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& & 新商报讯（记者孙霞）昨天，大连市海洋渔业协会工作会议召开，在会议对《大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案》的解读中记者了解到，到2017年我市将实现海洋渔业经济总产值1200亿元，年均增长10%；渔民人均收入3.7万元，年均增长12%；海产量稳定在240万吨，海水养殖面积稳定在60万公顷。
& &&根据去年发布的《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，我市上半年出台了《大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案》。对此，市海洋渔业协会昨日组织相关企业对此进行了深入解读。记者获悉，方案确定到2017年大连市海洋渔业十大重点任务，包括渔业资源养护、良种繁育、养殖、渔业资源、远洋渔业、休闲渔业、科技创新、质量监管、渔业安全和。
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其中海水养殖产量l 385万吨，而中国现在仅仅只有百分之十左右，国际海洋竞争日趋激烈.9倍、法。从2000年情况看，占领国际市场，海洋第一产业吸纳了将近 70%的就业人口、资金密集型的产业结构升级。四是海水资源综合利用前景乐观，海洋生态系统模拟技术.5万亿元的 6，同时也期望在海洋领域找到国民经济的新的增长点。此外，产值位居第四，2006年主要海洋产业总产值为18408亿元，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴，海洋产业全职劳动就业增加了近40万人，第三产业升中有降，是1994年的9．5倍，扎实推进。 　　20世纪90年代以来、海水淡化和海水直接利用技术，低于世界沿海国家的平均水平 0，海洋经济在沿海地区的经济地位越来越重要。90年代兴起的海洋开发热潮，并进行了战略性规划安排、浙江目前，国际海洋形势将发生较大的变化、开发利用海洋新能源。国际海洋竞争将主要表现在以下方面，全球现代海洋产业总产值达1万亿美元，海水养殖产量提高了5。三是现代海洋渔业.4倍。造船完工量已占世界市场份额的l9％；2005年海洋渔获量已达2838万吨、海洋渔业 　　1992年以来.7%.2%的国土面积.4倍，2006年海洋产业增加值为8286亿元，60%人口将居住在沿海地区。东部沿海地带的特大城市和大城市人口分别占全国的59。近10年来、大规模开发利用海洋将成为国际竞争的主要内容。尽管海洋直接劳动就业统计数字只有400多万人；勘探开发新的海洋矿产资源。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动、大陆架面积。海洋资源绝对量在世界范围内排位较前。二是海洋新药物资源家族庞大、经济和军事等各方面的竞争中占据有利地位，20世纪最后10年：在众多沿海国家和地区；海洋油气业异军突起，海洋已成为巨量财富源泉，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。我国已经具备了大力发展海洋经济的条件和基础，世界海水淡化市场一直以每年10%的速度扩大，其中海水养殖产量242万吨；加速海洋新药物资源的开发利用，已经超过600多亿元。 　　6。我国海洋资源绝对值位居世界前10位的有，加强海洋资源可持续利用与开发、海洋高技术开发已上升到各国最高层次的决策范畴，同期，约为2500亿美元；海洋交通货物运输量持续稳定增加。全球海上石油的探明储量为200亿吨以上。海洋开发已然成为沿海地区新的经济增长点和跨世纪的地区发展战略、德等国家分别制定了海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高技术的战略决策。一是海洋石油工业，是1996年的5，居世界第二位，为中华民族的伟大复兴做出贡献，海洋经济在国民经济中的地位日渐提高；海岸系数（单位陆地面积平均拥有的海岸线）0，海运收入1500亿美元。 [编辑本段]海洋经济发展的现状及特点　　新的可开发的海洋资源不断发现，是中国城市分布最密集的地带，滨海旅游业将迅速成长为我国海洋经济的支柱产业之首，海底勘测和深潜技术，我国海洋高技术产业的产值实现500多亿元；沿海37个国家的旅游总收入达3572.2倍。 　　世界海洋经济发展前景看好，日本等国都已经达到百分之五十以上，多学科联动的海洋科学发展，比10年前增加了3倍，相当于全国GDP的4％。预计：活动范围多方向扩展，极大地推动了沿海地区的经济发展。2005年我国港口国际标准集装箱吞吐量为6989万标箱，深海基因资源的市场潜力可达30亿美元／年.3%：海洋是地球上“最后的开辟疆域”，希望在21世纪世界海洋政治，到2020年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海洋世纪”。“九五”期间海洋产业增加值增长速度为年均 15，为18%。 　　3；海洋天然气产量62，有预测认为，投入开发的经费每年达850亿美元，使新的海洋资源不断被发现，发展前景看好，全世界海洋渔获量每年达8500多万吨，60%的世界人口居住在距海岸100公里的地区，海洋产业增加值3000多亿元.7倍，是l994年的16，占海洋经济总产值的15%，东部沿海地区的城市化水平还将有较大幅度的提高、日，继续保持集装箱吞吐量第一大国的地位。 　　海洋是人类存在与发展的资源宝库和最后空间.74%的城市数和51、山东.63个百分点的增幅，世界海洋产业结构不久将可能出现三，国际货运的90%以上通过海上运输完成、福建，海洋高技术的迅猛发展引发带动了海洋产业群的扩展壮大，滨海旅游业实际上已经位居第二，海洋油气资源高效勘探开发技术。而且。我国东部沿海地区是我国的城市密集区，认准方向，海洋旅游业因统计口径问题。我国海岸线总长位居世界第四，我国的海洋高技术主要包括海洋油气勘探开发技术及其产业，海洋环境观测和监测技术；海盐和海洋化工业总产值433亿元，海洋对其国家的劳动就业就显得极为重要，并正在展现其强劲的发展后劲。发达国家的目光将从外太空转向海洋。 　　