在水库游泳溺亡,水库管理方是否需要担责?_名人网炎炎夏日,又适逢暑假,中小学生甚至成年人在水库游泳溺亡的新闻常见报端。前段时间在深圳市光明新区新坡头白鸽水库发生的学生溺亡事件,七名初二学生相约水库游泳,一人溺水,六名同伴害怕承担责任竟相约保密(见《深圳七少年下水一人溺亡其他六人“相约保密”》),在对逝去生命表示惋惜之余,不禁要问,作为水库的管理方,是否需要对死者家属承担民事赔偿责任?根据我国《侵权责任法》第三十七条和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条“过错责任原则”的规定,作为水库管理方的所有人或使用人,如果未尽到合理限度范围内的安全保障义务,并因此导致他人遭受溺亡的,应当承担相应的赔偿责任。赔偿责任包括为抢救被害人支出的各项费用(医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费)以及因误工减少的收入外,还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失、精神抚慰金等其他合理费用。如何判断水库管理方是否未尽到合理限度范围内的安全保障义务、是否存在过错,笔者结合2012年代理的李某某诉广东粤港供水有限公司、深圳市水务局纠纷一案(见《儿深圳水库溺亡母状告供水公司》)认为可以从以下几方面参考:涉案水库的位置。选址是否位于公共交通路段,道路畅通,人车可随意通行?根据生活经验,常人能否轻易进入水库区域?水库周边的设施。是否安装防护围栏防止外人擅入、设置安全警示标语、安排治安岗亭或巡防人员,对无故进入水库区的人员进行及时了解和劝阻?日常的维护管理。是否及时发现围栏、标语破损,并采取翻新、修补措施?强化管理人员的责任,切实落实安全防范制度?事故的应急处理。在发生溺水事故时,是否做到及时、有效救助,防止危害结果发生或扩大?即使最终认定水库管理方对造成溺亡的客观结果存在过错,根据过错比例原则,受害方本人或对其负有监督管理义务的监护人如果存在故意、过失或失职导致危害结果发生的,也应当承担部分责任。123456123456上一篇：下一篇：123456123123123456123456||||||||||
节目点播一周排行
当前位置： -
集云山水库安排13名管理员劝阻市民下水游泳
作者：蔡自祥 林章毅（见习）来源：日期：阅读：次
　　【口播】今年6月12日，锦湖街道组织了13名管理员在集云山水库库区进行管理，劝导市民不要进入水库游泳，那么一个月后管理成果如何呢？近日百姓直通车记者来到集云山水库进行了调查采访。　　【配音】下午5点，我们在集云山水库入口处看到，这里拉起了一条警戒线，有六个人佩戴写着&禁止游泳管理&的红袖标坐在门口，管理员许道献告诉我们，根据锦湖街道的要求，他们从6月12日开始，每天的中午12点到晚上6点都会在这里巡逻管理，决不让一个人下水游泳。　　【采访】管理员许道献：一开始是这样的锦湖街道领导叫我们一帮人把水库管理起来听说游泳的很多我们从6月12日开始管理起来6月12日上来的时候人跟烟一样大概有上千人然后我们上来在坝上管理棚也搭起来卖东西的也有我们就慢慢来慢慢跟他们讲明天不让游了明天别来了&之后就越来越少第一天第二天就少了　　【配音】此时的库区显得格外宁静，水面上空无一人，只有岸边有几个垂钓爱好者在钓鱼，多名管理人员在水库内巡逻。住在水库附近的村民告诉我们，自从有管理人员开始管理以后，白天这里基本上就没人过来游泳了。　　【采访】村民2：（管起来有没有好点）那好很多的管起来现在没人游了　　【配音】管理员许道献说，随着天气日渐炎热，每到周末都有近千人来水库里游玩，不过经过他们现场巡逻劝阻，基本上不会有人下水游泳，目前最大的问题还是许多人趁他们下班之后进入库区游泳。附近村民告诉我们，每天的清晨和晚上6点过后，管理员不在的时候，都有很多人过来游泳。
Copyright &
&All Rights Reserved. 瑞安广电&&版权所有&&浙B2-&&地址：瑞安市万松东路广播电视大楼三楼&&技术支持：新闻综合频率新闻热线：0577 & &&&新闻综合频道新闻热线：11&&&文化经济频道新闻热线：0577 & &&&广电网站广告热线：29您是本网站第&&&&访问者北京最大饮用水源地密云水库有人游泳：没人管，游着舒服
