，精装修，现场仅2个多小时就售罄。9月初以来，入市的项目包括东五环外东坝区域的首开香溪郡、北五环外来广营区域的臻园等，去化都在80%以上。　　中秋节小长假前两天，上海楼市呈现与北京类似的情形，成交较上半年平均水平已好转，但与去年同期相比回落明显。中介机构监测的数据显示，9月6日，上海住宅新房成交237套，9月7日成交136套，成交均价在25000元/平方米以上，与今年端午节小长假相比，成交量有所回升。端午节的三天假期中，上海住宅新房成交量分别为254套，85套与56套。不过，去年中秋节的三天假期中，上海住宅新房成交量分别达228套、246套和289套。与之相比，目前楼市尚未明显复苏。　　成交量或继续回升　　8月份以来，开发商入市意愿强烈，金丰易居&佑威联合研究中心数据显示，8月25日至31日的一周内，上海新房供应面积达37.79万平方米，环比上升280.56%。进入9月后，上海将有275个楼盘优惠促销，一些楼盘还未开盘就表示将推出优惠措施。　　中原集团研究中心近期对全国24个主要城市楼市进行了深度调研，预计9月项目将集中入市，迎来今年的供应高峰。在当前库存量攀升、房企业绩压力持续、需求尚未反弹的大环境下，新盘低价入市将更为普遍。　　中原地产预计，9月各地楼市成交量将有明显回升，升幅约在10%-20%之间。限购并未松动的一线城市后市也较乐观，预计9月新房成交量将比前8个月均值上升20%左右，成为年内成交量高峰。但这并不意味着楼市已摆脱低迷状态，楼市调控政策松动的力度和速度均受到限制，9月、10月不可能出现爆发式的量价齐涨局面。　　中原地产首席分析师张大伟表示，目前楼市虽然比上半年有所升温，但仅是市场表现出现企稳迹象，“金九银十”的销售虽然较惨淡的5-8月会有起色，但今年“金九银十”可能是2012年以来最差的一年。目前市场企稳依然不稳固且分化严重，尽管出现价格战的可能性越来越小，但部分区域依然不排除有项目出现10%-15%价格调整的可能性。一线城市库存虽然继续上升，但去化速度在改善，8月以来入市的项目平均去化已超过六成，所以可能难以出现价格战。
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7月社会消费品零售总额增长12.2%
日13:47中国新闻网 我有话说收藏本文
图表来源：国家统计局网站。
　　中新网8月13日电 国家统计局今日公布了社会消费品零售总额月度报告。数据显示，2014年7月份，社会消费品零售总额20776亿元，同比名义增长12.2%(扣除价格因素实际增长10.5%，以下除特殊说明外均为名义增长)。其中，限额以上单位消费品零售额10360亿元，增长9.7%。1-7月份，社会消费品零售总额144974亿元，同比增长12.1%。其中，限额以上单位网上零售额2167亿元，增长55.2%。　　按经营单位所在地分，7月份，城镇消费品零售额17959亿元，同比增长12.1%；乡村消费品零售额2817亿元，增长13.2%。1-7月份，城镇消费品零售额125212亿元，同比增长12.0%；乡村消费品零售额19763亿元，增长13.2%。　　按消费形态分，7月份，餐饮收入2187亿元，同比增长9.4%；商品零售18589亿元，增长12.6%。1-7月份，餐饮收入15176亿元，同比增长10.0%；商品零售129799亿元，增长12.4%。　　在商品零售中，7月份，限额以上单位商品零售9701亿元，增长10.3%。1-7月份，限额以上单位商品零售68002亿元，增长10.2%。(中新网财经频道)　　注：限额以上单位网上零售额是指限额以上单位通过公共网络交易平台(包括自建网站和第三方平台)实现的消费品零售额。
统计局消费品零售总额
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国务院：对各类长期投资资金予以税收优惠
日16:28证券时报网 我有话说收藏本文
　　证券时报网()09月14日讯　　14日，国务院办公厅发布指导意见以缓解企业融资成本高问题。意见指出，当前，我国经济形势总体向好，但仍存在不稳定因素，下行压力依然较大，结构调整处于爬坡时期，解决好企业特别是小微企业融资成本高问题，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。　　意见要求健全多层次资本市场体系，继续优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排。支支付宝的联系客服服务电话号码
中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。进一步促进私募股权和创投基金发展。逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠。继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债发行规模。降低商业银行发行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛，简化审批流程，扩大发行规模。(证监会[微博]、人民银行[微博]、发展改革委、财政部、银监会、保监会等负责)　　(证券时报网快讯中心)
国务院长期投资
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国务院公布企业信息公示暂行条例 强化信用约束
日10:40新华网 我有话说收藏本文
　　新华网北京8月23日电 日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》共二十五条，自日起施行。　　国务院日批准发布的《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，同时取消了企业年检制度。今年《政府工作报告》明确提出，要坚持放管并重，加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，让市场主体不断迸发新的活力。《条例》的颁布和实施，是保障注册资本登记制度改革顺利实施和落实《政府工作报告》的重要制度支撑，是转变监管理念、创新监管方式、加强事后监管的重要举措；有利于通过运用信息公示、社会监督等手段保障公平竞争。强化对企业的信用约束，保护交易相对人和债权人利益，保证交易安全，维护市场秩序。　　《条例》在大幅度放宽市场主体准入条件的同时，要求企业真实、及时公示信息，保障社会公众特别是交易相对人准确了解企业经营状况，努力形成企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制，促进企业诚信自律，创造良好市场经营环境。　　《条例》建立了企业年度报告公示和即时公示制度。