悬河景观何时现？――对开封悬河生态风景区旅游开发的调查与思考
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　　七朝古都开封，是中国优秀旅游城市，而黄河沿线开封段旅游带更是国家重点推介的14条国内旅游线路之一。今年，省旅游局将开封地上悬河景观的开发列为五大精品旅游项目之一。而作为中国优秀旅游城市的古城开封，目前是如何开发、利用这一独特的资源优势，再现悬河景观的呢？日前，记者走访了开封市旅游局、开封市龙亭区及有关部门，了解该旅游项目目前规划、开发的情况和相关因素。
　　历史和现状――独具特色的资源
　　黄河开封段地处黄河中下游地区和中原腹地,其自然景观和人文内涵具有显著的地域个性特征。这里有碧波荡漾的大小湖泊、倒灌河、湿地自然保护区以及绵延数公里的草滩,大小不一的沙丘，无数珍贵的鸟类，有着丰富的自然景观和生态资源。
　　所谓“悬河”，是对黄河开封段从黑岗口到柳园口河段的特殊称谓。一是指水位，此段的黄河河床高于开封市地面10米以上，且以每年10厘米的速度增高，形似天河,世人将此称为“悬河”。二是指水势，开封位于黄河中下游，由于历史上黄河多次决堤、改道，造成这段河水势难以控制，极易出现横河、斜河，加上河面狭窄（最宽处仅20公里），形成了“铁头、铜尾、豆腐腰”的奇观。
　　由于新中国成立以来黄河悬河段多次出现险情，因而成为国家领导人和各国专家考察黄河的必到之处。近年来，悬河段大堤经过标准化堤防工程的加固，已形成坚固的石砌防线，被称为举世无双的“红色长城”。
　　地上悬河景观(拟建中的开封悬河生态风景区）的重点区就在这里，东西长约10公里，南北宽1～3公里。站在这里，可以饱览“黄河之水天上来”的雄伟气势，感悟华夏文化的源远流长。
　　长期以来，开封的悬河景观罕为外界所知，独特的自然资源仅仅被黄河岸边一些简陋的农家餐馆所遮掩，以满足零星游人踏青吃野味的嗜好。10年前低投入建造的生态园虽然有一些景点，但远远形不成规模，尚未形成真正意义上的风景名胜区，各种旅游设施建设几乎处于空白状态。
　　这里还是黄河湿地自然保护区的组成部分，生存着大量野生鸟类和野生动植物，其中有国家一级保护动物黑鹳、白鹳、丹顶鹤、金雕和国家二级保护动物大天鹅、小天鹅、鸳鸯、白枕鹤等36种，以及黄河流域特有的植物荷花柳、兰考桐。
　　黑池和柳池是这个享誉“北方水城”称谓城市的两大水域，“汴京八景”之一的“隋堤烟柳”就在这里。黑池紧临黄河黑岗口闸门，水域面积204平方公里，是引黄入汴的第一座沉淀池，水域浩渺，芦草丛生，水生动物繁多，也是多种鸟类的栖息地。柳池因在柳园口附近而得名，位于柳园口大堤南侧，水域面积3.6平方公里，由南、北、中3个相互贯通的水域组成，是开封最大的湖泊，具有丰富的历史文化内涵。
　　此外，河漫滩、红鲤溪、银滩、桃园、玫瑰园、汴北草原、蒲苇荡、河心洲等独具特色的田园风光，显示出独有的生态价值和文化价值。置身悬河一侧，感神禹之故迹，俯大河之遗踪，发思古之幽情，沐田园乡土之气息。
　　方案的提出――充满魅力的设想
　　早在6年前甚至更早，开封的决策者们审时度势，提出了开发黄河（悬河）旅游资源的设想，并把此项计划作为一项重大战略工程，即利用开封柳园口、黑岗口地处悬河的优势，斥巨资建一座集旅游、观光、休闲、美食于一体的大型生态风景旅游区，改变开封基本都是历史人文景观的单一现状，让游人一睹母亲河的别样风姿。
　　2003年，开封郊区（2004年改为金明区）人民政府花重金邀请北京大学环境学院的专家、教授聚集开封，经过6次实地考察、调研论证，历时几个月，于同年12月出台了一个《开封悬河生态风景区旅游规划说明书》（以下简称《说明书》）。
　　应该说，这个长达200多页、图文并茂的《说明书》，非常详尽而科学地规划了开封地上悬河景观的前景与未来。从历史沿革到生态环境分析，从开发水资源的需要到提高开封旅游城市的品位，从景区开发的优劣分析到各个景点的具体结构布局，从投资的资金分配比例到项目建设步骤、时间的细化甚至客源市场分析、旅游线路规划等，涵盖了所有亟待开发利用的自然资源和景观，可谓高屋建瓴，构想奇特而大气，充满了诱人的魅力。
　　某名牌大学在一项旅游调查中表明，游客中喜欢欣赏自然风光的占66.9%，47.3%的游客出行的目的是为了休闲度假。久居城市的人们都有休憩的渴望和亲水的兴趣，如果让他们置身悬河景观，既可泛舟于大河之上，又可在岸边把酒临风，忘我于河湖之滨，寄情于苍野之间，该是多么惬意！更重要的是，将从根本上改变开封景点单一、分布密集、留不住游人的缺憾，从而大大提升开封旅游资源的品位。