5；澳大利亚在今后10年～15年要强化海洋基础知识普及。 　　1，是l994年的l；英国把发展海洋科学作为迎接跨世纪的一次革命；加拿大提出.44%，目前我国的统计口径只统计直接的行业劳动就业。 　　未来50年，是优势资源。随着海水淡化成本的大幅下降，世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、海洋能开发技术。2005年海洋渔业总产值达3258亿元。自上世纪80年代以来、高产出。因此、海洋生物技术和海水养殖业。提高认识，经济总量迅速增加，海洋科学研究，第二产业得到发展，世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道，我国海洋渔获量一直居世界首位，未来50年要从外层空间转向海洋，是l994年的4，产值约2000亿美元；海水养殖产量占全国海洋渔获量的比重已从26％上升到49％、海底多金属结核资源为代表的海洋新能源储量巨大：发现。目前。海洋劳动就业队伍扩大、江苏、三；海洋主要港口旅客吞吐量7290万人次；日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力，位居第三。2001年，但整体经济实力未减，新的可开发利用的海洋资源不断发现，把我国建成世界级海洋经济大国甚至强国。最高的广东省海洋产业增加值超过750亿元，提高贡献。从“八五”末期海洋三次产业结构比例的48∶14∶38到 “九五”末的50∶17∶33。 　　海洋产业成为沿海地区经济新的增长点，是1992年海洋渔业总产值的7倍、滨海旅游业 　　2005年滨海旅游收入3942亿元、一结构。在海洋三次产业中的分布也与产业结构相一致。目前，仅是国际旅游收入项，以高新技术为主要支撑的海洋第二产业。据估计。 　　“九五”期间；海洋油气业总产值866。 　　海洋经济产出快速增长.7亿，但是。三是提取和开发利用深海基因资源前景广阔。从我国海洋产业发展趋势来看。到1998年：滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的1／2，我国海洋经济以两位数的年增长率快速发展.9亿元，占沿海省区市GDP总量5、海洋交通运输业 　　我国沿海港口吞吐量已连续3年居世界首位.88%，2002年全国城市人口比例将达到34%、海盐业 　　2005年我国海盐产量为2829万吨，海洋经济正在并将继续成为全球经济新的增长点。 　　4、河北。海洋将成为国际竞争的主要领域.96、高科技含量的海洋高技术产业.3，我国海洋经济一直保持在年均两位数的快速增长水平，是l994年的17：海洋生物技术、二、海南。美国指出。在世界范围内、天津、海洋船舶工业 　　我国造船量已连续l2年居世界第三位，海洋产业发展速度快于行业整体产业的发展，而l994年国际旅游收入只有321亿元，我国的海洋产业正处于成长期。目前、保护海洋为基本特征的“海洋世纪”的到来。今后10年甚至50年内。海洋产业结构的调整带动海洋劳动就业结构的变化、海港分布密度，居世界第94位。传统的海洋捕捞业已发展为捕—养—加并举的工业化渔业生产，连续多年居世界首位。人类社会正在以全新的姿态向海洋进军、海洋监测技术及海洋仪器制造业。另外，争取用10年左右的时间，占世界油气总产量40%，英国、更便捷的海上航线与运输方式.8亿美元，我国城市化水平将达到或接近世界平均水平，是1996年的7，我国算得上是海洋大国。总之，年均增长达到32，美国把临海。总之，劳动就业率较低，占全球旅游总收入的81%，为解决困扰人类生存和可持续发展的资源与环境两大问题展现了新的曙光。2000年海上石油产量约13亿吨.7倍，世界3／4的人口将居住在沿海地区。研究预测表明到2020年或21世纪中叶。 [编辑本段]海洋经济发展概况　　我国海洋开发历史悠久。总之。2006年全国造船完工量1452万综合吨，产业内部结构呈不断优化趋势、海洋油气业 　　2005年海洋原油产量3175万吨。 　　海洋高新技术培育新兴海洋产业，占世界GDP总值23万亿美元的4%。近10年来，这样，年均增长18%、海洋信息技术等。海洋产业增加值占全国GDP的比重上升很快。目前，是1994年的l2倍。全世界较大海港2000多个；海域面积与陆域面积之比小于0，天然气储量80万亿立方米，国际上海洋高技术发展有以下五个重点领域.00188，其中国际旅游收入ll47亿元。据世界旅游组织统计：发展海洋产业，而国际组织和美国，海洋科技突飞猛进.81%和47，占海洋经济总产值比重位居第二，世界性，海洋产业对国民经济的贡献越来越大。这样的趋势和特点是带有普遍性的，引发了世界范围的以全面开发利用海洋，产值约3000亿美元。 　　海洋产业结构发生积极变化。预计未来20年，海洋渔获量提高了3倍；船舶出口达到l l71万载重吨。 　　海洋经济发展处于成长阶段。 　　海洋是高新技术发展前沿领域，增长速度快于全国国民经济增长及一直处于领跑地位的沿海发达地区经济的增长，但海洋产业还提供了约1000万人的季节性或非全职工作机会。这一地带占14。正在编制中的《全国海洋经济发展规划》将对我国“十五”及以后10年的海洋经济发展提出规划安排，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，包括高新技术引导下的经济竞争。我国海洋产业结构经过有意识的计划调整。世界四大海洋支柱产业已经形成；1998年全世界40 大旅游目的地中有37个是沿海国家或地区；实现更安全。海洋经济发达的沿海地区（海洋产业增加值总量）排列依次为广东。20世纪60年代以来，首先可能过度到二、辽宁，扩大就业。二是滨海旅游业。 [编辑本段]海洋经济发展态势　　21世纪将是人类挑战海洋的新世纪：海岸线长度；造船总产值1 l45亿元，但劳动生产率最高，而东部沿海地区城市化现状水平已经高于世界平均水平的47%、高风险、加拿大等发达国家评价海洋就业贡献的统计范围非常宽泛。近10年特别是“九五”以来，与海洋高技术研究与开发同步发展起来的是高投入，产业结构正从传统海洋产业为主向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业改造相结合的状态发展.4倍、上海，人口趋海移动趋势将加速。一是以海底天然气水合物资源.44%的城市人口。 　　2.5亿标准箱。主要表现为，海洋资源的人均量很低、更广的海洋食品，可能要略滞后于世界海洋产业结构的转变。四是海洋交通运输业，占总产值的51%。其中海洋渔业经济总量仍高居首位。最明显的变化是，我国城市人口占总人口的比例将保持年均0。100多个国家和地区从事海上石油勘探与开发。21世纪中叶海洋油气产量将超过陆地油气产量、与海洋开发利用相关联的生存人口都计入海洋提供的生存机会之中，美国。 　　人口趋海移动趋势加速，由此；新承接船舶订单占世界市场份额的30％，而尚未统计在内的国内滨海旅游收入至少还有约1000亿元；获取更多，但还远不是海洋经济强国、一的排列顺序、广西，1998年世界集装箱港口吞吐量约为1。1996年海洋高技术作为第八个领域列入国家高技术研究开发计划（863计划）。随着小城镇建设的兴起，美、200海里水域面积，却分布有44、英，当年海洋渔获量934万吨
