县域经济与生态环境协调发展研究——以江苏宝应县为例（可编辑）,江苏省宝应县,江..
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县域经济与生态环境协调发展研究——以江苏宝应县为例（可编辑）
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坚持科学发展
实施“五大行动”
争创全省县域经济发展先进县
坚持科学发展&&&&实施&五大行动&
争创全省县域经济发展先进县
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&在县委经济工作会议上的讲话
中共洞口县委书记&&黎仁寅
这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，科学研判经济形势，总结我县2011年经济工作，部署2012年经济工作，全面动员展开争创全省县域经济发展县大行动。等会，拥军同志将作全面总结、全面部署。这里，我根据县委常委（扩大）会议精神，先讲几点意见：
一、关于去年经济工作的主要看点
2011年，我们牢牢把握科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，团结带领和紧紧依靠全县人民，大力实施&项目带动、产业升级、可持续发展&三大战略，强力推进&三化一中心&即新型工业化、新型城镇化、农业现代化和区域性交通商贸物流中心建设，全县呈现出&经济发展提速、社会管理提质、党政形象提升&的发展态势，实现了&十二五&时期的良好开局。主要看点有：
&&&&（一）主要经济指标全面或超额完成了年初预期目标。2011年，全县实现GDP90.12亿元，增长12.6%；社会固定资产投资63.43亿元，增长35%；规模工业增加值25.38亿元，增长26.9%；社会消费品零售总额27.8亿元，增长18%；财政总收入4.15亿元，增长23.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为13463元、3220元，增长15%、13.5%。
&&&&（二）主要工作取得重大突破。标志之一：争取国家政策支持取得重大突破。成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划试点范围，成功纳入衡邵干旱走廊&重度干旱区&治理范围。标志之二：打造&旅游新县&取得重大突破。总体规划已经专家评审通过，特别是罗溪森林公园成功晋升为国家级森林公园。标志之三：推进新型工业化取得重大突破。九兴控股、华润集团等世界知名企业落户洞口，三可食品、为百水泥发展壮大，华菱矿业、天成药业基本建成，鑫兴达机械、慧创电子开工建设，工业园区新增征地1200余亩，一批签约在手的招商引资工业项目可望在今年落地建成，推进新型工业化工作可望保持全省先进水平。标志之四：农业现代化建设卓有成效。粮食生产、水利建设、扶贫工作、新农村建设、农村新能源建设、营造林工作、乡村财务管理被评为全省先进单位（标兵县）。标志之五：计生工作一举甩掉多年落后帽子，跨入全省先进行列；安全生产连续三年被评为全省先进单位。标志之六：群众工作成为全国先进典型。作为湖南唯一代表，出席李源潮、孟建柱参加的全国专题会议并在会上介绍经验，受到高度评价，中央领导习近平同志视察湖南时对我县群众工作给予充分肯定；政务公开工作、城建工作先后被省、市命名为&洞口模式&。
（三）重大项目建设顺利推进。年内组织实施了一批事关长远的重大项目，干成了一些打基础、强后劲的大事要事。洞溆高速公路已进入预可研阶段，洞醪干线改造公路已通过预可研，洞高公路改造、洞山公路改造顺利推进，江万公路完成水泥路面硬化；华融湘江银行成功入驻洞口，注册资本金1亿元的中小企业担保公司成功组建；石江110千伏输变电站已竣工投产，高沙110千伏输变电站已开工建设；华荣路、凤凰路、文昌南路扎实推进，南岸沿江风光带二期&卡脖子&工程基本贯通，北岸沿江风光带前期工作业已就绪，绿景盛世豪庭二期、佳和领域二期、杨柳冲步行街等三大高档小区基本建成，县城&一塔双洲&、&一江两岸&、&一河三坝&、&一城四桥&的山水园林洲城格局正在形成。
