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城镇建设用地扩展类型的空间识别及其意义
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城市边缘区土地利用中存在的问题及对策 作者：陈艳
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第23期
【摘 要】文章主要结合笔者的工作总结，主要阐述了城市边缘区的概念及特点，从中针对城市边缘区土地利用中存在的问题进行了分析，并提出了解决城市边缘区土地利用中存在的问题的对策，以供大家参考。
【关键词】城市边缘区；土地利用；策略
近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市和城市边缘带在社会、经济和自然环境上相互影响，形成了一个城乡交错带。由于城市边缘带地理位置的特殊性，城市边缘带的土地利用既受城市化建设进程的影响，又受农业用地的制约，土地类型复杂，动态性、过渡性强，土地利用问题尖锐和集中。因而，加强城市边缘带土地利用问题的研究具有重要的意义。本文主要就城市边缘区土地利用中存在的问题及对策进行了论述。
2 城市边缘区的概念及特点
城市边缘区是指城市边缘环境向农村环境转变的过渡地带，是城乡建设中最复杂、最富有变化的地区。可以从3个方面来解释和理解。从空间位置上来解释，城市边缘区是城市的外围地带，一般指城市建成区的外围地带，是城市与郊区交错分布的地带。从社会经济特征而言，城市边缘区可称之为城乡结合部，即城市经济、城市社会和乡村经济、乡村社会的结合部或交错地带，即所谓的二元结构交错区。从城市的扩散作用或城市的影响力而言，可以称之为城市直接影响区（阴影区）或城市化 侵入 地区，城市核心区对边缘区产生极化效应和扩散效应，核心区和边缘区共同组成了一个相互作用、相互影响的社会经济大系统。
3 城市边缘区土地利用中存在的问题
3.1 城市用地与农业用地存在供求矛盾
近年来，随着我国城市经济的迅速发展，城市中心区与外围区进入同步发展的旺盛建设阶段。由于城市的外向延伸导致大量的农业用地被占用。城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘区土地利用的重点问题。城市边缘区人口数量的增加，加剧了土地的压力。耕地面积的不断减少，使得农业人均拥有土地的数量急剧减少。建设用地与农业用地在边缘带形成犬牙交错的布局，用地供求矛盾突出，形成恶性循环。
3.2 土地压力过大，资源浪费严重城镇建设用地扩张驱动因子分析-以重庆市为例
摘要：城市规模扩张一直以来都受到人们的广泛关注，并以此为基础，对影响城镇建设用地扩张的因素分别从经济，人口，政策三方面进行分析，得出各因素对城镇建设用地扩张影响的具体作用。分析过程中，主要选取了GDP总量，重庆固定资产投资额，重庆市总人口，城镇化率，第一产业，第二产业，第三产业产值等指标进行相关性分析，得出城镇建设用地扩张与之的相关关系以及具体的作用方式。在城镇建设用地扩张驱动力分析基础上，分别从城镇土地利用方式，利用政策，城市发展模式等方面为我国今后控制城镇建设用地方式提供了一些思路。&&&&关键词：城市建设用地 扩张 驱动因子&&&&中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：&&&&根据以往的研究与我们的统计分析，我们发现在促进城市建设用地增长的过程中，经济因素，人口因素，政策因素是促进城市建设用地增长的最主要的因素。其中经济因素是促进城市建设用地增长的最根本因素，人口因素是促进建设用地增长的最直接因素，而政策因素是促进建设用地增长的重要因素，以下我们将分别从这三个方面进行分析。&&&&1.经济因素分析
　　以经济学角度出发，城市从本质上就是一个经济活动的综合体，而人们之所以聚集于城市，也是为了便于各种经济活动的进行。由此，我们可以看出，一个城市的经济因素对于其产生与发展都有着极其深远的影响，下面我们为了衡量经济增长对建设用地增长的影响，将分别从GDP，固定资产投资额等方面进行分析。
