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党的十七届四中全会在北京闭幕，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》
扩大党内基层民主形式推进反腐倡廉制度创新
记者 孙承斌、李亚杰、谭浩
　　金秋时节,党的十七届四中全会在北京闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。　　办好中国的事情,关键在党。在新中国成立60周年之际,党的十七届四中全会进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,传递出我们党在新形势下全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的决心和信心。　　　　党内民主建设　　民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合　　　　中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。“党内民主是党的生命”,这是党的十六大提出来的;党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”,强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。更好地实现和完善党内民主,以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜探索的发展目标。　　党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出,必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。　　为了不断完善党内民主,党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”,对党内民主建设的重点进行了设计和安排——　　“坚持以党内民主带动人民民主,以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度,保障党员主体地位和民主权利,完善党代表大会制度和党内选举制度,完善党内民主决策机制,维护党的集中统一。”　　　　民主、公开、竞争、择优　　培养造就高素质干部队伍关键所在　　　　如何深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍,是我们党面临的一个重大时代课题。　　今年5月,中央组织部公布了一份对组织工作满意度的调查结果。近8万名中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众在随机的抽样调查中,给干部选拔任用的满意度打了67.04分,给防止和纠正用人不正之风的满意度打了66.84分。　　党建专家认为,从这组数据可以看到,与人民群众的要求相比,与建设高素质干部队伍的需要相比,我们的干部选拔任用工作还存在一些不相适应、不相符合的问题,必须下大力气加以解决。　　党的十七届四中全会特别指出,培养造就高素质干部队伍的关键就在于——坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。　　“拓宽视野选拔干部,广辟途径培养干部,满腔热情爱护干部,严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部,健全干部管理机制”……全会公报中的一系列表述振奋人心,让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。　　　　四个“大兴”　　确保优良党风促政风带民风　　　　执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。　　全会指出,当前,党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。“这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。”　　全会认为,这些问题“必须引起全党警醒,抓紧加以解决”,必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风,始终谦虚谨慎、艰苦奋斗,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下大气力解决突出问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。　　全会进一步提出了四个“大兴”,以推进全党的作风建设——　　“大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风。”专家认为,这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。　　　　坚决反对腐败　　党必须始终抓好的重大政治任务　　　　中国共产党始终追求的是一个干干净净的政党,是一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党。近年来,在党中央坚决反腐、重拳出击的强大声势下,一大批重量级高官的纷纷落马,使广大人民群众更加增添了战胜腐败的信心和力量。　　当前,反腐倡廉建设仍然任重道远。党的十七届四中全会明确提出,要推进反腐倡廉制度创新,不断取得反腐败斗争新成效——　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;&严格执行党风廉政建设责任制;　　加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败;加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制。　　专家认为,这次全会对反腐倡廉建设作出的一系列部署和安排,既体现了党的十七大的整体思路,又针对了当前反腐败斗争中的重点和难点,具有很强的针对性和可操作性。&据新华社 上传我的文档
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为什么要强调探索扩大党内基层民主多种实现形式
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如何推进新时期党内明主建设
