智能电网巩固国家电网地位 蒙西电网如何突出重围？
&& & 中国储能网讯:阻力：智能电网，让垄断更彻底
& & 在国家电网的蓝图中，未来投资上万亿的智能电网将解决电荒问题和可再生能源接入问题，但智能电网可能给国家电网带来的绝对垄断地位同样不容小觑。
& & 5月24日，据国家电网公司相关人士在科博会&能源战略高层论坛&上透露，在整个&十二五&期间，国家在电网智能化建设方面的资金投入预计会达到2860亿元。截至目前，国家电网公司已经累计安排287项试点项目，其中建成投产的项目达到243项，投资约750亿元。与此同时，有消息称，如此庞大的成本所打造出的绝对垄断的智能电网是否足以保障我国电力安全？
& & 智能电网的建造充满争议的主要原因是成本过于庞大，造成了电网绝对垄断以及是否足够安全。迄今为止，只有中国在建造特高压项目。
& & 2002年，我国电力体制改革方案形成了电网垄断，国家电网和南方电网已控制了近100%的国内输配电市场。其中国家电网负责了中国约80%的电力供应，南方电网则负责6个省份约20%的电力供应。
& & 按照我国电力体制改革方案，厂网分开后，将进一步改变电网企业独家购买电力的格局。但目前看来，智能电网只是在进一步增强国家电网一家独大的局势。
& & 与此同时，国家电网还凭借其市场垄断地位持续并购行业内相关电力设备制造企业。中国两大电力设备上市公司平高和许继集团已经相继被注入中国国家电网旗下的中国电力技术装备有限公司(以下简称中电装备)，而中电装备则通过并购以及大举投资，不断扩大其行业地位。
& & 业内不断诟病国家电网垄断，呼吁其改革，国家电网也在2月份宣布将对旗下中国电科院、国网电科院、中电装备进行重组整合。目前有消息称，国家电网改革已经进入高层讨论阶段。
& &&其内部怎么改是一个方面，更重要的还是输配分开，以及按照电力体制改革最初的设计，改变电网企业独家购买电力的格局。&社科院宏观所一专家指出。
& & 而国家发改委能源研究所副所长李俊峰则认为，发展智能电网是一个重要的技术突破口，但是它不能代表一切，电网也需要一些分布式的能源，这是一个补充。
蒙西的便宜电为何卖不出去？
& & 国家电网不愿意买蒙西电网的电，并非因其开价过高，相反，蒙西电网送往华北电网的电均价0.375元/度，远低于华北电网其他发电企业的上网电价。如此低价的电没人买，迫使蒙西电网大量装机能力闲置，即使在一些地方面临严重的电荒问题时仍不肯增加内蒙古的外送电力，为什么?因为蒙西电网独立于国家电网之外，他们多次拒绝了国家电网的合并要求，于是国家电网通过控制电力外送通道来卡蒙西电网脖子。
& & 这样的事国家电网已经不是第一次干了。原属内蒙古电网的呼伦贝尔市、兴安盟电网，就被整体划转给国家电网下辖的东北电网，也是因为东北电网不肯让其上网，当地为了减少亏损，只能整体划转给国家电网。
& & 蒙西电网自然不愿像这两个电网一样坐以待毙，他们只能绕开国家电网，另建外送通道，而同样深受&封锁&之苦的地方电力公司&&陕西地电，就成了蒙西电网最理想的合作伙伴。但两家联姻自然令国家电网不快，为了打通陕西与蒙西电网之间的通道，陕西地电和国网陕西分公司甚至发生了&武斗&。
& & 因经济的快速发展极为缺电、且属于另一大电网公司南方电网管辖的广东是蒙西电网的下一个目标。但要跨越国家电网管辖的陕西、湖北、湖南直接和南方电网合作，还是无法回避国家电网的封锁。
& & 蒙西电网奋斗十年仍难以&突出重围&，只因他们面对的是超级垄断巨头国家电网。为了维护小集团的利益，别说是损人不利己的事了，就是国家利益、公众利益也会被抛在脑后。如果蒙西电网没有国企身份，没有省级政府在背后支持，恐怕早就被国家电网这头垄断怪兽吞得毛都不剩了。
& & 还有，因提供低价电而成为网上热议焦点的山东民企魏桥集团，也是在地方政府的支持下才得以自办电厂、自建电网，打破国家电网的垄断。但反垄断终究不能依靠地方政府与大型垄断国企的博弈来解决，因为行政角力既不符合法治精神，也无法实现真正的公平。为什么不能用法律手段来解决冲突呢？
& & 也许这话真是有点书生意气。《反垄断法》实施多年，鲜有作为，就是因为垄断企业多为国企，有关部门投鼠忌器，始终不敢真的依法处罚。