　　a. 经济发展指标与重庆市城镇建设用地扩张的相关性分析
　　 城市GDP与城镇建设用地扩张相关性分析
　　为了具体分析城市GDP与城镇建设用地扩张间相关关系，我们首先对重庆市1997年至2009年间的GDP状况和城镇建设用地扩张状况进行对比分析。如下图表所示：
　　表二重庆市GDP与城镇建设用地扩张关系表
　　（数据来源于年重庆统计年鉴）
　　为了更进一步探讨两者间的关系与趋势，我们可以根据表2的数据，做出重庆市GDP总量，人均GDP，城镇建设用地总量，人均建设用地量变化的相对坐标系趋势图。如下图所示：
　　图三GDP总量，人均GDP，城镇建设用地总量，人均建设用地趋势图
　　从中我们可以看出，重庆市GDP，城镇建设用地总量，人均GDP，城镇人均建设面积都随着年度的推移而不断增长，并且它们的趋势在一定程度上呈现出一致性，都伴随年度的推移而不断上升。
　　从以上的趋势图中，我们只是对各指标间的发展趋势有了一定的认识，但是他们各自的相关关系是怎么样的，我们尚不得析，以下我们将运用SPSS对1997年到2009年间GDP增长与城镇建设用地变化情况的相关性进行分析（说明：由于收集的数据有限，所以此处的相关性分析只作粗略的关系研究，不表示定量关系）分析结果如下：
　　表三 GDP，人均GDP与城镇建设用地总量，人均建设用地相关性分析结果
　　从以上的分析结果中，我们可以看到重庆市城镇建设用地总量，重庆城镇人均建设用地，重庆GDP总量，人均GDP四者间的相关关系。其中GDP总量，人均GDP对城镇建设用地问题间相关度在0.01 level条件下分别为.920**，.944**，，达到显著正相关，构成了促进城市建设用地增长的主要经济因素。
　　b. 全社会固定资产投资与城镇建设用地扩张相关性分析
　　为了了解固定资产投资额对城镇建设用地的影响，我们首先通过下表对1997年到2008年间的各年全社会固定投资与房地产投资额情况有所了解。
　　表四重庆市固定资产投资额情况表
　　（数据来源于年重庆统计年鉴）
　　从以上表中，我们看到随着重庆市经济的发展，不论是对于社会固定资产的总投资额与房地产开发投资额都是逐年的增加的，并且增长比例越来越快，那么其与城镇建设用地间的关系如何，我们将从下相关性分析得出。
　　表五 固定资产投资额，房地产投资额与城镇建设用地相关性分析结果
　　从以上的分析中，我们可以看到城镇建设用地与全社会固定资产投资和房地产开发投资额之间关系达到显著水平，相关系数分别为.980**，.988**，为正相关。， 并且我们可知道，随着两者投资额的增加，城镇建设用地也是不断的增长的，构成了推动城镇建设用地增长的又一重要因素。
　　c.经济因素对于城市建设用地扩张影响的原因
　　1.地区GDP增长促进了人均可支配收入的增加，从而促使了人均用地需求的增加。
　　在一个城市经济发展与人均可支配收入提升的过程之中，人们不论是对于城市功能的完备性还是居住的便捷性而言，都会对城市提出新的要求。特别是表现在居民居住条件与周边配套，交通条件的改善上，而这部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但这也是一个城市经济发展与人均可支配收入提升过程中不可避免的，从而使之在一定程度上构成了推动城市建设用地增长与扩张的影响因素。
　　2.城市经济的发展必然会造成工商企业用地的增加
　　 伴随着城市经济的发展，其内的企业与工业的数量必然也会呈现出一番增长的态式，与之相对的建设用地也会伴随经济的发展而逐步的增加与扩张。特别是如今地方政府为了促进经济的发展，为招商引资设立了一大批的优惠条件。尤其是如今各个地方政府都热衷于的经济开发区与高新区建设等，更是大规模的占用城市近郊的土地，造成了城镇建设用地快速扩张的又一重要的原因。
　　3，城市经济发展所带来的集聚作用