明确企业年度报告的报送期间、公示程序和公示载体，并把年度报告内容限定为能够直接反映企业经营状况的基本信息，而对于企业资产总额等信息，由企业自主选择是否公示。为便于社会公众及时了解企业情况，规定企业应当自信息形成之日起20个工作日内，通过企业信用信息公示系统向社会公示依法应当公示的信息。同时，明确企业对其公示信息的真实性、及时性负责。　　《条例》建立了政府部门的企业信息公示制度。要求工商行政管理部门和其他政府部门，公示其在履行职责过程中产生的企业注册登记、备案、动产抵押登记、股权出质登记，行政许可准予、变更、延续，行政处罚以及其他依法应当公示的信息，并明确政府部门对其公示信息的真实性、及时性负责。　　《条例》建立了信用约束机制。在放宽准入限制的基础上，转变监管方式，从强化信用监管，促进协同监管等方面作出规定，设立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，并建立了部门联动响应机制。此外，为鼓励企业重塑信用，还建立了信用修复制度。　　为了强化政府部门监管责任，《条例》建立了对企业公示信息情况的抽查制度、对企业公示的虚假信息的举报制度，并严格设定法律责任。此外。《条例》还规定，公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中侵犯其合法权益的。可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
李克强国务院令监管
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不动产登记暂行条例征求意见稿公布
日10:29新华社 我有话说收藏本文
.weiboListBox{padding:0 10px 0 15border:1px solid #margin-top:10background-color:#}.weiboListBox p{font-size:12line-height:20}.weiboListBox label{width:height:margin:0;background:float:}.weibo-list{background-color:}.weibo-list .weibo-list-item{margin-top:-1border-bottom:border-top:1px dashed #padding:15px 0 10overflow:}.weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:320}.weibo-list a:link,.weibo-list a:visited{color:#0082CB;}.weibo-list a:hover{color:#c00;}.weibo-list .weibo-list-meta a:link,.weibo-list .weibo-list-meta a:visited{color:#666;}.weibo-list .weibo-list-meta a:hover{color:#c00;}.weiboListBox label{padding-left:3}.weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:315}
　　【《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布】征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作；建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构的信息要纳入统一基础平台，实现信息实时共享。(记者邹伟)
不动产登记条例国土部
相关专题不动产登记暂行条例征求意见
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甲午变法：一部经济宪法修订历程
日13:36投资时报 我有话说收藏本文
　　对预算法的修订，是这个国家诸多根本性改革的标志性一步，这不仅仅是一部关于财政账本的法律　　来源：《投资时报》　　文｜苏小张　　甲午二字，对于中国人而言有着刀刻般的历史记忆。120年前的那个甲午年，中日爆发海战，大败而归；60年前的那个甲午年，中国诞生了第一部宪法，同时也开始了一直延续至今的经济发展五年规划(当时称“计划”)。而2014这个甲午年，过去240多天里发生的很多事情，也值得未来的回忆者来一番宏大叙事。　　日，一个星期天，入秋后的北京城天气转凉，阵雨不断。这一天下午，十二届全国人大常委会召开第十次会议，表决通过了关于修改预算法的决定，中国国家主席习近平签署第12号主席令予以公布，决定于日起施行。　　这是一部不同寻常的国家大法，注定经历了不同寻常的修订历程。　　一　　这部被称为“经济宪法”的预算法历经10年修订，经过4次审议，19000多人提了34000条“有实质性”的修改意见后，终获通过。这是自1994年这部法律出台以来，时隔20年后第一次修订。　　20年前，当中国出台预算法时，全国每年的财政收入不过4000多亿，建设社会主义市场经济体制刚刚成为这个国家的明确目标。为了这一目标，财政与金融两大重点领域的改革开始起步。这部预算法确定的分税制，奠定了中国今天的中央和地方分灶吃饭的分税制财政收入和支出预算管理方式。华夏新供给经济学研究院院长、原财政部财科所所长贾康评价说，分税制的里程碑意义和历史性贡献，在于告别了统收统支下的“行政性分权”，走向与市场经济相内洽的“经济性分权”。　　1994版预算法给中央提供了相对集中的财力财权，它让中央一级政府有了集中实施国家重大工程、中长期发展规划、宏观调控的财政基础。对于中国的政府机构而言，其根本影响在于，它塑造了中央和地方两级政府的财权关系。　　但这一权力关系体系，在刚刚过去的经济黄金十年中遭遇了严峻挑战。地方政府时常抱怨说，他们承担7成的事权，但却只有3成的财权。尤其是当他们需要承担一些国家重点投资建设工程的资金配套时，抱怨声就会更响亮。尽管每年中央都会通过转移支付解决平衡问题，但在解决中央和地方事权矛盾方面一直难有突破。　　中央和地方之间财权事权不对等的尴尬局面，导致了地方政府乱收费、巧立名目征税、“跑部钱进”骗取国库资金等令民间怨声载道的做法，也催生了土地财政、地方债务等诸多让中央决策层感到担忧的现象。政府官员和专家学者，都看到了这些问题的症结。于是，中国的立法机关全国人大在2004年的时候，将预算法的修订工作正式列入了立法规划。全国人大常委会法工委经济法室主任王超英在2014年8月底的一次媒体吹风会上称，10年间，虽然工作很艰辛，好在预算法的修改赶上了一个好时候。　　的确赶上了一个好时候。