关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见_百度百科
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日新华社发布印发的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见该意见分着力从源头上预防和减少信访问题发生进一步畅通和规范群众诉求表达渠道健全解决信访突出问题工作机制全面夯实基层基础切实加强组织领导部分20条
日新华社发布中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见[1-2]中共中央办公厅国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见
近年来各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题赢得了群众拥护凝聚了党心民心同时应当看到一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益伤害群众感情的现象引发了大量信访问题尤其是在征地拆迁劳动和社会保障教育医疗企业改制环境保护等方面的信访问题比较突出群众反映强烈为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神推动信访工作制度改革解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题进一步密切党同人民群众的血肉联系巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果夯实党执政的群众基础促进社会和谐稳定现就创新群众工作方法解决信访突出问题提出如下意见
一着力从源头上预防和减少信访问题发生
一加大保障和改善民生力度将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作更加注重落实好各项民生政策优先保障民生支出针对土地征用房屋拆迁劳动和社会保障等方面的突出问题加强顶层设计完善相关政策全力推动落实
二提高科学民主决策水平完善决策机制和程序增强决策透明度和公众参与度建立健全人民建议征集制度鼓励和引导人民群众对党和政府工作献计献策对与人民群众利益密切相关的决策事项要通过举行座谈会听证会论证会等形式广泛听取意见充分考虑大多数人的利益健全重大决策社会稳定风险评估机制把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛对决策可能引发的各种风险进行科学预测综合研判确定风险等级并制定相应的化解处置预案在评估中要充分听取信访维稳综治等部门的意见健全决策纠错改正机制实时跟踪决策实施情况及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议全面评估决策执行效果适时决定是否对决策予以调整或者停止执行落实决策责任追究制度对违反决策规定出现重大决策失误而造成重大损失或者恶劣影响的按照谁决策谁负责的原则严肃追究决策者的党纪政纪责任触犯法律的依法追究其法律责任
三坚持依法办事各级国家机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力履行职责强化各级干部带头学法尊法守法用法意识提高依法办事能力依法保障人民群众参与社会治理和公共事务坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷防止以闹求解决以访谋私利无理缠访闹访等现象发生严格落实行政执法责任制对于不作为乱作为的依法追究责任深化司法体制改革确保司法公平公正建立健全冤假错案责任追究制度实行法官检察官人民警察对办案质量终身负责制严肃查处刑讯逼供暴力取证隐匿伪造证据等违法行为不断提高司法公信力
四改进工作作风发扬求真务实真抓实干密切联系群众的优良作风深入基层调查研究解决突出问题总结推广干部进村入户送政策送温暖送服务记民情日记建民情档案等做法坚持与群众共同分析研究解决实际问题坚决反对形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风做到联系群众而不脱离群众服务群众而不损害群众解决问题而不引发问题进一步密切党群干群关系
二进一步畅通和规范群众诉求表达渠道
五健全公开透明的诉求表达和办理方式完善民生热线视频接访绿色邮政信访代理等做法更加重视群众来信尤其是初次来信办理引导群众更多以书信电话传真视频电子邮件等形式表达诉求树立通过上述形式也能有效解决问题的导向实行网上受理信访制度大力推行阳光信访全面推进信访信息化建设建立网下办理网上流转的群众信访事项办理程序实现办理过程和结果可查询可跟踪可督办可评价增强透明度和公正性逐步推行信访事项办理群众满意度评价把办理工作置于群众监督之下提高信访公信力
