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需求侧管理
ELECTRICIAN
COOPERATION
FRESHPOWER
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关于做好2015年全省电力需求侧管理和有序用电工作的意见
发布机构:浙江省经济和信息化委员会&国网浙江省电力公司
文&&&&号:浙经信电力〔号
印发时间: &&&&&&&&&&&&&索引号：ZJJX-02-04-04
各市经信委、供电公司，省能源集团、各中央发电集团浙江分公司：
2015年是进一步深化电力体制改革的开局之年，也是我省全面建成小康社会的决胜之年。按照省政府&保安全、保民生、保有序、促发展、促节能、促转型&工作要求，为强化电力要素保障，优化电力资源配置，确保民生用电需求，确保供用电秩序稳定，促进全省经济平稳向好发展，维护社会和谐稳定，现就做好今年电力需求侧管理和有序用电工作提出如下意见：
一、2015年供用电形势预测
今年以来，我省经济运行开局良好，稳中有进，实现了&开门红&，一季度，全省生产总值8342亿元，按可比价格计算，同比增长8.2%。同时，我省工业经济增速回落明显，用电需求增速放缓，前3个月全省规上工业增加值2690.2亿元、同比增长5.1%，1-4月份全省全社会用电累计1075.28亿千瓦时、同比增长2.61%。随着国家和我省稳增长政策效应逐步显现，用电需求全年将呈&低开缓升&态势，全省全社会用电需求也将较去年有所回升，预计今夏统调最高用电负荷需求6300万千瓦左右，同比增长约9.1%，若遭遇极端天气，最高负荷需求将进一步升高。
电力供应方面，今年省内台州第二电厂、温州电厂四期（上大压小）等火电发电项目将陆续建成投产，迎峰度夏前，预计新增发电能力55万千瓦；同时，以特高压宾金直流为主的外来电将超过2000万千瓦，迎峰度夏期间，全省电力供需总体平衡，但局部地区由于电网制约，用电高峰期间部分市、县仍可能出现网架性缺电。另外，随着建成投产的大机组、大容量发输电设施越来越多，电力生产运行存在较大安全风险，一旦设备故障停运或出现台风、地震、洪水、火灾等紧急情况影响电力正常供应，有可能导致出现较大的供用电缺口。
二、有序用电方案安排
（一）方案分级
2015年迎峰度夏期间，全省电力供需总体平衡，但我省电网呈&两交一直&特高压混联运行，缺乏实际运行管理经验，电力生产运行存在一定安全风险。为确保电网安全稳定运行，避免发生大面积停电事故，经研究决定，2015年全省有序用电方案，共安排600万千瓦(不含舟山30万千瓦)错避峰负荷，分6级方案执行。
A级方案：100万千瓦
B级方案：200万千瓦
C级方案：300万千瓦
D级方案：400万千瓦
E级方案：500万千瓦
F级方案：600万千瓦
全省有序用电按A-F级分级启动实施，各地要根据&三保三促&工作要求，结合本地实际情况，科学编制有序用电错避峰预案，具体落实措施应按周一至周日分别排定。
（二）指标分解
2015年地市错避峰负荷按各地两月统调最高用电负荷平均值占全省比例进行分配，其中：杭州113万千瓦，绍兴61万千瓦，宁波112万千瓦，嘉兴69万千瓦，湖州33万千瓦，金华59万千瓦，衢州18万千瓦，台州54万千瓦，温州73万千瓦，丽水8万千瓦，舟山30万千瓦。各地可根据自身情况适当增加有序用电错避峰负荷，但不得低于省下达的指标值。除此之外，对存在电网结构制约及卡脖子区域，各地应另行安排区域性有序用电错避峰计划和措施。
另外，为提升电力应急响应水平，全省还将安排600万千瓦（不含舟山30万）超电网供电能力拉限电名单，仅在供电能力临时不足时执行。
（三）应急机动负荷安排