　　一个城市经济的发展，不但会带动其内在居民与工商企业用地需求的增长，从别一方面，由于其优越的经济与居住条件，还会对周边乃至全国的居民与工商企业都会有集聚作用。这样，伴随着城市经济的快速发展，不断有外来人口与工商企业的进入，而这部分人口与外来工商企业同样会形成对土地的刚性需求。也正是由于这样，伴随着经济的发展，城市对外人口企业的吸收能力越来越强，由此也造成了城市建设用地规模增长与扩张因素之一。
　　2.人口因素分析
　　为了研究城市人口增长与城镇建设用地之间的相关关系，我们可以从重庆市2000年到2009年间的城镇人口与城市建设用地相关数据出发对两者间的关系进行分析。
　　a.城镇人口增长与城市建设用地扩张相关关系
　　首先，我们可以先对城市人口增长与城市建设用地增长的相关关系在散点图中做一大致的了解，如下图：
　　图四重庆城镇人口总量与城镇建设用地总量散点图
　　（数据来源于是重庆统计年鉴）
　　从以上的散点图中，我们可以看到，重庆市城镇人口增长与城镇建设用地的增长间是呈现出一定的正相关关系的，并随城镇人口的增长而增加。
　　我们再将数据带入到SPSS中进行相关性分析可以下表：
　　表六 城镇人口与城镇建设用地相关性分析结果
　　从以上结果中，我们可以看到两者的相关系数为.970**，达到显著水平的正相关，随着城镇人口的增长，建设用地也不断的增加。
　　城镇人口增长的过程之中，还有一个重要的指标即城镇化率的提高，我们通过统计年鉴查得2004年至2009年重庆市城镇化率分别为43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城镇化率的提高与城市建设用地之间的关系是怎么样的呢，我们可以通过做出两者的散点图进行比较：
　　图五 城镇化率与城市建设用地关系散点图
　　（数据来源于重庆市统计年鉴）
　　VAR00001:城镇化率VAR00002：城镇建设用地总量
　　从以上散点图中，我们可以看到，城镇化率作为描述城镇人口动态变化的指标之一，随着其提升，城市建设用地也是不断上涨的。
　　通过以上的分析，我们分别从城镇人口总量，城镇化率的变化与建设用地扩张之间的相关关系进行了一番简要的比较，从中我们可以看到伴随着城镇人口的增长与城镇化率的提升，城镇建设用地需求也在不断的增多，两者体现出了一定的正相关性。
　　b.城镇建设用地扩展系数下对重庆市建设用地扩张的衡量
　　如果说城镇人口不断的增长与城镇化率的提高是一个不可避免的过程，那么在这样的一个过程中，应该控制在一个什么样的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建设用地是否存在过度扩张的一个常用的指标是城市建设用地扩展系数，下面我们以重庆市市为例对此指标做一介绍。
　　首先，城市建设用地扩展系数是指一个城市的建设用地对外扩张的速度与城镇非农业人口的增长速度的比例。我们常用此指标来评价城市建设用地的扩张的合理性。
　　城市建设用地扩展弹性系数公式如下：
　　R（i）=A(i)/Pop(i)[ 郑长德， 钟海燕. 现代西方城市经济理论[M] 经济日报出版社.233]
　　R(i):城市i的建设用地扩展的弹性系数
　　A（i）:城市i的建设用地平均年增长速度
　　Pop(i):城市i的市区非农业人口平均增长速度
　　现在，我们可以以此为基础将重庆市市近几年的建设用地扩张速度与人口增长速度代入上式可以得出下表，并以此对重庆市人口增加使城市规模扩张的合理性进行简要的分析：
　　表七 重庆市2000年—2009年建设用地扩展弹性系数变化
　　（数据来源于重庆市统计年鉴）
　　我们将以上各年的城市建设用地扩展弹性系数进行加总平均可以得到重庆市2000年—2009年间的建设用地扩展弹性系数的平均数值为2.22，而根据国际惯例，当这一个数值超过1.2时，则属于城市建设用地过度扩张，存在过度开发的情形。
　　所以从以上分析中，我们知道，重庆市的建设用地受到城镇人口快速增长的影响而出现了大规模增加的局面，就目前情况而言，已经出现了过度开发与扩张的现象。