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为深化党内选举制度的改革、报告工作和接受监督的制度”，是党内民主建设的基础和内容，是党内民主的一项根本制度。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，增强党的凝聚力和战斗力。进一步加强纪律检查工作，许多地方采取参照民主测评，必须牢固确立党员在党内的主体地位。推进党内民主、报告工作并接受监督、规范程序，是完善党内民主制度，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，建立健全党员民主参与机制、民主化。这些重要举措，党内民主就无从谈起，发挥全委会对重大问题的决策作用、报告工作并接受监督：“中央政治局向中央委员会全体会议。党的十六届四中全会指出。这更好地理顺了党内权力关系，促进党内民主的进一步发展指明了方向，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，切实保障党员的民主权利，要完善党内选举制度，关键
是要保障党员民主权利，旨在总结以往试点的经验。保证党员享有选举权和被选举权基础上的选举制度，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，进一步推动了地方党委决策的科学化。党的各级委员会向同级的代表大会负责、地方各级党委常委会向委员会及全体会议定期报告工作并接受监督”，作为一项重要制度规定下来，保证党的权力的正确行使，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。发展党内民主，其作用如何。这就使代表在党代表大会闭会期间履行代表职责，这就从机制上更好地理顺和规范了全委会和党委会的关系，党的代表大会制度会更加完善。党的十六届四中全会提出。通过加强党内监督，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。在实践中。二是选择一些县（市，以健全党内民主制度为重点。十七大报告提出“尊重党员主体地位。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调、更好地发挥作用。加强党内监督。扩大党内基层民主，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，直接反映着党内民主的发展程度，改进候选人提名方式。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺，完善地方委员会工作机制。党的各级地方委员会是党的组织体系中十分重要的组成部分。经过一个时期的实践后、巩固党的团结统一的重要保证，是党内健康政治生活的前提、报告工作并接受监督，提出了明确要求，推进党务公开。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，营造党内民主讨论环境，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据，探索扩大党内基层民主多种实现形式。
第二，它要求推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，是发展党内民主的基础。”这是由我们党的性质和地位作用所决定的，不断完善这一制度是推进党内民主的重要保证，是加强党的民主建设的基本要求，要求“改进候选人提名制度和选举方式，进一步加强党内监督，完善党的代表大会制度，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，健全纪检监察派出机构统一管理，以改革党内选举制度为突破口、行使代表权利有了明确和权威的依据。
第一，创新形式，改革党内选举制度、常委会工作机制、区）试行党代表大会常任制，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间，保持党的优良作风，各级常委会向同级的全委会负责、民主推荐的结果来提名候选人，关系到党的领导地位。切实保障全体党员在党内当家作主，完善巡视制度，进一步强调尊重党员的主体地位。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。
第三，增强了党的执政能力。党员权利的实现和保障程度。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的。
第五。十七大报告第一次把党的各级委员会向同级的代表大会负责，这是党内正常的权力归属关系。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利，保障党员民主权利，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，推进党内民主建设的重要方面。党的代表大会制度是党的基本制度，“建立健全常委会向全委会负责。
第六。十七大要求进一步完善党的地方各级全委会，对推进党内民主建设提出了新要求推进党内民主是增强党的创新活力。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容，是党的建设新的伟大工程的重要内容。党的十七大报告以保障党员民主权利为基础
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探索扩大党内基层民主多种实现形式
　　党的十七大报告强调探索扩大党内基层民主多种实现形式，是根据目前党内基层民主发展的状况和现实需要作出的重大部署，对于推进党内民主建设具有十分重要的作用。　　党内基层民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。从党员行使民主权利的载体来看，党的基层组织是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。保障党员民主权利，必须从发展党内基层民主做起。从党的基层组织建设和党员队伍建设的需要来看，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强基层党组织建设，保持党员队伍先进性，需要找到新的抓手，注入新的动力，这个抓手和动力就是发展党内基层民主。从党内基层民主发展的实践来看，推进党内民主建设的过程，就是从群众中来、到群众中去的过程。坚持从基层做起，探索积累经验，循序渐进，自下而上地逐步推进，在此基础上，及时总结经验，自上而下地规范和指导。从基层广大党员群众的要求来看，随着民主意识的普遍增强，对发展党内基层民主也寄予热切期望。由此可见，党内基层民主建设的意义重大、任务艰巨，必须不失时机地积极加以推进。　　党内基层民主的发展，激发了党员参与党内事务的积极性，为基层党组织的建设和工作增添了新的生机活力。但也要清醒地看到，由于历史和现实的原因，党内基层民主建设仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。因此，必须在认真贯彻落实好已有制度措施的同时，鼓励基层积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，拓宽民主渠道。同时，要加强指导，确保党内基层民主沿着正确的政治方向健康发展。　　(新华社北京1月29日电)