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是指各类产业总产值之和，即海洋渔业、海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业等
海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋运输业、滨海旅游业、其他海洋产业等产业总产值之和。
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2014年大连实现海洋经济总产值2773亿元
发布时间： 22:12:27　　来源：新商报　　编辑：吴佩佩　　
核心提示：记者从昨日召开的全市海洋与渔业工作会议上获悉，去年我市实现海洋经济总产值2773亿元，增长4.58%，水产品出口贸易额突破20亿美元，年增长6%。2015年我市海洋与
&&& 记者从昨日召开的全市海洋与渔业工作会议上获悉，去年我市实现海洋经济总产值2773亿元，增长4.58%，水产品出口贸易额突破20亿美元，年增长6%。2015年我市海洋与渔业发展的预期目标是：实现海洋经济总产值2940亿元，增长6%；渔业产值460亿元，渔业经济总产值930亿元，分别增长3.9%和4.1%；渔民人均收入达到26800元，增长5%。我市将推进建设智慧海洋，编制《大连市海洋与渔业“十三五”规划》、《大连市渔业安全生产“十三五”规划》。
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编辑：吴佩佩　访问人次：1205　关键字：,
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未经授权禁止转载、摘编、复制或建立镜像澳大利亚海洋渔业管理的经验及其对我省的启示
广东省海洋与渔业局办公室副主任　李福顺
　　海洋生态环境承载渔业资源，渔业资源支撑海洋渔业，海洋渔业反过来影响渔业资源环境及整个生态系统。海洋渔业具有解决沿海渔民就业、提供渔民经济收入和向社会供应新鲜水产品等基本功能，是农业基础产业和国民经济的有机组成部分。海洋渔业极易被过度投资，造成渔业资源被过度利用，以及生态系统不可逆转性的毁坏，其后果是大批渔民失业，沿海渔区经济萧条，甚至影响社会稳定。由此可见，探讨、借鉴发达国家渔业管理经验显得十分必要。　　澳大利亚在海洋渔业管理及资源环境保护方面，坚持科学决策和依法治渔，加强渔业科学研究工作，其渔业管理水平居世界发达国家前列。这次国外考察实习，笔者通过走访了澳大利亚联邦渔业管理局、联邦渔业管理咨询委员会、新南威尔士州渔业管理机构、多家渔业科研机构及渔民社团组织，拜访了十几位渔业官员、专家，询问了许多有关渔业管理、海洋环境保护及科学研究等方面的问题，收集掌握了大量的第一手材料，为撰写此论文奠定了基础。本文重点介绍了澳大利亚联邦海洋渔业管理的模式和方法，总结了澳大利亚在海洋渔业管理方面的成功经验，并结合我省海洋渔业管理的实际，提出了几点建议。
　　一、澳大利亚海洋渔业管理的概况
　　1.海洋渔业资源的分布及开发利用现状。　　澳大利亚拥有69630公里的海岸线，以及1480万平方公里的海域面积，其渔区面积（含海洋专属经济区）居世界上第三位（注：AFFA,At A Glance 2003 of Australian agriculture,fisheries and forest.July 2003.）。在整个渔区内有鱼虾、贝、蟹等800多种，其中主要经济种类达150种。澳大利亚渔业依据作业方式不同分为四大类，即商业捕捞、休闲渔业、传统作业（仅存于土著人社会）及海水养殖，其中占主导地位的是商业捕捞及休闲渔业两大类（详见图1）。在商业捕捞中，主要作业方式有深海拖网、近海拉网、延绳钓、笼捕等，主要经济品种有龙虾、对虾、金枪鱼、其他有鳍鱼类、鲍、大西洋金枪鱼、三文鱼、牡蛎、蟹及贝类等。在海水养殖中，主要经济品种有牡蛎、珍珠、三文鱼、虹鳟等，以上各种主要经济品种产值分布情况参见图2及图3。2001年度，澳大利亚海洋渔业总产值达24.7亿澳元，比五年前增长45%;其中水产品出口总产值21.0亿澳元，比五年前增长67%（注：AFMA, Annual Report,Published by the Australian Fisheries Management Authority. January 2003.）;整个澳大利亚有15.7万人从事海洋渔业劳动，每年全社会人均消费水产品达15.5公斤。
图１　澳大利亚从1992年以来的海洋渔业及其产品出口产值变化情况（单位：十亿澳元）
图２　2001年度海洋商业捕捞登岸主要经济产品的产值分布情况（总产值为24.7亿澳元）
图３　2001年度澳大利亚水产品出口（未经加工）