六突出领导干部接访下访重点把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度与下基层调查研究深入联系点扶贫帮困等结合起来提高工作实效性省级领导干部每半年至少1天市厅级领导干部每季度至少1天县市区旗领导干部每月至少1天乡镇街道领导干部每周至少1天到信访接待场所按照属地管理分级负责的原则接待群众来访省市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访在坚持定点接访的同时更多采取重点约访专题接访带案下访下基层接访领导包案等方式把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题检验施政得失完善政策措施加强督查问效上
七完善联合接访运行方式按照一站式接待一条龙办理一揽子解决的要求在市县两级全部实行联合接访减少群众信访成本提高工作效率加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理做到信访问题突出的责任部门及时进驻信访问题明显减少的责任部门有序退出推行律师参与接访心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法促进问题解决
八引导群众依法逐级反映诉求深入学习宣传贯彻加快推进信访工作法治化建设严格落实信访条例关于属地管理分级负责谁主管谁负责依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则健全依法及时就地解决群众合理诉求机制进一步强化属地责任积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求不支持不受理越级上访中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的或者信访事项已经依法终结的不予受理各地可结合实际制定具体实施办法依法维护信访秩序对信访活动中的违法犯罪行为由公安机关依法处理
九充分发挥法定诉求表达渠道作用按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求严格实行诉讼与信访分离把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访依法终结制度各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出或者及时转同级政法机关依法办理完善法院检察院公安司法行政机关信访事项受理办理制度落实便民利民措施为群众提供便捷高效热情服务完善诉讼仲裁行政复议等法定诉求表达方式使合理合法诉求通过法律程序得到解决加强司法能力建设不断满足人民群众日益增长的司法需求让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
三健全解决信访突出问题工作机制
十完善信访联席会议制度强化各级信访联席会议综合协调组织推动督导落实等职能作用形成整合资源解决信访突出问题的工作合力根据实际需要及时调整成员单位组成和专项工作小组设置进一步明确各自职责任务建立健全相关工作制度特别注重从政策层面研究解决带有倾向性普遍性和合理性的突出问题
十一健全解决特殊疑难信访问题工作机制综合运用法律政策经济行政等手段和教育协商调解疏导等办法认真解决特殊疑难信访问题做到诉求合理的解决问题到位诉求无理的思想教育到位生活困难的帮扶救助到位行为违法的依法处理建立信访听证制度对疑难复杂信访问题进行公开听证促进息诉息访规范信访事项复查复核工作对已审核认定办结的信访事项不再受理健全信访事项协商会办等制度明确相关责任加大化解三跨三分离信访事项力度
十二健全统筹督查督办信访事项工作机制建立健全党委和政府统一领导信访联席会议组织实施相关职能部门共同参与的督查督办工作机制进一步加大解决和化解信访突出问题的力度对久拖不决涉及面广群众反映强烈社会关注度高的重大疑难信访突出问题列入党委和政府督查机构督查范围采取有针对性的方法加强对重点地区重点领域重点问题的跟踪督查和问效各级党委和政府要支持信访部门开展督查重视信访部门提出的改进工作完善政策给予处分等建议
十三健全科学合理的信访工作考核评价体系改进和完善考核方式综合考虑各地区经济社会发展情况人口数量地域特点信访总量诉求构成解决问题的质量和效率等因素合理设置考核项目和指标不简单以信访数量多少为标准进行考评推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上坚持量化考核和综合评议上级评议和群众评议平时考核和阶段性考核相结合提高考核的科学性客观性和可信度
十四健全经常性教育疏导机制认真研究把握新形势下思想政治工作特点和规律教育和引导群众正确认识发展中存在的问题正确处理个人利益和集体利益局部利益和全局利益当前利益和长远利益的关系确立与当前经济社会发展阶段相适应的心理预期自觉维护改革发展稳定大局充分运用现代科技手段通过建立政务微博民生微信民情QQ群等方式搭建联系群众体察民情回应民意的新平台提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和水平
四全面夯实基层基础