2013年年底，中共十八届三中全会召开，发布了全面深化改革的决定，这份态度坚决、涉及面甚广的“改革纲领”称，“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。在具体改革方面，决定称，要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，建立事权和支出责任相适应的制度。　　预算法的四审稿―也就是8月31日供全国人大常委会表决的版本，就是在这样的原则下做出最后一次修订的。8月底，四审稿最后一次审议时，全国人大财经委副主任委员尹中卿委员提出修改意见说，四审稿第15条规定“国家实行中央和地方分税制”，建议后面增加“建立健全中央和地方事权与支出责任相适应的制度。”　　除了全国人大的委员，国务院也曾对现行预算法提出过同样的修改意见。那是在2011年12月，具体意见为：各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制；中央和地方的分税制财政管理体制由国务院规定，报全国人大常委会备案；地方各级政府之间的财政管理体制，由省、自治区、直辖市政府规定，报本级人民代表大会常务委员会备案。　　国务院的上述修改意见，在此后的审议过程中引起了不小的争论。有声音认为，财政管理体制应由人大定，不是报人大备案，而是报人大审批。也有人认为，按照十八届三中全会决定的改革目标，也是在维持中央和地方财力格局基本不变的情况下，推进财政管理体制的各项改革，所以预算法的相关规定不宜有太大的变化。　　全国人大法工委人士在2014年8月举行的一次关于预算法修订媒体吹风会上解释说，财政管理体制除了预算以外，还包括税收、中央与地方的事权的划分，这些事情预算法可以不管。因此，现行预算法对财政管理体制只做一个衔接性的规定，第15条“国家实行中央和地方分税制”，并不是预算法要解决的问题。　　最终的结果是，预算法对关于财政管理体制的原有表述不做修改，“建立健全中央和地方事权与支出责任相适应的制度”―这一中国财政体制根本性任务，未能入法。　　十八届三中全会确定的重大改革目标不可能一蹴而就。中央和地方的权力分配体系的博弈仍在进行。　　二　　近年来屡有抱怨的地方政府在新的预算法面前，应该会感到不小压力。对于国务院和各部委而言也是如此。　　新的预算法要求，所有的政府收入和支出都需要在国库的大盘子里打算。新预算法施行后，中国各级政府的全部收入和支出都将纳入预算，同时，政府的支出必须以已经批准的预算为依据，没依据的不得支出。这便是对各级政府收支的全口径预算原则。　　“实施全面规范、公开透明的预算制度”是本次预算法修订的核心目的。在全口径预算原则下，政府每年需要编制的预算账本，从原来的1个，变成了4个。原来“一般公共预算”账本编制要求更加严格，同时还需要在一定期限内，全部向社会公开。新增的“政府性基金预算”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”3个账本，让以前那些诸多看不清去处的政府收入没了藏身之地。　　3个新增账本中，包括诸多被政府部门收取却并未被普通民众觉察到的资金。比如，普通居民缴纳电费时，被直接扣除的新能源补贴资金；比如，一位乡村砖窑厂老板可能毫不知情的“水土保持设施补偿费”；或者，从一位拆迁户拿到的拆迁补偿款中扣除的房屋拆迁管理费；当然也包括地方政府这些年最大的“摇钱树”―土地出让金等等。从普通民众到地方人大机关，少有人清楚地知晓这些进入政府腰包的钱，究竟流向了何方。　　财政部的数据显示，2013年全国政府性基金收入5.2万亿元，比2012年增加1.47万亿元。其中，中央政府性基金收入为4232亿元，地方政府性基金收入达到了4.8万亿元。全国有近500项各种政府性基金，纳入政府性基金预算管理的只有40多项。　　除此之外，那些经常被地方政府予取予求的国有资产也被要求全部纳入预算，并向社会公开。8月31日，新预算法获得通过，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英在随后召开的新闻发布会上说，修改后的预算法要求，预算活动的全部内容，除了依照国家保密法规定属于国家秘密的事项，其他全部内容都要向社会公开。　　不过，王超英也曾表示，“不能说有这部法、有那个条例，所有的事都避免了，一定会有人想瞒点什么的话，查出来要依法处理。”　　如果按照专家统计的数据，新预算法要对全国目前每年20万亿元左右全部政府收入的预算、决算和执行过程进行全面的规范和监督，其中全国公共财政收入近13万亿元。　　政府的压力不仅来自于预算公开。重构财权与事权的关系被新预算法回避了，地方政府被明确允许发债，但只被允许有严格限制地发债。地方官员被困住了手脚，以前的种种偏门被堵了，新预算法要求他们所有财政收支都严格按照预算执行，并且不得随意调整。他们的难题来了。　　如果回头去看，自2011年预算法第一份修正案草案报请全国人大进行审议以来，修法过程明显加快。而这期间，恰恰是中国政府性债务规模急剧膨胀、风险不断加剧的过程。　　1994版的预算法禁止地方政府发债，更不允许地方出现财政赤字。地方融资平台成了政府手中变相绕过法律禁区的桥梁。中国国家审计署分别在年两次对政府性债务进行审计，结果显示，2010年时，中国地方政府性债务总规模为10.7万亿元。到了2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务已达20.7万亿元。其中，地方政府债务总额为17.9万亿元，较2010年末增长了67%。　　比数字更让人担忧的风险在于，还有不少地方政府举债，并不是通过地方融资平台发债、银行贷款等“明渠”产生的。信托、理财产品、民间集资等更为隐蔽、同时风险也更大的举债形式层出不穷。　　最终获得通过的预算法修订案规定，今后中国地方政府举债的方式，只有发地方政府债券一种，其他任何方式的政府举债，都属于违法。新预算法还规定，除了预算法和其他法律规定以外，地方政府及其所属部门、单位不得以任何方式，为任何单位和个人债务提供任何担保。此外，对于地方政府违反预算法规定举债的，对负有直接责任的主管人员和其他直接负责人员给予撤职、开除的处分。　　三　　地方政府显然对这一结果有些不满。在预算法最后一次审议时，一些来自地方的委员们就提出了意见。全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安说，地方政府性债务一定要严格约束，但在进行严格管理的同时，要留一个口子，要有点弹性，不能按预算法修改稿中表述的“除前款规定外，地方政府及所属部门不得以任何方式举借债务”，如此“一刀切”，会造成现在市、县地方政府债务链出现问题甚至断裂。　　张祥安的建议是，预算法要允许地方政府适度举债。他说，“我们认为预算法修改当中最好能允许地方政府适度举债，并就地方政府举债明确相应管理规定。实际上现在地方政府的融资性平台，包括平台类的公司或者是非平台类的公司，大多数的举债实际上是政府性债务，回避这个问题不行。”　　