　　按照《说明书》的规划，从2004年到2013年，用10年时间将开封悬河生态风景区建成展现悬河自然景观和雄伟气势、体现黄河文化风情和休闲风貌的四星级旅游区，使之与开封古城遥相呼应，相得益彰，成为中原乃至国内一流的生态旅游憩息地。
　　从规划出台至今，6年过去了，这个“大手笔”实施得怎样？进展如何？记者走访了开封市有关部门和有关人士。
　　好事总多磨――景观何时能展现
　　用“好事难办”四个字形容开封悬河生态风景区建设的举步维艰，再恰当不过了。“6年来，到实地考察的投资商不下几十家，都看准了这块‘风水宝地’，可是，由于种种原因，后来都搁浅了。”开封市龙亭区一位知情人士告诉记者。
　　这“种种原因”究竟是哪些？为什么这么好的计划、这么好的项目，却一直“待字闺中”难以实施呢？
　　开封市旅游局计划科刘科长分析说：“一是区划问题，二是资金原因。2004年开封市搞区划，原来的郊区撤销，悬河生态风景区所在的黑岗口和柳园口分别划归了金明区的水稻乡和龙亭区的柳园口乡，这样在项目筹建的牵头和衔接上就出了问题。虽然原郊区劲头很大并且出台了详实的开发计划和方案，但按照属地管理它已无能为力；再说要实施这个工程，至少需要上亿资金，没有投资商投资，仍是‘无米之炊’。”
　　“从提出设想到实地考察再到设计方案的出台，我一直是参与者。这个风景区一旦建成，将是开封新的旅游亮点，将造福开封人民，大大提高古城的综合实力和城市品位……”提起悬河生态风景区，曾在原郊区工作多年的柳园口乡副乡长孙红杰如数家珍。谈到这一愿望迟迟不能实现的原因，他摇了摇头，一脸无奈地说：“依我看，土地是最大的制约因素。”他分析说，国家政策规定，基本农田不能占用，凡是有水源的地方不能大规模开发。风景区规划之内的柳池和黑池，是开封规模相对较大的两大水域，有优美的自然田园风光，然而，由于它又是城市用水的两道沉淀池，按照市里有关规定，周边两公里之内不能上项目，以防止污染，这就很难办。前不久还有一家投资商来考察，一听这么多限制，就走了。
　　采访中记者了解到，2004年《说明书》刚出台不久，一家美国投资商来考察，准备投资1亿元，按照《说明书》设计的方案整体开发该项目，终因种种原因而搁浅。“其中一个原因可能与黄河险工泄洪有关。”龙亭区商务局一位负责项目的干部说，“每年一度的抗洪抢险至关重要，滩区开发势必会阻碍泄洪，每到汛期到来时，黄河浮桥就会关闭使用，为了确保安全，每年我们都向外推介这个项目，甚至还签有不少意向，但实际问津者不多。”
　　柳园口乡党委书记邓跃文告诉记者：“我们也很无奈，守着这么好的资源不能很好利用，这其实是一种资源浪费。许多投资者都是乘兴而来，失望而归，只有望‘河’兴叹。每年，甚至每个月都有来考察投资的，但大都是一些零星开发，包括一些当地农民，都形不成规模和旅游产业链条。”
　　看起来，资金并不是首要的问题，悬河景观难以短期内实现的主要原因不外乎两点：其一是缺乏必要的政策环境和开发先决条件，其二是缺乏解放思想大步跨越的勇气，未能吸引投资主体，因而形成“光打雷不下雨”的局面。不知这件“好事”还能再“磨”多久？
　　记者感言
　　开封是遐迩闻名的历史文化名城，又是著名的旅游城市，拥有世界上独一无二的悬河奇观，完全有理由、有必要开发这一强势资源，把“奇观”变成极具观赏价值的“景观”，从而大大带动开封精品旅游的内涵和相关产业的发展。
　　郑州、洛阳是开封近邻，一个是渐成气候的大都市，一个是发展势头强劲的九朝古都。由于种种原因，开封的工业是弱项，难以与其匹敌，可凭借黄河生态风景区的生态优势与其资源互补，联合开发，也可借鉴其经验，在政策灵活、资金筹措和招商引资上做文章。
　　黄河滩区和水域的原生态保护自然重要，但合理的开发应该是更好的保护。记者在黑池、柳池附近看到，由于没有很好地管理和利用其资源，致使两岸污染严重，星罗棋布的农家小餐馆排放的烟尘、垃圾和塑料制品，已到了非治理不可的地步。事实证明，原始状态并非是最好的保护，合理、正确的开发利用，使之造福百姓，才是最好的选择。
　　悬河景观何时现？但愿不是太遥远的梦想！
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三吴行尽千山水，犹到桐庐景清美。
------苏轼
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