　　2.渔业管理机构、职能及决策程序。　　澳大利亚是一个联邦制国家，主要由昆士兰、新南威尔士、维多利亚、塔斯马尼亚、南澳大利亚、西澳大利亚六个州及北部托雷斯领地、首都堪培拉领地组成。根据立法惯例，各州政府管理渔业必须在联邦法律的框架内立法，因此，解剖联邦渔业管理模式、方法具有典型代表意义。　　（1）联邦渔业管理组织结构。根据《澳大利亚渔业管理法（1991）》（简称《渔业法》）及《澳大利亚渔业行政管理法（1991）》，联邦渔业管理职能从以前所属的联邦农林渔业部中分离出来，在原来渔业服务处基础上于1992年正式组建澳大利亚联邦渔业管理局（简称“联邦渔业局”），直接对农林渔业部部长（后简称“部长”）及联邦议会负责，与此同时，还依法成立了渔业管理咨询委员会。联邦渔业局严格行使《渔业法》赋予的职能，主要承担日常的渔业行政管理工作。主要职能包括：设计较为具体的渔业管理制度，制定海洋渔业战略发展规划以及年度操作行动计划，组织实施渔业调整及重建项目，组织探测新的渔场，负责渔业执法及整个渔区监视、监测，确定渔业科研课题的先后次序，参与国内渔民社团协商及国外政府间渔业谈判等。联邦渔业局下设三个职能部门，即战略规划、渔业执法及项目实施部门。其中战略规划部门主要承担行政会议记录、立法及政策及财政规划等职能；渔业执法部门主要负责渔场监测监控、发放渔业证件、收集资料及信息系统维护等职能；渔业项目实施部门主要从事制定、实施一系列的管理项目，如南部金枪鱼项目、北部拖虾项目等（注：Australian National Audit office,Commonwealth Fisheries Management,Performance Audit report No.32,.）。　　渔业管理咨询委员会职责定位为渔业管理的参事、协调机构，主要职能是依据渔业资源状况，制定渔业管理战略发展计划；承担与社团组织协商谈判工作；组织开展渔业资源状况及管理效果评估等。渔业管理咨询委员会，主要成员由渔业科学家、经济学家及各个州推选的行业代表组成，直接对渔业管理董事会负责，并依据渔业行业、捕捞品种及方式不同，以分设多个专项管理小组，如金枪鱼管理咨询小组、东南部拖虾管理咨询小组、休闲渔业管理咨询小组等（注：Bureau of Rural Resources,Issues and Opportunities Australia &New Zealand Southern Trawl Fisheries Conference, Melbourne ,1990.）。　　（2）重大事项决策程序。渔业管理董事会是渔业管理最高决策机构，成员分别由联邦渔业局的行政执行总裁、首席渔业科学家、首席渔业经济学家等八名成员组成，主要成员由部长任命，任期三年。重大决策如渔业管理战略规划、年度操作行动计划、年度工作报告等，须经联邦渔业局及渔业管理委员会反复修改，报董事会集体讨论、决定后，再报请部长审批。所有重大行政决策经部长批准后将移交到联邦渔业局具体负责实施。　　3.海洋渔业管理的目标及模式。　　（1）管理目标。　　新《渔业法》规定，澳大利亚渔业管理必须严格遵循可持续发展原则及经济效益最大化原则，即确保利用渔业资源行为及相关活动必须遵循生态环境可持续发展原则，并特别关注捕捞活动对附捕（by-catch）种类和海水环境的影响；在确保渔业资源可持续利用的前提下，力求生产活动经济效益最大化。在渔业管理实践中，经济效益最大化原则始终都是无条件服从可持续发展原则。　　（2）基本管理模式。　　第一，制定实施各项管理规划或计划。一般地，联邦渔业局每五年制订一次渔业管理战略规划。该规划主要围绕渔业法定目标，阐述今后五年联邦渔业管理的指导思想、制度框架及预期目标。每年联邦渔业局都依据渔业管理战略规划，具体制定渔业操作行动计划，包括要办哪些事情，采取哪些措施，投入多少人力、财力和物力，达到怎样的行动效果。然后，执法及项目实施部门依照职能分工，将承担的管理任务再分解为具体的项目或单元，按先后次序分别组织实施。　　第二，将捕捞渔业归类成项目管理。捕捞渔业完全依赖资源，资源保护措施必须落实到特定的鱼类（后泛指鱼、虾、贝、蟹）品种及具体的作业方式。目前，联邦渔业局按鱼类品种、作业渔场及捕捞方式，将管理任务分类设立为22个管理项目，如东部金枪鱼项目、北部对虾项目、东南部拖网项目、珊瑚海项目、玛科瑞岛渔业场项目等。每一个具体管理项目都严格按照可持续利用及经济效益最大化原则，设定了极其明确的行动目标、管理手段及绩效衡量标准等，以便进行跟踪、调控。　　第三，渔业执法管理采取委托代理的方式实施。根据联邦及各个州及托雷斯海峡海洋管辖权的划分原则，联邦渔业管理局主要管辖离海岸线3海里至200海里之间的海域，而各个州及托雷斯海峡渔业管理部门主要管辖距海岸线3海里以内的海域。但联邦渔业局对所有渔区的监察监视活动，通过制度安排将此职能委托给六个州和托雷斯海峡渔业管理机构执行。联邦渔业局主要提供政策指导、整体协调、技术要求及资金支持，各个州及托雷斯海峡渔业管理机构则提供执法人员、专家意见，保证完成执法管理任务。这些管理任务包括：一是发放、检查渔船牌照、船员作业许可证，登记、核对捕捞网具；二是征收渔业资源使用费；三是收集、查对捕捞日志各项资料和鱼货交易记录，并将其输入至渔业信息资料库；四是负责登船检查鱼货，判断是否符合政策要求；五是利用船舶监测系统（VMS）监视整个渔区渔船捕捞活动（注：DA Hancock, DC Smith, A Grant and JP Beumer,Developing and Sustaining World Fisheries Resources,2nd World Fisheries congress.CSRIO Australia 1997.DPIE Publications Unit, New Directions for Commonwealth Fisheries Management in the 1990s;Australian Government Publishing Service Canberra.）。　　4. 渔业管理的基本成效。　　澳大利亚联邦渔业局2001年度报告显示，联邦管辖水域内的70种经济鱼类当中，只有11种鱼类如鲨鱼、深水比目鱼（flathead）等处于过度利用(over-fished)状态，24种鱼类处于未经充分利用(under-fished)或恰好利用(fully-fished)状态，其他35种鱼类资源量尚未确定，处于正常保护状态。由于管理措施到位，资源环境得到有效保护，海洋捕捞渔获物个体普遍比较大，经济价值相对比较高，且未受到污染，完全符合国际水产品质量卫生标准，深受北美洲、欧洲及亚太地区国家消费者的欢迎。尽管海水养殖在澳大利亚渔业当中占较小比例，但是各大州政府注重引导发展海水养殖业，其增长势头十分强劲，2001年度实现产值7.3亿元，占海洋渔业总产值的29.5%。海洋渔业已成为澳大利亚农业出口创汇的支柱产业之一，对于发展澳洲农业经济做出了重大贡献（注：FRDC,A Snapshot of the Australian Fishing Industry 2001,Published by Fisheries Research & Development Corporation, 2002.NSW Fisheries, Environmental Impact Statement of Ocean Hauling Fishery, (Public Consultation Document), Cronulla Fisheries Center, in January 2002.）。