& & 国家发改委去年对中国电信和中国联通进行的反垄断调查原本让人看到了一线曙光，结果还是不了了之。而国家电网的垄断程度及对消费者的伤害丝毫不逊于中国电信和中国联通，甚至有过之而无不及，可奇怪的是，这几年没有进行过一次与其有关的反垄断调查，难怪现在非但没人追究国家电网利用垄断地位打压地方电力企业的责任，反而有&蒙西电网并入国家电网符合国家利益&这种公然维护市场垄断的声音传出。对于国家电网眼里的另一个&刺头&魏桥集团，也不断听到国家电网欲对其&收编&的消息。
& & 毋庸置疑的是，一旦国家电网顺利消灭了所有竞争对手，恐怕今后的电价非但不会因电网整合而降低，反而会不断上涨，让企业与消费者掏更多钱来满足垄断怪兽的贪婪胃口，这，与国家利益没有丝毫的关系，因为，当企业和居民成为垄断的牺牲品时，谁再奢谈国家利益，那就是极大的讽刺。
& & 要打破电力垄断，切实降低企业与居民电费负担，现有的非独立反垄断机构恐怕指望不上，还需要建立更加中立的反垄断仲裁机构，以提高执法的自觉性和公平性。人大、纪检、司法等部门对反垄断执法机构的监督也得加强，否则，高价电横行霸道、低价电挣扎十年卖不出去的怪现象还将继续下去。
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国家电网与地方企业争利愈演愈烈 各地电改潮涌
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　　国网与地方企业争利之战愈演愈烈
　　各地电改潮涌 欲破国网垄断
　　记者 王璐 北京报道
　　新一轮电力体制改革“张弓待发”之际，地方电改早已借机涌动。控制着全国26个省区、88%以上国土面积的国家电网正遭遇前所未有的挑战。
　　《经济参考报》记者了解到，近年来国网与地方企业争利愈演愈烈，随着电改重启，打破垄断的呼声再度四起。按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，区域电力市场将成试验田，目前深圳、内蒙已启动输配电价改革试点，而云南、四川等其他省份也正积极谋划、争取入围。
　　自2002年开始的电力体制改革至今未实现其市场化目标。“国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破，反而不断扩大，对地方电网的网禁仍未打破，对地方电力220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时，国网采取所谓‘代管’方式，无偿控制地方电力企业，造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。”作为中国电力市场中“幸存”的地方电力公司之一，四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中指出，四川地方电力改革与发展主要面临着国家电力体制改革滞后、电价形成机制不合理、农电投入需求大以及农电企业产权未全部明晰等问题。
　　据介绍，从全国看，有趸售关系的7省中，四川除居民生活和农排趸售电价比6省低外，其他4类用电的趸售电价均高于6省，国网对四川水电集团趸售电价大幅高于国网关联企业。其中，四川省趸售电价目录中，将大工业用电合并为一般工商业，其趸售电价比其他6省大工业电价高0.0829元/千瓦时，与直销价的折扣率仅为0.75%，远低于其他6省11.3%的水平，致地方电力大工业销售电价普遍倒挂，最高达到近0.1元/千瓦时。
　　四川某企业人士表示，当地上网电价低、下网电价高，形成的剪刀差大。而四川省水电集团资中公司提供的数据也显示，其平均上下网电价差达到0.2元/千瓦时，一年要多付1400多万元。
　　对国网心存腹诽的不止一地。在过去几年间，陕西省地方电力集团公司(简称陕西地电)和国家电网纠纷不断，甚至上演“全武行”。而蒙西电网是除了国家电网和南方电网之外，唯一一家同时具有输电和供电资质的电力企业。当地有电企之前也指责国家电网“欲吞并蒙西电网不成，利用自己的垄断地位限制内蒙电力上网，对内蒙电力跨省外送消极怠工，结果造成电企大面积亏损”。
　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王仲颖表示，目前我国电网的问题远不是通道问题，而是体制机制问题。德国电网跟欧洲其他国家互通，相当于中国34个省市自治区相互连通，其经验完全可以借鉴。但是，欧洲建立了完全竞争的电力市场，而中国没有。