全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春在审议时也表示，对于预算法中关于地方债的规定，“提请常委会慎重考虑。”　　他说：“如果预算法中规定平台公司负债属于政府负债，那么地方政府如何推动经济的发展？现在地方那些园区的开发，都是由政府平台公司来推动的，这是中国特色；如果我们现在还是坚持经济建设为中心的话，要把这个事情廓清。不能够为了控制地方性债务，限制了地方政府发展经济的手段，就像倒洗澡水，最后把小孩也倒掉了。”　　但他们最终没能阻挡新预算法关于严格限制地方债的规定。　　另外，中国超过20万亿的现有存量政府性债务如何进一步做好分类管理、如何偿还和化解，也没有在新预算法中提及。事实上，如何分类管理地方政府性债务，是目前让地方政府和融资平台公司最为头疼的问题。这是新预算法给未来留下的一项棘手的改革任务。　　尽管仍有遗憾，但历经10年修订的这部预算法还是得到了市场机构的积极评价。渤海证券发布的报告说，新预算法的通过，将对地方政府性债务存量的化解以及增量的规范具有重要意义。　　巴克莱首席中国经济学家常健称：“修改后的预算法有助于确立更加透明的问责预算体系；有助于遏制不断膨胀的地方政府债务；有利于改善投资效率及长期债务可持续性；有利于加快转变政府职能(提供公共服务)和推进国家治理体系和能力现代化(如法治等)。”　　信用评级机构穆迪9月4日发布的公告评论说，中国全国人大于8月31日通过了修正后的中国预算法，将改善地方政府借贷活动的透明度、监督和管理，也有助于规范地方债券市场，具有正面信用影响。　　穆迪还指出，此次预算法的修正是20年来的首次，也是中国实施更广泛的财政改革计划的一个重要里程碑。　　一个或许不被人注意的事实是，日获得通过的预算法，是自中共十八届三中全会之后全国人大常委会通过的法案里，第一部对推动改革进程具有全局性影响的法律。　　在此之前，6月30日，中共中央政治局通过了财税体制改革总体方案，财政部部长楼继伟对外表示，财税体制改革的第一个重要任务就是改革预算管理，而且要求今年和明年两年取得重要进展。预算法的四审通过可算是这个重要进展的一部分。　　日，中国国家主席习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议上讲话说，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。　　对于一个国家而言，预算是财政体系里最重要的一项制度，而财政则是一个国家治理的基础。2014年，对一部“经济宪法”的修订，实际上是这个国家诸多根本性改革的标志性一步。这不仅仅是一部关于财政账本的法律。　　中国前国务院总理温家宝曾说，一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，从中看到的不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义的程度。(完)
甲午变法经济宪法预算法
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预算法结束财政部央行之争:国库业务由央行经理
日11:18华尔街见闻 我有话说收藏本文
　　为争夺国库管理权 央行和财政部上演“宫心计”　　经过数年的利益争夺，预算法修正案草案四审稿为“国库由财政部还是央行[微博]掌控”的争论划上句号，草案恢复了国库业务由央行经理的规定。　　有学者将此结果形容为“财政部的一个让步，央行的一次阻击”。其实从从修正案几次三番调整措施就能明显窥见其背后的争夺战况。　　按照现行的《预算法》第四十八条规定，县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行[微博]经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。　　但在2012年6月公布的预算法修正案草案二审稿中，后一句内容却被删除，并改为并且改成了“各级政府及其财政部门应当加强对本级国库的管理和监督”，还添加了“国库管理的具体办法由国务院规定”。今年4月21日审议的三审稿中也延续了这一“模糊”的态度。　　此事引发了巨大的争议。有评论称，央行角色的变化相当于从“会计”变成了“出纳”。　　据《北京商报》报道：　　中国财税法学会副会长、武汉大学[微博]教授熊伟表示，按照通常的做法，钱和账应该分开管理，财政部管账，相当于是“会计”，央行经理国库就等于是管钱，承担了“出纳”的职能，比如财政部开一个单子要花一笔钱，“出纳”央行有权审查这一单子是否符合规定，一旦央行这一职能取消，财政部的权力将进一步扩大。　　《第一财经日报》还提到二审稿还增加了“依法设立财政专户”，但同时补充说明了包括国库和财政专户在内的“全部收入和支出”都应当纳入国库单一账户体系进行管理。　　专家们认为，这为腐败寻租提供了依据。报道引述复旦大学经济思想与经济史研究所所长韦森观点称：　　将“财政专户”与“国库”相提并论，意味着法律允许国家预算资金可在多个地方和多家银行分散存放，而不是只存储在中国人民银行[微博]一家。　　建立现代政府预算管理制度的必要前提条件之一，是实行国库单一账户制度，将政府全部收入和支出纳入这个唯一的存款账户，全部政府收入由纳税人的账户直接进入国库单一账户；全部政府支出则由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应商账户。　　《北京商报》称，在二审稿惊天逆转的背后，是财政部寻求给自己“松绑”，人大方面想给财政部的权力戴“紧箍”，央行也希望能保留经理国库的权利，从利益推算的角度来看，二审稿删除央行经理国库的职能肯定是财政部积极主张的结果。　　四审稿中虽然否定了财政部的诉求，但央行也同样做出了妥协。　　按照熊伟的说法，现行预算法规定只明确中央国库由央行经理，事实上，无论是央行还是学界，都希望各级国库都交由央行经理。但四审稿并未将地方国库交给央行。　　在双方的权力狙击战中，央行多次在公开场合强调由央行经理国库的重要性，而财政部则鲜有相关公开言论。
财政部央行预算法国库业务
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7月出口强势反弹进口惨淡 热钱借道流入暗度陈仓
日01:04华夏时报 我有话说收藏本文