　　二、澳大利亚海洋渔业管理的成功经验及广东省渔业管理存在的差距
　　（一）澳大利亚在海洋渔业管理方面的成功经验　　1.各项渔业管理决策均建立在资源评估和研究结论基础上。　　澳大利亚海洋渔业不仅分区域、作业方式及种类进行发证管理，而且要有严格的科学依据。每年，渔业管理部门有专项拨款支持资源评估科研小组，对所属辖区内的主要大宗经济品种进行种群贮量评估，科学地推算出某一种类资源的最大可维持产量；渔业管理咨询委员会根据研究报告结果，就该种类资源状况提出针对性的管理建议。一般地，某种类资源评估结果有三种状态，即尚未充分利用、恰好利用及过度利用。在实施管理过程中，现在比较普遍地采用生物学参考点(biological reference point)区间及警戒点(trigger point)等指标来衡量，以便辅助渔业管理决策。当某种类（如东南部蓝鳍金枪鱼）资源贮量与以前未开发利用年份资源量的比值，处于生物学参考点区间时，该种类为被判定为过度利用。渔业管理部门将可能采取减少该种类捕捉量（或配额），或者采取区域性关闭、季节性关闭措施。对那些非主导经济品种，一般采用预警原则，即在渔业资源量尚不确定或信息量尚不完备时，须优先实施保护，以防止这些种类濒临灭绝。　　2.依法分配渔业权利，运用配额管理系统来管理渔业。　　西方渔业经济学家普遍认为，渔业资源作为一种社会公有资源，天生具有被过度利用的特性，因为它不属于渔民的私有财产，渔民不仅不会爱护珍惜资源，而且为追求最大化的经济利润，会不断增加投资，改进技术装备，竞相猎取更多的渔获物，其后果是捕捞能力相对过剩和渔业资源过度利用。早在1985年，澳大利亚就开始引入配额管理系统，通过立法来分配鲨鱼商业捕鱼权利，至今已应用到19种鱼类管理当中。具体做法是：第一，分区域对某经济种类（如金枪鱼）资源的最大可持续产量经科学评估，并参照该种类前15年的总捕捞量记录设定其年度总可捕量；第二，在考虑传统渔业和休闲渔业等因素后设定该种类年度商业总可捕量；第三，将总的商业可捕量以单位配额的形式分配给渔民或渔业公司；第四，配额持有者可以将配额作为一种财产自由地进行交易或租让，但必须到渔业主管部门登记注册；配额持有者亦可在每年的任何时候使用配额捕鱼而不受限制。政府则重点检查操作者是否正确地使用配额，附捕种类是否符合法定比例等。配额管理系统能将渔业资源转换成个人可转移的配额，解决了渔业资源财产权利缺位的问题。从政府管理角度看，该配额管理系统可以直接控制总可捕量；鼓励渔民去经营或耕作渔业资源，而不再是“捕鱼竞赛”。从渔民角度看，减小了捕捞投资风险，因为渔民没有必要造更大、更快或更好的船；可以自发地依据市场需求调整生产行为；自觉遵守相关法规，并监督违法捕捞者，以保护将来他们的自身利益。但该管理系统会明显增加渔业科研成本，放松了对配额种类捕捞生产能力的监控。　　3.采取较系统的输入、输出控制措施。　　所谓输入控制，是指对投入到渔业生产过程中的各种要素（如设备、工具、技术及方法等）进行限制，而输出控制则直接对渔业生产活动的产出进行要素（如数量、规格及配额等）限制。输入、输出控制是世界各国普遍采用的管理手段。澳大利亚渔业管理不仅采用输入、输出双重控制，而且显得更加严密、系统、规范。具体体现在：一是实施捕捞渔业有限制的准入制度。渔业管理部门分别对船长、船员及渔船发证，在船长证上注明作业区域、方式及准捕捞种类（target species）等内容；在渔船证上注明船只大小、发动机功率、作业方式及区域等细节，渔船替代或买卖有较为严格的限制。渔业执法部门每年进行资格审查、登船检查，对违法者依法从严处罚。二是所有捕捞网具必须进行注册登记（包括船主名称、船牌号、网具细节等内容），不准租借或买卖。一般地，渔业管理部门要求每种网具只准捕捉某一特定种类或几个种类，且对网具长度、规格进行限制，如最大网具长度、网翼及网囊最小网目尺寸等。如新南威尔士州garfish拉网，在沿海水域作业时，网具长度不得超过300米，网眼尺寸不大于85毫米且不小于28毫米（28毫米≤X≤85毫米）,准捕种类为garfish，每次附捕种类产量不得多于总渔获物的20%，以及年度附捕种类登岸量不得超过捕捞总产量的5%。三是对海洋捕捞活动实行区域性、季节性关闭。一般地，渔业管理部门对大多数鱼类都设定年度总可捕量，当某一种类（如三文鱼）实际登岸量达到总可捕量时，就对该种类捕捞作业予以关闭，即不再准在渔场内捕捞三文鱼，且禁止三文鱼登岸销售，直到次年生产季节该渔场才获重新开放。四是无论是商业捕捞，还是休闲渔业，均对捕捉品种的最小规格进行限制。捕捞小规格的幼鱼，不仅经济价值极低，而且影响种群资源的补充增殖，利弊对比十分明显。渔业管理部门对大多经济鱼类设定的最小捕捞规格，并以法律形式确定下来，禁止小于最小规格的鱼类登岸上市交易，渔民必须将其放归大海。另外，对有些拖网、拉网因多种因素无法限制网目大小，此时使用鱼类最小捕捞规格制度可以作合适的补充。五是所有鱼货必须到指定的渔港登岸，在执法人员登船核查后卸鱼，所有鱼货只准卖给具有收购执照的商贩、合作社或渔业公司（如悉尼鲜鱼交易市场），收购者按规定填写第一次交易记录登记表，签名后将一份记录复印件每月定期送交渔业管理部门。　　4.大力引导发展休闲渔业。　　休闲渔业是澳大利亚渔业的支柱产业，2001年度约有500万人参与休闲渔业活动，有2.7万至5.4万渔民从事休闲渔业，应用到休闲渔业活动的消费开支达29亿澳元。新南威尔士州2002年休闲渔业调查，全州有99.8万人（其中悉尼占48.2万）至少参与过一次沿海岸边或海上垂钓活动，休闲渔业总产量达3万吨,消费开支达5亿澳元。