（四）民生民利持续改善。一般预算支出完成16.7亿元，增长23.6%，其中教育、社会保障和就业支出分别为2.7亿元、2.2亿，分别增长41.3%、74.3%。社会保障水平进一步提高，城镇低保有序提标，农村低保稳步扩面，全面兑现各项惠农政策，严查了一批涉农案件，惩处了一批涉农违法违纪人员。33项为民兴办实事全面完成任务，其中超额完成项目7个。包括：除险加固病险水库5座、建成义务教育合格学校10所、改造D级危房50座、改造通乡公路45KM、通村公路90KM、国有林场危旧房1176户、改造农村村民危房旧房200户、新建农村沼气池1610口、解决4.09万人农村人口饮水不安全问题；新增了省级农民专业合作社1个、新建廉租住房324套、新增城镇就业人员4300名、农村劳动力转移就业6600名；对桐山、大屋等14个乡镇50个贫困村实施对口帮扶，新建了36.8公里水泥路、21千米高标准水渠、35千米自来水管；在全省率先建立新农保信息库系统，在全县全面实施国家基本药物制度。
（五）社会大局和谐稳定。深入开展打黑除恶斗争，成功打掉6个恶势力犯罪团伙，抓获团伙成员51人；严密组织开展&清网行动&，已成功抓获逃犯151名，起诉71人；认真组织开展对61个信访积案化解的&清风行动&，一些久拖不决或群众关注的难点问题基本得到解决，从源头上消除了一大批不稳定因素。年内，全县没有发生1起较大的安全生产事故、没有发生1起食品药品安全事故、没有发生1起较严重的校园安全事故、没有发生1起公共卫生突发事件，社会治安总体平稳，社会大局保持稳定。
（六）党的建设切实加强。圆满完成县乡党委换届和村支&两委&换届，整个换届保持风清气正；依托村级群众工作站，全面形成城乡一体化党建工作格局；组织工作满意度测评作为全国民调样本点，排名居全国前列；精心组织对全县23个乡镇（管理区）党委书记、组织委员，591个村（社区）支部书记进行了集中轮训；精心组织开展创先争优活动，通过抓公开承诺、群众评议、领导点评、&窗口&服务、开展&树标杆、争一流、夺红旗&竞赛等系列活动，培树了一大批群众身边的先进典型，全县上下形成了向标杆看齐、先进带后进、党员带群众，党内带党外的生动局面；精心组织开展&干部作风万人测评&、38次干部作风巡查行动，通报了一批典型案件，对7个单位实行了重点管理；狠抓党风廉政建设责任制的落实，严肃查处了个别蜕化变质的党员干部，纯洁了党的肌体，促进了党政干部整体形象的提升。
这些成绩的取得和这些&看点&的形成，得益于我们形成了符合洞口实际的发展思路，得益于我们坚持谋长远、干当前、真抓实干，得益于我们坚持用群众工作统揽基层工作全局、夯实基层基础、创新社会管理，得益于我们正确导向、开创干事创业的生动局面，得益于我们抢抓机遇、善用政策、借助外力、激活内力，得益于我们坚持团结协调凝聚发展合力。这些已被实践证明是行之有效的做法和经验，我们要十分珍惜，做到不偏向、不动摇、不折腾，一以贯之地坚持、丰富和完善，不断巩固目前这种极其难得的好形势。
盘点&看点&，还要清醒地看到到洞口经济社会发展和自身工作存在的&缺点&：一是产业发展缺少特色鲜明、全国叫得响的品牌；二是财源建设缺少大型骨干工业企业支撑；三是改善民生缺少雄厚的财力支撑；四是经济社会建设缺乏精细化管理模式；五是招商引资缺乏形成洼地效应的投资环境；六是极少数单位和干部与发展形势不相适应、与人民期待不相符合，思想不够解放、工作能力不强，缺乏争创一流的精气神。如何加强财源建设，增强综合实力；如何推进项目建设，促进产业升级；如何实施精细化管理，打造一流干部队伍，营造一流投资环境，需要我们深度思考，自觉担当，采取措施，把握机遇，以求取得更大突破，取得更大成就。