　　热钱“暗度陈仓”？ 　　出口强势反弹 进口继续惨淡　　本报记者 福蒙蒙 北京报道　　一度低迷的中国出口7月强势增长14.1%，大幅超出市场预期，但进口却仍然惨淡。　　海关总署数据显示，7月份，我国进出口总值2.33万亿元人民币，增长6.4%；其中，出口1.31万亿元，增长14.1%；进口1.02万亿元，下降2.1%；贸易顺差2919亿元，创下历史新高。　　但如此大幅的增长却引来担忧。业内人士预计，7月份出口的大幅走高可能源于热钱的借道流入。　　“我们当然肯定美国经济复苏对中国出口是有贡献的，争议的是贡献是否有那么大。”兴业银行首席经济学家鲁政委[微博]对《华夏时报》记者表示。在他看来，各地稳外贸措施发力和热钱重来是7月出口强势增长的主要因素。　　外需回暖　　企业的神经是最敏感的。　　在东莞市东城区的一个工业园内，恒光灯饰有限公司的厂房内一片忙碌景象，公司负责人告诉本报记者，公司7月份灯饰出口量增长了近30%，目前下半年的订单已十分充裕。　　记者近日在北京见到了来自广州从化的玩具出口商阮先生，他刚刚签订了来自欧洲和美国的几笔订单，这批订单的加工将持续整个下半年。　　“二季度开始出口量一直在增长。”阮先生兴奋地对记者称，玩具出口出现了明显的回暖，特别是欧美市场回暖十分明显，一些欧美的老客户开始主动下单，并且新兴市场也出现了回暖的迹象。　　阮先生表示，今年春季广交会期间他结识了一些新兴市场的客户，这些客户也在最近两个月开始和他频繁联系，目前他已经拿到了一些新兴市场客户的订单，只是没有欧美客户的订单金额大。　　记者从海关总署网站了解到，今年1-7月，灯具和玩具出口分别增长了32.4%和14.7%。欧美复苏是推动中国出口增长的主要力量。1-7月中国和欧盟、美国及东盟的双边贸易总值分别同比增长10%、3.9%和3.5%。　　“出口恢复是必然的，主要得益于全球经济复苏，尤其是美国需求很强劲。但这么高的数据可能有偶然性，下半年能看到恢复，但很难保持平均两位数的增长。”申银万国[微博]首席宏观分析师李慧勇称。　　政策效果显现　　“这说明稳增长政策已经产生部分效果，外贸增长可以持续。”商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明在接受记者采访时表示。　　白明认为，出口的快速增长主要取决于两大因素：一是欧美经济复苏推动了全球市场走强，外需拉动了中国出口增长；二是国家出台了包括《关于支持外贸稳定增长的若干意见》(以下简称“19号文”)在内的一系列外贸稳增长举措，并且着力于抓落实。　　“19号文中有快动作，也有慢动作，快动作只要落实到位就可以显现效果。”白明表示，况且，助力外贸增长的举措不止于19号文，还包括为中小企业减税、金融支持实体经济等。　　商务部为研判真实外贸情况，从5月下旬开始组织了10个工作组，分别赴广东、江苏等14个省(区、市)开展调研。　　在商务部8月6日举行的一次内部吹风会上，对外贸易司司长张骥表示，经过努力，预计中国外贸仍将保持增长势头，今年的增速前低后高，全年保持平稳增长。　　据张骥测算，要完成政府工作报告提出的全年外贸7.5%的增长目标，下半年月均增速需达到13.3%。而下半年的第一个月就达到了14.1%的增速。　　热钱涌入？　　尽管外需回暖和政策效果显现确实都对出口有着一定的促进作用，但更多的业内人士认为，这些原因并不足以解释7月出口的强势反弹。　　高盛高华在分析报告中称，这在一定程度上反映了全球经济增速的走强，此前人民币实际有效汇率的贬值可能也起到了推动作用；但是，7月份出口反弹幅度之大无法完全地从这些因素中得到解释。　　海关货运监管业务的出口货运量增速与7月出口金额增速相差之大显示资金流动的游戏再次涌动：7 月海关监管出口货运量仅增长0.4%，而7月出口却同比增长14.1%。　　鲁政委分析称，从去年年底到今年年初，美国经济就已经在逐渐复苏，但这并不能解释为什么会在7月份中国出口出现大幅反弹。“恢复到7%、8%都很正常，但恢复这么高仅仅靠外需复苏是解释不了的。”　　另外，鲁政委认为，进口数据和出口数据的强烈反差也说明7月出口反弹并非由于外需复苏。　　鲁政委告诉记者，各地稳外贸措施发力和热钱重来是主要因素。7月对中国台湾、韩国出口最猛；其中，对台出口最快的品种是珠宝首饰贵金属，同比增速高达260%，而此类单位价值高的物品最方便用于搬钱套利。　　方正证券、平安证券[微博]等报告均表示，7月出口增速超预期回升，在外围经济体复苏大致保持稳定的情况下，出口激增极有可能是热钱流入带来的虚假贸易所致。　　另外，记者了解到，7月大陆公布的对台湾出口同比增幅从23.5%升至48.4%，而台湾公布的自大陆进口同比增幅从29.0%降至15.3%。数据的矛盾更在一定程度上证明热钱在卷土重来。
热钱重来稳外贸出口数据
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地方土地流转调查：承包者耗尽300万本钱后离开
日02:33上海证券报 我有话说收藏本文
　　　　农村土地制度改革，这块公认的改革坚冰，正在各方的不断努力中逐渐消融。　　　　8月10日，国土部明确将宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证纳入不动产统一登记制度的实施进程，强调要为建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础。这只是土地改革一揽子政策的最新动向，就在此前，国土资源部明确将“征地制度改革、农村经营性集体建设用地入市、宅基地改革”三个领域，作为土地改革的新秩序。　　　　改革蓝图已在勾勒，农村土地流转现状如何？近两个月，上证报记者赴重庆、贵州、安徽等省市采访，调研各地开展土地流转的实际状况，寻找新一轮土地改革的答案。　　　　①贵州遵义市郊贡米村农田大棚林立　　　　② ③土地流转后大量优质稻田被转种西瓜　　　　④收获背后，重庆九龙坡区千秋村土地流转试点项目前途未卜　　　　⑤贵州遵义市郊贡米村农田　　记者 毛明江　　今年以来，土地改革推进中的争论和各地落实过程中出现的新情况，让曾经喧嚣一时的土改热潮归于沉寂。　　然而，变化却在悄然发生。上证报记者采访中发现，全国各地推进步伐或快或慢的土地流转实践，已经极大地改变了中国乡村的旧有面貌，农民的生活状态正在发生巨大改变。　　不过，各地土地流转都存在不同的问题，土地流转模式也没有可以通吃全国的“万灵药”。土地改革涉及利益的重新划分，因此土地改革不能搞单兵突进，不能简单地推进土地经营权流转，让农民过多承担风险，而应该有系统改革、配套改革并行的思路，让农民平稳成为市民。　　记者注意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，国务院刚刚公布的户籍制度改革意见，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化，并获得实实在在且持久的利益共享。　　新一轮土地改革正在厘清困惑，迈出新的步伐。　　被改变的乡村　　由于大量村民外出打工，贡米村不得不将撂荒的土地介绍外地老板来承包。村里单一的水稻和油菜种植被土豆、大蒜等经济作物所替代，化肥、农药、除草剂占领了田间地头，而这只是正在改变的乡村的一个缩影　　“以前的家乡可不是现在的样子。” 在回乡与记者偶遇的路上，贵州省遵义市郊海龙镇贡米村村民熊堂伟向记者感叹。　　