今年，全省共安排应急机动负荷200万千瓦，按2014年7月和8月各地统调最高用电负荷平均值占全省比例进行分配，其中：杭州38万千瓦，绍兴20万千瓦，宁波37万千瓦，嘉兴23万千瓦，湖州11万千瓦，金华20万千瓦，衢州6万千瓦，台州18万千瓦，温州24万千瓦，丽水2万千瓦。各地安排应急机动负荷，应以专线用户和大用户为主，单个用户错避峰负荷一般要求5000千瓦以上，同时，考虑实际情况，台州、温州两市单个用户错避峰负荷要求在1000千瓦以上；应急机动负荷应在20分钟之内压减或切除，并不得安排高危、重要用户，防止快速切除负荷，导致人身、设备事故，影响社会公共安全。
各地有序用电错避峰方案，要按照&四定&要求（即定企业、定负荷、定时间、定设备），经当地主要媒体公示，并报本级政府批准后，于6月10日前报省经信委和省电力公司备案。
三、工作要求
（一）不断完善常态化工作机制。《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》已于去年7月1日正式施行，各地要认真做好法规宣贯工作，严格依法办事，开展电力需求侧管理和有序用电工作。进一步充实完善工作机构，明确工作职责分工，实施常态化和规范化管理。各级经信部门要建立完善有序用电预警机制，提高供用电信息透明度，及时发布电力负荷需求情况和缺口预警，指导用户合理安排生产，尽可能减少有序用电对工业生产的不利影响。要会同当地电力企业尽早确定企业错避峰方案，在巩固以往行之有效的做法和政策基础上，加强电力需求侧管理指导，不断完善有序用电方案和各项有效措施，切实做到有序用电、节约用电、科学用电、合理用电。
（二）推进有序用电精细化、差异化管理。各地对本地区电力缺口及局部电网制约要早预测、早诊断，制定对策及相应的有序用电预案，做到早预警、早准备。按照省政府&三保三促&工作要求，强化&单位用能产出评价与能源配置挂钩&的机制，坚持&先生活、后生产、有保有限&、&控制与节约并举&的有序用电原则，科学编制有序用电方案，将有序用电和企业效益、节能减排、产业转型升级有机结合，按企业社会综合效益评分排序，实行&分档有序用电&，优先满足社会综合效益好的企业用电，控制高耗能、高污染企业用电，建立电力供应要素倒逼机制，优化电力资源配置，推进本地区节能减排和产业转型升级。各地要按照&四定&要求，科学、合理地落实好错避峰负荷，按照用户电力负荷特性，帮助、指导用户设计个性化错避峰方案，指导并督促企业填报《企业错避峰安排计划表》（见附件），进一步细化有序用电预案，确保城乡居民、重要部门、重点单位、重要场所的用电。
（三）提高有序用电应急响应能力。随着特高压&两交一直&入浙，浙江电网故障急预案需同步修订。各级经信部门和供电公司在有序用电方案制定落实中，要充分考虑特高压以及重要省际送受电通道故障停运等突发情况可能带来的影响，及时向当地政府报告，做到未雨绸缪，心中有底，早应对、早谋划、早落实，避免出现突发情况时手忙脚乱，应对失度，影响社会稳定。要高度重视有序用电应急响应工作，建立、健全有序用电应急响应机制，全面增强应对突发和紧急情况下的快速反应和应急处理能力，加强电力供需情况预测及平衡，按需及时启动有序用电预案，保障电力有序可靠供应，确保电网安全稳定运行，确保社会和谐安定。要继续坚持有序用电&合署办公，联合执法&工作机制，各级政府（部门）派出相关人员与电网企业合署办公，利用供电企业有序用电管理平台快速、有效实施有序用电措施，及时沟通和解决有序用电工作中出现的问题和矛盾，并联合对有序用电执行情况进行现场检查，对违规企业进行警告和处罚。
（四）充分发挥负荷管理系统的作用。各地要切实加强负荷管理系统主站和终端的运行和维护，为精细化有序用电打下坚实基础。在今年迎峰度夏前，要确保负荷实际监测能力达到本地区最大用电负荷的70%以上，负荷实际控制能力达到本地区最大用电负荷的30%以上，100kVA及以上用户全部纳入负荷管理范围。各地有序用电方案编制、执行、调整、机动负荷投入，必须全过程纳入负荷管理系统，实现信息化管理，在错避峰限电过程中，要充分发挥负荷管理系统的技术监控手段，督促企业认真落实错避峰措施，避免直接拉停线路。对于故意破坏负荷管理终端、拒不执行错避峰措施的，各地要加大查处力度，依法依规严肃处理，确保有序用电工作顺利开展。