二、关于把握当前形势的基本观点
（一）宏观经济运行变数多。面临的，变数从全球来看，经济全球化深入发展的趋势没有改变，但受国际金融危机特别是欧债危机的影响，今年世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。从全国来看，中国发展仍处于重要战略机遇期，但经济增长、物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难加重，节能减排形势更趋严峻，经济发展中出现了一些新的阶段性特征，宏观调控面临更多的&两难&选择。对此，省委、市委经济工作会议都相应作出判断：全省、全市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，但也面临着经济增长下行压力加大、经济内生动力不足、要素保障持续偏紧、保障和改善民生任务艰巨等新情况新问题。
（二）区域经济竞争形势更激烈。长望浏宁等20强县，综合经济实力快速增长，牢牢占据全省县域经济第一方阵；安仁等20快县异军突起，后发优势开始凸现。省内三大经济板块，有的县域基础好于我们，有的县域资源优于我们，有的县域区位强于我们，有的县域发展势头劲头胜于我们，就连周边县也有将我们甩到后面的趋势。我们如果稍有松懈，就会处于被动落后的境地。
（三）发展机遇空前多。随着武陵山区域发展与扶贫攻坚规划的率先试点，一系列扶持洞口发展的政策已经进入国家战略层面：中部崛起战略覆盖洞口，新一轮扶贫规划覆盖洞口，衡邵干旱走廊治理专项规划覆盖洞口，中央加大&三农&地区、欠发达地区投入倾斜洞口。可以说，我们当前既面临国家宏观经济政策取向的机遇，又面临国家区域发展战略调整的机遇，还面临国家产业转移蕴含的机遇。加速洞口科学发展，机遇之多，前所未有，其时已至，其势已成。洞口经济社会此时不快速发展、跨越发展，更待何时？现在关键是看我们自己把握机遇的能力水平如何了？否则，不怪天，不怪地，只怪自己不努力。因此，我们可以得出这样一个基本结论：洞口已进入了发展机遇最多、发展态势最好的历史时期之一，各种优势可以得到更好地发挥，各种潜力可以得到更充分地释放，具备了更好更快发展的客观条件。只要我们始终保持清醒头脑，具有把握机遇、应对挑战的信心、勇气、智慧和办法，把问题研究得更透彻一点，把措施考虑得更周全一点，把工作做得更扎实一点，洞口经济社会发展就一定能够朝着更高层次、更高目标迈进！
三、关于今年经济工作总体要求的要点
&&&&（一）总体要求:全面贯彻落实科学发展观，以&四化两型&、&后发赶超&为引领，以改革开放创新为动力，以富民强县为目标，以招商引资、群众工作、创先争优为主要抓手，实施产业升级、项目建设、改善民生、城乡环境治理、创新社会管理&五大行动&，强力推进&三化一中心&建设，以经济社会发展的优异成绩，迎接建县60周年和党的十八大胜利召开。
&&&&（二）工作总基调：稳中快进。&稳&，就是要坚决贯彻中央宏观经济政策，稳增长、稳大局、稳定人心、稳步提高人民幸福指数；&快&，就是要以创先争优的劲头，以先人一筹的举措，比别人更快的速度，抢占发展新高地，&能搞多快搞多快&，加快实现经济总量、人均均量、运行质量&三量齐升&，着力后发赶超，争创全省县域经济发展&十快县（先进县）&；&进&，就是要着力推动又好又快发展，在转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在保障改善民生上取得新成效，实现科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展。