熊堂伟所在的海龙镇当地人称“海龙坝”。“坝”在贵州话里的意思是“山间的平地”，人们依山而居，山坳间的平地就是人们赖以生息繁衍种植粮食的土地。　　“我小时候，春天坝子里油菜花盛开，漫山遍野，像一块金黄色的毡子铺满大地，好看得很。夏天则是绿油油的稻田，乡亲们戴着草帽弯腰在农田里忙碌。”熊堂伟的家乡在黔北小有名气，出产的稻米特别香而滋润，在古代要上交皇粮，因而叫贡米村。　　熊堂伟描述的贡米村景象今天已经不复存在。记者7月初到访满眼所及，贡米村已看不到整块种植水稻的连片土地，坝子上被种植的西瓜、蔬菜、经济林等被分割得七零八落。　　“坝子里近十多年种植结构变化很大。以前很单一，春夏种水稻，秋冬种油菜。用水稻田来种树在以前是不可想象的，农民哪舍得用这么好的田地来种树。”贡米村副村长任正文告诉记者，农民外出打工与土地流转改变了贡米村的面貌。　　在贡米村，90%的农民家庭都有劳动力在外打工，甚至全家外出打工。外出打工后土地要么撂荒，要么便宜租给其他村民。2000年以来，村委会为了解决土地撂荒问题，开始尝试土地流转，介绍引入外地“老板”来承包撂荒的土地。由于贡米村离遵义城区只有十多分钟的车程，来流转土地的外地人还不少。　　于是，村里单一的水稻和油菜种植被土豆、大蒜、香葱、西瓜、专门喂养奶牛的燕麦等经济作物所替代。由于前几年土地流转每亩地一年才两三百元，有些外出打工的农民嫌便宜，索性在自家田地里种上了桂花树等经济林，种上就不用管它，树长到一定粗可以一两百元一棵卖掉。　　“农民将靠山的田地种树没什么问题，反而有助于生态环境养护。但是坝子上的良田，应该算基本农田，用来种树就太可惜了。还有的外地老板承包好的土地来搞观赏林木育苗，很伤土地肥力，复耕肯定会减产。”任正文有些心疼被用来种树的良田。　　他还告诉记者，留在村里继续务农的村民“干活”也不像以前了。以前家家都养猪养牛，积农家肥，用牛犁地，人工锄草，现在则是普遍使用化肥、农药、除草剂。耕地用农用机械，猪牛养得也少了。“老实说，同样的土地，种的大米没以前香了，大棚菜吃起来没菜味，吃斤猪肉还得到集镇上去称。”　　今年四十多岁的熊堂伟外出打工已经有十多年，自留地给他哥种着，他自己以前修的砖房大门紧锁，已年久失修。他在城里打工，看护寺庙、送水工、物流打包等都做过，现在遵义城里已经买了两套房，儿子在省城贵阳读大学。他感叹道：“农村的土地，我和儿子肯定是不会再种了。但房子和田地还得保留着，万一城里混不下去，我就把城里房子租出去，人回乡下养老。”　　贡米村只是中国广大正在改变的乡村的一个缩影。　　在全国土地流转大县福建沙县，上证报记者在南霞、南阳这样离县城超过10公里以上的乡镇看到，只有离村落近、土地平整的良好的田地有人在耕种，多数偏僻乡镇的山垄地都荒着，杂草丛生；山里以前被村民精心种植的桔子林、柿子林，长期无人管理，果实成熟了也没有人摘。　　探索步履蹒跚　　五年前，一个山东老板以每亩每年800元的租金，在贡米村流转了200亩土地种植大葱，准备大干一场。而仅仅三年，他就耗完自己300万元本钱，在一个漆黑的晚上背包离开　　赵宜盛是重庆庆业爱农生态农业有限公司股东之一。2007年10月底，他以每亩每年1000斤稻谷的价格，租下了重庆九龙坡区千秋村的4500亩土地，满怀信心地开始了他所称的“土地整理+产业重组+制度创新”的综合改革试验。作为重庆城乡统筹改革示范区里的农地改革试点项目，他的公司在千秋村已投入近一个亿。　　现在，他有些焦头烂额，千秋村项目正陷入一场投资方与村民及地方政府的纠纷之中，极有可能对簿公堂。赵宜胜从清华大学社会学系硕士毕业，在开始他的“田园梦”之前，他是重庆一家房地产顾问公司的总裁。　　他当初的目标是建设“示范农业、总部农业和休闲农业”三位一体的生态农业园，探索“农村社区化、农业产业化和农民集体化”的农村发展改革探索之路。　　然而，这个当初被投资方、政府和村民均给予厚望的项目，7年之后陷入进退两难之中：为流转的村民修建的楼房因为多种原因没有村民入住；四千多亩土地只有十分之一的土地种上了收益更高的良品葡萄，大多数土地还是荒着；此前支持项目的政府官员的更迭，加上预期的政策突破与金融贷款扶持都未如愿，投资方已经陷入资金困境，无法全额支付每年的土地流转租金。赵宜胜本人则已砸进去了自己重庆市区的三套房子，以前的座驾是奔驰，现在已换成一辆国产二手面包车。　　赵宜胜的千秋村项目曾希望获得两大政策突破点：第一是以流转出来的土地为抵押进行贷款；第二是在承包地和农村建设用地上盖商业建筑，他的规划是“稻田里的酒店”，这个项目还获得一家英国投资公司的意向。到现在，第一项虽然十八届三中全会政策文件明确支持，但各地还处于试点阶段，赵宜胜至今没有盼来贷款；第二项是现行土地管理制度明令禁止的，是一条不能突破的红线。　　“我的亲身体会是，新农村建设和城市资源下乡面临的基本矛盾，是城乡一体化的发展要求与城乡二元化的制度现实之间的矛盾。”赵宜胜告诉记者，在城乡二元结构条件下建立的政策法规是一个自上而下的严格体系，在改革缺乏顶层设计的情况下，处于基层的探索试验无法打破“上位法”的至高无上的权威，造成了“依靠现有政策去改革现有政策”的悖论，使得试点项目举步维艰。　　几乎同样的案例也发生在贡米村。五年前，被贡米村村民称为 “周百万”的一个山东老板以每亩每年800元的租金，在贡米村流转了200亩土地种植大葱，准备大干一场。由于土壤适配性，生葱价格起伏大，高温天运输易腐烂等原因，加上政府曾经承诺的农产品种植财政补贴迟迟没有到位，他在三年耗完自己300万元本钱后，在一个漆黑的晚上离开贡米村背包回了山东。村里只好将他本来签订了10年流转协议的土地重新找“婆家”，有的土地还重新分还给了村民。　　除了个人和企业下乡流转土地进行农业经营遭遇重重挑战外，另一项在国内引起极大关注的土地流转方式――土地流转信托，尽管成功与否现在还难下断言，但多数项目在实施也遇到的不少困难。　　去年10月，中信信托成立名为“中信?农村土地承包经营权集合信托计划1301期”的国内首单土地流转信托，随后，多家信托公司在江苏、湖北湖南等地类似的土地流转信托计划。　　土地流转信托的一头是农民土地承包权由政府集中后委托给中信信托，另一头是信托公司发行资金信托项目从市场融资来支付土地重新整理及开发过程中的费用。　　“这种信托形式远比房地产信托单纯的资金信托要复杂，也暗示着更高的成本与风险。”一位信托专家表示，土地流转信托实施起来有三个难题：土地财产权的集中问题；农业的低收益如何解决参与各方的回报要求；农业是高风险低收益的行业，各类风险如何化解。　　上证报记者采访中了解到，今年以来，全国多处土地流转信托项目，均传出遭遇耕地性质限制和资金瓶颈以及土地确权难题，进展并不顺利。有的项目连信托公司的资金都还未到位。　　冒进改革之忧　　没有制度规范的城市资源下乡参与土地流转容易带来两个问题：一是城市资源下乡可能给农村空间发展和资源保护带来灾难性破坏；二是在农民持续增收机制未能与城市资源下乡同步建立的情况下，城市资源下乡可能会侵害农民利益　　今年4月，两位经济学家华生[微博]与周其仁，就中国的土地制度改革和小产权合法化的问题，展开了一场争论，双方多篇文章往来，争论颇为激烈。　　