（五）全力保障电力供应。今年，我省电力供应能力进一步提高，正常情况下全省电力供需总体平衡，但局部地区仍存在网架性缺电，电力运行也存在一定安全风险。省经信委和省电力公司将与周边省市保持密切联系，确保外购电力足额落实兑现，并不断完善省级天然气机组发电调度协调机制，充分发挥已建及抢建天然气机组的顶峰发电能力，提高电网安全稳定水平。同时，进一步加强机组日常调度管理，优化机组检修安排，不断加大省统调机组生产运行和电厂存煤等的管理力度，实施考核奖惩，保证省内电力供应能力基本稳定。省能源集团、各中央发电集团及各统调电厂，要高度重视履行企业社会责任，积极做好电煤、天然气组织采购工作，提高电厂燃料保障水平，加强生产运行维护管理，切实提高机组运行可靠性，努力减少非计划停运和减出力次数，保证机组稳定运行。各地方发电企业要充分发挥处于配网的优势，在大网供电能力不足时，顾全大局积极顶峰发电，保证当地电力供应。
（六）坚决控制不合理用电需求。能源消耗强度和能源消费总量控制是破解资源瓶颈约束，保障国家能源安全的重要措施，是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的重要抓手，是推进生态文明建设、开展大气污染防治的重大举措。各地各部门（单位）要正确认识，统一思想，认真总结经验，进一步将能源&双控&目标要求与电力需求侧管理和有序用电工作有机结合，坚定不移控制不合理用电需求，用好、用足、用活差别电价、惩罚性电价等经济调控手段，加快淘汰落后产能，削减落后产能用电需求，优化用电结构，为战略性新兴产业和高新技术产业腾出用能空间。要根据省政府能源&双控&工作部署，进一步强化新上项目用能指标批准制度实施工作，遏制不合理新增用电项目的建设投产。各地经信部门和电力企业要密切配合，继续积极推广应用&社会用电优化模式&，不断扩大优化用电的覆盖面，拓展优化用电的内涵，将优化用电与国家节能减排政策相结合，着力优化用电结构，保障合理用电增长需求。
（七）深入开展电力需求侧管理。今年我省将按国家统一部署，全力推进电力需求侧管理省级平台的建设，为进一步科学用电、合理用电、节约用电、加强能效管理奠定基础。各地市要动员企业配合做好全省统一的电力需求侧管理信息平台的接入工作。各地要继续加强党政机关等公共机构节电管理，有效控制酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明，全面推进城市道路节能改造工程。要进一步加强技术节电，大力推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效电机、建筑、交通运输等节能环保技术，优先选用电能等清洁能源，做好以电代煤（油）工作。要发挥宣传引导作用，组织好各项节能宣传活动，倡导低碳生活、低碳经济，强化全社会节电意识。
各级电网企业要继续做好电力需求侧管理目标责任考核工作，充分发挥自身优势，广泛深入开展电力需求侧管理工作，鼓励开展能源合同管理，加大力度拓展工业节能服务，建立典型案例库，逐步推行《居民家庭科学用电建议书》，帮助居民节约用电，确保年度电力电量节约指标完成。
附件（略）：
& & 1．企业错避峰安排计划表
2．企业错避峰安排计划汇总表
3．高耗能企业错避峰安排计划汇总表
& & & & & & & & & & & & &&浙江省经济和信息化委员会&&&&&国网浙江省电力公司
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&日
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