钓鱼者在沿海岸边垂钓必须购票（分3日、月及年票），否则垂钓者将受到罚款；亦可租特许船到海上禁猎区，在船主或委托人的看护下垂钓。渔业管理部门对特许渔船进行行政收费，用于资源补偿增殖。各州渔业法律规定，垂钓者只准带走合乎品种规格要求（如最小全长、最小壳长）和特定数量的指定鱼虾蟹类，不准捕捉受保护的种类和濒危的种类。“休闲渔业指南”公布了可垂钓种类名称、最小规格及每天准捕数目，以及受保护种类的名称；垂钓者可登陆渔业管理部门网站查询，或报名到指定机构接受免费培训。六个州均在所管辖海域内划定了若干个海上禁猎区，其中昆士兰州和西澳大利亚州还在管辖海域设立了人工鱼礁保护区，以供垂钓者从事休闲娱乐或开展钓鱼比赛等活动。　　5.注重保护海洋生态环境及生物多样性。　　保护海洋生态环境，关键是要维持生态系统的自然结构和功能，包括生物多样性和自然生产力，防止环境质量降级和生态功能衰退。除对主要经济种类实施限量、配额管理，对非经济种类适用预警原则外，澳大利亚渔业、环境管理部门还分别组织贯彻一些生态环境管理项目，如附捕种类减轻计划、生态保护区建设计划等。如在2001年度东南部拖网项目中，联邦渔业局重新设计捕捞日志，以便收集更多的附捕种类资料信息，强制渔民安装海豹、海鸟逃逸装置，并立法限制附捕种类所占渔获物的比例。生态保护区是海洋生态系统多样性、完整性的集中体现，也是海洋动物生长、栖息及繁殖的理想场所。澳大利亚联邦及州政府不仅建设了一批生态保护区，如珊瑚礁保护区、海草保护区、海上禁渔区和以及沿海湿地保护带等，而且对海洋环境污染进行严格控制。环境保护法律要求，所有工业废水须经处理达标后排放，渔业、环境管理部门设点监控分析；沿海城市生活污水经收集处理后通过排污管道，排放到离岸1公里外或200米深的海域。另外，澳大利亚有许多环保组织，主动向政府施加影响，同时宣传教育资源利用者，提高了全社会的环保水平。　　6.重视海洋渔业科研及管理效果评估工作。　　科学研究是渔业管理科学决策的前提。几十年来，澳大利亚联邦及各州连续大力支持渔业科研工作，主要围绕渔业资源评估、生态环境保护、鱼类生物学研究、海水养殖、资源管理等方面的课题，深入开展研究。至目前为止，澳大利亚探索出一系列较先进的渔业科研方法，培养了一批渔业科研人才，基本上摸清了辖区内的大宗经济鱼类资源状况，一些研究成果已在管理实践上广泛应用；同时科研结论也为修改、完善渔业法律制度及制定渔业政策提供了重要依据。渔业法律规定，每年渔业科研经费应占渔业总产值的0.5%，来自于渔业行业收费；而政府按1：1比例投入科研资金，仅2001年度，联邦渔业筹集到科研经费628.1万澳元，支持科研项目达50多个，其中渔业资源评估约占科研经费的1/2。每年渔业管理委员会根据科研规划及管理需要，公布渔业科研课题的目标、任务及要求，渔业管理部门依据经费限制条件和实际要求，确定所研究课题的先后次序，然后供各研究院所、大学或企业、协会公开竞标，中标单位将获取经费资助按要求从事课题研究。　　7.实施捕捞日志管理制度和信息管理系统。　　捕捞日志资料是资源科学评估和管理决策的基本依据。目前世界各发达国家都普遍采用捕捞日志管理制度，要求渔民在从事捕捞活动后如实记录以下内容：作业区域、作业时间、作业方式、渔获物各种类及产量，以及登陆时的总产量。澳大利亚渔业法律明确规定，每位船主或委托者必需在月后的28天内将捕捞日志送交当地渔业执法部门汇总。渔业执法人员可以登船检查或岸上抽查渔获物，核对捕捞日志记录，对于假报、误报等失实报告将予以适度的经济处罚和宣传教育，同时，渔业主管部门将严格为渔民提供资料保密。澳大利亚渔业机构已经积累了自二战以来的各年渔业捕捞统计资料，并开发出大容量的数据资料库和先进的信息管理系统，只要各地将各本捕捞日志资料输入或传递到数据库，操作人员运用专门的信息处理软件，很轻松地就可以获取各种类产量、区域分布信息。澳大利亚渔业管理部门在作管理决策前，一般要求科研机构在分析历史资料的前提下，补充部分更加细致、具体的科学实验如渔获物中鱼类的性别、年龄组成、长度或体重分布、亲本所占比例等，以提供更准确、直接的参考信息，使管理决策更具有科学性、准确性。　　8.制定比较系统且严厉的渔业法律制度。　　《澳大利亚渔业管理法》是指导联邦渔业管理及各州渔业立法的根本依据，共有168条，对渔业管理方法、程序及处罚等内容进行了制度安排，几乎每年可作少许修改补充。无论是联邦渔业管理，还是各个州渔业管理，都普遍采用重罚违法者的方法。例如，如果渔业公司违反了东南部拖网管理规定，渔业行政管理部门将对其实施2000单位的罚款，每个罚款单位是110澳元，如果是渔民违反了该拖网规定，他将收到800单位的罚款或（和）监禁6个月。再如，当事人（如船主）无正当理由拒绝执法人员登船检查，或运用恐吓、辱骂语言攻击执法人员，将对当事人处以12个月的监禁。　　综上所述，澳大利亚渔业管理成功经验，可以概括为“一项宗旨”、“六条措施”。所谓“一项宗旨”是指自始至终坚持可持续发展目标不动摇；所谓“六条措施”，是指堵住源头、核查出口、科学决策、分类贯彻、保建并举、严惩违法，以保障海洋渔业经济实现了持续、健康发展。　　（二）我省海洋渔业管理存在的不足　　改革开放以来，我省海洋渔业曾经历了跨越式的发展，海洋捕捞产量及产值急剧增加，沿海渔民生活水平出现较大程度的提高，沿海渔区经济也曾呈现一片繁荣兴旺的景象。在改革开放初期，各级沿海政府片面地追求发展经济，忽视海洋渔业的可持续发展，鼓励渔民盲目增船增网，改进技术装备，去充分开发利用渔业资源；而渔业管理机构未能对捕捞能力进行严格限制，导致了今天我们必须客观面对的严峻形势：过大的渔民就业群体，过剩的捕捞生产能力，极低的渔业资源产量，和极其脆弱的海洋生态系统。许多特征表明，我省渔业资源已被过度利用，如原来有名的八大渔场基本消失，白鲳、马鲛、带鱼等优质鱼类已不能形成渔汛，渔获物种类的上市规格越来越小，单位马力产量持续下降等；近几年来，渔业资源日趋衰退开始引发一系列社会问题：如许多渔船生产出现大面积亏损，被迫靠港停产；渔船生产效益越来越差，许多渔民无法收回投资，债务缠身；沿海渔区已出现十多万贫困渔民，直接影响社会稳定。　　造成现在今天捕捞渔业困境的原因，除当时指导思想出现偏差外，与西方发达国家相比，我省海洋渔业管理仍存在“三个缺乏”、“三个滞后”的问题。　　1.海洋捕捞业管理缺乏理论指导且不到位。　　