十五健全基层组织网络进一步强化基层基础工作把更多人力物力财力投向基层把问题解决在基层把矛盾化解在基层创新党组织设置推动党的组织和工作全覆盖加强基层服务型党组织建设提升基层党组织服务群众做群众工作的能力和水平建立健全基层民主管理机制落实党务公开政务公开厂务公开村务公开制度充分调动群众民主参与民主管理民主监督的积极性进一步加强乡镇街道村社区机关企事业单位社会组织党组织建设建立健全解决问题化解矛盾的基层综合服务管理平台
十六组织动员社会力量参与完善党代表人大代表政协委员联系群众制度组织老干部老党员老模范老教师老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作发挥工会共青团妇联等人民团体优势做好组织引导服务群众和维护群众权益工作制定扶持引导政策通过政府购买服务提供办公场所等形式发挥好社会组织的积极作用建立健全群众参与机制和激励机制把群众工作触角延伸到家家户户引导村社区制定符合国家法律的村规民约运用道德习俗伦理的力量调节关系化解纠纷
十七加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来做到发现得早化解得了控制得住处理得好健全矛盾纠纷预警机制加强信息汇集分析研判推行民情分析会民情恳谈会等做法充分发挥村社区企事业单位信息员调解员的作用全面推行网格化管理模式完善信访和人民调解行政调解司法调解联动工作体系实现小事不出村大事不出乡矛盾不上交
五切实加强组织领导
十八严格落实信访工作责任各级党委和政府要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作把创新群众工作方法解决信访突出问题列入重要议事日程定期研究部署认真组织推动落实主要领导负总责分管领导具体负责其他领导一岗双责一级抓一级层层抓落实的领导体制为解决和化解信访突出问题提供组织保障加大问责力度对损害群众利益造成信访突出问题的对群众反映的问题推诿扯皮不认真解决造成不良影响的严肃追究责任
十九强化舆论引导各级党委宣传部门和新闻媒体要高度重视对创新群众工作方法解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导大力宣传党委和政府为保障和改善民生所付出的艰苦努力取得的巨大成绩大力推广解决群众合理诉求维护群众合法权益的典型经验和做法发出主流声音树立正确导向选择典型案例向社会曝光无理缠访闹访违法聚集滋事而依法受到处理的行为
二十加强信访干部队伍建设各级党委和政府要重视和加强信访干部队伍建设根据形势任务需要不断充实信访工作力量完善后备干部新提拔干部和中青年干部到信访部门信访干部到基层一线挂职锻炼制度选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作重视信访干部的使用深入开展信访干部交流工作增强信访干部队伍活力不断提高做好新形势下群众工作解决信访突出问题的能力
各地区各部门要按照中央要求深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求进一步转变工作作风努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力提高解决信访突出问题的能力提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力维护群众合法权益维护社会公平正义维护社会和谐稳定[1-2]
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新人教版二年级数学上册第二单元(例5_解决问题)
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内容提示：例5 解决问题。1.。兔妈妈比小兔多采了9个蘑菇。 兔妈妈采了多少个蘑菇？。12＋9＝21（个）。2.。图书角有故事书35本，科普书比故事书少11本， 科普书有多少本？。35－11＝24（本）。一、复习导入，揭示课题。兔妈妈比小兔多采了9个蘑菇。 兔妈妈采了多少个蘑菇？ 12＋9＝21（个）。图书角有故事书35本，科普 书比故事书少11本，科普书 有多少本？ 35－11＝24（本）。二、探究新知。美术兴趣小组的同学 们去郊外写生。。美术兴趣小组有14名女生，男生比女生少5人。 男生有多少人？美术兴趣小组一共有多少人？。要解决两个问题。 第一个是男生有多 少人，第二个是美 术兴趣小组一共有 多少人。。知道了什么？ 要解决的问题 是什么？。有14名女生， 男生比女生少 5人。。二、探究新知。怎样解答呢？。点此播放动画视频。美术兴趣小组有14名女生，男生比女生少5人。 男生有多少人？美术兴趣小组一共有多少人？。14－5＝9（人）。9＋14＝23（人）。二、探究新知。解答正确吗？ 检查一下。。14加9确实等于 23。解答正确。 美术兴趣小组有14名女生，男生比女生少5人。 男生有多少人？美术兴趣小组一共有多少人？。14－5＝9（人）。9＋14＝23（人）。三、知识运用。知道了什么？要 解决什么问题？。一班有33人参加学校运动会，二班参加的人数比一班 多4人。二班有多少人参加？两个班一共有多少人参加？。33＋4＝37（人） 33＋37＝70（人）。兔妈妈比小兔多采