在“土地配置靠规划还是市场”这一比较核心的争论上，周其仁主张坚持用市场机制来配置城乡的土地与空间资源。他认为，要市场起作用，就要清楚地界定各方分立的权利，包括政府为了公共利益征购土地物业的权利，以及恰当抽取税收的权利。但无论是征购还是抽税，发挥市场价格机制都应是基础和前提。　　华生则主张政府要有强制力的城乡规划。“当然规划本身要以市场为前提和基础，但规划再民主再科学，也是根据民主或集中的政治决策程序而不是按产权人的市场交易规则运行的。”　　尽管对中国现行土地制度改革各持己见，但双方至少在一个问题上的认识是统一的：现行土地管理制度造成的“城乡土地价差问题”必须要解决。按照现行土地管理制度，包括农村集体建设用地在内的所有农村土地，都须由政府征地后方能转为城镇建设用地入市交易。由于征地补偿按照土地生产价值确定，而交易价格由市场价值确定，从而形成了“土地价差”，导致农村集体经济组织成员无法分享其间的土地增值收益。　　作为重庆九龙坡区千秋项目的带头人，赵宜胜同时还担任重庆渝蓉城乡发展研究院的理事长。他认为，没有制度规范的城市资源下乡参与土地流转容易带来两个问题：一是在现行的政策法规体系缺乏对农村区域的有效覆盖的条件下，城市资源下乡可能给农村空间发展和资源保护(尤其是耕地保护)带来灾难性破坏；二是在农民持续增收机制未能与城市资源下乡同步建立的情况下，城市资源下乡可能会侵害农民利益、激化社会矛盾。　　贡米村副村长任正文也告诉上证报记者，外来资本进入农村流转土地，有很多“老板”醉翁之意不在酒：有的土地流转过来就让它荒着，坐等土地升值；有的提前知道了政府城市规划，先圈地等待政府高价征地；还有的打擦边球，乱搭乱建，进行农业产业化经营是假，变相搞房地产开发是真。　　“真正搞农业经营的，如果没有政府扶持政策，财政补贴和贷款支持，搞成功赚钱很难。”在他看来，农村土地集中流转，如果被钻了空子，农民非但当不上股民、市民，领不到工资，反而变成失地农民。　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田则提醒，随着农村土地承包经营权流转规模日益增大，要警惕我国耕地用于种粮的面积“非粮化”的趋势。　　“很多发展中国家的粮食生产都存在着一种‘新功能剪刀差’现象，也就是种植粮食与经济作物的收入差距越来越大，农民种粮与出外打工的收益差距也越来越大，粮价上涨的速度赶不上农资价格上涨的速度。”郑风田表示，种粮经济效益越来越低，就为在流转土地上的各种违法行为提供了强大动机。国家层面和各地政府必须划定基本农田范围，并严禁基本农田土地流转后进行“非粮”种植和开发。　　打破身份枷锁　　“将来的农民是种植业职业，而不是身份。”著名经济学家厉以宁在描绘中国经济改革前景时曾特别强调。近期，国务院公布的户籍制度改革意见提出，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化　　记者在实地采访与调研中感受到，一方面，正如中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈希文所言，“农村土地制度改革牵涉面广，在体制方面触及的层次深，改革会对整个农村的经济社会制度产生非常深刻和长远的影响”；但另一方面，随着农村人口结构的变化以及提高我国农业生产效率的要求，农村土地流转趋势事实上已经不可阻遏，农村土地制度改革势在必行。　　在清华大学教授崔之元看来，家庭联产承包责任制克服了改革开放前人民公社所形成的“公地悲剧”，但随着生产力的发展和时代的变迁，这种一家一户为经营单位的模式又反过来形成一种“反公地悲剧”，妨碍了资源的有效配置。土地制度改革应该朝着有利于发展、共建共享、共同富裕方向进行。　　赵宜胜也指出，土地制度改革之所以如此纠结，土地在农民身上承担了最后的社会保障的功能。农民普遍想法是如果在城里干不动了，宅基地和土地，是回到乡下后一份最终的保障和依靠。“如果进城打工的农民获得了城市居民现有社会保障，土地改革的难题也就迎刃而解了。”　　著名经济学家厉以宁在描绘中国经济改革前景时，特别强调中国要实现城乡居民身份无差距，要努力城乡缩小社会保障差距，逐渐走向一体化。“将来的农民是种植业职业，而不是身份。” 厉以宁认为。　　“土地改革涉及利益的重新划分，是改革向深度推进必然会遇到的‘硬骨头’，土地改革不能搞单兵突进，不能简单地推进土地经营权流转，让农民过多承担风险，而应该有系统改革、配套改革并行的思路，让农民平稳成为市民。目前推进的缓慢，是改革配套没跟上，不健全，不完整。”中国社科院一位长期研究土地问题的学者表示。　　记者注意到，近期的一系列政策正在明晰土地改革的新方向，国务院刚刚公布的户籍制度改革意见提出，打破农业和非农业身份的差别，促进农业人口有序实现市民化，并获得实实在在且持久的利益共享。　　与此同时，国土资源部近日明确将“征地制度改革”、“农村经营性集体建设用地入市”、“宅基地改革”三个领域，作为土地改革的“新秩序”。紧接着，8月10日，国土部明确将宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证纳入不动产统一登记制度的实施进程，强调要为建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础。　　此举让农民在未来有望成为土改的利益分享者，在土地改革的利益博弈中获得更加公平地位，使得土地改革能够平稳推进。
土改土地流转土地制度
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7月中旬以来超九成省区市猪肉价格上涨
日11:30中国广播网 我有话说收藏本文
　　央广网北京8月29日消息 (记者刘t辰)据中国之声《央广新闻》报道，肉蛋米油，跟餐桌有关的没一样东西的价格变动，都影响着人们的生活。据统计，七月中旬以来，已经有9个省区市猪肉价格上涨。　　根据国家统计局公布的数据，7月CPI同比上涨2.3%，其中食品价格上涨3.6%，非食品价格上涨1.6%。在分项数据中显示，在食品价格上涨中，鲜果价格上涨20.1%，鸡蛋价格上涨19.5%，肉禽及其制品价格上涨1.1%。　　那么，反映在具体的商品上是怎样的情况呢？据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测，7月中旬以来，全国猪肉价格整体呈上涨走势。与7月11日相比，8月11日，猪后臀尖肉和猪五花肉全国日均价涨幅均已经超过4.0%。分地区看，超九成省区市猪肉价格上涨，其中，黑龙江、重庆的猪后臀尖肉，黑龙江、广西、重庆的猪五花肉价格涨幅居前，在9.5%―11.0%之间。据商务部的监测数据，8月初的鲜猪肉价格较5月初价格最低时上涨了2.1元/公斤，涨幅达11.9%。　　监测的21种蔬菜中，6种价格上涨，4种价格下降，11种价格持平。