&&&&（三）主要预期目标：生产总值增长13%，财政收入增长18%，规模工业增加值增长21%，全社会固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6&以内，完成上级下达的节能减排任务。力争年内生产总值突破100亿元大关、财政收入突破5亿元大关、工业增加值突破50亿元大关。
四、关于今年经济工作的重点
围绕上述目标和要求，今年经济工作要突出实施&五大行动&：
&&&&（一）实施促进产业升级大行动。经过多年努力，洞口的大交通格局、大城镇格局、大电网格局已基本形成或正在形成，承接产业大转移、承接大产业发展的条件基本具备。从现在起，我们要以前所未有的自觉性、前所未有的高昂姿态、前所未有的举措和阵容，实施促进产业升级大行动，打好产业升级总体战，推进产业大发展，迎接大产业发展时代的到来。
&&&&第一，加速推进工业转型升级。主要标志有四：①园区经济要更强劲。在投产项目区，要引导雪峰机电、鑫兴达机械、雪峰贡米、恒农生态、慧创电子、华洋电子、威亚药业、天成药业等加大投入，自主创新，发展精深加工，延伸产业链条，实现产业升级；在在建项目区，要尽早启动九兴控股年产500万双高档女鞋成品生产线、宜鑫鞋业年产60万双成品鞋生产线、方正新材料年产能1.6亿元生产线建设，实现年内竣工投产；在田家项目区，要加快完善基础设施，力争新入园企业10家以上，并同步建好标准化厂房10万平方米以上。同时，建好梨园东路至农用飞机场，开启园区二期工程建设，增强园区综合配套服务功能，促进产业集群发展，真正把工业园区建成新型工业的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的聚集区。②提升矿业经济有新突破。积极支持三口锰业、华兴锰业、三鑫锰业引进战略投资者，提升产品档次，形成规模经营；全力促成华菱矿业投产见效，石江煤矿二期工程开工建设。③乡镇工业要更活跃。抓住九兴控股、燧明电器在乡镇布点的契机，在高沙、黄桥、石江、山门、花园等乡镇布局建设工业小区，争取乡镇今年在承接产业转移、发展农副产业精深加工、多元多点支撑洞口工业经济大厦上实现大突破，有更大作为。④融资体系要更健全。继续鼓励国有商业银行支持地方经济发展，全力支持农村合作银行尽早组建农村商业银行，积极支持担保公司规范运作，发展小额贷款公司，盘活民间&休闲资本&，破解企业融资难题，确保企业融资便捷稳妥。
&&&&第二，加速推进农业产业升级。主要标志是围绕争创现代农业示范县，建好&三个一批&：①建设一批现代农业示范园区。依托洞口农产品资源优势，实行区域化布局、标准化生产、企业化经营、品牌化创建，发展现代高效农业，建好&十大&现代农业示范园区：一是实施粮食高产增效工程，围绕创建全国粮食生产先进县，建好高沙片、洞口岩山片2个万亩双季稻示范园区，竹市、黄桥、山门、花古4个万亩优质稻高产创建示范园区，力争全县无公害优质稻面积达到75万亩以上；二是建好高沙、竹市、茶铺茶场3个玉米万亩高产创建示范园区，力争优质玉米面积达到15万亩以上；三是围绕打造全国&畜牧六强县&，建好14个万头养殖示范园区，全县生猪养殖规模达到230万头以上；四是打响&雪峰蜜桔&品牌，建好高沙、竹市、黄桥、山门、花古等10个千亩柑桔示范园区，力争雪峰蜜桔面积达到20万亩以上；五是建好高沙、洞口、竹市、石江、花古、又兰6个千亩蔬菜示范园区，力争无公害蔬菜面积达到16万亩以上；六是围绕打造&中国茶叶之乡&，建好古楼云雾茶、雪峰生态有机茶、新升茶叶3个千亩无公害茶叶示范园区，力争茶叶面积达到3万亩以上；七是建好水东、黄桥2个15万平方米双孢菇示范园区，力争双孢菇面积达到50万平方米以上；八是建好石江、茶铺茶场、桐山、渣坪4个千亩金银花示范园区，力争金银花面积达到2万亩以上；九是建好罗溪、大屋、桐山等6个万亩楠竹示范园区，力争楠竹面积达到40万亩以上；十是围绕打造&中国薯业之乡&，建好醪田2个千亩红薯示范园区，力争红薯面积达到3万亩以上。同时，围绕创建&全国生态示范县&，落实年度造林4.5万亩计划，抓好&石漠化治理&和&国家木材储备库&项目工程。