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　来源：光明日报　作者:赵婧
《21世纪100个交叉科学难题》一书近日出版发行。在书中，中国科学家从宇宙起源、物质结构、生命起源和智力起源等四大基本难题出发，提
出了100个交叉科学难题。专家们认为，这些难题的解决必将对科学技术的发展产生重大影响，对人类的认识和社会发展产生深远影响。
爱因斯坦曾说：“提出一个问题往往比解决一个问题更为重要，因为解决一个问题也许只是一个数学上或实验上的技巧问题。而提出新的问题、新的可能性，从新的角度看旧问题，却需要创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。”中国科学院《21世纪100个交叉科学难题》编委会在本书“前言”中指出，“虽然100个难题仅是交叉科学难题中的一部分，但这是中国科学家自己提出来的。它对倡导中国科学家继续勇于和善于提出、解决重大科学难题特别是重大交叉科学难题有着重大的意义。”笔者近日走访了中科院科技政策局研究员、本书主编李喜先。
“学科交叉点往往就是科学新的生长点，这里最有可能产生重大的科学突破”
《21世纪100个交叉科学难题》是1998年出版的《21世纪100个科学难题》的续集。李喜先说，与第一集相比，本书更强调门类科学、各门学科之间大跨度、多方式的广泛交叉，以适应21世纪科学发展趋势。
全国人大常委会副委员长、中科院院长路甬祥在本书“序言”中指出：“学科交叉点往往就是科学新的生长点、新的科学前沿，这里最有可能产生重大的科学突破，使科学发生革命性的变化。同时，交叉科学是综合性、跨学科的产物，因而有利于解决人类面临的重大复杂科学问题、社会问题和全球问题。”
科学发展史上有很多这样的生动例子。1953年，DNA双螺旋结构的重大发现，就是科学家克里克、沃森、富兰克林、威尔金斯等合作的结果。他们具有不同的学科背景，在同一时间都致力于研究遗传基因的分子结构，在又合作又竞争、充满学术交流和争论的环境中，发挥了各自专业的特长，为双螺旋结构的发现作出了各自的贡献。这表明，在多学科之间、多理论之间发生相互作用、相互渗透，形成“科学键”，从而能开拓众多交叉科学前沿领域，产生出许多新的“生长点”和“再生核”，如粒子宇宙学、生物物理化学、生物数学、太空科学、科学伦理学等等。迄今，交叉学科的数量已达2000多门之多，其中许多都是交叉科学的前沿。据了解，《21世纪100个交叉科学难题》中荟萃的100个交叉科学难题，包括宇宙中正反物质不对称和暗能量、极高能宇宙线、宇宙中的生命、作为生命起源标识的分子手性起源、日地系统扰动、软物质、量子信息、纳米颗粒的毒性、非生物成因天然气、细胞进化论、第三遗传密码、混合计算、基因社会学等，都是具有重大意义的科学前沿。
“新问题的提出，标志着科学的真正进步”
与往常普通大众更多关心科学成果取得了多少，又有多少成果转化为产品相比，为什么仅仅是一些科学问题的提出就能产生如此重大的意义呢？李喜先说：“科学系统的发展就是不断地始于问题和终于问题的过程。因此，在科学系统中，有无科学问题，特别是有多少重大科学难题，是判断未来科学发展的趋势和科学革命存在性的重要标志。爱因斯坦说：‘提出一个问题往往比解决一个问题更为重要。’他本人正是因为提出了解决牛顿力学体系中存在的问题或矛盾而建立了相对论。数学家希尔伯特在1900年提出的23个数学问题，对20世纪数学的发展起到了重大的推动作用。”
路甬祥在本书“序言”中也提到：“许多科学哲学家都认为，科学问题是科学发现的逻辑起点，一切科学研究、科学知识的增长就是始于问题和终于问题的过程；旧的问题解决了，又引出新的、更深刻的问题……因此，善于和勇于提出科学问题，用科学批判和理性质疑的科学精神去审视旧的科学问题，充分发挥创新性的想像力去提出新的科学问题，尤其是提出大跨度、综合而复杂的重大交叉科学难题就显得更具有意义了。”
“交叉科学除了强调自然科学的内部交叉，应更多的与哲学、社会科学进行交叉”
作为本书的主编，李喜先从开始提出编书思路、征稿到稿件的审阅、筛选，最后结集出版可谓费尽了心血。他介绍，编委会采取了自由征稿和定向征稿两种方式，并通过多渠道发出了一万余份征稿启事。先后返回约200份稿件。这些稿件经编委会初审，明显不满足要求的即退稿，一般经3位相关专家评审。有些文章跨越两到三个学科，各领域专家之间就谁也说服不了谁，难以取得一致。审稿十分复杂，因此对于争议很大的问题，反复评审，其中为了一篇争议很大的稿件还专门召开了香山科学会议讨论。
李喜先指出，交叉科学难题的提出和解决，为我们提供了新的交叉科学的思维方式。对于重大的社会问题单独依靠某一学科不可能解决。从社会发展的观点来讲，重大的社会问题，只有多学科，特别是自然科学、数学科学、社会科学和哲学等结合在一起才能突破。比如环境污染问题，它要靠环境科学、法律学以及伦理学和环境哲学结合起来才有利于解决。单靠自然科学方法进行环境治理是远远不够的。交叉科学除了强调自然科学的内部交叉，应更多的与哲学、社会科学进行交叉。
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