　　人口的增长是推动城市规模扩大的最直接的方面。因为伴随着人口的不断增长，城市需要为之提供相对应的住所以及相关的生活配套设施，比如商场，文化娱乐，体育，医疗卫生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增长与城市建设用地之间呈现出一定的正相关关系。
　　3. 政策因素分析
　　对于一个城市的发展，国家的政策对其的影响同样也是非常巨大的，不论是国家对于全国范围内的政策调整，还是针对个别城市的相关政策，都会对一个城市的长期发展造成深刻影响的。
　　a.重庆市产业政策影响
　　1．三个产业各自对城市建设用地增长的推动作用
　　从2000年至2008年间的，由于我国产业政策的调整过程中，特别是重庆市根据自身发展的需要而进行的产业政策调整，退二进三政策等的实施，直接影响了各个产业的发展现状与前景，以下是各年的产业投资总额表，我们首先由此出发，分析其对城镇建设用地增长的影响。
　　表八重庆市各产业发展状况
　　（数据来源于重庆市统计年鉴）
　　根据以上数据，我们运用SPSS做一相关性分析，结果如下：
　　表九三个产业与城镇建设用地相关性分析结果表
　　从以上的分析结果中我们看到，城镇建设用地总量与第一产业，第二产业，第三产业的相关性分析结果分别为：.958**，.963**，.975**。其中第三产业的发展与城镇建设用地的相关性最高，而其次分别人第二产业与第一产业。
　　并且，我们可以通过分析得出，近几年，由于国家退二进三等政策方向的出台，不论是国家层面还是地区城市层面，在政策的扶持下，第三产业都得到了快速的发展，并且第三产业作为服务性行业，其在发展的过程中，其对于建设用地的需求量也是比较的大的，加上最近几年重庆市一，二产业的快速发展，共同促进了城镇建设用地的增长。
　　b.土地利用政策影响
　　在推动城镇建设用地增长的过程中，除了一个城市本身运行的状况会对城市建设用地扩张造成影响，还包括了一些我国相关的土地利用政策。比如，在我国目前实行的土地用途管制制度下，在城市的发展过程中，特别是对于城市近郊的城乡结合部，政府为一味的求得经济的发展，而一直乐于将集体土地转为城市土地，然而在如今的征地过程中，征地的范围存在过宽的漏洞，而且征地过程中对于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的补偿标准低，因此政府部门为谋取地方政绩与短期利益，滥用土地征用权，过快过宽的征用城市近郊的农村土地，造成了城市建设用地的过快无序增长。
　　并且除此之外，重庆作为国家布局西部的唯一直辖市，其还享受了国家丰厚的政策优惠，如在财政上的专项补助，对其农村基础设施建设给予的支持，城乡统筹建设的试点等，都为重庆市的发展带来的无数的机遇，但在此同时，也对重庆市城镇建设用地扩张带来了增长的压力，一定程度上造成了今日城镇建设用地过度扩张的局面。
　　4.其他影响因素
　　在推动城市建设用地扩张的因素中，除去上述因素，还有很多单一具体的因素对城镇建设用地的增长造成深刻的影响。
　　如现目前各大城市都在紧锣密鼓的进行的高新区建设，大学城建设等都造成了城镇建设用地的快速增长。比如，经政府批准的重庆大学城，位于市区近郊的沙坪坝区西部虎溪镇和陈家桥镇，一共占地20平方公里，然而在这样大面积的开发建设项目中，其利用的方式却极其的粗放，这构成了本来就比较紧张的城镇建设用地越显紧缺，而不得不依靠外延式扩张。
　　我们对影响城镇建设用地的基本因素分别从经济，人口，政策进行了分析与总结，得出在城镇建设用地扩张过程中几者的相关关系。并且从中我们知道，经济因素是促进城镇建设用地扩张的最本质因素，起着决定作用。人口是影响城镇建设用地扩张的最直接因素，直接作用于城镇建设用地的扩张，而政策因素则是影响城镇建设用地扩张的重要调整因素，对于城镇建设用地的变化起着重要作用。
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