②培树一批现代农业经营主体。大力扶持发展一批种养大户、一批农民专业合作组织、农业产业化龙头企业，培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等懂技术、善管理、会经营的现代农民。加强政策引导，支持农业产业化龙头企业培养经营人才。③壮大一批龙头企业和知名品牌。实施农产品加工业振兴计划，壮大一批农产品精深加工的龙头企业，培植一批叫得响的知名品牌，构建一批具有洞口鲜明特色的&龙型经济&，包括以肉食冷冻、三可食品为龙头的3万吨肉制品生产加工一条龙；以辣妹子为龙头的2万吨的柑桔生产加工一条龙；以雪峰贡米、香芝然米业为龙头的8万吨的粮食生产加工一条龙；以雪峰云雾茶、新升茶叶为龙头的1万吨茶叶生产加工一条龙；以水东双孢菇合作组织为龙头的230吨双孢菇生产加工一条龙；以醪田农产品开发有限公司为龙头的300吨红薯生产加工一条龙；以雪峰山农业综合开发公司为龙头的4万吨果蔬生产加工冷链物流一条龙。实现以上&三个一批&目标，必须完善农村发展体制机制，坚持整合项目资金，健全基层农技推广服务体系，注重农业科技创新，加快农村土地流转。
&&&&第三，稳步提振第三产业。重点三个：①打好旅游升温战。洞口已有国家森林公园、&中国绿色名县&、&中国宗祠文化之都&、&蔡锷将军故里&、&中国楹联文化县&等旅游名片，今年要结合建县60周年庆典，好好策划宣传推介。同时，再打造1-2个类似&龙头三吊&的精品旅游景点，将罗溪森林公园、曾八支祠等创建成3A旅游景区，形成几条旅游线路，创建几个国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点，尽快让洞口旅游业升温起来，从此兴盛起来。②建设好裕峰四星级宾馆主体工程。③支持建好雪峰建材城、汽车商贸城、青年创业城等一批专业市场，规划建设一批农贸市场（包括乡镇），做大做强冷链加工物流等生产性服务业，引进步步高、苏宁电器等大型超市落户洞口，促进第三产业的转型升级。
&&&&（二）实施推进项目建设大行动。项目是实现科学跨越发展的唯一载体。不论是经济建设，还是文化建设、社会建设，都要体现在项目上。抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目。一要深度谋划抓项目。国家有保有压的政策，主要是通过项目来体现的。虽说每年有所侧重，但大致方向不会变。只要我们围绕国家宏观调控政策，围绕洞口发展所需，围绕百姓普遍所盼，把前期工作做好，政策一旦倾斜，就会立即得到支持。发改、交通、农口、城建、文教卫口、工业、科技等相关部门要经常注意研究策划，适时包装推出一批大项目、好项目。二要对接政策争项目。国家层面，今年要重点做好列为资源枯竭型城市扶持专项、军事禁区（特别地区）扶持专项、武陵山区域发展扶贫攻坚试点专项、衡邵干旱走廊治理专项、森林生态效益补偿专项的对接，争取更多的长久性政策支持。怀邵衡铁路，要力争年内动工。省级层面，重点做好省直管县财政体制改革、湘西地区扶持、科技富民强县和科普惠农兴村、&一事一议&及各专业厅局专项资金项目的对接，争取分享更多的&蛋糕&。要保持与国家开发银行、农发行等金融机构的密切联系，获得园区建设、城市改造提质等方面的中长期贷款支持。三要大力招商引项目。进一步完善&三去&招商模式，打好资源、人情、环境&三张牌&，满怀真情上门与客商对接项目；进一步完善招商组织方式，选拔培训一批招商知识专业、交际能力突出、文化素养过硬的年轻干部，壮大招商小分队；进一步突出招商重点，瞄准上市公司、中国500强、世界500强企业，争取引进几个实力雄厚、行业领先的重大企业集团落户洞口；进一步完善招商引资责任目标管理办法，重奖重用招商引资有功人员。四要集中力量建项目。春节前，党政联席会议专门研究排出了今年重点项目建设计划，涵盖产业、交通、城建、电力、水利、科教文卫等各领域（专门文件）。对于列入计划的重点项目，继续推行&五个一&的工作机制、&月调度、季讲评&的督查机制，现场办公解决问题的协调机制，施工环境专项治理的推进机制，确保每年办成一批事关全局、事关长远的大事要事。