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国办出台意见缓解融资成本高 让企业融资不再贵
日03:39人民日报 我有话说收藏本文
制图：李姿阅
　　国办出台《意见》降低银行筹资成本、缩短企业融资链条　　让企业融资不再贵(政策解读)　　本报记者 欧阳洁　　《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》8月14日正式发布。《意见》从保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条等十个方面采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题。　　融资成本高成因多样　　《意见》指出，当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。　　“《意见》出台了一揽子方案，说明融资成本高是多方面因素共同导致的，因此相应的政策措施也是全方位的。”兴业银行首席经济学家鲁政委[微博]说。　　“《意见》的出台十分及时、非常必要。《意见》紧紧围绕缓解企业融资成本这一核心问题，多方着力、标本兼治，为金融更好地支持实体经济指明了方向。”中国银监会法规部主任刘福寿说。　　遏制变相高息揽储行为　　《意见》提出要抑制金融机构筹资成本不合理上升。　　“与以往谈及企业融资成本高，仅仅关注对企业的贷款价格和收费不同，《意见》从资金来源角度，特别对银行负债成本持续上升的客观情况给予了高度关注，要求抑制金融机构筹资成本不合理上升，提高银行融资多元化程度和资金来源稳定性，同时降低银行资金成本。”鲁政委说。　　具体而言，从金融机构内部来看，要求“通过提高内部资金转移定价能力、优化资金配置等措施，遏制变相高息揽储等非理性竞争行为，规范市场定价竞争秩序。”　　从金融机构外部条件来看，一方面要求进一步丰富银行业融资渠道，让银行获得更稳定、成本更低的资金。另一方面，通过推进资产证券化，释放资本和相应的信贷额度，以及缓解贷存比制约；规范互联网金融和打击非法集资，遏制资金争夺逼高资金价格的行为。　　倡导商业银行理性合规经营　　从金融机构经营行为上，《意见》倡导商业银行要理性、合规经营。　　在内部考核方面，《意见》要求完善商业银行考核评价指标体系。引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的经营理念。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用，完善对商业银行经营管理的评价体系，合理设定利润等目标。在贷款利率定价方面，既要“提高自主定价能力”，也要“综合考虑我国宏微观经济金融形势”。　　在合规经营方面，《意见》要求清理整顿不合理的金融服务收费；加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。　　减少企业高息“过桥”融资　　《意见》要求商业银行提高贷款审批和发放效率。优化商业银行对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，缩短审贷时间。“这使企业不用再为先还款而举借高成本的‘过桥’资金。”鲁政委说。　　另外，《意见》对小微企业贷款实施差别化监管。同时设立银行业金融机构存款偏离度指标，研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项。　　增强企业盈利能力是根本　　《意见》最后指出，从中长期看，解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策，通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降低杠杆率，消除结构性扭曲。　　“《意见》特别指出相关政策的出台主要着眼于解决短期企业融资贵的问题，而长期的还得依靠推进国有企业改革和财税改革，简政放权，打破垄断，硬化融资主体财务约束，才能从根本上解决。”鲁政委说，“如果国有企业和地方政府依然面对预算软约束，在与小微企业共同面临市场冲击时，国有企业获得的资金相对充裕，必然会挤占其他企业的信贷资源。”　　“融资贵最根本的问题还是当前企业盈利能力恶化，要从根本上增强企业盈利能力，让企业能够挣到钱。”鲁政委说。《意见》提出，落实对小微企业的税收支持政策，切实增强小微企业核心竞争力和盈利能力。　　“《意见》通过深化金融体制改革，特别是结构性改革和调整来贯彻定向调控要求，不仅可以有效降低企业负担，而且可以引导金融资源流入最具活力的企业，流入国民经济重点领域和薄弱环节，切实为做强实体经济、扩大就业和改善民生提供金融支持，形成金融与实体经济良性互动的局面。”刘福寿说。
融资成本高息揽储
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央行略增回笼力度 开展180亿正回购
日10:01中国证券网 我有话说收藏本文
　　中国证券网讯(记者 程元)8月末刚过，九月首期公开市场操作，央行[微博]便略增回笼力度。据交易员透露，面对周一市场资金面好转，9月2日央行将14天正回购操作量增至180亿，较上周的100亿有所增加，但总量仍属温和。　　市场人士指出，随着上个月末新股申购资金陆续解冻，资金面有进一步宽松的预期，但在本周五面临着准备金例行调整和中秋假期资金备付的影响。　　鉴于本周公开市场到期资金量400亿，若央行周四也继续维持该正回购水平，预计本周将实现小幅净投放。　　事实上，尽管月末有新股申购等短期因素影响，但从央行增加支农再贷款额度，到灵活运用货币政策工具，对鲁甸地震灾区实施倾斜和优惠的信贷政策，均持续释放出定向宽松的信号。　　在此背景下，昨日为9月份第一个交易日，市场短期资金面较为宽松。隔夜品种资金量价齐跌，加权利率下行6个基点，全天共成交7288亿元，较上个交易日减少3.84%。7天回购加权利率下行12个基点，全天共成交1179亿元，和上周五成交量基本持平。　　值得一提的是，市场已提前开始为国庆资金未雨绸缪。昨日，1个月品种资金由于已经跨过国庆期限，开始受到市场关注。该品种资金加权利率上行9个基点，全天在4.14%附近成交了63亿元。　　申银万国[微博]研究所指出，本周随着IPO退款，资金面紧张状况暂时得到解。本周公开市场共有400亿正回购到期，其中周二有300亿正回购到期。目前交易所资金利率仍相对偏高，本周在IPO冻结资金影响将持续到周四、中秋临近等因素共同作用下，资金面不利因素仍然较多。
央行正回购
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