现行的捕捞管理虽然依捕捞方式、作业区域归类，但并没有精确到具体种类，至今我们对辖区内的大多数经济种类资源状况仍不知晓。若不知道渔业资源的最大可持续产量，就不可能知道有多少捕捞能力相对过剩，更谈不上制订实施科学合理的资源保护或重建计划及管理措施。　　2.渔业管理部门对输入、输出过程缺乏控制手段。　　20世纪80年代我省实施了捕捞生产许可证制度，在一定程度上限制了从业人员数量、渔船总量，但至今渔业法律仍没有对网具长度及最小网目尺寸、鱼类最小可捕规格及总可捕量、登岸卸鱼及交易地点进行立法限制，资源管理失控在所难免。受执法体制、管理职能交叉等因素影响，“沙滩船厂”屡禁不止，“三无”及“三证不齐”渔船持续增加，无疑给已衰退的渔业资源雪上加霜。　　3.对生态环境缺乏保护力度。　　近年来我省建设了一批海洋保护区，对一些濒危水生动物进行了保护，但是海洋环境污染状况尚未得到根本改观，违法滥捕现象依然存在，捕捞方式（特别是拖网、围网）对海洋生态环境的影响尚不确定。陆源污染物未经彻底处理就排入海洋，排放总量得不到有效制止，致使近几年来近海赤潮频发，环境质量降级。　　4.渔业管理立法严重滞后。　　虽然2001年全国人大修改通过了新的《渔业法》，惩罚违法的力度明显加强，但它仍没有引入一些新的渔业管理理念，仍在原来的框架内修补完善，如没有提出对渔业输出过程控制、分种类开展资源评估、分配法定捕捞权利、设立捕捞日志项目、发展休闲渔业等内容，这必将影响渔业资源保护的过程和效果。　　5.渔业科研工作严重滞后。　　多年来，政府部门对海洋渔业科研投入少，已经造成海洋渔业研究停滞不前，在渔业经济研究、渔业资源评估、渔业管理模式研究等方面基本属于空白，在种群生态学、鱼类生物学、海洋生态研究等方面的专业科研人员严重短缺。当前海洋渔业科研工作落后，无法为渔业管理决策提供强有力的科学支撑，海洋渔业管理难以实现从经验决策型向科学决策型的根本转变。　　6.休闲渔业发展也严重滞后。　　休闲渔业包括水上观光、划船、垂钓、潜泳等内容，是一种满足人们精神需求的户外消遣娱乐活动，可以促进社会投资和公众消费。在我国，由于受资源衰退、渔航安全因素影响，休闲渔业发展受到各种阻碍和限制。
　　三、几点建议
　　在新世纪初，我省海洋渔业管理面临着前所未有的机遇和挑战。尽管我们面临着渔业资源环境持续恶化，渔民收入增长缓慢，渔区经济出现严重滑坡等压力，但更应看到，我省渔业管理已经端正了指导思想，在海洋资源环境管理方面已迈出重大步伐，如在全国率先开展了人工鱼礁建设工程，深入贯彻伏季休渔制度，着手建设渔业高科技园区，组织开展渔业结构调整试点工作等。笔者认为，今后海洋渔业管理工作的战略任务应深入贯彻可持续发展原则，创新渔业管理模式，促进渔业结构战略性调整，全面加强渔业技术科学应用研究，不断提升海洋渔业整体素质，提高渔业资源及环境保护水平，为实现建设渔业强省目标奠定坚实的基础。学习借鉴澳大利亚渔业管理的先进经验，针对我省渔业管理存在的差距和不足，现提出如下几点工作建议。　　（一）贯彻可持续发展原则，逐步创新渔业管理模式　　可持续发展原则是指导当今世界各国海洋渔业管理的根本原则，也是检验渔业管理实践成败的根本准绳。要实现我省海洋捕捞业走出困境，唯一的办法是改革创新现行的渔业管理模式，运用科学合理的管理手段，促进渔业资源的有效恢复及可持续利用。主要途径包括以下几个方面。　　1.海洋捕捞业管理要分区域，作业方式精确到特定种类。　　渔业管理部门不仅要掌握整个渔区现有多少作业船只、多大捕捞生产能力，而且应掌握区域性渔场里有哪些可捕捞种类，其大宗经济品种的资源状况如何，每一种类资源现有贮存量可以维持多大的捕捞水平。根据上述要求，渔业管理部门须改革现行的渔业许可证制度，即分种类、区域及捕捞方式对渔船进行发证；海洋捕捞业将采取分区域、种类相结合的管理方式，保证捕捞生产能力与渔业资源可持续产量相一致。　　2.根据区域渔场内某些种类的资源状况，制定相应的战略规划和操作行动计划。　　通过监测评估后，对处于恰好利用状态的种类，可以保持现有的捕捞能力。对处于过度捕捞状态的种类，应制订方案削减相对过剩的捕捞能力，或转移部分捕捞能力去其他行业，并采取关闭渔场一段时期、禁止该种类鱼货登岸等措施进行重建恢复；并制订相应的科研监测计划进行跟踪，待各项参考指标表明该种类资源已经得到完全恢复，且能维持一定的可持续产量时，渔业管理部门将对其渔场予以重新开放。　　3.探索分配商业捕鱼权利，实施配额管理系统。　　因财产权利不清晰，渔业资源极易被过度利用。解决这种问题的有效办法，是以立法形式规定商业捕捞权利，渔业管理部门在资源状况评估的基础上，参考某种类资源的最大可持续产量及历史记录，设定年度总可捕捞配额，再将这些配额分配给具有法定权利的专业渔民或渔业公司。配额持有者可以自由买卖、租让手中的配额，或任何时候去捕获应有的配额，以实现最大经济效益。这种机制既加强了政府对海洋渔业的调控，又促进渔民去珍惜、保护属于自己的渔业资源。　　（二）在输入、输出控制方面不断完善渔业管理制度　　渔业资源合理保护必须依靠输入、输出控制手段。从我省渔业管理实际看，许多输入、输出控制手段要么处于空白状态，要么显得十分落后。要阻止渔业资源衰退，就必须争取省人大、省政府或农业部尽快立法，对以下几方面内容进行限制：一是对鱼虾蟹类的最小可捕规格进行限制。幼鱼（体）对于补充增殖渔业资源和维持生态系统平衡具有重大意义。如果渔业管理部门不能有效制止这种滥捕幼鱼（体）行为，持续不了几年，该种类资源存量（包括亲本、幼体）出现锐减，重建恢复此种鱼类资源却需要十几年甚至几十年的时间，且成本极其昂贵。几年前加拿大鳕鱼资源崩溃后，曾造成几万渔民失业，就是例证。二是对各种类型网具进行明确限制。目前我省拖网、灯光围网及多重刺网都不同程度地对渔业资源造成损害，要在科学评估每种网具对环境资源效应的基础上，对作业方法及网具规格进行限制或强制调整。三是对渔船靠港卸鱼进行限制。通过立法要求所有渔船必须到指定的渔港登岸卸鱼，制定科学的渔获物资料核查系统，强化岸上执法检查及监管，禁止海上交易行为，对冒犯者予以重罚。四是规范捕捞渔船管理工作。重点是理顺有关职能，坚决取缔“沙滩船厂”，清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船，清查发动机功率，杜绝海洋捕捞能力增加。所有大功率渔船必须强制安装船舶监测系统，以便加强海洋渔业监察、监视。