&&&&（三）实施城乡环境综合治理大行动。城乡环境卫生的整洁，关乎群众健康幸福、折射社会管理水平、影响县域发展大局，既是一项民心工程，也是一项全局工作。县委、县政府决定，从今年起，学习攸县，全面开展以&五城同创&和&洁净洞口&为主要内容的城乡环境综合治理大行动。①全面打响城镇提质战。今年实施的重点提质项目包括：形成&一环路&，推进&两岸风光带&建设（南岸建成、北岸开工），建好&三坝&，启动&四桥&建设及城西大道南段，开工建设洞口大道二期、城西大型停车场、市民广场暨市政广场、新行政中心、体育中心（老干活动中心）工程建设，改造主干道人行道板，抓好城市标志性建筑、大街小巷道路两旁等场所的景观绿化、亮化建设，实现城市建设与改善人居环境的有机结合，夯实环境综合治理基础。②具体步骤：先县城、后镇区、再乡村。今年办点示范范围：县城、8个建制镇和沿320国道、洞高公路、石黄公路、洞山公路、洞绥公路、竹城公路沿线130个村庄。③工作模式：实行&四分法&即&分区包干、分散处理、分级投入和分级考核&。④工作目标：实现&五个看不见&：即城乡公共区域可视范围看不见垃圾、主干道看不见车辆乱停乱放、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见商品出店摆放经营、城镇看不见围攻环境卫生整治执法人员的纠纷发生，力争用2&3年的时间成功创建全国卫生县城、森林县城，省级园林县城、文明县城、法治县城。⑤主要措施：县财政预算乡村洁净行动专项经费，对乡镇推行&重奖重罚&机制，对干部推行&绩酬挂钩&机制，对业主推行量化考核机制，对户主建立&大评小奖&机制，充分调动全县各级各部门和干部群众开展城乡环境卫生治理的积极性。请城建工作领导小组尽快拿出专项工作方案，召开专门会议具体部署，出台专门文件下发执行，将这项工作纳入绩效文明考核的重要内容，作为锻炼考验选拔任用干部的重要依据。
&&&&（四）实施改善民生大行动。重点抓好五件大事：①精心组织搞好新一轮扶贫开发。尽快拿出对接武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点实施方案，坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，稳定实现扶贫对象&两不愁&（不愁吃、不愁穿），推动水、电、路、房、沼气和环境治理&六到户&，继续抓好对口扶贫，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大行动。②精心组织推进新农村建设。进一步完善农村基础设施建设，继续开展实行镇村同治，扶持连片特色产业开发。③精心组织实施为民办实事工程。确保计划安排的各项实事件件如期圆满完成，确保民生工程建设质量，确保工程管理完善、运行有序、正常发挥作用，让人民群众可触摸、可感受、可比较。④统筹发展社会事业。实施文化惠民工程，促进文化大发展大繁荣，全面完成文化体制改革任务，推动文化资源向基层、农村倾斜；加快发展城乡学前教育，抓好中小学校舍安全工程、校车安全，完善家庭经济困难学生资助政策，推动义务教育均衡发展，进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，力争尽早跨入全省教育强县行列；全面推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，加强重大传染病防治，加大对特殊困难群体的医疗救助力度。继续抓好人口与计生工作，确保全省先进类别并位置前移。⑤完善各类社会保障体系。进一步提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。