　来源：中国青年报　
来源：中国青年报作者：责任编辑：战钊
　　北京市密云县穆家峪镇黑卧村密云水库一级保护区内，农家乐林立。看水库全景，成为农家乐吸引游客的一大噱头。实习生 陈骁摄
　　位于北京市东北角的密云水库，是北京最大的饮用水源供应地，因此被俗称为“北京城的大水碗儿”。然而，中国青年报记者近日调查发现，原本是一级水源保护区的“大水碗儿”，却林立着各种农家乐。游客只要花钱，就能进入水库踏水、捕鱼、游泳，甚至骑马。记者了解到，这种情况，在当地已经存在多年。
　　农家乐生意火爆 直达水库游玩成揽客噱头
　　作为北京最大的地表水水源地，除水库工作人员和在水库保护区内有土地的村民外，按规定，任何人不得随意进出。为此，水库周围的环库道路上，架设有高约两米的金属防护网。“水源保护区，禁止旅游者和无关人员进入”、“护网内为水源一级保护区，禁止游泳、钓鱼等违规行为”，记者看到，每隔几百米，就会有写有上述标语的提示牌出现。
　　但记者发现，在北京市密云县穆家峪镇黑卧村一带，这些原本坚固的金属防护网，隔不多远就会被整页拆下或者破坏。沿着防护带上这些宽约四五米的缺口，车辆和游人可以直达水源保护区内的农家乐。
　　黑卧村是被水库防护网圈在保护区里的村落之一。记者注意到，这里几乎家家户户都在自家门前打出了农家乐的招牌。防护网外围的公路上，大概每隔三四十米，就会有一家农家乐，而进入保护区内，则更是绵延一片，相互毗邻。可从农家乐直达水库、在水边任意游玩等，成为农家乐吸引游客的最大噱头。
　　记者来到黑卧村的时候，正值周末。随意走进一家农家乐，便看到篮球场大小的院子里，已经停了大大小小近20辆车，农家乐的老板娘告诉记者，包括自己家在内的周围几家农家乐都已客满。
　　“要住的话，你们只有去前面再看看了，我们这边的都满了，吃饭还可以。”老板娘说，“我们这个农家乐开了六七年了，就在保护区里面，你们可以随时去水库玩，即使是执法大队的人来了，也没啥事，一会儿再去就是了，他们也就偶尔管管。”
　　值得注意的是，这些开在一级水源保护区内的农家乐，还可能存在无证经营问题。当记者提出查看营业执照和卫生许可证时，一位农家乐老板直接告诉记者，“我们这周围的农家乐都没有证。”
　　一级水源保护区内开农家乐违法
　　炎炎夏日，水库吸引了不少游客。黑卧村通往水库的一个角落，已经聚集了20多位游人。一些人在水边搭起棚子，在下面吃着西瓜。一名中年男子光着膀子，拿着捞鱼网在水里捞鱼。不远处，有小孩牵着狗在水里玩水。还有不少游客换了泳衣，或套着救生圈，泡在水里享受清凉。在长满青草的岸边，有当地人牵着一匹马，在水边招揽生意。
　　“水库不是不能游泳的吗？”记者向一个刚从水里上来的男士询问。“这是村民自己住的地儿，你下去游一下，一般没人管，自己注意安全就行，这种露天的水，游着舒服。”男子不以为然。
　　另一个带着孩子的年轻女士告诉记者，上次来水库烧烤，自己还被执法队警告过。“可是法不责众，他们就是定点儿来（查一下），没事儿。”
　　两个高中生说，赶上暑假，每天下午，他们都要来水库游泳。遇到执法大队的来查就躲一会儿，等他们走了，再回来继续游。
　　随着天气越来越热，到水库边的游客也越来越多。就在记者正准备离开的时候，从水库边传来扩音喇叭的声音，“这里是水源保护地，你们快点离开！”喊话间，3名密云水库管理处联合执法队的执法人员，开始指挥游人离开水库。
　　“这里是一级水源保护区，全是吃的水，怎么可能允许游泳？”执法队员说，水库岸边停着的8辆车，全是农家乐带进来的。为了避免游客进入，执法队每天上下午都要到水库边巡逻。
　　“那这种要罚款吗？”执法队员沉默了一下，说：“一般也就是口头警告。”
　　“你开农家乐可以，但是别到水库里面来。”该执法队员表示。
　　“所以这里面是可以开农家乐的？”记者追问。
　　“嗯，对。”执法队员点点头。
　　但河海大学法学院教授、江苏省法学会环境资源法学研究会会长李义松表示，不能在一级保护区内开设农家乐，农家乐老板指引游客进入水源一级保护区的行为是违法的。
　　日，原国家环境保护局、原卫生部、原建设部、水利部、原地矿部发布了《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，后于日作出修改。李义松介绍说，该《规定》第12条要求，在一级保护区内，禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