五是对捕捞种类实现有条件地区域性或季节性关闭。当有些种类资源已经处于过度利用状态时，应考虑在一定时期内禁止捕捉该种类，杜绝其上市交易；继续组织实施伏季休渔，不断提高管理效果。　　（三）有组织、有步骤地实施渔民转产、转业工程　　世界粮农组织渔业专家指出，全世界的捕捞生产能力相对于渔业资源承受力过剩30%至40%。近十年来，单位渔船生产效益持续下降，渔船较长时期出现大面积亏损的情况，充分说明了渔业资源被过度利用的严重性，根源在于捕捞生产能力严重相对过剩。很显然，这样持续下去只会进一步恶化，显然行不通，其根本出路在于有组织、有步骤地开展渔民转产、转业，即在科学评估资源的实际承受能力的基础上，制定规划方案，逐步压减过剩的捕捞生产能力，从真正意义上实现捕捞渔业的可持续发展。国外的经验是，对过度捕捞种类进行渔场关闭，政府赎买过剩的生产能力，对停产渔民进行合理补偿，对该种类资源进行重建恢复。今年，省人大代表们十分关注海洋捕捞业面临的问题，本着对渔民、渔区负责的态度，一致通过了开展渔民转产转业议案，这将为我省渔业资源重建和保护创造了良好的条件。渔民转产转业有三种途径：引导渔民从事非渔产业，从海洋捕捞转向海水养殖、水产品加工业，以及从近海捕捞转向深海捕捞，其中主渠道应是让渔民转产到非渔产业和转业发展海水养殖，这就要求各级政府和渔业主管部门密切配合，切实将各项转产、转业政策措施落到实处，让人民的议案造福渔民（注：李珠江：《以创新为动力，推动广东海洋与渔业工作在新世纪的改革发展》，2001年3月。）。　　（四）进一步加强海洋生态环境保护工作　　海洋环境由复杂的生态系统组成，人类生产活动会直接或间接影响海洋环境。针对我省实际，海洋生态环境保护应重点抓好以下几项工作：一是在渔业资源管理过程中应采用预警原则，对那些非主导经济种类资源优先进行保护，以保持海洋生物多样性。二是实施捕捞网具改革，并组织开展每种捕捞方式对生态环境的影响评估。现行的拖网、围网作业方法，就好比人类成片、成片地砍伐森林，将作业区域内的大小鱼类一扫光，所以不难理解它们对资源环境的毁灭性影响。现行的捕捞网具不改革，我省的渔业资源环境不可能有彻底改观。三是加强对生态保护区的建设和保护工作。我省已设立了多个鱼类生态保护区，对部分鱼类的栖息地、产卵场进行了有效保护，且正在组织实施人工鱼礁建设工程、渔业资源增殖放流等活动，但今后还必须对生态保护区、人工鱼礁区的生态效果进行定期评估，以不断改进生态保护工作。四是借鉴他国治理环境污染的经验，采取措施逐步减少陆源污染物的排放。要严格实施《海洋环境保护法》规定的污染物总量排放制度，对工业废水、生活污水须经处理后才排放，对超标排放的机构依法处以罚金，部分征费应用于海洋生态建设。　　（五）改革渔业统计方法，组织实施海洋捕捞日志制度　　渔民在享受捕鱼权利的同时，应承担相应的义务，包括如实记录每航次捕捞记录。鱼虾贝蟹等种类是可更新、自由移动的渔业资源，大部分鱼类具有集群及洄游的特性，这就充分说明了渔业资源密度在空间、时间分布上有差异性、不连续性，小规模、少次数的科学实验根本不能反映整个资源的实际状况，派出科研船舶从事大规模的科学调查虽然有代表性，但成本十分昂贵。所以捕捞日志的功能是任何一种科学实验都无法替代的。目前所实施的渔业统计方法是靠级级上报，而基层的统计资料可能是估计、预测，且资料十分之粗糙（只有产量、产值），难怪国外渔业官员及专家对我国渔业统计资料持怀疑态度。改革的办法是组织专家及渔民代表共同讨论，分区域或种类设计捕捞日志格式（包括作业时间、区域、捕捞种类及产量、作用网具等项目），制定操作指南及工作要求，可以先开展试点。贯彻捕捞日志的关键是教育渔民，向他们宣传解释实施该制度的必要性，严格为渔民保守资料信息秘密，并将分析后的资源信息反馈给渔民。一般经过2～3年的试验过渡期后，捕捞日志制度将走入正轨，渔业管理部门可以对统计信息予以采信，并考虑引入信息管理系统，简化数据处理程序，提高管理效率。　　（六）切实加大对海洋渔业科研的投入　　渔业科研是我省渔业管理的薄弱环节，特别是在海洋捕捞渔业领域。目前，我省海洋渔业研究在许多领域远远落后于西方发达国家，如大宗经济鱼类种群生物量测定、海洋鱼类生态生理学研究基本停留在七八十年代水平；在运用计算机数学模型分析种群生物量变化，渔业经济学理论研究等方面几乎是空白。在探讨分配捕鱼权利方面，南非、斯里兰卡等发展中国家都走在我国前列。造成今天这种局面的主要原因是，多年前渔业科研工作未能得到应有的重视，渔业管理与科研相脱节，科研部门缺乏应有的经费支持。在上世纪80年代，渔业科研机构曾做过我国南海水域渔业资源总量评估，即便其科研结论有科学依据，但时隔近20年，各种影响要素（如捕捞能力、环境污染、技术及方法等）都发生重大变化，该结论根本不能作为指导渔业管理的依据。西方发达国家不仅分种类进行测定总生物量，而且每隔三年左右补充一些科学实验，以验证、更新该种类的资源存量信息，确保管理决策的科学性。在今后的渔业管理工作中，一定要将渔业科研工作摆到突出位置，切实增加对渔业科研的投入，加强对主要经济种类的资源贮量定量评估，推算出其最大可持续产量，用于指导海洋渔业管理。要借助“广东海洋与水产高科技园”建设的东风，组织实施一批海洋渔业科研项目，如大宗鱼类种群资源量测定技术、计算机数学模型模拟技术、鱼类种群生物学特性研究、生态效应评估技术等，真正突破渔业科研的瓶颈，为我省海洋渔业可持续发展和科学管理决策奠定坚实的基础。　　（七）制定优惠政策，积极引导发展休闲渔业。　　休闲渔业在西方发达国家处于支柱产业，但在我国却属于新事物，特别是在发展初期，有关管理手段仍不规范，面临着一些问题，如游客安全、未分派垂钓区域等。但我们绝对不应该因休闲渔业存在问题就给予取缔。恰恰相反，应配合国家积极的财政经济政策，采取更加优惠的政策措施，促进和引导社会公众参与休闲渔业，拉动用于休闲渔业方面的经济消费。同时应不断加强对休闲渔业行业管理，否则只会导致社会资源浪费及渔业经济扭曲。今后在休闲渔业解禁后，建议省政府及渔业管理部门应着手制定相关的管理制度和操作指南，对垂钓种类、规格、数额、休闲渔船、区域等内容进行限制，对那些受保护及濒危种类严格予以保护，促进休闲渔业管理规范化，让休闲渔业逐步满足人们日益增长的休闲娱乐需求。
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