&&&&（五）实施社会管理创新大行动。突出抓好三件事：①坚持用群众工作统揽基层工作全局。完善村级&群众工作站&运行考评机制，真正把群众工作做到&家&，让群众工作这面红旗在洞口高高飘扬，让人民群众更加满意。②突出抓好信访工作。深入开展积案化解，推动领导干部接访、下访、回访常态化、规范化，层层落实信访工作责任制，最大限度减少重复访、越级访和集体访。③确保社会大局稳定。瞄准全省综治工作先进县和民调排名前50名的目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力创新流动人口管理和服务、特殊人群帮教管理和服务、社会组织管理、虚拟社会综合管控的体制机制，完善县、乡、村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，坚持综治维稳工作&一把手&负责制，坚决及时兑现一票否决和责任追究。开展社会治安&大整治&，深化&打黑除恶&专项斗争和&建筑市场强揽工程&专项整治行动，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，重拳摧毁地痞、街霸和流氓团伙势力，严厉打击堵门、堵路和冲击机关、医院等违法行为，依法惩处闹事头子和幕后操纵者。强化安全生产意识，坚决杜绝重特大安全事故发生。
&&&&五、关于保障又好又快发展的支撑点
&&&&做好今年经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，牢牢把握经济工作主动权，加强统筹协调，强化保障措施，狠抓工作推进与落实。
&&&&（一）深入开展&干部能力提升年&活动。①抓学习型党组织建设。知识改变命运，学习成就未来。胡总书记在去年&七&一&讲话中指出我们党面临的&四种危险&，可以说都与学习有关。要实现洞口经济社会又好又快发展，必须努力打造一支&勤学习、会悟道、能干事&的学习型、能力型干部队伍。要结合&三湘读书月活动&，开展&全民阅读进机关&、&全民阅读进基层&、&雪峰文化沙龙&系列活动，引导党员干部学政策理论、学市场经济、学法律法规，提高政策水准，增强工作技能，提升人格魅力，增强政治敏感和驾驭复杂局面能力。要将&书香型&干部队伍建设、学习型党组织建设列入各级党组织重要议事日程，建立完善考核评价机制，形成&干部述职时述学、党员评议时评学、组织考察时考学&的督学制度。同时，由组织部拿出方案，分期分批开展干部轮训。②抓干部作风建设。今年要以超常的决心、超常的力度、超常的措施，集中开展治&散&（上班迟到早退或聊天甚至打牌赌博，手机不开机、外出不请假、开会不出席、活动不参加、工作不守岗、乡镇干部跑通学等）、治&懒&（工作思路不谋划、工作安排不过问、工作难点不化解，怕吃苦、怕出力、怕负责等）、治&庸&（工作起点低、只求过得去、不求过得硬，考核排名长期靠后，多年争不到项目、出不了成绩、出不了干部，热衷于迎来送往、搞个人圈子、为个人谋利等）、治&差&（班子不团结、公众场合举止不雅、言行出格，对群众生、冷、硬、横，不给好处不办事，给了好处乱办事等）为主要内容的干部作风整治行动，以提升干部队伍整体形象，增强干部队伍执行能力。县纪委会同组织部、作风办要迅速制定实施方案，真正发挥作风监督员和广大群众、舆论媒体的监督作用，表彰一批勤政廉政标兵，严肃问责一批作风不实典型，让干部作风建设制度化、长效化。③抓精细管理。注重真抓实干，作出的决策、定下的工作要一项一项抓到位，一件一件抓落实。干部队伍管理，全面推行&三维考核&即工作实绩靠算账，干部形象看测评，执政效果问民意，推动干部工作下沉、为民尽责。在行业细分类别上要将乡村财务管理、国土资源管理、城镇管理、规划管理、环境卫生管理、&八件实事&、&一票否决&工作纳入今年精细化管理的重点内容。对于列为精细化管理的行业、部门，要逐项建立台账，科学细化标准，责任明确到人，量化考核，强化督查，坚决兑现奖惩办法，切实提升管理科学化水平。