　　他还强调，北京市人民政府办公厅印发的《关于进一步加强密云水库水源保护工作的意见》也规定，严格规范水库一级保护区各项人为活动，严禁无证捕捞，严禁从事垂钓、烧烤、观光、游玩等活动，严禁新建与水源保护无关的各类设施，严禁区域内村庄接纳外来人口。
　　此外，李义松还表示，北京市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》第13条明确规定，两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区，禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目。在一级保护区内的重点地段设置防护网，禁止旅游者和其他无关人员越过网界，禁止任何人破坏防护网。禁止在密云水库、怀柔水库坝上地区和京密引水渠两岸水利工程管理范围内设置商业、饮食、服务业网点。
　　水源保护区内的旅游活动为何屡禁不止？
　　相关法律法规明确禁止在饮用水水源保护区内进行旅游活动，为何在现实生活中屡禁不止？
　　中国青年报记者与密云水库管理处行政办公室取得了联系，工作人员告诉记者，村民开设农家乐、游人进入水库游玩的现象确实存在。这些年，密云水库管理处也一直联合当地环保、税务等相关部门，对这些违法现象进行查处。“但执法过程中，确实存在一些困难。”
　　记者在北京市水务局官方网站上发布的新闻中看到，自入夏以来，密云水库管理处联合渔政执法部门，针对钓鱼、游泳等行为，每天开展专项执法行动。在此基础上，通过密云县广播电视中心在密云新闻播出前后播放主题宣传片；在库区内重要水域、重点部位安装宣传警示牌；向水库周边群众发放印有“密云水库一级保护区内禁止游泳、垂钓、露营、野炊”等字样的环保杯及宣传提示卡。
　　一位密云水库管理处的工作人员说，不少游人“明知故犯”，执法人员只能是见到有游人进入就清理，但往往是“清了一批又来一批”。
　　而像黑卧村这样被围在保护区内的村落，既增加了密云水库封闭式管理的难度，也为游客进入库区提供了方便。此外，开办的农家乐有民居性质，还可能成为游客躲避检查的“保护屏障”。
　　“进农家乐我们管不了。人家说这是我们家亲戚，那我怎么说？”上述工作人员道出了目前对农家乐管理的难处。但她也坚决地说，要是从农家乐去了水库，“那我们必须得管。”
　　水源地的保护与当地村民的发展面临博弈。对此，李义松表示，妥善的做法是，根据《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》的有关规定，严格控制两库一渠一级保护区范围内人口的机械增长，加强库区移民搬迁工作，妥善安排库区移民生活。[责任编辑:战钊]
一周图片排行榜
光明网版权所有避暑纳凉水库变游泳池 水库管理所呼吁保护水质－青岛－齐鲁晚报网
避暑纳凉水库变游泳池 水库管理所呼吁保护水质
本报5月26日讯(记者 赵波) 26日，胶州市最高气温达到了32℃，不少人贪图凉爽，不顾&禁令&在青年水库游泳。青年水库管理所的负责人称，青年水库是胶州市饮用水水源地一级保护区，严禁游泳，呼吁大家自觉保护水库水质。
26日，记者从胶州市气象局获悉，当日，当地最高气温达到了32℃。&这几天天气热，很多人在青年水库里洗澡，这里的水都是饮用水，在里面洗澡也太不像话。&住在水库附近的市民刘先生反映，经常从水库旁走，还时不时看到有人裸泳。
接到刘先生反映，26日中午，记者来到胶州市青年水库，在水库边上，两块分别写着&青年水库饮用水源区&&您已进入青年水库饮用水源一级保护区&的提示牌格外醒目，水库的拦河坝上也设置了限制汽车进入的铁栏，记者看到，在水库西侧，有人在水库内洗澡，大约有五六个人，而拦河坝上的电线杆和水库边的警示牌就明确标着&禁止洗澡&的字样。&这几天天还不算热，如果天热了，这里也跟下饺子似的。&一位洗澡的男子说。
