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全面放开普遍二孩政策一对夫妻可以生两个孩子了
时间：&&|&&作者：焕廷法律服务团队&&|&&浏览：1289
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。
“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这意味着二孩政策全面放开!全面放开二孩政策什么时候落地实施?参照“单独二孩”政策的落地实施，全面放开二孩政策落地实施，至少要经过4个程序：第一步：中共中央的决定。2013年11月的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。第二步：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准。12月末的全国人大常委会通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。第三步：各地实施方案报批。之后，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。第四步：地方人大修订计生条例。　　根据我国《》，各省份的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。所以最后，全面放开二孩政策需要各省人大或其常委会修订地方性计生法规后才真正落地实施。放开二孩政策前抢生是违法生育吗?　　二孩政策的落地需要各地地方人大修订计生条例后方可最终实施。根据单独二孩政策的实施经验，各地政策的落地实施出现了时间差。对于政策实施前抢生是否属于违法生育，各地的处理方式也不尽相同。根据此前媒体的统计，、、、、、、、、、、、、、、、、等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。全面放开二孩政策=所有夫妻都可以生育第二胎?　　根据十八届五中全会公报，允许一对夫妻生育两个孩子，即此次全面放开的是“二孩”政策，并非“二胎”政策。根据之前放开单独二孩政策的讨论，二孩是指孩子的数量是两个，二胎则是指怀孕的胎数是两次，二胎可能不只有两个孩子，有可能出现三个孩子甚至更多。因此，即使全面放开二孩政策，也并不表示是所有夫妻都可以生育第二胎，若第一胎生育了双胞胎或者多胞胎的夫妻，则不符合二孩政策了，也就是这种情况的夫妻是不能再生育第二胎的。全面放开单独二孩政策实施=计划生育政策终止?计划生育是通过晚婚、晚育、优生和少生，对人口进行有计划的控制的过程。计划生育政策是我国的一项基本国策，是国家赖以生存发展的基本准则和保障。《计划生育法》明确规定，为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。也就是说，计划生育是国家实施的大政方针政策，是与其他国家政策相辅相成的。而允许一对夫妻生两个孩子，也必须是在计划生育是基本国策的前提下实施。虽然很长一段时间以来，群众对于计划生育的理解等同于了独生子女政策，但是，事实上，无论是2013年放开单独二孩政策，还是现在全面放开二孩政策，都不意味着计划生育基本国策的终止。内容根据网络资源整理
作者： [河南-郑州]专长：债权债务 婚姻家庭 保险理赔 人身损害 合同纠纷 律所：河南焕廷律师事务所873712积分 | 帮助376825人 | 3668个好评电话:
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全面放开二胎最新消息：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策
日 09:08&来源：深港在线综合&
全面放开二胎最新消息：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。十八届五中全会29日决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。在多位学者看来，这一政策并不会立即给人口形势带来明显变化，也不能改变“老龄化”的趋势，但可延缓其速度。
　　十八届五中全会29日决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。在多位学者看来，这一政策并不会立即给人口形势带来明显变化，也不能改变&老龄化&的趋势，但可延缓其速度。
　　此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时&未富先老&的特征明显，这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。
　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，对于人口形势，&全面二孩&并不会在近期带来明显变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。
　　南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。&全面二孩&的政策只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。
　　近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也撰文称，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势也不会发生根本性改变，但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。
　　已育有双胞胎夫妻不能再次生育
　　值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许&二孩&而不是&二胎&，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。
　　卫计委：引导群众负责任、有计划生育
　　昨晚7时37分，卫计委网站刊文表示，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
　　卫计委表示，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
　　进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。
　　中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫计委会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
　　卫计委网站还透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度，切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革，加强计划生育基层基础工作，稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警，加强人口发展战略研究。
　　昨晚，国家卫计委主任李斌表示，要加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好满足人们的需求。进一步简政、、利民，把服务工作做好。
　　人口专家：建议制定鼓励政策
　　多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。
　　人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开&二孩&不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。
　　姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。 据新京报
　　全面放开二孩 &70后&受益最大
　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，&70后&受益最大，&80后&和&90后&生育二孩的占比较大，&50后&和&60后&赶不上末班车。
　　陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
　　他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是&80后&和&90后&，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
　　根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中：
　　60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%
　　65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%
　　据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化 最严重的国家
　　1953年-1961年
　　提出节制生育
　　1962年-1969年
　　提倡试点计划生育
　　1971年-1986年
　　计划生育政策形成阶段
　　1984年
　　形成&一孩半&政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。
　　1986年-1999年
　　计划生育严格执行阶段
　　2002年
　　开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。
　　2013年11月
　　启动实施&单独两孩&政策。
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人民网北京10月29日电 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
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(责编：仝宗莉、张玉珂)
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