&&&&（二）深入开展&基层基础工作提升年&活动。要加快洞口经济社会发展，务必重视基层、关心基层、爱护基层，把基层抓实，把基础筑牢。一要为基层减压。不搞&文山会海&、&多头考核&，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，未经县委办、县政府办批准，部门单位一律不准对基层单位进行考核。提倡开短会并会，重要会议讲话时间控制在90分钟以内，专题会议讲话控制在60分钟以内，一般会议讲话控制在30分钟以内，提倡领导干部自己起草文件和讲话稿，提倡即席讲话，一般会议不再下发讲话材料。二是向乡镇扩权。乡镇政权十分重要，但乡镇地位尴尬等问题比较突出。要加快乡镇发展，活跃乡镇经济，就必须创造条件，扩大乡镇权力，强化乡镇的执行力。要规范部门服务行为，构建县、乡&和谐通道&，调整乡镇干部要充分征求乡镇党委的意见。要尽快完成乡镇综合配套改革，撤并&七站八所&。继续坚持&新增可用财力重点向乡镇倾斜&的原则，支持乡镇消赤减债。三要创优基层工作环境。继续抓好乡镇&五小建设&。在县级层面继续推行每名县领导联乡包村制度、县直部门到村一级设立群众工作站制度，在乡镇党委全面推行&文建明工作法&即&三二工作法&，在村级广泛推行&四议两公开&工作法。为了充分激活干部队伍活力，有效破解&干与不干一个样，干好干坏一个样&，县委将继续推行开放、公平、竞争选任干部工作机制。基层党组织书记一定要按照&抓好党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职&的要求，履好职责抓党建、带着感情抓党建、树立典型抓党建，在乡镇干部全面推开&一人学一技&活动，在广大基层党员干部中广泛开展&掌握一门实用技术、发展一个特色产业、参与一项公益事业、联系一个困难家庭、培养一名进步青年、献上一计发展良策、带好一方村风民风&为主要内容的&创先争优&活动，把广大党员干部的积极性创造性充分激发出来。
&&&&（三）深入开展&发展环境提升年&活动。新形势下的区域发展竞争，归根到底是发展环境的竞争。区域竞争已从拼资金、拼土地、拼政策的阶段进入比环境、比规划、比潜力的阶段。谁的规划好，谁的发展可持续；谁的空间优，谁的发展平台大；谁的环境佳，谁的发展后劲足。最近，我们在工业园区立有巨幅匾牌标语：&能帮洞口富强的就是恩人，能来洞口投资兴业的就是亲人，能招来客商促成项目落地的就是能人；破坏发展环境的就是罪人&。这要成为大家的共同理念和行为准则。要摆正政府和企业的关系，推行&围墙法则&。&墙&内的事情支持企业管好，&墙&外的事情政府坚决管住，确保服务零距离、环境零干扰。各级各部门要主动帮助企业解决融资难、用地难、用电难、用工难、协调难等问题，不折不扣地推行&一卡式&收费。今后一段时期仍将是洞口建设的高峰期，施工环境问题直接关系全局发展。各级各部门必须要坚持依法依规办事，坚决、及时、果断、依法处置违法阻挠施工的人和事，下大力气解决损害经济发展环境的突出问题，为洞口经济发展营造良好的法治环境、市场环境和政务环境，让洞口真正成为本地人自豪、外地人钦佩、投资者向往的地方。
&&&&同志们，思路决定出路，干劲决定后劲，实干决定实绩。今年经济工作大政方针已定，目标任务已经明确，关键是要解放思想、鼓足干劲、真抓实干。让我们全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以更加振奋的精神、更加有效的举措、更加扎实的作风，全力推动洞口产业发展大升级、发展质效大提高、人民幸福指数大提升，以经济社会发展的优异成绩向建县60周年和党的十八大胜利召开献礼！
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