饮用水源地成了游泳池，青年水库管理所刘所长称，作为胶州市饮用水水源地一级保护区，青年水库严禁游泳，为了制止市民游泳，他们也曾出台处罚办法，比如发现后最高可处500元罚款，但由于没有执法力量很难实现，现在主要以说服和劝阻为主。目前，他们在水库边都设置了&禁止洗澡、禁止捕鱼&等警示牌，为保证水库饮用水源和群众生命安全，青年水库管理所强烈呼吁人们自觉保护水源地，不要在水库游泳。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
责任编辑：崇真
扫描左侧二维码或直接加微信号“qiluwanbao002”关注齐鲁晚报官方微信公共平台。查看: 127|回复: 0
北京7饮用水源地禁止野泳 违者或被行政拘留
天上午，市水务局、环保局联合发布《关于划定市管河道水库禁止游泳滑冰水域的通告》，明确规定7条禁止野泳的饮用水源区域，今后一旦发现野泳者，将进行身份信息登记，如野泳者“再犯”，依据情节可能被处以行政拘留处罚。
禁止游泳的市管河道水库水域
密云水库库区（含内湖区、白河主坝下游调节池）
京密引水渠渠首至颐和园段（含团城湖）
南水北调干渠明渠段
怀柔水库库区
斋堂水库库区
大宁水库库区
三家店调节池
其他法律、法规规定的水域
解读意味着限制放宽、管理更严
以前，本市规定所有开放水域都不许野泳，而自去年出台河湖管理条例后，禁止野泳的范围缩小，仅限于水源保护地。但是，鉴于目前河道环境，一般市民喜欢扎堆团城湖、什刹海、怀柔水库等地。而这些地方，多是市民饮用水源保护地。
限制虽放宽了，但管理更严了。水务局相关负责人表示，今后，发现在禁止野泳的地方游泳的市民，将逐一登记身份信息并备案，相当于建立一个黑名单库。在之后的执法中，如再发现野泳者，将与黑名单库内信息比对，根据情节水务和公安部门可能对其进行行政拘留。
根据《北京市河湖保护管理条例》第三十二条“市和区县水行政主管部门应会同环境保护行政主管部门按保护饮用水源安全和人身安全的要求，依法划定公布禁止游泳、滑冰等水上活动的水域，并设置警告标志；在未禁止游泳、滑冰等水上活动的水域，活动人员或组织者应采取安全防护措施”的规定，在八大类市管河道水库水域禁止游泳、滑冰。
在禁止游泳、滑冰水域游泳、滑冰的，由水务、环保部门依照《中华人民共和国水污染防治法》、《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护条例》、《北京市水污染防治条例》等法律法规予以查处。
事件怀柔水库14名裸泳者被拘留
记者从市水务局了解到，近日，在水务部门和公安部门的联合执法中，怀柔水库内发现多名野泳者，其中竟然有14名裸泳者。
“怀柔水库是我们的饮用水源地，这些人只图自己舒服，不管其他市民的健康安全！”水务局相关负责人表示，对于这14名情节恶劣的野泳者，公安部门立即对其进行了行政拘留。对于其他野泳者，联合执法部门都一一将其身份信息进行了登记。水务部门表示，今后再发现这些人野泳，严重的就可以行政拘留。
为啥饮用水源不能游泳？
据水务部门介绍，北京是一个严重缺水的城市，这些饮用水源都是为市民提供生活用水的“重地”。比如以往野泳者爱扎堆的团城湖，担负着向第九水厂以及城子、田村山和长辛店等4个水厂供水的任务，日供水约120万方，占全市城区日供水量的65%。明年，长江水进京后，这里每年还将中转10亿方的长江水，地位十分重要。
但是如此重要的水源地，就是有一部分不自觉的市民看着这里的水干净，在里面游泳甚至洗澡，有的人还靠这里的水治疗皮肤病，十分恶劣。为了保护团城湖的水质，水务部门从2011年开始，多次对防护网进行加密加固。
此外，野泳也十分不安全，很多水下环境野泳者并不清楚，所以极易发生意外。上周，十三陵水库有4人因野泳而被淹死。
野泳为什么屡禁不止？
之所以选择在公开水域游泳，没有成本支出是重要原因之一，而且时间可以灵活掌握。据执法人员介绍，常年在团城湖非法游泳的以住在附近的老人居多。这里的非法游泳者不配合，常与执法人员打游击，经常是“你来我走，你走我来”，野泳现象屡禁不止。
这些人一旦被执法人员抓了现行，大部分人也不会缴纳罚款。“我只有一堆衣服，要不你拿走？”这种话执法人员听了很多，而野泳者也是一副爱谁谁的样子。“之前我们多数都是以宣传教育为主，没有更多的办法。”执法人员坦言。
市水务部门介绍，按照河湖管理条例，只要不是这7条水域，其他水域市民都可以游泳。但是公园内的水域由公园负责管理，按照公园条例，这些水域也不允许游泳。而且，公园内水域一般都有游船，一旦有野泳的，比较容易发生危险。