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对我国教育改革的看法
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对我国教育制度改革的看法
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专家谈我国教育改革发展的战略主题与工作方针
　来源：综合
　　3月2日下午，纲要第七战略课题组组长、中央教育科学研究所所长袁振国，纲要第二战略课题组组长、中国教育学会副会长、上海教育学会会长张民生，以及素质教育战略组成员、山东省教育厅副厅长张志勇做客人民网，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》(征求意见稿)进行解读，谈我国教育改革发展的战略主题与工作方针。以下为访谈摘要和文字实录。
访谈现场。
　　访谈摘要：
　　[主持人]：各位网友大家好，欢迎收看人民网视频访谈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的征求意见稿已于2月28日正式公布。今天我们人民网教育频道特别邀请到了三位专家做客，和大家聊一聊我国教育改革发展的战略主题与工作方针。首先我先介绍一下今天到场的三位嘉宾，他们是纲要第七战略课题组组长、中央教育科学研究所所长袁振国，纲要第二战略课题组组长、中国教育学会副会长、上海教育学会会长张民生，还有素质教育战略组成员、山东省教育厅副厅长张志勇。&
　　[主持人]：首先请三位专家谈一下这次规划纲要的背景。&
　　[袁振国]：《规划纲要》是新世纪的第一个重要的文献，在改革开放30年来中国的教育发生了巨大的变化，取得了巨大的进展。如果说这30年来整个中国教育发生的变化，包括义务教育的全面普及，高中教育的快速发展，职业教育和中等教育大体相当，所有这些用一句话来概括的话，就是中国从一个人口大国转变成了人口资源大国。人民群众上学的愿望得到了极大的满足，但是与此同时，人民对教育的要求更高，提出了上好学的要求。作为一个国家来说要把一个人力资源按照大国向一个新的目标推进，这就需要建设人力资源强国，只有这样才能适应国际竞争的需要，适应社会发展的需要，才能够和我们国家的地位相称，也才能够适应经济发展方向转变的要求。
　　[袁振国]：也就是在这样的时候我们制定了《教育发展规划纲要》，谋划未来十年中国教育发展的蓝图和下一步的目标。
　　[主持人]：那么这个《纲要》现在处在什么地位呢？
　　[袁振国]：这个《纲要》是中国未来教育发展的指南，是一个纲领性的文件。将要确定未来教育发展的主要任务和目标，设定这些目标的主要政策、制度和措施，因此具有重要的现实意义，也有深远的历史影响。　
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{编辑：颜金花}
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细览版权信息以下试题来自：
问答题（34分）阅读材料，回答问题。
宋神宗时期整顿太学，创立三舍法，即将太学分为上、内、外三舍，学生入学后先编入外舍学习，定期试其行艺，优者依次升入内舍及上舍。外舍生每年升舍考试，考试合格，尚不能直接升舍，还要参考平时的操行及学业成绩，凡列入一、二等者，才能升入内舍学习。内舍进行升舍考试，若成绩达到优平二等，再参考平时成绩及操行，才能升入上舍学习。上舍生学习两年，期满进行毕业考试，由政府派员主考，学官不得参与。成绩评定分为上、中、下三等，“上等以官，中等免礼部试，下等免解试”。后来，武学、算学及地方官学等，大都仿照太学三舍法，考试、升补，悉如太学。
――摘编自苗春德《宋代教育》
1932年，国民政府公布《中小学毕业会考暂行规定》，引起了极大的争论。教育部长朱家骅说：会考“可以检查一般学生程度是否提高”，“会考制度，并非用以使任何学识突出之学生得一荣誉，实为考查学校成绩之另一方法”。陶行知说：“学生是学会考，教员是教人会考……会考所要的必须教。会考所不要的，不必教，甚而至于必不教”，“在学生们赶考的时候……把中华民族的前途赶跑了”。还有人著文说太死知识不合教育原理，不利学生健康。1936年，教育部令各省教育厅、局，将原依学生会考成绩计算学校成绩办法改为仅发表参加会考学校名单，重申对毕业学生之操行及体育成绩，各校应严加考核。
――摘编自高奇《中国教育史研究现代分卷》
美国的政治制度赋予了各州教育行政自主权，美国长期以来没有统一的高等学校招生考试。各高校入学考试内容千差万别，中学无法适应。在这种情况下，1926年，美国大学入学考试委员会推出了学业性向测验（SAT），测试学生的潜在学习能力。1950年，林奎斯特教授认为SAT不利于引导学生在高中阶段认真学习，他另起炉灶，创立了美国高校测验（ACT），考查学生接受中学教育后所达到的水平。1960年，ACT正式作为一种美国大学入学考试被高校使用。当今，SAT和ACT是美国最重要的两种高等学校入学考试。
――摘编自康乃美等《中外考试比较》