　　随着地方经济发展和能源转型的需要日增，国网与地方企业的争利之战愈演愈烈，打破垄断的呼声四起，而新一轮电改重启在即无疑为地方提供了突围的机会。据记者了解，新电改将进一步扩大输配电价改革试点范围，根据电力市场的不同发展阶段，选取有代表的区域进行试点，东北、西南等电力富裕地区都有可能成为试点区域。此外，对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构、推进电力直接交易等部分重大改革事项，“新电改方案”提出先进行试点，在总结试点经验和完善相关规则的基础上再全面推开。
　　事实上，日，输配电价改革试点已经在深圳正式启动，电网企业的总收入以“准许收入=准许成本准许收益税金”的方式核定，这意味着其依靠售电差价获得收益的模式将被打破，转而依靠过网费。内蒙古电网则成为全国第二个输配电价改革试验田。元旦前，国家发改委批准并要求其尽快拿出具体方案上报。
　　其他省份也正在积极谋划争取入围。去年两会期间，云南代表团就以全团名义提交了《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》。陕西省也将在2015年推出打造“低电价区”的一揽子政策，包括支持企业、园区发展内部自备电厂、推行直购电交易和开展发电权交易等。
　　“以明晰产权为前提，加快配售电端改革，按照组建现代企业的要求，推进县级地方电力企业的重组步伐。同时改革电价形成机制，合理分摊同价成本。此外，取消电网公司相关行政职能，由发改委(能源局)主导电网规划与接入审批，打破由垄断而产生的网禁。”四川省水电投资经营集团有限公司建议道。
　　参与新电改方案讨论的人士指出，通过电改调节利益冲突是一个难题。与深圳试点相比，内蒙古、云南、四川等地的情况更为复杂，牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，将是一场攻坚战。
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看过本文的人还看过内蒙古建我国首个省级电网独立输配电价体系
　　10月9日，国家发展改革委批复内蒙古西部电网输配电价改革试点首个监管周期输配电准许收入和输配电价。同意内蒙古自治区新的电价机制从日起在蒙西电网开始实施。据了解，蒙西电网独立输配电价体系为&放开两头&、推进发电和售电价格市场化创造了必要条件。这也是继深圳之后，首个我国省级输配电价获批，标志着新电改加速。　　由于蒙西电网是内蒙古自治区独立管辖，电力市场建设一直走在全国前列，本轮电改也充分借鉴了蒙西模式，因此，蒙西电网改革进入实质阶段，将对其他地区改革试点有进一步指导意义。　　为什么选择蒙西电网？　　根据内蒙古发改委提供的资料显示，从国家来讲，蒙西电网是全国唯一一家隶属于地方政府管理的省级电网公司，相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则属于典型的以生产为主的输出型电网，蒙西电网有其特殊性，又具有代表性。　　蒙西电网输配电价改革的主要目标　　蒙西电网是在探索建立一种新的电价机制，即独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进内蒙古电力市场化改革，实现电价形成的公开、透明以及监管的科学化、规范化和市场化。蒙西电网作为我国第一个省级电网输配电价改革试点，为放开供电和用电两头、推进发电和售电价格市场化创造必要条件，奠定了坚实的基础。在对蒙西电网输配电价格水平的核定方面，此次输配电价改革主要按照&准许成本加合理受益&的原则进行，以3年为一个监管周期，对电网准许总收入进行监管。此次输配电价改革，还将建立平衡账户。　　专家声音　　相关人士认为，此前获批的深圳电网用电以居民和商业为主，结构单一，基本没有交叉补贴，而蒙西电网包括内蒙古大工业用户、居民和农业用电，蒙西电网分电压等级输配电价考虑了交叉补贴因素，蒙西电网输配电价的获批对其他省区开展输配电价改革试点有更大参考意义。作为电改范本，蒙西进入电改实质运作阶段，新电改再迈出关键一步。即将下发的电改配套文件《售电侧改革的实施意见》中不仅仅是深圳，蒙西电网内也会出现实质性运转的售电公司。售电侧改革过程中，电网和地方发电企业最受益，第三方售电公司发展某种程度上受限制。
来源：中国能源网 作者：江晓蓓 编辑：马博&&&&&&
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