结合以上材料，请自选一个角度，谈谈你对当前我国教育考试改革的认识。（6分） 参考答案略
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1.问答题 参考答案
作为英国殖民地，被英国宣布参加对德作战。印度成为英国的兵员、物资和财力的重要应基地；印度经济和民族运动的发展进程被...... 2A．节约建筑用地
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对改革我国高等教育投资体制的一些认识
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对改革我国高等教育投资体制的一些认识
&!--StartFragment--&对改革我国高等投资体制的一些认识&&李忠实&&& 东南大学&&&&& 投资体制的改革是关于经费的投资主体及其与投资客体关系的变革，以及它们的职、权、利的重 新划分，其目的是要使资源能合理配置，从而能加大经费的投入，保证事业的发展。它关系到谁 来办学、办什么样的学以及如何办学的根本问题，因而投资体制的改革将与办学体制改革，领导管理体制 改革，招生、就业制度改革，以及校内管理体制改革等紧密相联。因为经费就是办的资源，任何 工作活动没有相应的资源条件作保证都将成为泡影，所以投资体制改革，作为资源配置的改革，是整 个体制改革体系中的基础改革，它的改革成效将制约着其它一系列改革，以至整个事业的发展，因而 正确认识和把握好投资体制的改革至关重要。本文就我国高教投资体制改革的迫切性与可能性，新体制的 性质、内涵与互相关系以及如何落实新体制等作些分析，以求教于大家，并吁请政府和社会各界加紧贯彻实施 ，期求及早缓解经费严重短缺之困难。 &&&& 一、我国高等投资体制改革的迫切性与可能性 &&&& 社会主义市场经济的建立和运作，不仅需要逐步完善市场体系和政策法规，更需要大批具有良好思想品德 、专业文化素养，善于按市场经济规律进行决策、管理和运作的各类专门人才，还需要有源源不断的高质量科 技成果的输入和高智力的有力支持，而跨世纪的国际竞争更是高科技和高科技产业的竞争，是高级专门人才的 竞争，因而作为培养高级专门人才和发展科技文化为己任的高等事业将左右我国新历史使命的实现。目前 我国的高教事业则远不能适应发展需要，无论是在人才的数量、质量、结构、种类、规格等方面，还是在科技 发展的规模和水平方面，都还无法满足需要，高教事业必须进一步发展才能满足形势发展的需要。但要发展就 要有投入，就要有相应的资源条件作保证，尤其是建设高水平的大学，必须要有高的投入。但现实情况是高教 经费处于入不敷出的困境。目前我国普通高校均由政府兴办，但政府实际上只能负担一半左右的办学经费，所 以目前高教经费不仅无法提供发展的需要，连维持现有活动都难以为继，高教经费已成为高教事业发展的 “瓶颈”。因此，在高度集中的经济体制下所形成的高教经费由政府单一渠道投资的体制再也无法维持下 去了；同时由政府一元化投资的体制，包括学生的培养费在内所有高教经费全由政府包下来也不合理，因此， 改变政府一元化投资体制，多渠道筹措经费已势在必行。而我国市场经济体制的建立则使多渠道筹措经费 成为可能，在市场经济条件下，高等也具备与其他社会部门进行劳动交换的法人地位，高校为国家、社会 提供人才、科研成果和社会服务，也就是提供了劳动，接受其劳动的部门以及个人会因此而增加收入和得到其 他利益。它们之间可用社会必要劳动的确定为准绳进行等价交换，学校通过提供各种劳动成果与社会不同的部 门、单位以及人员进行交换获取经费，这就使多渠道筹措经费成为可能。为此，《中国改革和发展纲要》 （以下简称《纲要》）提出，以国家财政拨款为主，辅之以征收用于的税费，收取非义务阶段学生学 杂费，校办产业收入，社会捐资、集资和设立基金等多种渠道筹措经费的新投资体制，这个新体 制是符合我国国情的，合乎我国建设有中国特色社会主义发展规律的，当然也是可行的。 &&&& 二、“政府拨款为主，多渠道筹措经费”投资体制的性质、 &&&& 内涵及其相互关系 &&&& １．“主与多”的性质与内涵 &&&& 各个渠道的性质和它们的职、权、利是不同的，具体说来： &&&& （１）政府拨款为主－－主渠道。“为主”的含意，应该是指政府的拨款投资在整个国家高教经费的投入 中所占的份额是主要部份。它反映在办学体制上则体现为高校是公办为主，非分办为辅；反映在公办大学的经 费投入中，应该是国家政府的拨款投入为主，当然在这个为主的投资中除政府直接拨款外也应包括国家政府通 过行政的、政策的以及法律的手段支持高教的间接性投入（如免税等）的部分。 &&&& 由于政府拨款为主渠道，因此政府不仅通过政策的手段而且以投资的主体地位来调控影响高等的行为 以保证办学方向、方针贯彻等的实现，最终就是确保的行为为人民的根本利益服务。 &&&& 在主渠道之外，辅之以其他多种渠道，它们是： &&&& （２）收取学生的学杂费。在明确主渠道－－国家担负一定的培养费用的条件下，可以实行“谁受益，谁 出钱”的原则进行收费，这是因为受者－－学生接受了高等，增加了知识，获得了本领，提高了能力 ，从而可以使自己增值，他将在未来的工作劳动实践中可获得高的报酬，因而他在学校中消耗的培养劳动 不能无偿占有，应给予一定的补偿，所以就应缴纳相应的费用。由于学生交了费，相应学生应具有有关的自主 权，如选择学校、选择专业的自主权，毕业后选择职业、工作岗位的自主权等；另外也可由用人单位以设立奖 学金，或直接支付培养费等形式来支持所培养的学生，用人部门有权要求他们首先到该单位服务工作。 &&&& 关于收费标准，原则上应根据学校为学生所创造的“经济性价值”的部分按照价值规律进行等价交换，但 具体操作上则应随着社会承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培养成本的一定比例和当前社会实际承受能 力来决定，当然不同学校、不同专业其收费标准可以不同。 &&&& （３）社会服务的收入。社会服务的收入主要指，在学校和地方、企业之间进行不同功能的优势互补的经 济活动中的收入，主要包括：为地方或地区通过多种形式进行培养、培训所需的各类专业、各种层次的人才和 支援地方、企业办学；承担地方、企业科技研究项目；合办联营生产企业，创办高新技术产业；参与地方高新 技术开发以及参与地方、企业的咨询决策等。这些活动是以学校一方为服务主体与以地方、企业一方为投资主 体之间的合作关系，他们之间进行优势互补，双向选择各自所追求的最优发展的目标作为合作基础。在过去高 度经济体制下这种服务一般是无偿的服务，而在市场经济条件下应该是有偿服务。学校以服务成果的数量 和质量通过人才市场、技术市场、信息市场等按照价值规律进行等价交换，由此学校可以获取相应的经费收入 。当然在社会主义建设的大目标下，本着“服务”与“依靠”的精神，应该是相待以诚，相处以信，公平对等 ，互惠互利，决不能损害联系对方的利益。 &&&& （４）承接国家、地方政府或部门的科研课题任务的收入。这就是学校承接纵向课题所得的经费，这方面 的课题任务一般都是国家政府部门有关国计民生较为重要的项目，对社会主义建设影响重大的任务。这里的经 费投入，其投资主体是国家政府部门，当然这些课题任务的得到，是依靠学校的科研实力和成就，通过竞争而 争取到的。但这里的利益分配，不能完全按市场经济规律办事，虽然课题经费要考虑成果的价值，但更多的是 根据课题研究过程中成本消耗的需要来考虑经费的拨款，这不仅因为在主渠道拨款中有拨给学校的科研事业经 费，更因为这是国家任务，它将影响国家的全局利益，学校也有义务承担这方面的任务。 &&&& （５）校办产业的收入。从直观的角度来说，这里的投资主体是校办产业，校办产业作为经费投资者 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共１４９２２．３万元，其中国家政府拨款（包括事业费、科研事业费、基建费）４６７１．０３万元， 占总经费的３１％，学生收费８３５万元，占总经费的６％，社会服务收入２３９６万元，占总经费的１６％ ，纵向课题费收入４２３６万元，占总经费的２８％，校办产业经费收入５８０万元，占总经费的４％，捐资 收入１８０万元，占总经费的１．３％，信贷收入４１３万元，占总经费的２．８％。由上述统计分析可知， 主渠道只占了３１％，而纵向课题费和社会服务费收入所占比重较高，达４４％；其次是学生收费、校办产业 收入、信贷收入及捐赠，但他们的比重都较低。这表明目前政府拨款并不占主要份额，其它各渠道的比例较悬 殊，而１９９３年我校累计财政赤字达５０００万。为此，作为国家政府主渠道的投入要有较大增加才能真正 成为“为主”的地位，其他有关渠道的经费投入也需要提高比例，适当调整关系，才能弥补学校财政赤字。而 国外的一些著名大学的经费收入情况如何呢？据有关资料介绍，美国伯克利加州大学１９８９－１９９０年获 得联邦、州及地方政府的资助占其总经费的６９．３％，英国牛津大学１９８９－１９９０年度获政府资助占 其总经费的５０％以上，而公立大学一般获政府资助平均在４０％以上；学费的收入有高有低，如伯克利大学 学费收入占总经费的１１．７％，耶鲁大学学费收入占总经费的２４％；服务收入一般占总经费的２２％；校 产收入占总经费的３％－１０％；捐赠收入占公立学校经常性收入的７％。上述国外学校经费收入的比例与我 国情况相差甚远，由于国情不同不能盲目类比，但可参考。 &&&& 三、关键在于落实到位 &&&& 新的高教投资体制符合我国国情，反映了我国高教事业发展的规律，它为增加高教经费的投入，保证高教 经费有着稳定可靠的来源，带来了希望，开辟了良好的前景，令人鼓舞。但环顾目前的现实情况则仍然令人忧 虑：优先发展战略地位没有真正落实，而实际上只是处于“略战”地位的境地，只顾上经济项目，建楼堂 馆所，搞开发区等，却舍不得投资，甚至出现挤占、挪用经费和大面积拖欠教师工资的状况，而学校 经费由于物价上涨，实际办学经费连续几年负增长；教师待遇偏低长期未获解决，近年来教师流失量不断 增加，师资队伍不稳；学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺，教学质量难以保证，办 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